LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN EN LOS DELITOS DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
ROSARIO LÓPEZ WONG Fiscal Superior Penal
Coordinadora Nacional del Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
ANTECEDENTES:
En el marco del proceso penal peruano, al igual que ha
ocurrido en otras legislaciones, la víctima siempre ha sido un actor marginal, sin derechos explícitos en el proceso.
La relación entre IMPUTADO y ESTADO siempre ha
marcado la pauta del desarrollo del derecho penal moderno
En los delitos de Corrupción de Funcionarios, la situación
ANTECEDENTES:
Art. IX.3 TP CPP 2004.- El proceso penal garantiza, también, el ejercicio de los derechos de información y de participación procesal a la persona agraviada o perjudicada por el delito. La autoridad pública está obligada a velar por su protección y a brindarle un trato acorde con su condición.
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL
Título V del Libro II CPP – Las medidas de
protección (Arts. 247 al
252)-Medidas de protección
•Agraviados •Testigos •Peritos •Colaboradores(Extensivas a:cónyuge,
con-viviente, ascendientes, descendientes o hermanos)
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL
¿ CUALES SON LAS MEDIDAS DE
PROTECCIÓN QUE ESTABLECE EL
1.Destinatarios
Testigos Peritos Agraviados Colaboradores
2. Requisito Peligro grave para: Persona
Bienes Libertad
Conviviente, cónyuge, ascendientes, descendientes y hermanos.
3.Autoridad que otorga Fiscal o Juez, según estado
4. Medidas de protección Art. 248
a. Protección policial b. Cambio de residencia c. Ocultación de paradero
d. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias (uso de clave)
e. Procedimientos que imposibiliten la identificación visual normal en diligencias
f. Fijación de la Fiscalía como domicilio para notificaciones
g. Procedimientos tecnológicos (videoconferencia, etc.)
5. Medidas adicionales Art.249
1. Evitar fotografías o imágenes del agraviado
Retiro de material y devolución a su titular
En diligencias :
Vehículo adecuado para trasl vehículo para traslado
Ambiente para uso exclusivo
2. Fiscal decide si medidas continuarán finalizado el proceso
Excepcionalmente : Juez podrá ordenar a. Nuevo DNI
b. Medios económicos para cambio de residencia o de trabajo
3. Protección Policial
a. Rondas periódicas
b. Consultas telefónicas de policía a víctima c. Protección en traslados a audiencias d. Celular con N° de emergencia
e. Punto fijo policial
5. Medidas adicionales
Art.249 4. Cambio de residencia
a. “Relocalización”
b. Coordinación con PNP, Municipios, ONGs, autoridades de vivienda, etc.
5. Ocultación de paradero - Disposición Fiscal
6. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias
- Uso de la clave
- Cambio de N° de teléfono - N° teléfono privado.
7. Procedimientos que imposibilitan la identificación visual normal en diligencias:
a. “Caracterización” (pelucas, lentes, etc.) b. Ventanas “espejo”
LA REFORMA NORMATIVA INTERNACIONAL VARÍA SU MIRADA HACIA LA VÍCTIMA
TRES CATEGORÍAS GENERALES DE DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
1. DERECHO A SER TRATADAS ACORDE CON SU CALIDAD
DE VÍCTIMAS
2. DERECHO A LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA
3. DERECHO A LA
REPARACIÓN
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y
ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
El Programa de Protección y
Asistencia a Víctimas y Testigos fue creado por la Fiscalía de la Nación, con la finalidad de apoyar la labor fiscal.
En cumplimiento del Art. 252
CPP, el 12 febrero 2010 se promulgó el Decreto Supremo Nº 03-2010-JUS que aprueba el Reglamento del Programa de Protección.
