Galicia, Spain The Netherlands
Bacău, Romania
Twinning project - RO/2006/IB/EN06 - Romania -North
Twinning Project
PHARE RO/06/IB/EN/06
Romania – North Eastern Region
Evaluación de Impacto
Ambiental
Aspectos técnicos
ÍNDICE
Introducción a la Evaluación de Impacto
Ambiental
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental
Existen dos Instrumentos de Prevención Ambiental:
1. Evaluación de
Impacto Ambiental
(EIA)
DESTINADA A
PROYECTOS
2. Evaluación
Ambiental
Estratégica
(EAE)
DESTINADA A
PLANES Y
PROGRAMAS
Estudio de
Impacto
Ambiental
Informe de
sostenibilidad/
Estudios de
incidencia
ambiental
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental
Diferencias y semejanzas entre la EIA y la EAE
La EIA establece correcciones, minimizaciones o restauraciones de un proyecto determinado, mientras que la EAE adelanta el control ambiental a la fase de toma de decisiones, permitiendo la evaluación no sólo de los efectos acumulativos, sinérgicos e inducidos, sino también de los efectos estratégicos de un posible conjunto de proyectos.
Por tanto, la EAE cuenta con un enfoque más preventivo que la EIA:
“Los impactos sobre el medio ambiente
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental
Origen y concepto de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
El concepto de Evaluación del Impacto Ambiental nació en 1969 en EE.UU. con la National Environmental Policy Act (NEPA), que estableció la necesidad de que las distintas agencias federales integraran valores ambientales en los procesos de decisión considerando los impactos ambientales de las acciones propuestas y alternativas razonables a dichas acciones con el fin de evitar o minimizar los impactos.
Se puede definir como el “conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar
los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente”.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) identificará, describirá y evaluará de forma apropiada, a través del Estudio de Impacto Ambiental, los efectos directos e indirectos del proyecto en los siguientes factores:
El ser humano, la fauna y la flora,
El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje, Los bienes materiales y el patrimonio cultural,
Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental
Conceptos básicos
En Europa, la norma básica sobre esta materia es la Directiva 85/337/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, modificada por la Directiva 97/11/CE.
Las actividades sujetas a Evaluación de Impacto Ambiental vienen determinadas por los Anexos de la Directiva.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es la herramienta empleada en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Se trata de un documento elaborado por el promotor con el fin de presentarlo ante la administración y a someterlo a información pública de cara a obtener la Declaración de Impacto Ambiental correspondiente.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA): pronunciamiento de la autoridad ambiental competente que determina la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse para proteger el medio.
Órgano administrativo de medio ambiente: aquel que, conforme a la legislación de cada país ha de formular la Declaración de Impacto Ambiental.
Autoridad competente sustantiva: aquella que, conforme a la legislación aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorización sustantiva.
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
1. Procedimiento
Evaluación de Impacto Ambiental, EIA
2. Herramienta
Estudio de Impacto Ambiental, EsIA
3. Pronunciamiento
Declaración de Impacto Ambiental, DIA
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Presentación MEMORIA RESUMEN del proyecto
Realización ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL -Descripción y justificación del proyecto y/o actividad
-Análisis del medio físico y socioeconómico -Identificación y valoración de impactos
-Comparación y selección entre las alternativas posibles -Determinación de medidas preventivas y correctivas -Establecimiento de un Plan de Vigilancia y Control -Elaboración de un Informe Final
INFORMACIÓN PÚBLICA
Formulación de observaciones y alegaciones
REMISIÓN DEL EXPEDIENTE AL ÓRGANO AMBIENTAL COMPETENTE
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
CONSULTA PÚBLICA: Alegaciones
AMPLITUD, GRADO DE DETALLE Y GRADO DE ESPECIFICACIÓN
(CONSULTAS A PARTES INTERESADAS)
DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROMOTOR ÓRGANO AMBIENTAL
EJECUCIÓN DEL PROYECTO SOLICITUD INICIO PROCEDIMIENTO
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
La herramienta empleada en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental es el Estudio de Impacto Ambiental.
Los organismos que intervienen son el Órgano Ambiental Competente y el Órgano Sustantivo Autorizante.
Un proceso fundamental en la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental es la consulta a las partes interesadas (paso previo) y las fases de información pública (paso posterior).
El proceso finaliza con la emisión de una Declaración de Impacto positiva o negativa, por parte de los organismos o autoridades medioambientales después de analizar el Estudio de Impacto Ambiental y las alegaciones, objeciones o comentarios que el público en general o las instituciones consultadas hayan realizado.
La base para la DIA es el estudio técnico (EsIA), el cual debe estar disponible durante un tiempo de consulta pública para que toda persona o institución interesada lo conozca y presente al organismo correspondiente sus objeciones o comentarios, si lo desea.
