UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN
PÚBLICA
ABORDAJE SOBRE LA TEMÁTICA MIGRACIÓN
DURANTE ENCUENTROS BILATERALES ENTRE LA
REPÚBLICA DE CHILE Y EL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA DURANTE EL PERIODO 2006 – 2016
PROYECTO DE GRADO
POR: LUZ ANDINA ALFONSINA PARRADO FRÍAS
TUTOR: Dr. VICTOR HUGO CHÁVEZ SERRANO
LA PAZ- BOLIVIA
ii
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN
PÚBLICA
PROYECTO DE GRADO:
ABORDAJE SOBRE LA TEMÁTICA MIGRACIÓN
DURANTE ENCUENTROS BILATERALES ENTRE LA
REPÚBLICA DE CHILE Y EL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA DURANTE EL PERIODO 2006 – 2016
Presentado por: Univ. Luz Andina Alfonsina Parrado Frias
Para optar el grado académico de Licenciada en Ciencia Política y Gestión Publica
Nota numeral: Nota literal:
Ha sido
Director de la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública: Lic. Marco Aurelio Velasco Olivares
Tutor: Dr. Víctor Hugo Carlos Chávez Serrano
Tribunal: ……… Tribunal: ………
iii
DEDICATORIA:
A mis dos ángeles que me cuidan y sé que ellos están muy orgullosos, Mami Chichi y Papi Cocolito los amo.
A mi mamá karina y papá Francisco por alentarme, mis hermanos Daniela, Israel, Ximena, Francisco, por estar siempre ahí, a mi novio Erick por apoyarme constantemente, a mis amigas Jean Carla, Valeria y Raquel, a mi EB y mis amigos AIESECos gracias por el aguante. A todos los amo y cada uno aporto en mí para poder terminar este proyecto.
iv
.
AGRADECIMIENTOS:
A Dios gracias porque pude conseguir todo lo que me propuse, cada meta cada objetivo, con su bendición.
A mi tutor Victor Hugo Chávez ya que siempre me alentó con confianza para terminar mi Proyecto de Grado.
Y a los licenciados que fueron parte del proceso dando su apoyo tanto intelectual como también siendo una inspiración, Licenciado José García, Licenciado Ariel Benavides, Licenciado Flanklin Pareja, Licenciado Ivan Miranda, Licenciado Marco Velasco, Licenciado Jorge Kafka, Licenciado Mario Vega y Licenciado Julio Ballivian.
v Índice de Contenido pág.: Resumen ... 1 Abstract ... 2 Introducción ... 3 CAPITULO I ... 6
Aspectos generales del proyecto de investigación ... 6
1.1. Planteamiento del problema ... 6
1.2. Formulación del problema ... 7
1.3. Objetivos ... 7 1.3.1. Objetivo General ... 7 1.3.2. Objetivos Específicos ... 7 1.4. Preguntas de Investigación ... 8 1.5. Hipótesis ... 8 1.6. Variables y Operacionalización ... 8 1.6.1. Independiente ... 8 1.6.2. Dependiente ... 10 1.7. Justificación- pertinencia ... 12 1.8. Diseño metodológico ... 13 1.8.1. Tipo de la investigación ... 13 1.8.2. Diseño de la investigación ... 14 1.8.3. Método de la investigación ... 14 1.8.4. Enfoque de la investigación ... 15 1.8.5. Técnicas de la investigación ... 15 1.8.6. Proceso de la investigación ... 17 1.8.7. Alcances de la investigación ... 19 Capítulo II ... 20
vi
Marco Teórico y Estado del Arte ... 20
2.1. Marco Conceptual ... 20
2.1.1. Definiciones conceptuales ... 20
2.2. Enfoque teórico ... 30
2.3. Marco Normativo: ... 31
2.4. Marco Histórico ... 33
2.5. Estado del Arte ... 35
Capítulo III ... 41
Analizar los planteamientos de la política exterior Bolivia y Chile en materia de migración. ... 41
3.1. El tema de migración en la Política Exterior de Chile ... 41
3.2. La migración en la Política Exterior de Bolivia ... 43
3.3. Análisis de las entrevistas realizadas ... 43
Capítulo IV ... 45
Describir cronológicamente los encuentros bilaterales entre Bolivia y Chile que hayan analizado el tema migración. ... 45
4.1. Encuentros bilaterales entre Bolivia y Chile ... 46
4.2. MERCOSUR: base de los encuentros bilaterales en tema de Migración ... 51
4.3. Acuerdo de Residencia para los Estados del Mercosur ... 51
Capítulo V ... 53
Evaluar las políticas migratorias bolivianas para los connacionales en el país de Chile. 53 5.1. Políticas migratorias Bolivia ... 53
5.2. Políticas migratorias Chilenas ... 53
5.3. Análisis de las entrevistas realizadas en tema de Políticas Migratorias ... 57
Capítulo VI ... 59
Identificar la situación actual de un segmento de emigrantes bolivianos en el vecino país ... 59
vii
6.1. Entrevistas emigrantes bolivianos en la ciudad de Arica, Chile ... 59
6.2. Entrevistas a funcionarios públicos (consulados, DIREMIG) ... 61
6.3. Flujo Migratorio entre Bolivia y Chile ... 62
6.4. Residencia en el territorio Chileno ... 63
Conclusiones y recomendaciones ... 65 Conclusiones ... 65 Recomendaciones ... 67 Bibliografía ... 69 Libros ... 69 Sitios web ... 71 Normas jurídicas ... 71 Anexo I ... 73 Anexo II ... 78
viii
Índice de Figuras
Pág.: FIGURA I………..………….…34 FIGURA II………..…………36 FIGURA III………...37 FIGURA IV……….45 FIGURA V………..62 FIGURA VI………...63 FIGURA VII………....64Índice de cuadros
Pág.: CUADRO 1…………..………..43 CUADRO 2……….…57 CUADRO 3……….59 CUADRO 4……….60 CUADRO 5……….611
Resumen
La migración de población boliviana hacia la República de Chile es un fenómeno económico-social creciente, por lo cual el presente proyecto de grado analiza la temática de migración en diferentes encuentros bilaterales entre la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia durante el periodo 2006 – 2016.
En los años 2006 y 2016 que son los años abordados en el proyecto de investigación los países de Bolivia y Chile tuvieron encuentros bilaterales en los cuales el tema de migración se tomó de una forma secundaria y con poca importancia, por lo cual se describirá cada uno de estos encuentros y el abordaje que tuvieron en el tema de migración.
Por último se describirá en la actualidad la situación de nuestros connacionales en la República de Chile por el incremento del flujo migratorio de otros países y por la falta de políticas migratorias de nuestro país para mejorar la situación de los bolivianos que radican en Chile.
Para finalizar la investigación se plantea una agenda bilateral sobre el tema de migración entre los dos países en el marco del Mercosur y las políticas exteriores de Bolivia y Chile.
Palabras claves: Política Exterior, Política Migratoria, Relaciones bilaterales, migrantes, connacionales.
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Abstract
The migration of Bolivian population to the Republic of Chile is a growing economic-social phenomenon, so this draft degree analyses the theme of migration at different bilateral meetings between the Republic of Chile and the State Bolivia during the period 2006 – 2016.
