ACTA N° 051
SESION ORDINARIA DE CONCEJO MUNICIPAL
Siendo las 10.08 horas del 02 de Diciembre de 2009, en el Salón de la Alcaldía de la Municipalidad de Panguipulli, se inicia la Sesión Ordinaria de Concejo Municipal, presidida por el señor Alcalde don René Aravena Riffo y con la presencia de los Concejales señora Griseldis Burose Goersch y los señores David Ruiz Jara, Jermán Martínez Peña, Rodrigo Valdivia Orias y Osvaldo Riedemann Vásquez. El Concejal Ricardo Kunstmann Hott presentó sus excusas. Actúa como Secretario y Ministro de Fe (s) don Sergio Salazar Vargas.
El señor Alcalde informa que no podrá estar presente en esta sesión de Concejo, ya que debe estar presente en otras reuniones en la ciudad de Valdivia; agrega que la no presencia del Secretario Titular se debe a que sufrió un accidente en su hogar, por lo que se encuentra en el Hospital tomándose una radiografía; indica que presidirá la Sesión la Concejala Sra. Griseldis Burose.
La Sra. Presidenta da inicio a la Sesión en nombre de Dios y de la comuna de Panguipulli.
Luego procede a leer los puntos de la tabla, siendo éstos los siguientes: 1. PRESENTACIÓN DEL ALCALDE
TEMA : ANALISIS PRESUPUESTO MUNICIPAL AÑO 2010.
2. PRESENTACIÓN DEL ALCALDE
TEMA : INFORME PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
TURISMO, CIUDAD DE LA RIOJA-REPÚBLICA ARGENTINA. EXPONE : SR. PEDRO BURGOS.
3. HORA DE VARIOS
Se procede a dar curso a los temas de la Tabla objeto de convocatoria: Se sugiere cambiar el orden de la Tabla, con la finalidad de tratar el primer punto en segundo lugar.
ACUERDO N° 236
POR UNANIMIDAD EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL ACUERDA MODIFICAR EL ORDEN DE LA TABLA, TRATÁNDOSE COMO PRIMER PUNTO “INFORME PARTICIPACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO, CIUDAD DE LA RIOJA REPÚBLICA ARGENTINA”.
1. PRESENTACIÓN DEL ALCALDE
TEMA : INFORME PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
TURISMO, CIUDAD DE LA RIOJA-REPÚBLICA ARGENTINA. EXPONE : SR. PEDRO BURGOS.
La Sra. Presidenta cede la palabra a don Pedro Burgos, Encargado del Dpto. de Turismo del Municipio.
Su presencia en esta Sesión de Concejo se debe a su participación en un curso internacional que se dictó en la ciudad de la Rioja- República Argentina.
El proceso de postulación para estar presente en este curso se inició en Junio de este año; postulación que contó con el respaldo del señor Alcalde de la comuna y de la Dirección Nacional de Sernatur.
De Chile fueron seleccionadas dos personas, además de la participación de personeros de Brasil, Perú, Argentina, Venezuela, Paraguay y Uruguay, entre otros.
Procede a realizar presentación en Data Show, la que se anexa a la presente Acta.
Destaca que lo importante para Panguipulli es el compromiso de cada uno de los Empresarios, del Municipio ya que la comuna está en etapa de desarrollo y crecimiento turístico. Agrega que existen destinos que están en etapa de crecimiento y otros ya están en etapa de madurez; agrega que se puede preguntar ¿qué sucede con San Martín de Los Andes?, indica que esta ciudad está en etapa de madurez y es por ello que ha cambiado sus ofertas. Continúa señalando que Panguipulli siempre piensa en Pucón, pero esta comuna está en etapa de decadencia ya que no ha renovado su oferta turística, además de perder la concesión de CONAF para con el volcán. Continúa don Pedro Burgos realizando Presentación en Data Show. El Concejal Riedemann dice que en la comuna tenemos el patrimonio que
las otras comunas quisieran, tal como el Paisaje; se pregunta ¿qué nos dejará la instalación de los centrales? Agrega que sería bueno estudiar la factibilidad que Panguipulli pueda contar con un Hotel 5 estrellas, ya que la comuna está en vías de desarrollo turístico.
La Sra. Presidenta señala que el estudio de los Hoteles está en proceso, y se ha podido observar que Pucón está en quiebra ya que los Hoteles no cuentan con pasajeros, todo lo contrario en Puerto Varas donde es muy difícil conseguir una habitación.
El Concejal Valdivia informa que tuvo a la vista el informe de la Concejala Burose, en relación a la instalación de un Hotel en Panguipulli, y se da cuenta que a la gente no le interesa arrendar una habitación de un Hotel por lo caro que sale. Se dirige a don Pedro Torres y le manifiesta que en San Martín de los Andes hay una gran cantidad de camas disponibles, sin embargo Panguipulli tiene muchas cosas que mostrar.
Continúa don Pedro Burgos realizando presentación en Data Show, destacando que Panguipulli se encuentra en etapa de Desarrollo; y es importante poder adecuar el Destino Siete Lagos para el futuro, ya que en el verano se está recibiendo mucho turista, pero existe una debilidad en los productos ofrecidos.
Agrega que Panguipulli no compite con Pucón, ni con Puerto Varas, ya que se ofrecen productos distintos; sin embargo se compite con Araucanía Andina quien ofrece los mismos productos que Panguipulli
Considerando aquello ¿qué pasa con Panguipulli Siete Lagos?: • Definitivamente somos un destino en la etapa final de la implicación e
iniciando el desarrollo.
• Una de nuestras mayores brechas o debilidades hoy día es la generación de productos diversificados, competitivos y sorprendentes.
• Con quien competimos - no se ha definido adecuadamente aún - aquello distorsiona nuestras expectativas.
• Hemos perdido la capacidad de sorpresa e innovación ante los mercados. • Las decisiones generalmente no se toman de acuerdo al mercado, más
bien son por percepciones sesgadas que involucran una parte del sistema turístico.