Después, con todo este material el Órgano Sustantivo Autorizante decide la conveniencia o no de hacer la actividad estudiada y determina las condiciones y medidas que se deben tomar para proteger adecuadamente el ambiente y los recursos naturales.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
¿Qué es un Estudio de Impacto Ambiental?
Es el documento técnico que identifica los impactos, los efectos que producirán y
la posibilidad de corregirlos.
Debe ser lo más objetivo posible, sin interpretaciones ni valoraciones, sino
recogiendo datos.
Es un estudio multidisciplinar por lo que tiene que:
Analizar la legislación que afecta al proyecto
Fijarse en cómo afectará al clima, suelo, agua; conocer la naturaleza que se va a ver afectada: plantas, animales, ecosistemas;
Los valores culturales o históricos, etc.;
Ver cómo afectará a las actividades humanas: agricultura, vistas, empleo, calidad de vida, etc.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental
De acuerdo al artículo nº 5 de la Directiva 97/11/CE, los contenidos de un estudio de impacto ambiental, deberán ser los siguientes:
1.
Descripción del proyecto y sus acciones (emplazamiento, diseño y
tamaño).
2.
Descripción de las medidas previstas para evitar, reducir, y, si fuera
posible, compensar, los efectos adversos significativos.
3.
Datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos que el
proyecto pueda tener en el medio ambiente.
4.
Exposición de las principales alternativas estudiadas por el promotor y una
indicación de las principales razones de su elección, teniendo en cuenta
los efectos medioambientales.
5.
Resumen no técnico de la información mencionada en los guiones
anteriores.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental
La legislación española establece que los contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental deben ser los siguientes:
1.
Descripción del proyecto y sus acciones.
2.
Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución
adoptada.
3.
Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas o
ambientales claves.
4.
Identificación y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta
como en sus alternativas.
5.
Establecimiento de medidas protectoras y correctivas.
6.
Programa de vigilancia ambiental.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
1.
Descripción del proyecto y sus acciones
En el Estudio de Impacto Ambiental se debe describir con suficiente detalle en qué consiste el proyecto y las acciones que conlleva.
Esto incluye:
Objeto del proyecto
Fases y descripción del proyecto. Acciones:
Que modifiquen los usos del suelo.
Que exploten los recursos naturales.
Que emitan contaminantes.
Que induzcan impactos secundarios.
Que induzcan riesgos naturales
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Las acciones del proyecto deben ser:
Concretas.
Relevantes (han de ajustarse a la realidad del proyecto y ser capaces de desencadenar efectos notables).
Excluyentes/independientes (para evitar solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos).
Identificables (susceptibles de una definición nítida y fácil sobre planos o diagramas de proceso).
Cuantificables en la medida de lo posible
Por tanto, en su descripción debe tenerse en cuenta: Magnitud.
Localización. Flujos asociados.
Momento del proyecto en que se produce. Duración de la actividad.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
2.
Descripción de alternativas y justificación
Por lo general, el margen de maniobra en estos casos es muy limitado, reduciéndose a distintas localizaciones o ligeras modificaciones en el proyecto.
Se debe considerar:
Alternativa “cero”: es decir, no hacer nada y mantener la situación actual Resto de alternativas
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
3.
Inventario ambiental
Describir los valores ambientales del emplazamiento y alrededores. Entre ellos: Medio Natural
Clima (consulta de datos del INM: temperaturas, precipitaciones, viento, radiación, etc.) Geología (consulta de datos del Instituto Geológico y Minero)
Hidrología (consulta de cartografía)
Hidrogeología (consulta de datos del Instituto Geológico y Minero) Fauna (especies protegidas)
Flora (ídem)
Paisaje (categoría particular)
Medio socio-económico
Valores culturales/patrimoniales
Sociológicas (población, aspectos culturales y costumbres).
Económicas (renta y empleo, sectores productivos, precio del suelo, etc.)
Urbanísticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo, planeamiento urbanístico). Patrimonio (Histórico-artístico, cañadas, etc.)
IMPORTANTE: CARTOGRAFÍA
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Los factores a considerar para la definición del inventario son:
Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislación vigente en cuanto a que protege una serie de especies y/o ecosistemas y no otros, habremos de valorar necesariamente en mayor grado éstos frente a los otros (al menos inicialmente).
Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, así como las relaciones que entre éstos se establecen.
Rareza y Representatividad. En sentido económico lo raro es valioso. Además lo raro es también más vulnerable. La representatividad mide además cuán cerca está este recurso del óptimo definible.
Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar espacios con estas características habremos de extender la definición a aquellos espacios que, habiendo sido alterados por el hombre, conservan substancialmente su carácter.
Productividad.
Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los demás de su especie. Imposibilidad de ser sustituido.