In the years 2006 and 2016 which are the years addressed in the research project the countries of Bolivia and Chile had bilateral meetings in which the issue of migration was taken in a secondary and minor way, for which each of these will be described encounters and the approach they had on the issue of migration.
Finally, the situation of our connationals in the Republic of Chile will be described today by the increase in the migration flow of other countries and by the lack of migration policies in our country to improve the situation of Bolivians Chile.
At the end of the research, a bilateral agenda on the issue of migration between the two countries is set out within the framework of Mercosur and the foreign policies of Bolivia and Chile.
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Introducción
En el presente proyecto de investigación se han desarrollado 4 objetivos de investigación para poder responder a la pregunta: ¿Cómo la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia abordaron la temática de migración en escenarios bilaterales en la gestión 2006 2016? Además para demostrar la hipótesis planteada: “el presente Proyecto de Grado plantea como Hipótesis que este los años 2006 y 2016 los países de Bolivia y Chile tuvieron encuentros bilaterales en los cuales el tema de migración se lo tomo de una forma secundaria y con poca importancia. Estos factores hacen que en la actualidad la situación de nuestros connacionales en la República de Chile, por el incremento del flujo migratorio de otros países y por la falta de políticas migratorias de nuestro país para mejorar la situación de los bolivianos que radican en Chile sea desfavorable”.
El tema de política migratoria raramente ha sido tratado de manera académica; siento este un tema importante coyuntural por el incremento del flujo migratorio regular e irregular. La investigación se divide en seis capítulos. El primero plantea la metodología para la elaboración de la investigación; así como el planteamiento del problema y los objetivos, además de las fases metodológicas:
El primero de ellos plantea el proceso metodológico para la elaboración del proyecto de investigación, en la cual se desarrolla el tema en cada etapa descriptiva, utilizando los métodos: deductivo y analítico sintético.
En el segundo capítulo se conceptualizan cada uno de los términos de las relaciones internacionales, de la política exterior y de la migración además de la teoría realista política la cual sirve para explicar cada uno de los términos, también se desarrolla las normas que fueron base para la investigación. De igual manera en este capítulo se encuentran las recopilaciones de resultados de estudios documentales parecidos al proyecto de investigación.
4 El desarrollo y resultados de la investigación se encuentran en el capítulo tercero donde se analizara la migración en los planteamientos que tienen los países de Bolivia y Chile en su política exterior.
La descripción cronológicamente los encuentros bilaterales que hayan detallado el tema migración se desarrollara en el capítulo cuarto, con un cuadro entre los años 2006 y 2016.
En el capítulo quinto se evalúa el diseño de las políticas migratorias bolivianas para las personas que en el país de Chile donde se analiza si las politicas migratorias contienen aspecto tanto de seguridad interna o externa, es decir la protección de los derechos de los migrantes y sus familias.
Como último capítulo se describirá la situación actual de los connacionales bolivianos en el vecino país, la cual se hará a través de estudios y entrevistas en la ciudad de Arica, Chile.
Las conclusiones deben ser presentadas como respuesta a la interrogante que originó el estudio y a los objetivos planteados, por lo tanto, debe haber tantas conclusiones como objetivos. Es conveniente dejar en claro las limitaciones tanto espaciales como temporales que el estudio presentó y la forma como pudieron afectar las conclusiones.
En los anexos se encontraran las entrevistas realizadas tanto a funcionarios, especialistas y a los residentes bolivianos en Chile. Además de tablas donde se encuentran datos estadísticos de los migrantes bolivianos en Chile.
Para ampliar el tema se tomara en cuenta las categorías conceptuales referentes al ámbito internacional, al ámbito bilateral y también al concepto de migración como tal.
Sustentando que la migración de la población boliviana hacia la República de Chile es un fenómeno económico-social creciente, en ese sentido es pertinente plantear
5 si la academia, universidades públicas, y el debate público abordan este fenómeno con énfasis.
Para que se lleve a cabo con éxito el presente proyecto de grado se desplegará una metodología rigurosa utilizando en cada fase los instrumentos de investigación y los métodos correspondientes.
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CAPITULO I
Aspectos generales del proyecto de investigación
1.1. Planteamiento del problema
El presente proyecto se enfoca en elaborar una investigación en el ámbito de las relaciones internacionales, que permitirá brindar un panorama sobre la migración internacional; específicamente de bolivianos en la república de Chile.
Si bien es cierto que Chile presenta menor cantidad de inmigrantes que Argentina y porcentajes que históricamente no han superado el 4% ni presentando grandes variaciones, en las últimas dos décadas se observa un aumento en la inmigración, ya que se evidencia un número de extranjeros se ha triplicado
Las mejoras de la gestión pública en materia consular en la República de Chile serían de relevancia, al ser el país con la mayor comunidad de bolivianos residentes en el exterior, con estimados que van hasta los dos millones de compatriotas. En ese ámbito se desenvuelve el presente trabajo, en el estudio y propuesta de mejoras en el ámbito de la gestión pública para la protección de bolivianos en la República de Chile. La relevancia práctica y pertinencia del trabajo radica en la utilidad que tiene la propuesta en relación a las políticas de gestión pública del Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia. Las directrices y lineamientos permitirían una mayor efectividad en la gestión consular en la República Chilena, y los resultados pueden ser replicados en las oficinas consulares de otros Estados donde radican importantes comunidades de ciudadanos bolivianos
Como finalidad del trabajo de investigación se tiene el planteamiento de una propuesta consistente en directrices y lineamientos en materia de la política exterior en materia de migración el Estado Plurinacional de Bolivia y la República de Chile.
7 1.2. Formulación del problema
La migración de población boliviana hacia la República de Chile es un fenómeno económico-social creciente, en ese sentido es pertinente plantear si la academia, universidades públicas, y el debate público abordan este fenómeno con énfasis, por lo tanto procede plantear:
¿Cómo la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia abordaron la temática de migración en escenarios bilaterales en la gestión 2006 2016?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo General
•
Analizar la temática de migración en diferentes encuentros bilaterales entre la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia durante el periodo 2006 – 2016.1.3.2. Objetivos Específicos
• Analizar los planteamientos de la política exterior Bolivia y Chile en materia de migración
• Describir cronológicamente los encuentros bilaterales entre Bolivia y Chile que hayan analizado el tema migración.
• Evaluar las políticas migratorias bolivianas para los connacionales en el país de Chile.
• Describir la situación actual de un segmento de emigrantes bolivianos en el vecino país (Entrevistas emigrantes bolivianos en la ciudad de Arica, Chile).
8 1.4. Preguntas de Investigación
• ¿Cuáles son los planteamientos en materia de migración de la política exterior Bolivia y Chile?
• ¿Cómo se dieron cronológicamente los encuentros bilaterales entre Bolivia y Chile que hayan analizado el tema migración?
• ¿Qué características tienen las políticas migratorias bolivianas para los connacionales en el país de Chile?
• ¿Cuál es la situación en la actualidad de los migrantes bolivianos en el vecino país de Chile?
1.5. Hipótesis
El presente Proyecto de Grado plantea como Hipótesis que este los años 2006 y 2016 los países de Bolivia y Chile tuvieron encuentros bilaterales en los cuales el tema de migración se tomó de una forma secundaria y con poca importancia.
Estos factores hacen que en la actualidad la situación de nuestros connacionales en la República de Chile por el incremento del flujo migratorio de otros países y por la falta de políticas migratorias de nuestro país para mejorar la situación de los bolivianos que radican en Chile es desfavorable.