• Las consideraciones turísticas de gobernanza o de gestión en su mayoría no incorporan los criterios turísticos necesarios para la diferenciación, es decir las estrategias del municipio deben estar orientadas hacia el turismo.
• Los presupuestos asignados están dentro del estándar para un municipio como Panguipulli. Pero representa el 1 % del total del municipio.
SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
El Concejal Ruiz pregunta ¿quién fiscaliza las fachadas de las construcciones, teniendo en cuenta que existe una Ordenanza de Fachadas?
Don Pedro Burgos responde que esta fiscalización la debe llevar a cabo la Dirección de Obras Municipales; agrega que cuando el Director de Obras tiene el proyecto en sus manos lo importante es que se pueda analizar el valor que brinda el proyecto al desarrollo turístico. Destaca que se han instalado dos techos o marquesinas sobre la vereda en la ciudad, desconoce si éstos se encuentran autorizados.
El Concejal Valdivia pregunta a don Pedro Burgos ¿qué opinión le merece las dos fachadas que están instalando dos Ferreterías en la ciudad?
Don Pedro Burgos responde que no tuvo la oportunidad de conocer el proyecto de Ferretería Jaramillo, siendo el Director de Obras quien autoriza la construcción; en relación a la construcción de Ferretería del señor Flández ésta se encuentra acorde con la Ordenanza Municipal.
Continúa don Pedro Burgos realizando presentación en Data Show destacando el tema del Presupuesto turístico de la comuna de Panguipulli y en Chile; agrega que si se analiza el Presupuesto para Turismo el 1% del Total del Presupuesto va destinado a turismo, se pregunta ¿es suficiente el 1% para llevar adelante el desarrollo turístico de la comuna? Se responde que NO.
Continúa señalando que al ritmo que está Panguipulli se ha avanzado, pero si se sigue así “nos come el mercado”. Es por tal razón que respetuosamente el Departamento de Turismo de la Municipalidad de Panguipulli solicita al Sr. Alcalde , al Honorable Concejo Municipal y la Administración disponer de un 2% del Presupuesto total. Por tal motivo la propuesta, implica fortalecer la generación de Productos turísticos, profundizar la formación turística, efectuar promoción y difusión de alto estándar, planificar y ordenar los espacios, crear gobernanza local, fortalecer la gestión de equipo de los departamentos municipales, propone la creación de programas focalizados bajo el concepto de Destinos Mágicos por localidad con especificidad local, entre otros.
Destaca que lo importante es poder Planificar en cada localidad, y para ello se coordinará una reunión en Diciembre en la localidad de Choshuenco, sobre todo para conversar con los Empresarios respecto del tema asfalto, lo que implicará que llegarán más turistas a la zona, y por lo mismo se debe estar preparado para contar con las camas que sean necesarias, evitando así el servicio informal.
SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
♦ La Sra. Presidenta agradece la presentación del Encargado de Turismo, y lo importante es poder planificar en todo ámbito, y comenzar a estudiar para saber hacia dónde se quiere llegar.
♦ El Concejal Martínez señala que nunca - en el Concejo pasado - se había tenido un informe de un funcionario que saliera de la comuna, por lo que felicita al Sr. Burgos por la presentación realizada; agrega que sería bueno que se pueda hacer esta misma presentación a los funcionarios municipales para que todos se sientan involucrados en el tema. Sugiere se pueda tomar un acuerdo para que el Concejo Municipal pueda priorizar como turismo la comuna, lo que implica un mayor presupuesto, planificando bien los trabajos; agrega que Panguipulli pertenece a una nueva Región, por lo que se está en la mira de todo el país y para ello es importante planificar, apoyo al micro empresario, fortalecer los circuitos, involucrar a la comunidad a través de publicidad, involucrar a los servicios municipales, especialmente a la Dirección de Obras Municipales; destaca algunos errores que puedo apreciar, tales como: no existe un apoyo pluralista en la comuna, pues observa que el apoyo turístico está muy personalizado y ello conlleva a que se cree rivalidad entre los diferentes empresarios. Continúa señalando que en relación al tema de Choshuenco con la pavimentación aumentará la cantidad de visitantes y se producirá el negocio informal, donde no se contará con los servicios higiénicos adecuados, entre otras cosas. Destaca que por su propia experiencia en la ciudad de Bariloche el municipio involucró cerca de 800 camas que pudo conseguir, junto con el Depto. de Turismo y Sanidad, agregando que se clasificaron estas camas en casas particulares, se capacitó a los propietarios para que puedan recibir a los turistas. Considera que es muy importante capacitar a los vendedores de servicios, y lo importante no es subir los precios excesivamente; reitera que lo importante es poder priorizar el Depto. de Turismo con un mayor presupuesto, ya que está atrayendo recursos hacia la comuna.
♦ La Sra. Presidenta reitera que lo más importante es la Planificación, destaca que los pueblos dicen “vamos a hacer turismo”, sin embargo no cuentan con agua potable y alcantarillados, que es primordial para este desarrollo; añade que presentará - en una próxima sesión - un presupuesto para ver qué costo tiene el modernizar el sistema de alcantarillado de los pueblos, partiendo por las casas y posterior a ello pavimentar.
♦ El Concejal Ruiz consulta ¿el Depto. de Turismo tiene los estudios de compensaciones de Colbún?
♦ Don Pedro Burgos responde que existe una propuesta de Convenio de Colaboración entre el Municipio, Sernatur Región de Los Ríos y Colbún S.A, donde se compromete un monto a implementar un Fondo de Desarrollo Turístico para la comuna, aportando a dicho fondo la suma de $ 6.000.000 mensuales por un plazo de tres años. Agrega que hizo llegar un oficio al señor Alcalde donde planteó dos observaciones:
1. Respecto del punto cuarto: La Frase “cualquier tipo de actividad u obra” es a lo menos general, se sugiera dado el impacto del proyecto en la competitividad e imagen del Destino Turístico y los productos Pesca, Ecoturismo y Aventura definir ámbitos precisos de inversión. Considerando aquello, los ámbitos de información turística, promoción e identidad, infraestructura y desarrollo de productos turísticos, son aquellos que dado el nivel de desarrollo del destino se aconseja el incorporar en el convenio en cuestión.