Calidad (cumplimiento de las funciones que desempeña ese elemento del medio).
Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a perturbaciones externas al medio).
Singularidad.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
4.
Identificación y valoracion de impactos
Para cada una de las fases y acciones a desarrollar se deben identificar los posibles impactos sobre cada uno de los aspectos ambientales identificados previamente.
Los impactos deben valorarse.
Para ello, lo habitual es utilizar matrices más o menos complejas que enfrentan o cruzan los factores ambientales más representativos con las actuaciones más relevantes que contempla el proyecto.
Es importante prestar atención a las particularidades del tipo de proyecto Cruce entre acciones-factores y causa-efecto
Parques eólicos ruido, aves…
Depuradoras vertidos, residuos…
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Según la Directiva, la descripción y valoración de los impactos debería incluir los efectos directos y, eventualmente, los efectos indirectos secundarios, acumulativos, a corto, medio y largo plazo, permanentes o temporales, positivos y negativos del proyecto.
En España, para la valoración de los impactos se deben emplear los términos establecidos en la legislación estatal. Ejemplo:
Presencia (Notable/Mínima). Carácter genérico (+/-). Tipo (directo/indirecto)
Sinergia (simple/acumulativo/sinérgico). Duración (temporal/permanente).
Reversibilidad (Reversible/irreversible) del sistema: si el medio natural es capaz por sí solo de volver a la calidad original del sistema.
Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad original mediante medidas correctivas. Continuidad (Continuo/ Discreto).
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Ejemplo Impacto “movimiento de tierras”:
Característica relativa a: Valoración (puntuación)
Signo del impacto Positivo* o negativo (2) Relación causa-efecto Directo (1) o indirecto (2)** Persistencia Temporal (1) o permanente (2) Extensión Puntual (1) o extenso (2) Reversibilidad Reversible (1) o irreversible (2) Recuperación Recuperable (1) o irrecuperable (2) Periodicidad Ocasional (1) o habitual (2) Singularidad del elemento
afectado
No singular (1) o singular (2)
Sinergia No, impacto aislado (1) Sí, induce otros impactos (2)
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
Finalmente, según lo establecido en la legislación española, basándonos en la
puntuación obtenida (subjetividad razonable) se deben calificar los impactos:
Compatible: de rápida recuperación sin medidas correctivas.
Moderado: la recuperación tarda cierto tiempo pero no necesita medidas
correctivas o solo algunas muy simples.
Severo: la recuperación requiere bastante tiempo y medidas correctivas más
complejas.
Crítico: supera el umbral tolerable y no es recuperable independientemente de
las medidas correctivas (este es el tipo de impactos que, en teoría al menos,
hacen inviable un proyecto y lo paralizan).
La Directiva no establece ninguna nomenclatura que se pueda utilizar de cara a
calificar los impactos en este sentido.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
5.
Establecimiento de medidas protectoras y correctivas
Se deben establecer, para cada uno de los impactos considerados significativos, una serie de medidas:
Preventivas (antes de que se produzca el impacto) Correctivas (para corregir el impacto)
Compensatorias (para compensar el impacto si este es inevitable y no crítico)
Estas medidas deben contribuir a evitar, minimizar y/o corregir, y en última instancia, compensar, los posibles impactos negativos derivados de la ejecución del proyecto que se somete a evaluación.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
6.
Programa de vigilancia ambiental
Su misión es velar por el cumplimiento de las medidas preventivas, correctivas y compensatorias que se establecen en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).
A través del Programa de Vigilancia Ambiental es posible detectar desviaciones respecto a los impactos inicialmente detectados, así como la identificación de otros nuevos. Objetivos:
Verificación, cumplimiento y efectividad de las medidas del EsIA.
Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se produzcan durante la construcción y/o tras el comienzo de la explotación, así como afecciones desconocidas, accidentales, indirectas, etc.
Base para la articulación de nuevas medidas en función de la eficacia y eficiencia de las medidas correctivas pertinentes que aparezcan en la DIA.
Fuente de datos para futuros EsIA, útil para el propio promotor también si se tienen experiencias sistematizadas
El Programa de Vigilancia Ambiental debe establecer periodicidades e indicadores de revisión, inspección, etc. con especial atención a la normativa vigente. Ejemplos: seguimiento de plantaciones vegetales, seguimiento de calidad del agua, etc.
Contenidos del Estudio de Impacto Ambiental
7.
Documento de síntesis
Finalmente se debe elaborar un documento de síntesis a modo de “resumen ejecutivo” que incluya:
Aspectos más importantes del proyecto (resumen) Justificación de la alternativa seleccionada
Valores ambientales más destacados
Impactos negativos detectados que resulten significativos Medidas adoptadas para minimizar los anteriores impactos Medidas establecidas en el Programa de Vigilancia Ambiental
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