1.6. Variables y Operacionalización 1.6.1. Independiente
Encuentros bilaterales entre la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia durante el periodo 2006 – 2016.
Definición conceptual
Se encuentran los Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos Humanos (relacionados al ámbito migratorio), Acuerdos Bilaterales: Controles Fronterizos y Acuerdos sobre residencias y permanencias, Acuerdos Regionales:
9 Comunidad Andina de Naciones – CAN, Mercado Común del Sur – MERCOSUR y los Acuerdos Multilaterales.
Dimensiones
• Política: Desde la toma de posesión del Presidente Evo Morales en el año 2006, Bolivia ha tomado rumbos nuevos e incluso confrontativos, en su política exterior. Aunque argumenta sus decisiones con su ideología antiimperialista, a menudo sus posiciones dejan al país aislado y poniéndolo en situaciones difíciles.
• Económica: Bolivia adopta un sistema económico social comunitario, de acuerdo con el discurso de Morales. Sin embargo, se sigue manteniendo la figura de primario exportador extractivista con poca presencia de industrias consolidadas. La variable independiente toma esta dimensión para señalar los nuevos manejos de la política dentro del área económica.
• Social: El tema de discusión principal es la perdida de la salida al mar para Bolivia desde la guerra del Pacífico con Chile en 1879. Con el país vecino no hay relaciones diplomáticas desde 1978. En cambio a nivel de población, hay bastante intercambio. Son, sobre todo, los bolivianos los que estudian en universidades chilenas y buscan servicios médicos, trabajo y mejoras en la calidad de vida para las familias que radican en Chile.
Indicadores
Los indicadores utilizados para esta variable son:
• Agendas bilaterales
• Acuerdos y tratados bilaterales entre ambos países.
• Marco normativo de la cancillería
10 Actividades
• Analizar los encuentros bilaterales entre estos dos países
• Obtener información referente a los indicadores
• Adquirir entrevistas de calidad que aporten al tema
• Sistematizar la información obtenida
• Desarrollar una evaluación de la misma 1.6.2. Dependiente
El abordaje sobre la temática migración de bolivianos en la República de Chile.
Definición conceptual
En las últimas décadas, la migración ha crecido de manera notable, se calcula que en la actualidad más de doscientos millones de personas en el mundo buscan en países distintos al suyo oportunidades de mejorar su vida y desarrollarse como personas. La migración y los fenómenos asociados a la misma, como la inclusión de trabajadores migrantes en el mercado interno, la trata y tráfico ilícito de emigrantes, la criminalización de áreas fronterizas han motivado el interés de los países en abordar la temática a partir de políticas internas relacionadas con los principios y estándares fijados por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Dimensiones
• Política: El Estado Plurinacional de Bolivia no se encuentra exento de encarar estos desafíos con la definición de políticas, planes y proyectos migratorios que garanticen el ejercicio y goce de derecho de las personas migrantes. Este documento resume el resultado de una política integracionista y de regularización migratoria a través de la implementación de tecnología y servicios modernos eficientes, eficaces y transparentes que garantizan y promueven los
11 derechos fundamentales de las personas en concordancia al mandato constitucional.
• Económica: La crisis económica del países, que conlleva a los bolivianos migren a ya que encuentran mejores salarios que en su país de origen. Según estimaciones del asesor de hacienda, el promedio de ingresos de los trabajadores extranjeros, pasó de $234 000 en 2010 a $390 000 este año, y todo apunta a que el crecimiento económico permitía que estas proyecciones se mantengan.
• Social: La principal causa de la emigración se produce por la atracción del mercado y por ausencia de oportunidades, especialmente por la atracción y demanda de empleos, en mejores condiciones salariales. Es en este contexto que uno de los atractivos destinos para la mano de obra boliviana es el vecino Chile, que en parte sustituye a los migrantes bolivianos oriundos de España y que, por la aguda crisis y recesión de su economía, ha generado un éxodo masivo de bolivianos que hoy se distribuyen en Bolivia y en Chile
Indicadores
Como indicadores para esta variable se tomará en cuenta:
• Ley de migración
• Informes de Ministerios de Relaciones Exteriores boliviano
• Entrevistas a especialistas
• Entrevistas a los connacionales que radican en Chile Actividades
• Obtener información sobre la migración de bolivianos hacia Chile.
• Establecer los abordajes bilaterales en relación con el tema de migración.
• Obtener entrevistas para el mejor entendimiento del tema.
12
• Evaluarla información para su aplicación. 1.7. Justificación- pertinencia
Es pertinente efectuar una investigación acerca de la política exterior en materia migratoria durante los últimos años; específicamente, a partir del 2006 que a la vez representa el año en el cual empieza el primer mandato del presidente actual Evo Morales Ayma. Durante la primera gestión del Gobierno del presidente, las contribuciones incluidas abordan el contexto histórico, político, social y económico de ese período, incluyendo también temas como el debate constitucional, al alcance de las políticas públicas y la reorganización de las relaciones exteriores.
Los cambios llevados a cabo en materia de relaciones internacionales y la protección de los ciudadanos bolivianos migrantes en el exterior son relevantes, porque la política exterior boliviana comenzó a dar mayor consideración a los bolivianos migrantes en el exterior.
Un medio para efectivizar la protección de los ciudadanos bolivianos residentes en países extranjeros, en especial los países donde viven las mayores comunidades de migrantes, como la Argentina, España, Estados Unido, Brasil y Chile es la mejora o el fortalecimiento de las políticas públicas en representaciones institucionalizadas del Estado boliviano en el exterior, especialmente en oficinas consulares, que son la directas representaciones. Proponiendo mejoras en materias como administración pública, directrices políticas, lineamientos estratégicos de gestión y normas reglamentarias para mejorar la gestión pública del Ministerio de Relaciones Exteriores en materia consular, que mejorarían los mecanismos de atención de los ciudadanos bolivianos residentes en el exterior.
Las mejoras en gestión pública en materia consular en la República de Chile serían de relevancia, al ser un país con un crecimiento del flujo migratorio de bolivianos, con estimados que van hasta los dos millones de compatriotas. En ese ámbito se desenvuelve el presente trabajo, en el estudio y propuesta del análisis de la política
13 exterior de ambos países, además de analizar la situación de los connacionales para proponer mejoras en el ámbito de la gestión pública para la protección de bolivianos en Chile.
La relevancia, práctica y pertinencia del trabajo residen en la utilidad que la propuesta tiene con relación a las políticas de gestión pública del Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia. Los criterios y lineamientos permitirían una mayor seguridad en la gestión consular en la República de Chile, y los resultados pueden ser replicados en las oficinas consulares de otros Estados donde radican importantes comunidades de ciudadanos bolivianos.
1.8. Diseño metodológico
1.8.1. Tipo de la investigación
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo. La investigación de tipo descriptivo busca especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacionan éstas1.
En la presente investigación se efectúa un estudio de la migración de los connacionales bolivianos a Chile, las normativas entre ambos países en materia de migración, como también la normativa multilateral en tema de migración en la región. Se pretende conocer las políticas del Estado boliviano como protector y defensor de los migrantes bolivianos en la República de Chile, con fines de proponer mejoras en la gestión pública de carácter migratorio en ese país para beneficio de los bolivianos que viven allí.