2. Respecto al artículo quinto: Se debe especificar la participación del Depto. de Turismo en el proceso de ejecución del convenio. además se estima que la afirmación referida a “Definición del destino” respecto a la participación de consultoras o asesorías externas obviando la capacidad técnica del Depto. de Turismo.
♦ El Concejal Ruiz destaca que generalmente los consultores siempre se llevan la mayoría de los recursos y finalmente a la comunidad no llega casi nada.
♦ El Concejal Valdivia concuerda plenamente con la propuesta del señor Burgos, pero le gustaría tener un detalle de los Destinos Mágicos por localidades para justificar el aumento del 2% del Presupuesto; añade que el problema que ve es que no hay una homologación de los servicios municipales para ver qué significa el turismo para la comuna. Continúa indicando que cuando se aprobó el PADEM debería tener una estrategia educacional habiendo una propuesta muy vaga en la presentación de éste; añade que dentro de un par de años se contará con toda la red inter lagos y las localidades no podrán absorber la demanda turística; se pregunta ¿cuándo el Concejo tendrá acceso a conversar el tema con altura de miras a la estrategia de Desarrollo Regional?, ya que no se saca nada de hablar siempre de los mismos temas si no existe altura de miras.
♦ El Concejal Riedemann señala que respecto del tema de la construcción de la Central Colbún es importante que se informe al Concejo Municipal, ya que este Cuerpo Colegiado ex un elemento relevante y participativo de la comuna. Agrega que hace un tiempo se entregaron atribuciones al señor Alcalde para que él vea el tema de las compensaciones con Colbún, y le da la impresión que los recursos comprometidos - $ 6.000.000 millones mensuales – se destinarán al desarrollo solamente de la ciudad y no de toda la comuna.
♦ La Sra. Presidenta se dirige al Concejal Riedemann y le indica que el día de hoy se está analizando el tema turismo de la comuna y respecto del tema Colbún es importante conversar el tema en otra reunión para mayor claridad.
♦ El Concejal Riedemann manifiesta que este convenio con Colbún tiene directa relación con el desarrollo turístico de la comuna, y por lo mismo le gustaría que estos recursos se distribuyan de manera equitativa. Agrega que si particularmente se miran las compensaciones que está entregando Endesa en la zona interior, son extraordinarias, y sería bueno que también participe la autoridad en estas negociaciones, ya que las personas solamente piden compensaciones inmediatas y no cosas que perduren en el tiempo.
♦ El Asesor Jurídico informa que la carta que nombra al abogado Verdugo para representar al municipio frente a Colbún la tiene en sus manos la Concejala Burose; agrega que si bien es cierto se mandató al señor Alcalde para que converse el tema de las compensaciones con Colbún y se han revisado los convenios, por lo mismo le parece interesante la asesoría del
abogado Verdugo para ver estos temas en la COREMA, ya que Colbún insiste que estas compensaciones no le competen al municipio sino que a ellos como Empresa con la COREMA; agrega que hay una discusión jurídica que hay que zanjar y sería bueno que el Concejo oficie al señor Alcalde para solicitar los convenios que se han firmado.
♦ El Concejal Riedemann propone que se consulte al Concejo Municipal cómo y dónde se distribuirán los $ 6.000.000 mensuales, que son parte del convenio con Colbún, apoyando la actividad turística en la comuna de Panguipulli.
♦ El Concejal Martínez señala que el Depto. de Turismo debe contar con un programa de trabajo, es decir, turismo planificado de toda la comuna, para que no se impongan lo que se hará con los recursos venidos de Colbún.
♦ La Sra. Presidenta solicita que se pueda presentar este tema al señor Alcalde, ya que como Cuerpo Colegiado también son responsables del desarrollo de la comuna.
♦ El Concejal Riedemann da lectura al punto segundo del convenio entre Colbún, Municipio y Sernatur de Los Ríos, el que señala en su parte final: “cuyo objetivo principal el promover las actividades de carácter turístico y/o recreacional a desarrollar en la comuna de Panguipulli” , y el punto tercero al final señala: “aportando dicho fondo la suma de $ 6.000.000 mensuales por un plazo de 3 años, a contar del inicio en la construcción del Proyecto”; agrega que el punto cuarto señala: “Las partes están de acuerdo que los dineros precedentemente, podrán ser utilizados indistintamente para financiar cualquier tipo de actividad u obra que en definitiva signifique un real aporte e incentivo al turismo local”. Continúa señalando que este punto se puede modificar, y lo más importantes es que el H. Concejo Municipal esté informado de la situación.
♦ La Sra. Presidenta señala que todos estos temas se lo pueden hacer llegar al abogado Verdugo, para que él se informe de las inquietudes de los señores Concejales y así se puede conversar con él cuando llegue a Panguipulli.
♦ El Concejal Martínez manifiesta que lo importante es sugerir dentro del Presupuesto algunas modificaciones para que se pueda aumentar el Presupuesto del Depto. de Turismo, siendo totalmente independiente los aportes que ingresen para el desarrollo turístico por otras vías.
♦ Don Pedro Burgos destaca que el turismo de Panguipulli tiene siete ejes entre los que destaca el Turismo de Prioridad Regional, es decir poder contar con participación comunal, creando el comité interno del turismo e incluso incorporar la comisión del Cuerpo Colegiado en estas acciones. Agradece la recepción para con la presentación desarrollado el día de hoy.
♦ La Sra. Presidenta agradece la presencia del Encargado de Turismo y lo felicita por la claridad en la presentación.
2. PRESENTACIÓN DEL ALCALDE
TEMA : ANALISIS PRESUPUESTO MUNICIPAL AÑO 2010.
El Secretario del Concejo (s) solicita la anuencia del Honorable Concejo Municipal para que los representantes del Comité de Bienestar de los Funcionarios Municipales pueden realizar una pequeña intervención.