FISCALÍA DE LA NACIÓN PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA MEDIDAS DE PROTECCIÓN MEDIDAS DE ASISTENCIA
PROGRAMA INTEGRAL DE
PROTECCION Y ASISTENCIA A
VÍCTIMAS Y TESTIGOS
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
El Programa está dirigido a las
personas que intervengan en
investigaciones o procesos judiciales y en los casos de
violencia familiar, haciéndose extensiva su aplicación al cónyuge o conviviente y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y
ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
¿Quiénes
pueden
ser
incorporados
al
procedimiento de protección?
Testigos
Peritos
Agraviados o
Colaboradores que se encuentren en riesgo
a consecuencia de su participación procesal.
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y
ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
Principios que regulan el procedimiento
de protección:
-Consentimiento
-Confidencialidad
-Temporalidad
-Responsabilidad
-Fundamentos de la protección
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y
ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
¿ En qué consiste la intervención
del
equipo multidisciplinario de la UDAVIT de
las Fiscalías Especializadas en delitos de
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
?
ASISTENCIA SOCIAL
Evaluar la situación familiar y socio-económica de la
víctima y testigo, permitiendo verificar la veracidad de la información
Organizar y efectuar un seguimiento sostenido de las
medidas de protección y asistencia dispuestas por el Fiscal.
Proponer la derivación de la atención a las entidades e
ASISTENCIA PSICOLOGICA
Proporcionar soporte psicológico
adecuado que ayude a enfrentar
las consecuencias emocionales del delito
Brindar contención emocional para
superar las perturbaciones generadas por las actuaciones procesales en las que deba intervenir.
Apoyar al sistema fiscal
posibilitando un testimonio idóneo y sin interferencias
ASISTENCIA LEGAL
Orientar e instruir sobre los
derechos que les asiste durante la investigación y/o proceso judicial.
Participar en las
diligencias dispuestas por el fiscal, previniendo la victimización secundaria.
(no constituye patrocinio legal)
Supervisar la ejecución de
las medidas de protección dictadas.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS
DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
Artículo 28 del Reglamento.-
Las Unidades
Distritales y Unidades de Asistencia Inmediata
podrán brindar asistencia a las Víctimas y
Testigos en los siguientes delitos:
…
Delitos
contra
la
administración
pública:
Concusión,
Colusión
y
Corrupción
de
Funcionarios.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS
DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
¿Quiénes pueden ser favorecidos con el
procedimiento de protección y asistencia
en los delitos de corrupción de
funcionarios?
¿Denunciante?
¿Testigo?
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y
ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
ESTADISTICAS UDAVIT
– FEDCF
LIMA-Cifras para comentar
CARPETAS DE ASISTENCIA EN EL PERIODO
ENERO A DICIEMBRE DE 2012
TIPO DE DELITOS DERIVADOS A LA
UDAVIT–FEDCF-LIMA ENERO A DICIEMBRE DE 2012
CARPETAS DE ASISTENCIA EN EL PERIODO
ENERO A OCTUBRE DE 2013
CASOS DERIVADOS A LA UDAVIT–FEDCF-LIMA
ENERO A OCTUBRE DE 2013 – POR
DELITO-PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 1.- Falta de suficiente información y
capacitación. No se conoce a cabalidad la organización, funciones y forma de acceder al Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.
Problema 2.- Este desconocimiento sobre las funciones
del Programa de Protección a Victimas y Testigos conlleva a que se le encomienden funciones que no son propias del Programa.
PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 3.- Insuficiente presupuesto para la ejecución
de las medidas de protección por parte de la DIRCOCOR PNP- DIVECIP. (traslados y desplazamientos)
Problema 4.- Las Medidas de Protección Policial no se
ejecutan en la forma dispuesta por la Fiscalía a cargo del caso, debido al reducido número de efectivos policiales de la Unidad policial especializada.
Problema 5.- Ausencia de lineamientos de trabajo en
equipo con el Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.
PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 6.- los aportes de los denunciantes, testigos,
peritos y colaboradores no son en todos los casos cautelados, sufrieron interferencias o se desvanecieron por factores ajenos a su voluntad. (ausencia de medidas de protección)
Problema 7.- Ausencia de un sistema de protección
dirigido a los investigados (potenciales testigos impropios), que mediante su participación colaboran con el esclarecimiento del hecho delictivo.
Propuesta 1.- Coordinación entre la Presidencia de la Junta de
Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima, la Fiscalía Superior Coordinadora en Delitos de Corrupción de Funcionarios y la UCAVIT , a fin de implementar jornadas de difusión y capacitación respecto a la organización, funciones y forma de acceder al Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
Propuesta 2.- Establecimiento de Directivas/protocolos de
actuación que determine un procedimiento de protección/asistencia específico en los casos de delitos de corrupción de funcionarios.
Propuesta 3.- Convocatoria periódica a reuniones de
coordinación entre la UDAVIT FEDCF y las Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios, a fin de detectar los “cuellos de botella” que dificultan la intervención.
Propuestas de solución
Propuesta 4.- Trabajo coordinado con la DIRCOOR
PNP-DIVECIP a fin de optimizar los recursos con los que cuenta. El objetivo es concretar los fines de la investigación.
Propuesta 5.- Establecer un procedimiento especial en el
caso de los investigados ( testigos impropios), que mediante su participación colaboran con el esclarecimiento del hecho delictivo: VERIFICACIÓN PRELIMINAR PREVISTA EN EL REGLAMENTO ACTUAL. (art. 31° del Reglamento del Programa de Asistencia a víctimas y testigos)
CASO Nº 1
Un ex funcionario del INPE, señala que Pedro Contreras (actual personal de la Dirección del INPE) ha solicitado dinero a ciertos internos a cambio de obtener sus beneficios penitenciarios. El manifiesta temor por su integridad física al fiscal, ya que la parte denunciada es integrante del personal de confianza del Director del INPE.
RESOLVER:
¿Cómo procederá el Fiscal con la finalidad de salvaguardar la
integridad física y psicológica del testigo de acuerdo al Código Procesal Penal?
¿Qué tipo de medida de protección dispondrá el respectivo
despacho fiscal? ¿Por qué?
CASOS
CASO Nº 2:
CARMEN (quien se dedica a labor de masajista a
caballeros), realiza una denuncia verbal ante el fiscal de turno de la Fiscalía Anticorrupción contra el SO Pedro Inocente y el SO. Juan Tuno Fuiste, estos últimos miembros de la Comisaría PNP del sector por el delito Contra la Administración Pública en Agravio del Estado.
Estos efectivos policiales habrían obligado a la
denunciante, a prometer y dar indebidamente la suma de s/ 700.00 en forma mensual desde aproximadamente un año atrás, cuando la denunciante los conoció con motivo de un operativo policial realizado por dichos servidores públicos.
CASOS
CASOS PRÁCTICOS
Asimismo, la denunciante ( testigo) manifiesta al fiscal temor
ya que dichos efectivos policiales viven por el sector donde trabaja y hace dos semanas aproximadamente, un vehículo sospechoso se estacionó frente a su centro laboral.
RESOLVER:
¿ Qué delito habrían cometido los efectivos policiales?
¿Qué medidas adoptaría su Fiscalía a fin de proteger la
CASO Nº 3:
Hugo Ordoñez es funcionario de la Municipalidad de San Andrés y
miembro de evaluación de un Comité de Selección de dicha Municipalidad.
El habría solicitado en reiteradas oportunidades sumas de dinero a la
señora Rocío del Pilar Gutiérrez Campos, a cambio de favorecerla en futuros procesos de selección a llevarse a cabo en la citada Municipalidad.
RESOLVER:
¿ Qué delito habría cometido el funcionario de la Municipalidad?
¿ Qué medidas debería adoptar el Despacho Fiscal a fin de proteger la
integridad de la denunciante (testigo)? ya que ha manifestado temor a futuras represalias.