1Hernandez Zampieri, R., Fernandez Collado, C., & Baptista Lucio, M. d. (2010). Metodologia de la Investigación 5ta Edición. Mexico D.F. p 80-81.
14 1.8.2. Diseño de la investigación
Se procede en el trabajo de investigación a recopilar la información teórica y normativa durante un periodo determinado de tiempo, sin efectuar escenarios que permitan la manipulación de los acontecimientos que se investigan. El tiempo del trabajo se sujeta a un cronograma preestablecido, mismo que una vez concluido deriva en la finalización del estudio.
1.8.3. Método de la investigación
El método deductivo consiste en tomar conclusiones generales para obtener explicaciones particulares. Bernal (2010) “El método se inicia con el análisis de los postulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y de comprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares”2. Se emplea el método deductivo porque se efectúa un estudio teórico, normativo y de política exterior sobre el fenómeno migratorio. La información considerada en el estudio teórico general, y alcanza a la totalidad del fenómeno de la migración, para emplear los aspectos revisados en el tema concreto de la migración hacia Chile de bolivianos.
Otro método presente en la investigación es el Método Analítico-sintético. Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio en cada una de sus partes para estudiarlas en forma individual (análisis), y luego se integran esas partes para estudiarlas de manera holística e integral (síntesis)3.
La información obtenida de la revisión documental y normativa, así como de las entrevistas estructuradas, se sujeta a un análisis, para tener un contraste de distintas posturas y una síntesis de los elementos que se consideren de mayor relevancia en el problema investigado. El análisis se enfoca temáticamente en materia de gestión pública, relaciones exteriores y de migraciones.
2Bernal Torres, C. A. (2010). Metodologia de la Investigación 3ra Edición. Colombia: Pearson, p 58-61. 3
15 1.8.4. Enfoque de la investigación
La investigación adopta un enfoque mixto Cualitativo y cuantitativo. Se usa el enfoque cualitativo para adquirir información en profundidad, Zampieri (2010) “también se guía por áreas o temas significativos de investigación. Sin embargo, en lugar de que la claridad sobre las preguntas de investigación e hipótesis preceda a la recolección y el análisis de los datos (como en la mayoría de los estudios cuantitativos), los estudios cualitativos pueden desarrollar preguntas e hipótesis antes, durante o después de la recolección y el análisis de los datos”4.
Se utilizará variables específicas y que son difíciles de generalizarlas, comprender, más que establecer relaciones de causa-efecto. Se tomara en cuenta toda documentación referente a la relaciones en tema de migración entre Bolivia y Chile.
Respecto al enfoque Cuantitativo se efectúa un estudio estadístico de flujos migratorios a través de los censos realizados en ambos países, para poder comprobar el aumento o no del flujo migratorio desde el territorio boliviano al vecino país durante el periodo 2006 y 2016.
1.8.5. Técnicas de la investigación
Las técnicas de investigación utilizadas para el desarrollo del proyecto son las siguientes:
Análisis documental: consiste en la búsqueda de materia bibliográfico y su posterior revisión, a través de ellos es posible obtener información valiosa para lograr el encuadre que incluye, básicamente, describir los acontecimientos rutinarios así como los problemas y reacciones más usuales de análisis, así mismo, conocer los nombres e identificar los roles de las personas clave en esta situación sociocultural. Revelar los
4Hernandez Zampieri, R., Fernandez Collado, C., & Baptista Lucio, M. d. (2010). Metodologia de la Investigación 5ta Edición. Mexico D.F.: p 7-10.
16 intereses y las perspectivas de comprensión de la realidad, que caracterizan a los que han escrito los documentos.
Los documentos investigados son textos en formato físico, como libros, informes institucionales, periódicos, así como documentos que se encuentran en medios magnéticos y digitales, documentos en PDF u otro tipo de archivos.
Análisis de base de datos (análisis de estadística): se obtiene datos estadísticos, mismos que son descritos para obtener resultados proporcionales que permitan verificar el comportamiento determinado del problema estudiado, además de efectuar el respectivo análisis sobre la tendencia obtenida en los resultados. Se consideran estadísticas sujetas a estudio los flujos de migrantes hacia la República de Chile desde el Estado Plurinacional de Bolivia, a partir del año 2006.
Entrevistas a profundidad: Se recurre a las entrevistas de manera estructurada para obtener información sobre sobre las gestiones migratorias; se realiza tres tipos de entrevistas con el objetivo de tener información desde diferentes puntos de vistas:
-Migrantes bolivianos en chile: 15 a 20 entrevistas
En la localidad de Arica se realiza las entrevistas estructuradas a los residentes bolivianos que radican en Chile
-Funcionarios públicos en las instancias correspondientes:
Se realiza las entrevistas a funcionarios públicos:
Ministerio de relaciones exteriores
Ramón Henry Álvaro Araoz Siles
Jefe de la Unidad de Latinoamérica y el Caribe
17 Jefe de la Unidad de Política Consular
Dirección General de Migración (DIGEMIG)
Glubert Giovanni Salguero Lopez
Jefe de la Unidad de Extranjería y Pasaporte
Ex Cónsul:
• Magdalena Cajias
-Especialistas del tema: Las entrevistas a los especialistas serán a los docentes de la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública
Lic. Franklin Pareja
Lic. Ariel Benavides
Lic. Jorge Kafka
La guía de entrevistas estructuradas se encuentra en los Anexos I del presente Proyecto de Investigación.
1.8.6. Proceso de la investigación
Para proceder la investigación del trabajo se de establecer la secuencia de pasos a ser realizados como ser:
-Fase de preparación: -Identificación del problema.
• Descripción.
• Plan de reconocimiento.
18 -Identificación del contexto.
-Reconocimiento del problema en este caso los migrantes Bolivianos en Chile.
-Fase de trabajo de campo (investigación):
• Análisis
• Revisión bibliográfica
• Recopilación de información
• Análisis conceptual de los lineamientos estratégicos
• Revisión y comentarios
• Ejecución
-Detallar las técnicas a emplear durante esta fase.
-En caso de haber más de un problema debe asignarse el orden de prioridad para mi análisis.
-Asignación de prioridades.
-División de la tarea en etapas, cronograma de actividades.
-Fase de sistematización:
Es conveniente dividirla de la siguiente manera:
• Elaboración de instrumentos de relacionamiento de información
• Revisión bibliográfica
• Sistematización inicial de los datos relevados
• Elaboración de las conclusiones y recomendaciones
• Procesamiento
• Sistematización final de los datos relevados
• Procesamiento de la información final
• Informe final
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• Presentación del documento final de proyecto de grado 1.8.7. Alcances de la investigación
1.8.7.1. Alcance temático
El trabajo de investigación indaga en las temáticas teóricas relacionadas a la Migración, a los bloques de integración y al concepto, características y funciones del ministerio de relaciones exteriores, la política exterior y las oficinas consulares.
1.8.7.2. Alcance espacial
La investigación se lleva a cabo en la ciudad de La Paz, Provincia Murillo del Departamento de La Paz, Bolivia. Asimismo, para la recopilación de información de primera fuente se efectuarán entrevistas no estructuradas a autoridades que se encuentran en instancias que trabajan en el tema de migración y personas especializadas en el tema de migración en Bolivia. Además de entrevistas a connacionales que viven en la ciudad de Arica de la república de chile
1.8.7.3. Alcance temporal
La investigación se efectúa durante la gestión 2018-2019. La información referente al flujo migratorio, así como las medidas políticas y legales impulsadas por las autoridades del Estado Boliviano sujetas a revisión en el trabajo toman en cuenta el periodo 2006 – 2016.