Con la anuencia del Honorable Concejo Municipal interviene la Sra. María Paz Coloma, representante del Comité de Bienestar y señala que:
Agradece la disposición de los señores Concejales por la posibilidad de poder exponer la problemática que los afecta como funcionarios.
Existe un Comité de Bienestar dentro del Municipio, donde participan los Funcionarios de Planta y Contrata de la Municipalidad.
Dentro de este servicio se presta ayuda a cada uno de los funcionarios. El día de hoy se enteraron que el presupuesto año 2010, para Bienestar,
fue rebajado considerablemente, lo que no les permite funcionar, ya que se cuenta con un reglamento claro de prestaciones que les permite funcionar durante todo el año.
Anualmente se requiere de un monto de $ 18.000.000 millones de pesos, con los cuales se prestan atenciones de salud, sociales, préstamos sociales; lo que se encuentra respaldado con las carpetas de cada funcionario, estando la información a disposición de los concejales para cuando requieran.
Da lectura a parte del dictamen de Contraloría N° 22.781, destacando que: “los aportes no se hacen al Servicio "para cada afiliado", sino que se efectúan, en general, para el fondo de los recursos que éste maneja y que emplea, de acuerdo con su reglamento, en el otorgamiento de las prestaciones de bienestar.” Y “es útil recordar que el artículo 2° de Ley N° 19.754 aparece que la oportunidad y modalidad referidas son materias propias de un reglamento que debe ser propuesto por el Alcalde al Concejo para su aprobación, previa opinión de las Asociaciones de Funcionarios existentes en el municipio o del personal municipal, en su caso.”
Solicita se pueda reconsiderar el aporte que se entrega en el Presupuesto Municipal para el servicio de Bienestar.
Si existiese alguna duda o consulta los señores Concejales se pueden acercar para conocer el funcionamiento de este Servicio.
SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
La Sra. Presidenta manifiesta que conoce la función que realiza el Comité de Bienestar bastante bien, ya que hace algunos años trabajó el tema. El Concejal Valdivia señala que conoce el trabajo que está haciendo el
Servicio de Bienestar y suponía que el monto quedaría igual; es por tal motivo que preguntó al señor Chaparro el por qué de esta rebaja y se respondió que era por un tema de la cantidad de funcionarios de Planta, pero ahora con la lectura del dictamen de la Contraloría considera que se debe mantener el monto; cree que reducir un costo como este que va en beneficio de todos los funcionarios municipales sin discriminación es absurdo.
La Sra. María Paz Coloma indica que se rebajó un monto de $ 8.000.000 de pesos, y la situación se desconocía, ya que nadie informó antes; añade que en Octubre se envió un oficio informando el por qué se requería de este dinero; añade que la rebaja en el Presupuesto significa volver a fojas cero, porque con este monto no se puede funcionar.
El Concejal Ruiz pregunta ¿se consideró la participación de los Directores de Departamentos en la confección del Presupuesto? La Sra. Coloma responde que no. Continúa el Concejal Ruiz señalando que hubiese sido bueno consensuar el tema con los directores de los departamentos, ya que cada uno conoce su realidad.
La Concejala Burose sugiere que se pueda ver el tema luego de la reunión, conversándolo detenidamente para buscar una solución, y si se requiere información se contactará a los funcionarios.
El Concejal Martínez señala que él pensó que el tema estaba conversado con la Directiva y con los Jefes de departamentos, y si no fue así solicita que se reconsidere la situación, ya que ellos no están pidiendo aumento sino que mantener el mismo Presupuesto del año anterior.
La Sra. Presidenta considera que hay que cambiar el monto y para ello deben estudiar el Presupuesto el día hoy; agradece la presencia de los funcionarios, señalando que se aclarará la situación.
Don Juan Espinoza Presidente de la ASEMUCH solicita la palabra y señala que cuando surgió la ley de Bienestar se agradeció el monto de las 4 UTM por trabajador, y le gustaría que se invite a los dirigentes de Bienestar y de Asemuch a participar en la elaboración del Presupuesto. Continúa indicando que es importante que esta situación se corrija para que no vuelva a suceder.
Don Miguel Ángel Chaparro manifiesta que la ley determina que el aporte se debe hacer en forma anual y el monto fluctúa entre 2,5 a 4 UTM al año, lo que da una suma de $ 9.300.000 para el personal de Planta y alrededor de $ 3.000.000 para el personal de Contrata, lo que estaría faltando del año anterior es alrededor $ 6.000.000 de pesos. Continúa indicando que hay analizar por completo el dictamen de la Contraloría a través del Asesor Jurídico para tener claridad al respecto.
La Sra. María Paz Coloma señala que lo importante es conversar los temas antes, para evitar estar después estudiando la legalidad de la entrega de los recursos; añade que esta situación no se puede volver a repetir ya que son más de 70 funcionarios que están a la espera de una respuesta.
La Sra. Presidenta dice que lo importante es que está situación no se repita, porque lo importante es hacer las cosas bien.
Los representantes de Bienestar agradecen la oportunidad que les brindó el H. Concejo Municipal para aclarar la situación.
El Secretario del Concejo (s) informa que la Srta. Constanza Quintana no podrá estar presente en esta sesión Concejo, ya que se encuentra en la ciudad de Valdivia con el señor Alcalde; en virtud de ello la presentación la realizará don Miguel Ángel Chaparro funcionario de la Dirección de Administración y Finanzas.
Toma la palabra don Miguel Ángel Chaparro señalando que para esta semana debía dar respuesta a algunas dudas de los señores Concejales, entre ellos ¿por qué el tratamiento del subsidio del agua potable no está incorporado al Presupuesto? Señala que estos recursos son extrapresupuestarios y por lo mismo no se pueden incorporar al Presupuesto para no inflarlo.