20
Capítulo II
Marco Teórico y Estado del Arte
2.1. Marco Conceptual
2.1.1. Definiciones conceptuales
El presente capitulo se desarrollara los aspectos conceptuales fundamentales de la investigación. Se procede a describir, las definiciones, características y clases de migración, política exterior y convenios multilaterales en tema de migración en la región.
Relaciones internacionales: es uno de los conceptos base para el proyecto de investigación el cual según Gullo (2018) “Es la ciencia social que trata sobre el estudio de los asuntos extranjeros y de las grandes cuestiones del sistema internacional en materia política, económica, jurídica y diplomática: el papel de los Estados, el de las organizaciones internacionales, el de las organizaciones no gubernamentales (ONG), y el de las empresas multinacional, y cualquier otro actor internacional. Una teoría crítica desde la periferia sudamericana, "en la dimensión del ser, el estudio de las relaciones internacionales consiste –en sustancia y principal aunque no exclusivamente– en el estudio de las relaciones de subordinación e insubordinación entre las distintas Unidades Políticas con Asiento Territorial (UPCAT) que conforman el escenario internacional y el estudio de las relaciones de subordinación e insubordinación entre estas y las Unidades Políticas Sin Asiento Territorial (UPSAT)" Mientras que para Marcelo Gullo (2018)5 “en la dimensión del deber ser, el estudio de las relaciones internacionales consiste en el estudio del pensamiento y las acciones posibles para pasar de la confrontación a la solidaridad, es decir, en el estudio del pensamiento y las acciones posibles, para la construcción de una comunidad universal organizada de
5Gullo, Marcelo (28 de junio de 2018). “Los problemas básicos de las Relaciones Internacionales como disciplina de estudio”. Breviario en Relaciones Internacionales
21 pueblos". Y es justamente en el plano del deber ser, afirma Gullo, "donde el estudio de las relaciones internacionales encuentra su razón práctica última, su misión trascendente, su razón metafísica”.
Las relaciones internacionales son lo esencial teoría realista, se enmarca en las relaciones entre estados y la sociedad internacional como tal.
Calduch (1991)6 dice: Todas aquellas relaciones sociales y los actores que a generan, que gozan de la cualidad de la internacionalidad por contribuir de manera eficaz a la formación, dinámica de la sociedad internacional.
Según Calduch (1991) se pueden dividir según diversos criterios como el grado de vinculación que establece entre los actores, por la naturaleza de interacción es el número que hacer referencia a tres tipos de interacción:
*Bilaterales *Multilaterales *Globales
Por lo cual en esta investigación se timara las relaciones internacionales bilaterales entre la República de Chile y el Estado plurinacional de Bolivia.
Relaciones exteriores: Reynolds (1971) para quien la política exterior se define como "el conjunto de acciones de un Estado en sus relaciones con otras entidades que también actúan en la escena internacional con objeto, en principio, de promover el interés nacional”7.
Entonces tanto los estados como la sociedad internacional con todos sus actores, los cuales cumplen diferentes roles sociales de interacción a nivel internacional, por ejemplo la migración es una relación la cual está sujeta a las relaciones exteriores de cada país regulado por las políticas exteriores.
Sociedad Internacional: Este término ha sido teorizado por el Colegio Inglés de Relaciones Internacionales. La definición más conocida es: "por una sociedad
6Calduch, R. (1991). Concepto y metodos de las relaciones internacionales. Madrid: Ciencias Sociales. 7
22 internacional nos referimos a un grupo de Estados (o, más en general, un grupo de comunidades políticas independientes), que no sólo forman un sistema, pero también se han establecido las reglas del diálogo y de común acuerdo e instituciones para la realización de sus relaciones, y reconocen su interés común en el mantenimiento de estos acuerdos”8.
Sin embargo se reconoce dentro de la sociedad internacional más actores como Organizaciones no Gubernamentales, comunidades internacionales, transnacionales, quienes participaran de manera directa entre ellos y también con los estados.
En el tema de migración si bien es un tema que relaciona dos países, el conjunto de actores se la sociedad internacional también tiene un grado de participación, ya que en algunos aspectos de ven afectados o beneficiados.
Diplomacia: según Flassan (1811) Es la ciencia de las relaciones exteriores de los Estados, que tiene por base los diplomas o actos escritos procedentes de los soberanos9.
Naturalmente la diplomacia pública por sí sola no va a solucionar la cuestión migratoria, pero lo mismo puede decirse del control de fronteras y las repatriaciones. Ya que es un problema complejo que debe enfocarse desde muchas perspectivas, y la diplomacia puede ser una de ellas.
Las comunidades de inmigrantes y emigrantes debieran ser el objetivo número uno de la diplomacia pública de cualquier país, para el manejo adecuado de este
Políticas exteriores: según Marcelo Lasagna (2018)10 “se define como el conjunto de las decisiones públicas que toma el gobierno de un Estado en función de los intereses nacionales y en relación con los demás actores del sistema internacional de un
8
Silva. (1945). Contrato General. Chile: Santiago
9Flassan. (1811). historia de la diplomacia francesa. francia.
10Lasagna, (2018) Marcelo. Las Determinantes Internas de la Política Exterior: Un Tema Descuidado en la Teoría de la Política Exterior.
23 país. También puede definirse como un área de actividad gubernamental que es concebida entre relaciones del Estado con otros factores”.
La política exterior es cambiante dependerá de cada país y de cada gobierno dependiendo la coyuntura y factores los cuales definirán las acciones a tomarse.
Andrés Rozental (1993)11 cita: “la esencia de la política exterior es un cálculo político de quienes tienen a su cargo su diseño y puesta en práctica, respecto de la mejor manera de promover los valores y las aspiraciones de paz y desarrollo de las personas de su nación. Por ello, la definición correcta y oportuna de los intereses del país en el escenario mundial, junto con la instrumentación de una estrategia coherente para alcanzar los objetivos marcados, constituyen una de las tareas más complejas y, a la vez, una de las más altas responsabilidades del Estado”.
Migración: Marquez (2012) señala que la migración integra dos procesos: el de la emigración, desde el punto de vista del lugar o país de donde sale la población; y el de la inmigración, desde el punto de vista del lugar o país a donde llegan los "migrantes". Ellos migran por variadas causas que serían por ejemplo: motivos económicos, gobierno, falta de trabajo, etc. La migración se convierte en una práctica cotidiana y tradicional de los pueblos que llega a configurar toda una cultura12.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM)13 señala que la migración es el movimiento de una persona o grupo de personas de una unidad geográfica hacia otra a través de una frontera administrativa o política, con la intención de establecerse de manera indefinida o temporal en un lugar distinto a su lugar de origen. Además, hace la distinción de migración interna y migración internacional, señalando que esta última involucra el cruce de una o varias fronteras internacionales, lo
11Rozental, A. (1993). Política exterior de México en le era de la modernidad. México: Fondo de Cultura Económica. Página 9
12Marquez Covarrubias, H. (2012). Diccionario critico de Migracion y desarrollo. Mexico: Miguel Angel Porrua.
13
24 que resulta en un cambio en el status legal del individuo. En la migración internacional también se incluyen los movimientos de refugiados, personas desplazadas y otras personas forzadas a dejar su país14.
Política migratoria: Entiéndase que una política migratoria es ante todo una política pública, es decir, básicamente es una respuesta del Estado hacia una situación surgida de afectación variada. De acuerdo con Guerrero15 (1989) una forma de comportamiento gubernamental.
Así también para Pallares16 (1988) las políticas públicas se definen como “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.
Así también puede contemplarse la definición de Ozlack y O’Donnell17 (1984) por cuanto las políticas estatales o públicas son el conjunto de acciones u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión dada, que despierta el interés, la atención y movilización de otros actores del tejido social. Sobre esta conceptualización los autores comprenden “cuestión” como un asunto que socialmente ha sido problematizado y que según su preponderancia, así exige necesidades y demandas, por ende una actuación positiva del aparato estatal.
14Es una organización intergubernamental creada en 1951 consagrada en el principio de que la migración en condiciones humanas y de forma ordenada beneficia a los migrantes y a la sociedad.
15Guerrero, Omar. (1989). Políticas públicas: una resurrección de la ciencia de la policía. Teoría y praxis administrativa, II (11).
16 Pallares, Francesc. (1988). Las políticas públicas, el sistema político en acción. Revista de Estudios Políticos, (62).
17Ozlack, O. y O’Donnell, G. (1984). Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal. En Oszlak, O. (comp.), Teoría de la burocracia estatal. Buenos Aires: Paidós.
25 Procesos de integración: Se entiende por proceso de integración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera18.
En las últimas décadas ha habido un aumento en el stock de migrantes al interior del bloque mercosureño ampliado (incluyendo a Bolivia y Chile), lo que básicamente obedece al aumento de migrantes en Argentina y en Chile, si bien los otros países también hicieron contribuciones en tal sentido. Sólo en Paraguay, de acuerdo con los antecedentes censales, estaría disminuyendo ese stock. La población mercosureña en cada nación del bloque, en relación a la población total, sigue siendo pequeña porcentualmente, al menos según los antecedentes censales
Mercado Común del Sur19: Es bien sabido que la consideración de la migración en el Mercosur, como en los demás aspectos sociales, es claramente más tardía y difusa que en el marco de la Comunidad Andina. Sin embargo, después de un largo camino de instalación, ha alcanzado una relevancia creciente en este proceso de integración. El marco orgánico que encara la materia de migración y movilidad laboral está representado por el Subgrupo N° 10 de Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social; la Comisión Sociolaboral del Mercosur; el Grupo de Liberalización del Comercio de Servicios, y el Foro Consultivo Económico y Social.
El tema migratorio ha estado vinculado desde un comienzo a la problemática socio laboral, aunque no siempre se ha tratado de una relación de progresos. En 1995, cuando el Subgrupo de Trabajo N° 10 viene a reemplazar a su antecesor, el N° 11,
18Jorge, M. (1999). la supranacionalidad en los procesos de integracion regional. españa: mave. 19
MERCOSUR, 1999, Acuerdo sobre tránsito vecinal fronterizo entre los Estados partes del Mercosur, www.mercosur.org.uy.
MERCOSUR, 1999, Reglamentación del régimen de tránsito vecinal fronterizo entre los Estados partes del Mercosur, Mercosur/CMC/DEC, núm. 14/00, www. mercosur.org.uy.
26 ocurre un cambio importante en la forma de aproximación al asunto, puesto que la discusión sobre la movilidad de la mano de obra pasa de la concepción de libre circulación al concepto de migración laboral, lo que acota notablemente el campo Marmora20.
Iniciativas multilaterales socio laborales: Observando el proceso de integración en su evolución, una de las actividades más relevantes sobre este tópico fue la firma del Acuerdo Multilateral de Seguridad Social (Decisión N° 19/97), en 1997, que en su artículo 2 establece que: “los derechos de Seguridad Social se reconocerán a los trabajadores que presten o hayan prestado servicios en cualquiera de los Estados Partes reconociéndoles, así como a sus familiares y asimilados, los mismos derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados parte”.
Además se estipula que se aplicará a los trabajadores de cualquier otra nacionalidad residente en uno de los países miembros, siempre y cuando haya trabajado en él.
Este acuerdo adopta los principios del derecho internacional en materia de seguridad social. Aplica, por ejemplo, el principio de la conservación de los derechos adquiridos sobre la base de los criterios de totalización y de prorrata. La totalización asegura la inclusión de todos los periodos de cotización cumplidos en cualquiera de los Estados miembros, mientras que el criterio de prorrata reparte los costos de las prestaciones entre los diferentes países miembros en proporción al tiempo trabajado y cotizado por el beneficiario. Además, y en consideración de tales principios, dispone que la legislación aplicable será la del lugar donde el trabajador realice su actividad, con las excepciones habituales para estos casos (profesional, técnico, directivo o similar
20 MÁRMORA, Lelio, 2003, “Políticas migratorias consensuadas en América Latina”, en Estudios Migratorios Latinoamericanos, Buenos Aires: CEMLA, pág. 50.
27 trasladado por lapsos limitados; trabajadores de determinadas empresas de transporte y miembros de las representaciones diplomáticas y consulares).
Entre otros aspectos, el acuerdo también contiene normas especiales sobre las prestaciones de salud para los trabajadores trasladados temporalmente y sobre los regímenes de pensiones de capitalización individual. Para este último caso se estipula que los Estados partes que posean este tipo de regímenes "podrán establecer mecanismos de transferencia de fondos a los fines de la obtención de las prestaciones por vejez, edad avanzada, invalidez o muerte" (Título VII, Artículo 9).
Luego de casi una década desde su aprobación, en mayo de 2005 fue depositado el instrumento de ratificación de este acuerdo, que entró en vigencia el 1 de junio. Este tipo de demoras traen a colación opiniones como las de Armando Di Filippo (2000) 21 el cual añade que los regímenes y políticas sociales no requieren ser organizados con base en sistemas comunes para poder ser reconocidos como válidos en otro país miembro. Sólo se requiere el cumplimiento de determinado conjunto de garantías y derechos aunque su forma de implementación y gestión no sea la misma.
También en materia de normativas sociales que consideran la temática migratoria es preciso mencionar dentro del proceso de integración mercosureño a la Declaración Socio laboral, suscrita a nivel presidencial en Río de Janeiro a fines de 1998. Se trata de la proclamación de los derechos sociales fundamentales reconocidos como tales por el Mercosur. Los derechos y principios expresamente consagrados en su articulado incluyen el de no discriminación.
El artículo 1° establece que: todo trabajador tiene garantizada la igualdad efectiva de derechos, trato y oportunidades en el empleo y ocupación, sin distinción o exclusión
21 DI FILIPPO, Armando, 2000, s/f, “Globalización, integración regional y migraciones”, en Celade (ed.) La migración internacional y el desarrollo en las Américas, Simposio sobre migración internacional en las Américas, CEPAL.