El Concejal Valdivia señala que esta pregunta no fue antojadiza, ya que el Artículo N° 65 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades dice que este gasto debe estar incorporado en el Presupuesto. Solicita que el señor Secretario del Concejo (s) de lectura al articulado, siendo el tenor de éste el siguiente: “Al aprobar el presupuesto, el concejo velará porque en él se indiquen los ingresos estimados y los montos de los recursos suficientes para atender los gastos previstos. El concejo no podrá aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde, sino sólo disminuirlo, y modificar su distribución, salvo respecto de gastos establecidos por ley o por convenios celebrados por el municipio. Con todo, el presupuesto deberá reflejar las estrategias, políticas, planes, programas y metas aprobados por el concejo a proposición del alcalde. El presupuesto municipal incluirá los siguientes anexos informativos:
1) Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de las Inversiones Sectoriales de Asignación Regional, del Subsidio de Agua Potable, y de otros recursos provenientes de terceros, con sus correspondientes presupuestos.
Continúa don Miguel Ángel Chaparro señalando que el respaldo de los contratos de arriendo y de vehículos se incorporará en el informe de Presupuesto que se hará llegar; añade que dos de las camionetas que están arrendadas a la fecha no se arrendarán a contar del año 2010. Agrega que existen algunos contratos por arriendo con Salmonera Dalcahue por un monto de 522 U.F anuales y tiene una vigencia de 15 años, hasta el año 2020; continúa indicando que existe un contrato de antenas para la Empresa Claro en la localidad de Choshuenco, el que tiene una duración de 10 años y se cancela alrededor de $ 10.000.000 mensuales.
El Concejal Valdivia señala que en el tema del subsidio existía la aprensión, porque no se conoce a quiénes se les entrega este beneficio. El Sr. Chaparro responde que lo hará llegar en el transcurso de la semana.
Continúa indicando que realizará presentación en Data Show, la que se anexa al Acta Original.
Añade que se modificó el presupuesto en la adecuación del límite del 20% de la contratación de Personal a Contrata versus Planta, antes el gasto a
contrata estaba consignado en $ 216.390.000 y el límite es de $ 142.300.000; agrega que hay personas que tienen responsabilidad
administrativa y para ello solamente queda un saldo de $ 32.460.000, al hacer las distribuciones se contratarán por horas y el resto será cancelado vía Honorarios, mientras se legisle para este personal. Continúa indicando que al hacer las adecuaciones corresponde actualizar la planilla que existía antes, quedando un gasto de $ 142.300.000 siendo el límite del 20% en lo que es Contrata respecto a Planta.
SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
Interviene el Concejal Riedemann consultando ¿Dónde encajan las personas a Honorarios en el Presupuesto?
Don Miguel Ángel Chaparro responde que este personal va a la cuenta de
“Prestación de Servicios Comunitarios” y que suma un monto de $ 403.220.000.
El Concejal Riedemann señala que: “agradezco al señor Chaparro la intervención que tuvo frente a los funcionarios funcionales, curiosamente los funcionarios municipales cuando algo les aqueja llegan todos en masa aquí, ¿quién defiende a los 41 funcionarios que están a Honorarios en la comuna?, no tienen prestaciones médicas, no tienen vacaciones, no tienen nada, no reciben regalo navideño, nadie se preocupa, porque la Asemuch se preocupa de sus intereses; entonces yo siempre he dicho que con los años que tengo de experiencia en la política, siempre hay que escuchar la contraparte, y ¿saben por qué lo digo?, porque en eso le agradezco a usted (Sr. Chaparro), porque había una ilegalidad y en esta administración – de la cual orgullosamente formo parte – las irregularidades, las ilegalidades sobretodo con cosas que tengan que ver que no se han hecho claras de tal vez de tiempos inmemoriales que se podrían estar corrigiendo, entonces eso es lo que pasó con el tema de los funcionarios que están reclamando, pero ¿no hablaron primero con el señor Chaparro?, por eso concuerdo cuando él dijo “Yo no comparto la opinión de ustedes” , y resulta que había otra historia y como uno pregunta y consulta, y esa es la misión del Concejal informarse. Yo algo sabía y por eso me quedé callado, lamentablemente el Alcalde no estuvo, y eso no es así que los perjudicaron. Hay 41 personas que no reciben ningún beneficio de la comuna”.
La Sra. Presidenta se dirige al Concejal Riedemann y le manifiesta que desconocía esta situación y le gustaría que se le explique la situación. El Concejal Riedemann manifiesta que la ANEF hizo declaraciones donde
señala que los Honorarios son empleados sin Ley ni Protección. El Concejal Martínez pregunta ¿qué dice la ley respecto a esto?
El Concejal Riedemann señala que cuando se escucha que se puede buscar una solución, se puede buscar una solución a los funcionarios a Honorarios, porque se incurren en ilegalidades.
El Concejal Martínez señala que respecto de este tema le gustaría tener el listado y cuando la persona acepta trabajar a Honorarios lo hace por una necesidad y por Ley no tiene derecho a reclamar nada; y hay una situación legal, pero así como se va a buscar una salida a los funcionarios de la Asemuch también se le puede buscar una salida a los Honorarios, siempre y cuando la Ley lo permita.
La Sra. Presidenta indica que hay que estudiar el tema y tratar de buscar una solución.
El señor Chaparro manifiesta que este tema es una Ley, y hace más de diez años se modificó la Constitución donde se indicaba que cada Municipio podía fijar su planta, y esa ley está hace doce años modificada, pero no está dictado el reglamento que la hace operativa, por una presión de los funcionarios de Planta que no quieren que la Modificación al Artículo 121, y no existe más alternativa que contratar por la vía Honorarios, siendo Plantas mentirosas.
El Concejal Valdivia señala que: “es un tema país y hablando de la legalidad y sobre todo los que levantan la bandera por los Honorarios, cuando en tiempos pretéritos tuvimos al PEM y al POJ sin ningún derecho. Aquí hay un sesgo legal que vislumbró el señor Chaparro ya que él no tenía a la vista ningún documento hasta que los funcionarios llegaron con el dictamen N° 22.781, y de acuerdo a ello se arreglará lo presupuestado para el Servicio de Bienestar”.
El Sr. Chaparro manifiesta que la sola lectura primaria de este dictamen puede provocar errores, es decir, se está determinando anualmente lo que corresponde para el año que viene. Añade que legalmente el dictamen habla de lo improcedente.