28 en razón de raza, origen nacional, color, sexo u orientación sexual, edad, credo, opinión política o sindical, posición económica o cualquier otra condición social o familiar, en conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Prerrogativas de los trabajadores migrantes y fronterizos (el artículo 4° dispone que "tiene derecho a ayuda, información, protección e igualdad de derechos y condiciones de trabajo reconocidos a los nacionales del país en el que estuviere ejerciendo sus actividades"); eliminación del trabajo forzoso (se suprimen todos los trabajos forzosos, y entre ellos, el que se utilizare "como medida de discriminación racial, social, nacional o religiosa", inciso e del artículo 5°), libertad de asociación y protección de la actividad sindical, negociación colectiva, derecho a huelga, fomento del empleo y protección de los desempleados, derecho a la formación profesional, a la seguridad y salud en el trabajo y a la seguridad social, entre otros.
Esta Declaración preveía la constitución de la Comisión Socio laboral del Mercosur, órgano auxiliar del Grupo Mercado Común, de composición tripartita, que debe sesionar por lo menos una vez al año, y que tiene por propósito promover el cumplimiento de los derechos y principios previstos en ella.
La Declaración no puede ser vista como una mera proclamación de propósitos políticos no vinculantes, sin ninguna eficacia jurídica. Hay quienes opinan que una conclusión de ese tipo sólo puede surgir de una lectura superficial. Los derechos y principios que proclama la Declaración constituyen el "bloque de constitucionalidad" en materia de derechos fundamentales de las naciones signatarias; al recibir los pactos y declaraciones de derechos humanos que forman parte del patrimonio jurídico de la humanidad, los derechos y principios que contiene son obligatorios, vinculantes y de eficacia jurídica plena. Además, la redacción de algunos de sus preceptos admite una aplicación directa e inmediata por los operadores jurídicos nacionales. Ermida (2001) determina que esta evaluación lleva a concluir que se trata de "un salto cualitativo en la dirección de la construcción del espacio social del Mercosur, a través de un
29 ordenamiento laboral ya no nacional sino regional", y que "su alegación forense por parte de los abogados y su utilización por los fallos de los jueces daría verdadera significación a este instrumento22.
Acuerdo migratorio: El elemento más promisorio en la labor reciente del proceso mercosureño es el "Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile" que data de fines de 2002 en un foro de Ministros del Interior celebrado en Brasilia. Su propósito guarda estrecha relación con la necesidad de protección de los migrantes y el reconocimiento de la cohesión social como objetivos del proceso integracionista. Coincide, además, con el renovado impulso político de parte de Argentina y Brasil al Mercosur y los cuestionamientos, directos e indirectos, a las iniciativas de integración comercial hemisférica.
Entre los argumentos que sustentan el acuerdo, se señala que la implementación de una política de libre circulación de personas en la región es esencial para fortalecer y profundizar el proceso de integración y, se afirma, "la importancia de combatir el tráfico de personas para fines de explotación laboral y aquellas situaciones que impliquen degradación de la dignidad humana".
El convenio establece la libre residencia de aquellas personas que pertenecen a algún país miembro del espacio del Mercosur ampliado en el territorio de otro. Además, dispone que las personas que han obtenido esta residencia tienen el derecho a entrar, salir, circular y permanecer libremente en el territorio del país de recepción; y el derecho de acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta propia como ajena, en las mismas condiciones que los nacionales del país de recepción, siempre de acuerdo con las normas legales de cada país (Art. 8, incisos 1 y 2, respectivamente).
22 ERMIDA Uriarte, Oscar, 2001, “La Declaración sociolaboral del Mercosur y su aplicabilidad judicial”, en Pistas, núm. 5, octubre, Instituto del Mundo del Trabajo.
30 También se le reconocen los mismos derechos y libertades civiles, sociales, culturales y económicos que a los nacionales, tanto para el migrante como para los miembros de su familia; el derecho a peticionar a las autoridades, asociarse con fines lícitos y profesar libremente su culto (Art. 9, inc. 1). Está considerado el derecho a la reunificación familiar, y el de transferir libremente a su país de origen sus ingresos y ahorros personales. Además, los Estados partes se comprometen a analizar la factibilidad de suscribir convenios de reciprocidad en materia previsional (Art. 9, inc. 2, 5 y 4 respectivamente).
Convenio Bilateral: Kacakemeti y Lear. (1981) cita que los so llamados tambien tratados Internacionales son acuerdos entre sujetos de derecho internacional, por ello no puede una de las partes dejarlo sin efecto unilateralmente23.
Los acuerdos bilaterales constituyen un medio eficaz para negociar y adoptar medidas de gobernanza migratoria. Por medio de esta figura, cada Estado puede negociar condiciones favorables para sus nacionales que se encuentran en el territorio de otro Estado. Como se supone que los acuerdos bilaterales incluyen beneficios para cada parte, son considerados como una herramienta propicia para una verdadera negociación equilibrada.
2.2. Enfoque teórico
Realismo político: Frutos (1954) señala que “el realismo político surge como una escuela de pensamiento en las relaciones internacionales que, en respuesta al idealismo político, percibe al Estado como entidad suprema.”24.
Bobbio (2004) explica la definición de realismo político de una forma simplificada: “En el concepto de realismo político deben distinguirse dos aspectos diferentes, según que "real" sea contrapuesto a "ideal" o a "aparente". En la antítesis
23Kacakemeti y Lear. (1981). Acuerdos y Modelos: Modelo Bilateral y Multilateral. Estados Unidos. 24 Frutos Eugenio, (1954) Idealismo y Realismo en Política. Revista de estudios políticos, Pag.29.
31 real-ideal, concepción realista significa dirigir la atención, no a lo que los hombres piensan de sí mismos, o se imaginan que son, sino a su comportamiento efectivo. En cambio, la antítesis real-aparente significa atender a la verdadera naturaleza de las relaciones sociales que se esconden detrás de las formas exteriores de las instituciones”.25
En la presente investigación se toma el enfoque realista político ya que la hipótesis se tiene un análisis real a lo sucedido en la los encuentros bilaterales en relación al tema de migración. La idea es entender las relaciones bilaterales, las políticas migratorias y la situación de los migrantes bolivianos en Chile de manera efectiva, considerando el problema diplomático que existe entre estos dos países.
2.3. Marco Normativo:
Dentro de la investigación se analizaran las leyes de ambos países (Bolivia y Chile) las cuales prescriben el manejo de las políticas migratorias.
- Decreto Supremo Nº597 de 1984; Reglamento de Extranjería26.
El ingreso al país, la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, el reingreso, las sanciones y el control de los extranjeros se regirán por el Decreto Ley N° 1.094, de 19 de Julio de 1975 y sus posteriores modificaciones, el presente Reglamento y el Decreto con Fuerza de Ley N° 69, de 27 de Abril de 1953.
-Ley de migración en Chile: Decreto de Ley Nº 1094 del año 1975 (Ley de Extranjería) por el Decreto Supremo Nº 597 del Ministerio del Interior del año1984 (Reglamento de Extranjería)27.
25
Bobbio, Norberto (2004), "Introducción", en Gaetano Mosca, La clase política, México, Fondo de Cultura Económica, p. 9-32.
26
Decreto Supremo Nº597; Reglamento de Extranjería, Chile, 1984.