El Concejal Riedemann señala que: “lo importante es buscar soluciones, pero respecto de los Funcionarios a Honorarios este problema es un tema país, porque el Estado pregona contra los privados y ellos no cumplen “el supuesto fiscalizador es el que no está cumpliendo con las reglas”; pero es verdad que la necesidad tiene cara de hereje y así como el municipio entrega todo a los funcionarios, ¿por qué los Honorarios no pueden tener un regalito de navidad?, es cosa de ser más humanos”
El Concejal Martínez manifiesta que tiene la solución para los funcionarios a Honorarios, si existe disponibilidad en el Presupuesto se podría aumentar el sueldo, ya que ellos no tienen ningún derecho laboral.
La Sra. Presidenta sugiere que el Asesor Jurídico pueda estudiar el tema legalmente.
El Sr. Chaparro sugiere que en los Contratos de Prestación de Servicios a Honorarios quede estipulado que tendrán beneficios adicionales para las Fiestas.
Continúa el señor Chaparro realizando presentación en Data Show, destacando que en la Cuenta Transferencias Corrientes se asignó un monto de $ 688.316.178, el que se desglosa como sigue:
1. Al sector Privado $ 498.950.000
Fondos de Emergencia $ 7.000.000 Educ. Personas Jurídicas Privadas $ 160.000.000 Salud. Personas Jurídicas Privadas $ 200.000.000 Organizaciones Comunitarias $ 16.300.000 Otras Personas Jurídicas $ 2.000.000 Asistencia Social a Personas Naturales $ 47.300.000 Premios y Otros $ 6.800.000 Otras Transf. al sector Privado $ 59.550.000 2. A Otros Entidades Públicas $ 189.366.178
A los Servicios de Salud $ 12.000.000 A la Asociación Chilena de Seguridad $ 2.291.178 A Otras Asociaciones $ 11.700.000 Al F.C.M $ 134.375.000 Al F.C.M Multas $ 1.000.000 A Otras Municipalidades $ 28.000.000 SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
El Concejal Martínez señala que al día de hoy se ha traspasado a la Corporación Municipal un monto de $ 427 millones de pesos; para el año 2010 se contempla para Salud $ 200 millones de pesos y antes eran $ 213 millones y para Educación antes el Presupuesto era de $ 214 millones de pesos y hoy se plantean $ 160 millones de pesos, en total $ 360 millones para el año 2010 lo que estaría financiado.
El Sr. Chaparro manifiesta que solamente aquí se está viendo el Presupuesto inicial, y el análisis que hace el Concejal Martínez contempla todos los recursos extras, como aguinaldos y bonos.
La Sra. Presidenta dice que en Educación hay un análisis que se entregó en Octubre y se planificó en base a $ 360 millones y Salud planificó sobre la base de $ 200 millones quedando bien con este monto, pero en Educación los recursos no serán suficientes; agrega que según su experiencia, todos los años ocurre lo mismo con el tema de Educación.
El Concejal Martínez manifiesta que se acaba de pasar adicionalmente a la Corporación $ 136 millones de pesos y aún se sigue con Deuda Previsional, le da la impresión que se contrata más gente de lo que realmente se necesita. Añade que el tema se conversó con la Secretaria de la Corporación y si siguen apareciendo deudas es porque se sigue contratando personal.
La Sra. Presidenta señala que ella le ha solicitado a la Secretaria de la Corporación que aclare cuánta deuda hay, y por lo mismo para los Concejales es difícil fiscalizar y llevar bien los temas si se desconoce la información; agrega que hay que analizar la parte Educativa de la Corporación.
El Concejal Martínez dice que el Concejo solamente entregará los $ 160 millones de pesos y la Corporación debe ajustarse con ello.
El Concejal Valdivia indica que cuando se hacen las correcciones a nivel de Presupuesto se hacen en base a la Modificación Presupuestaria y la última modificación de la transferencia fue rechazada por el Concejal Kunstmann y el Concejal Valdivia; ahora se está discutiendo un tema de transferencias cuando se aprobó el PADEM.
El Concejal Martínez manifiesta que el Concejal Valdivia ataca con el tema de la aprobación del PADEM, siendo este tema totalmente diferente; añade que si el Presupuesto se ve desde el punto de vista estrictamente legal el Presupuesto tiene muchas falencias.
El Concejal Riedemann señala que esta inquietud se la presentó a la Sra. Administradora y ella le manifestó que el PADEM es totalmente independiente de la aprobación del Presupuesto.
El señor Chaparro informa que el Concejal Kunstmann dejó un documento presentando un completo análisis que realizó al Presupuesto.
El Concejal Martínez señala que si Educación y Salud tuvieran que hacer un enjuague dentro de esto con los $ 360 millones de pesos, se le puede pasar más a Educación y menos a Salud de acuerdo a sus necesidades, teniendo en cuenta que existe un Acuerdo de Concejo, que señala que los recursos serán entregados a la Corporación Municipal.
La Sra. Presidenta dice que tiene entendido que en años anteriores se reclamó porque se utilizaban los recursos de un área para financiar a la otra; cree que este tema debe ser analizado por el señor abogado.
El Sr. Chaparro manifiesta que la Unidad de Control tiene el deber de fiscalizar los recursos y cada uno de éstos tienen un ítem específico; agrega que este año a Educación se le ha entregado más de $ 100 millones de pesos comparado con el año anterior.
La Sra. Presidenta consulta ¿a qué corresponde el ítem Transferencias al Sector Privado?
El Sr. Chaparro responde que este ítem corresponde a las Subvenciones a distintas organizaciones; añade que el año 2008 se gastaron $ 52 millones de pesos y el este año 2009 se han gastado alrededor de $ 139 millones de pesos; añade que para el año 2010 existe un reglamento de subvenciones y hay muchas actividades que puede hacer el municipio, es por tal motivo que se bajó considerablemente este ítem.