27
32 La Ley de Extranjería se promulgó bajo el contexto político de una dictadura militar que buscaba controlar el acceso al territorio nación al de personas que pudieran amenazar el interés o la seguridad nacional, al propagar “doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la violencia, el orden social del país o su sistema de gobierno”, al tener “reputación de ser agitadores o activistas de tales doctrinas”, al ejecutar “hechos que las leyes chilenas califiquen de delito”, la Ley de Extranjería vigente en Chile está caracterizada por una marcada orientación policial y de control, lo que explica que en el cuerpo legal no haya ni un sola mención a los derechos de los inmigrantes, a la no discriminación e integración, sino que solamente se establezcan las condiciones para el otorgamiento de visas y permisos de residencia temporal o definitiva, infracciones y multas.
En Bolivia tenemos las siguientes leyes que regulan el tema de migración:
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
ARTICULO 298: Rregulación y políticas migratorias.
-Reglamento de la Ley de migración, DS Nº 1923, 13 de marzo de 201428.
El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley Nº 370, de 8 de mayo de 2013, de Migración.
-Ley Nº370, 8 de mayo de 2013, ley de migración29.
Tiene como objetivo principal la de regular el ingreso, tránsito, permanencia y salida de personas en el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, y establecer espacios institucionales de coordinación que garanticen los derechos de las personas migrantes bolivianas y extranjeras, de conformidad a la Constitución Política del Estado,
28 Reglamento de la Ley de migración, DS Nº 1923, Bolivia, 13 de marzo de 2014. 29
33 los Instrumentos Internacionales en materia de Derechos Humanos ratificados por el Estado y normas vigentes.
La migración en Bolivia es toda vía un tema que debe ser revisado y plantear nuevas políticas y mecanismos los cuales no podrán funcionar de manera clara y precisa si no cuentan con bases legales, las cuales le puedan dar estabilidad y seguridad a la decisiones y medidas que se tomen.
-A nivel regional la migración igual está regulada por el Mercosur:
En el marco de la XXVI Reunión de Ministros del Interior del Mercosur y Estados Asociados, se efectuó la “Declaración de Montevideo relativa al Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur, Bolivia y Chile”, de fecha 2 de octubre de 2009. El mencionado acuerdo se aplica a partir de esta fecha (04-12-09) se podrá otorgar a los nacionales de: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay, visas de residencia temporaria.
2.4. Marco Histórico
Las Relaciones Bolivia-Chile se refieren a las relaciones entre la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia. Estos dos países de Sudamérica han tenido relaciones estiradas después de la independencia a principios del siglo XIX, debido a la disputa del Corredor de Atacama. Las relaciones se tornaron agrias después de que Bolivia perdió su costa a favor de Chile, a finales del siglo XIX, durante la Guerra del Pacífico, convirtiéndose en un país sin salida al mar. Sin embargo, Bolivia todavía reclama una salida soberana al Océano Pacífico.
Chile y Bolivia han mantenido relaciones solamente consulares desde 1978, cuando fracasaron las negociaciones territoriales que buscaban una solución a la mediterraneidad boliviana. Con la asunción de Michelle Bachelet en Chile, las relaciones mejoraron; sin embargo, en 2012 la disputa territorial se tornó más grave y el
34 entonces presidente boliviano Evo Morales demandó a Chile ante la Corte Internacional de Justicia en 2013, iniciando un nuevo proceso de tensión entre ambos países.30
De la misma manera es bueno enfatizar la historia de Arica ya que la investigación de campo (entrevistas se desarrolló en ese territorio).
El Tratado de Lima, conocido también como Tratado Rada y Gamio - Figueroa Larraín o Tratado de 1929, es un acuerdo dado el 3 de junio de 1929 en la ciudad de Lima entre Chile y Perú, que puso fin a la controversia de la soberanía de las provincias de Tacna y Arica. Según el tratado, la Provincia de Tacna se reincorporaba al Perú, en tanto que la de Arica quedaba en poder de Chile, comprometiéndose este último a pagar al Perú una indemnización de seis millones de dólares estadounidenses. Fija además la línea de la Concordia como el límite fronterizo terrestre entre ambos países y las servidumbres a favor del Perú en Arica, un muelle al servicio del Perú en Arica y el ferrocarril Tacna-Arica.
Figura I: MAPA CUESTION DE TACNA Y ARICA- TRATADO DE LIMA 192931
30
Resumen propio sobre la historia entre la República de Chile y el Estado Plurinacional de Bolivia.
31
35 2.5. Estado del Arte
Los estudios realizados sobre las relaciones del Estado Plurinacional de Bolivia y la Republica de Chile se puede observar que en la Universidad Mayor de San Andrés no se abordó el tema de migración en la política exterior de los países de Chile y Bolivia. Se percibe más interés en tema entre estos dos países sobre la problemática del acceso al mar o el tema del comercio y frontera.
Con el tema de migración de bolivianos al exterior existen varios libros, investigaciones y artículos, los cuales desarrollan políticas migratorias, y procesos migratorios en los países vecinos.
Algunas investigaciones que se hicieron fueron acerca de la migración de bolivianos
Por ejemplo “LAS MIGRACIONES BOLIVIANAS EN LA ENCRUCIJADA INTERDISCIPLINAR: EVOLUCIÓN, CAMBIOS Y TENDENCIAS” (2010) en la cual muestra la historia evolución de la migración, (pág. 9) La estimación para el 2012 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia sobre bolivianos en exterior es de 2.107.660 personas, es decir, casi el 20% de la población. Los principales destinos son Argentina con el 60%, España con un 16% y Estados Unidos con un 12% (Unfa 2012). Por otro lado, datos obtenidos de fuentes censales del proyecto IMILA de la CEPAL señalan que la magnitud de bolivianos emigrados no alcanza el millón de personas (705.508 personas). De ese total se estima que poco más de 345 mil está en Argentina, 222 mil en España, 99 mil en Estados Unidos, 20 mil en Brasil y 10 mil en Chile Pereira (2011). Por tanto, de acuerdo a esta estimación la población boliviana emigrada representa un 6,8% de su población a principios del siglo XX.
En esta investigación realizada por la universidad autónoma de Barcelona y el centro de estudios acerca de migración, la cual desarrolla el estudio de migración de nuestros connacionales en los países de argentina España y chile. Rescatando los antecedentes de la migración en Chile y su evolución desde el siglo XX hasta la actualidad (Pág. 13).
36 Por parte de la República de Chile también se elaboró estudios respecto al flujo migratorio que tienen cada año de parte de los países de Colombia, Perú, Argentina y en especial Bolivia. En una investigación realizada por la Sección Estudios del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior y Seguridad Pública en la cual analizan la migración entre los años 2005 al 2014.
Figura II: ESTIMACION DE RESIDENTES EXTRANJEROS EN CHILE 1982- 201432
Año tras año se va consolidando chile como un país receptor de poblaciones extranjeras tanto de Latinoamérica como de otras regiones del mundo, en el cuadro se muestra el crecimiento de la migración en los censos realizados en la república de Chile,
32Fuente: INE y DEM CHILE, página 20
37 desencadenando el desarrollo migratorio y siendo el país destinatario más importante de Latinoamérica.
Figura III: Migración en Chile: Las 10 comunidades de migrantes con mayor magnitud, 2005-201433
Bolivia se encuentra en tercer lugar como país emisor hacia Chile, a comparación de Perú y Argentina y verificando que al paso de los años a diferencia de otros países va en aumento este flujo migratorio hacia el vecino país.
También se tiene estudios comparativos realizados sobre tema de migración de Chile con otros países para ver como son las políticas de migración entre estos países y las