Continúa don Miguel Ángel Chaparro realizando presentación en Data Show, destacando que la cuenta Adquisición de Activos no financieros se contempla un monto de $ 104.210.000, el que se desglosa como sigue:
Vehículos $ 41.700.000 Mobiliarios y otros $ 6.310.000 Máquinas y Equipos $ 7.500.000 Máquinas y Equipos de Oficinas $ 6.050.000 Otros $ 1.450.000 Equipos Computacionales $ 10.100.000 Equipos de Comunicación $ 6.250.000 Programas Computacionales $ 5.000.000 Sistemas de información $ 27.350.000
En el ítem Iniciativas de Inversión se contempla un monto general de de $ 231.368.822 desglosados como sigue:
Estudios Básicos (consultorías) $ 28.200.000 Proyectos (Obras Civiles) $ 203.168.822 SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
El Concejal Valdivia considera que el monto para Estudios Básicos es demasiado bajo.
El Concejal Riedemann sugiere que se pueda estudiar este tema, ya que el monto asignado a Estudios Básicos es demasiado reducido.
El Concejal Martínez señala que si la propia encargada de Secplan no tiene la capacidad de decir cuánto necesita su Departamento para el desarrollo comunal ¿qué podemos decirle nosotros?, siendo el monto insignificante para lo que exige la comuna para Planificación.
El Sr. Chaparro señala que la Secplan adecua sus requerimientos de acuerdo a las disponibilidades del Presupuesto. Destaca que se proyectan diferentes estudios, tales como:
Saneamiento de Terreno $ 1.200.000 Diseños de Pavimentación Participativa $ 7.000.000 Diseño Eléctrico para Obras Menores $ 3.000.000 Diseño Obras Menores Rurales $ 4.000.000 Estudio Factibilidad ciclo vía Panguipulli $ 2.000.000 Chauquén.
Estudio Sist. De Alumbrado Público $ 5.000.000 Estudios de Mecánica de Suelos $ 3.000.000 Estudios de Topografía $ 3.000.000
El Concejal Riedemann pregunta ¿quién le da las directrices a la Directora de Secplan?
El Concejal Martínez señala que se hará otro estudio de Alumbrado público existiendo uno; considera innecesario hacer estos estudios teniendo en cuenta que ya se han realizado.
El Concejal Riedemann manifiesta que la ciclo vía que va a Pullinque se gastaron muchos recursos y al final no se está ocupando.
El Concejal Valdivia dice que las prioridades que presenta la SECPLAN deben estar a acorde con el PLADECO.
El Concejal Martínez sugiere que este tema lo pueda explicar la Secplan, ya que le interesa ver la comuna proyectada, tema que no ve en este Presupuesto.
El Concejal Riedemann sugiere que se pueda aumentar el ítem de Estudios de Inversión.
El Sr. Chaparro considera prudente que el tema lo pueda explicar la Srta. Constanza Quintana en una próxima Sesión, ya que él no domina el tema a cabalidad. Continúa el Sr. Chaparro señalando que la Secplan contempla: Muestra Costumbrista Hua-Hum $ 6.800.000
Muestra gastronómica Mapuche $ 160.000 Señalética Turística $ 2.000.000 Mantención de Calles y Caminos $ 32.500.000 Const. Oficina de Turismo $ 15.000.000 Const. Baños Playa Coñaripe $ 9.500.000 Const. Baños Playa Choshuenco $ 6.000.000 Por Distribuir $103.309.000
El Concejal Riedemann solicita se pueda hacer entrega de un Detalle del Fondo de Inversiones.
El Concejal Valdivia señala que maneja más información del CORE relacionados con Proyectos que los propios de la comuna.
La Sra. Presidenta consulta ¿los señores Concejales necesitan mayor información de las Obras civiles?
El Concejal Riedemann responde que sí, ya que aparecen proyectos y no se conocen para qué son; agrega que hace unos días en una reunión de Concejo se hablaba de la señalética para la comuna y para este ítem se considera un monto muy bajo, es decir, no condicen las reuniones con lo proyectado en el Presupuesto.
La Sra. Presidenta manifiesta que lo importante es que estos temas se puedan conversar con más detalle, analizarlos en conjunto con la presencia del señor Alcalde. Solicita se pueda hacer llegar un listado de los proyectos de parte de Secplan.
Continúa don Miguel Ángel Chaparro realizando presentación en Data Show, destacad que el ítem Transferencias de Capital tiene un monto asignado de $ 46.357.000, el que se desglosa como sigue:
Al SERVIU $ 46.357.000 Por Programa de Pavimentos Participativos.
SE PRODUCE UN INTERCAMBIO DE OPINIONES:
La Sra. Presidenta pregunta ¿en el programa de pavimentación se podría ver el tema con los Amigos de Panguipulli?, para ver si se puede hacer algo.
El Concejal Riedemann señala que en el ítem “Programa de rehabilitación de Espacios Públicos” éste se encuentra en cero, teniendo en cuenta que hay muchos espacios públicos en la comuna.
La Sra. Presidenta dice que es interesante saber hacia dónde está enfocado el Programa de Pavimentación Participativa.
El Concejal Valdivia recuerda que hace unos días se aprobaron recursos con la intención de cancelar una deuda de arrastre que se tiene con el Serviu del Gobierno Comunal anterior, y le extraña que los montos sean similares.
El Sr. Chaparro responde que habían proyectos pendientes del año pasado y además una deuda de arrastre con el Serviu de Los lagos y que suma de $ 25.512.000 pesos, es por ello que este ítem aumentó; agrega que para que se puedan aprobar proyectos de este año es necesario tener al día esta deuda, y la diferencia para llegar a los $ 46.357.000 corresponde a proyectos de pavimentación participativa.
El Concejal Martínez señala que falta un listado de las calles a pavimentar para el año 2010, según el Presupuesto.
El Sr. Chaparro responde que toda esta información la maneja la Directora de Secplan y se hará llegar para la próxima reunión.
La Sra. Presidenta solicita se pueda hacer llegar la información con anticipación vía e-mail para llegar preparados a la reunión.
Continúa don Miguel Ángel Chaparro señalando que para el ítem Servicio de la Deuda orientado a Deuda Flotante se contempla un monto de $ 50 millones de pesos. Agrega que la deuda flotante va cambiando día y día, y para este año se ha cancelado un monto de $ 172.669.000 pesos en deuda flotante. Continúa indicando que la deuda está casi al día, pero es difícil tener certeza de ello, ya que pueden aparecer deudas contraídas que no están registradas.
La Sra. Presidenta consulta respecto de la deuda de los Laboratorios y CENABAST.
El Sr. Chaparro responde que este tema habría que consultarlo con la Secretaria de la Corporación, ya que son presupuestos distintos con el del municipio.
La Sra. Presidenta indica que el Municipio apoya a la Corporación Municipal entregando dineros para Educación y Salud, y por ello le interesa tener a la vista un informe respecto de las deudas de la Corporación Municipal, para conocer realmente dónde está la deuda.
El Concejal Riedemann manifiesta que la Corporación Municipal cuando necesita recursos llega al Concejo, pero cuando se les solicita información la niegan.
La Sra. Presidenta señala que la deuda de la Corporación aumentó porque los recursos nunca llegaron completos, y la Corporación debió hacer maravillas para seguir adelante; añade que hay cartas donde se decía que se solicitaba lo que se había comprometido.
El Concejal Valdivia manifiesta que la Corporación Municipal nunca le ha entregado un informe al Concejo; añade que él nunca ha tenido a la vista el Balance de Ejecución Presupuestaria, la Declaración de la Renta, entre otros. Destaca que el Concejo no puede seguir haciendo transferencias a la Corporación Municipal cuando ésta no ha rendido los recursos entregados; añade que la Secretaria de la Corporación Municipal se comprometió a hacer entrega de la información cuando estuvo presente en Concejo y por lo mismo corresponde que haga entrega de los informes requeridos.
El Jefe de Control señala que respecto a la Declaración de Impuesto a la Renta, el Concejal Valdivia hizo esta solicitud y a través de la Unidad de Control se solicitó a la Corporación Municipal que haga entrega de los informes, además de la Declaración de Impuesto a la Renta; agrega que hay algunas cosas que se solicitan y muchas veces no compete que se requiera esta información de parte de la Corporación; respecto de otra documentación es un poco complicado presionar para la entrega de la información.
El Concejal Martínez encuentra un poco vaga la argumentación que da el Jefe de Control, ya que corresponde que el Concejo sea informado a través de la referida Unidad. Indica que la Secretaria de la Corporación no está cumpliendo con la entrega de informes hacia el Concejo Municipal.
La Sra. Presidenta señala que la Corporación no está cumpliendo, el Directorio tampoco; añade que cuando requiera información enviará los oficios al Sr. Alcalde con copia a los involucrados.
El Concejal Martínez se dirige a la Concejala Burose y le indica que todas las consultas y respuestas se hacen a través del señor Alcalde como Presidente del Concejo.
El Jefe de Control manifiesta que en esta sesión de Concejo hará entrega de todas las rendiciones de cuentas de las subvenciones hacia la Corporación Municipal, no siendo una obligación legal entregarlas.
El Concejal Martínez señala que siempre los Concejales deben estar disponibles para aprobar Modificaciones Presupuestarias para la Corporación Municipal, pero lo importante es tener los documentos a la vista.
El Concejal Valdivia dice que lo manifestado por el señor Salazar en su calidad de Jefe de Control, le parece una falta de respeto, ya que no tiene claro cuáles son sus obligaciones, porque como Jefe de Control debe hacer entrega de los informes trimestralmente; agrega que hace varios meses dio lectura a dos dictámenes de la Contraloría donde decía que como Cuerpo Colegiado tienen la facultad legal para solicitar información, además que no corresponde que el Concejo solicite la información, correspondiéndole a Control hacer entrega de la información oportunamente. Continúa indicando que en otras municipalidades la Unidad de Control se llama Contraloría Municipal.
El Concejal Martínez consulta en qué ítem quedará el FONDEVE de los Concejales.
El Sr. Chaparro responde que depende hacia donde se dirija el planteamiento, para poder adecuarlo al ítem correspondiente.
El Concejal Riedemann destaca que los Concejales estudian y ven hacia dónde dirigirán la ayuda con los recursos.
El Concejal Valdivia señala que el FONDEVE es como los Proyectos Participativos.
La Sra. Presidenta se dirige al Abogado y le manifiesta que esta inquietud se le haga llegar al señor Alcalde, para ser considerados con recursos dentro del Presupuesto Municipal.
El Secretario del Concejo (s) sugiere que se pueda coordinar una Sesión de Concejo Extraordinaria para el próximo miércoles, considerando que aún quedan puntos pendientes por tratar en el tema del Presupuesto Municipal año 2010.
La Sra. Presidenta acoge la propuesta del Secretario del Concejo (s), considerando que faltan muchos antecedentes por entregar y sin duda es necesario tener todo a la vista para poder aprobar el Presupuesto.
El Honorable Concejo Municipal determina realizar reunión Extraordinaria el día Miércoles 09 de Diciembre a las 10.00 horas. El Concejal Valdivia solicita al Sr. Chaparro pueda hacer llegar la
Modificación que se hizo a la Propuesta del Presupuesto año 2010. 3. HORA DE VARIOS
NO HAY
Se da por finalizada la Sesión siendo las 14.10 horas.
PARTICIPARON EN LA SESION:
01. Sr. Pedro Burgos Encargado de Turismo
02. Sr. Miguel Ángel Chaparro Funcionario DAF
GRISELDIS BUROSE GOERSCH CONCEJALA
DAVID RUIZ JARA JERMÁN MARTÍNEZ PEÑA CONCEJAL CONCEJAL
RODRIGO VALDIVIA ORIAS OSVALDO RIEDEMANN VÁSQUEZ CONCEJAL CONCEJAL
SERGIO SALAZAR VARGAS SECRETARIO MUNICIPAL (S)
MINISTRO- DE FE
