Comercialización agrícola en el Perú

Comercialización

agrícola

e n e l Perú

Javier Escobal

Editor

Víctor Agreda

Jorge Alarcón

Geoffrey Cannock

Ramón Geng

Martín Valdivia

GRUPO DE ANÁLISIS

PARA EL DESARROLLO

(GRADE)

AGENCIA

PARA EL DESARROLLO

INTERNACIONAL(AID)

(c) Grupo de Análisis para el Desarrollo, G R A D E Av. del Ejército 1 8 7 0 , San Isidro, Lima

Edición: José Peláez Cáceres Diseño de carátula: Carlos Tovar

C E N D O C - B I B L I O T E C A - G R A D E : Catalogación en la fuente:

Escobal, Javier, ed.

Comercialización agrícola en el Perú. — Lima: G R A D E ; A I D , 1 9 9 4 .

Contiene: Eficiencia del sistema de comercialización de productos agrícolas en el Perú, por Cannock, Geoffrey y Geng, Ramón. — La comercialización de arroz en la Costa Norte del Perú: el caso de los productores de Ferreñafe, por Escobal, Javier y Agreda, Víctor. — Comercialización de papa para consumo: el caso del eje valle del Mantaro-Lima Metropolitana, por Alarcón, Jorge. — El sistema de comercialización de frutas: los casos del limón, el maracuyá y el mango en el Norte del Perú, por Valdivia, Martín y Agreda, Víctor. — Propuestas para la reforma del sistema de comercialización agrícola en el Perú, por Cannock, Geoffrey y Geng, Ramón.

C O M E R C I A L I Z A C I Ó N AGROPECUARIA><ARROZ><PAPAS><FRUTAS> <PERU>

conferencias, o los productos de sus investigaciones. Su p r o p ó s i t o es contribuir a la discusión pública sobre alternativas de política e c o n ó m i c a y social, desde la perspectiva de quienes vienen investigando y reflexionando sobre estos temas. Las opiniones y r e c o m e n d a c i o n e s vertidas en este libro son responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el p u n t o de vista de G R A D E , ni el de las demás instituciones a las q u e p e r t e n e c e n .

Prefacio 11 I n t r o d u c c i ó n 1 3

Javier E s c o b a l

P A R T E I : D I A G N O S T I C O 2 5

D i a g n ó s t i c o sobre la eficiencia de los sistemas de comercialización

agrícola en el Perú 27 Geoffrey C a n n o c k R a m ó n G e n g C o m e n t a r i o s 7 4 A l b e r t o Massaro A r t u r o B r i c e ñ o P A R T E I I : E S T U D I O S D E C A S O 8 1

La comercialización de arroz en la C o s t a N o r t e del Perú:

El caso de los productores de Ferreñafe 83 Javier E s c o b a l

V í c t o r Agreda

C o m e n t a r i o s 1 3 3 Gustavo Prochazka

Nils Ericsson

Comercialización de papa para c o n s u m o :

el caso del eje Valle del M a n t a r o - L i m a Metropolitana J o r g e Alarcón

C o m e n t a r i o s 1 8 Vilma G ó m e z

Manuel Glave

El sistema de comercialización de frutas: los casos del limón,

el maracuyá y el m a n g o en el N o r t e del Perú 19 Martín Valdivia V í c t o r Agreda C o m e n t a r i o s 2 5 Luis Paz Francisco Ferrucci P A R T E I I I : P R O P U E S T A S 2 5

Propuestas para una reforma de los sistemas de comercialización

agrícola en el Perú 2 5 ' Geoffrey C a n n o c k R a m ó n G e n g C o m e n t a r i o s 3 Augusto Cillóniz V í c t o r K o n g Javier E s c o b a l A P É N D I C E 3

Márgenes de comercialización y rentabilidad: definiciones Javier E s c o b a l

La c o m e r c i a l i z a c i ó n agrícola es un tema sobre el cual se ha discutido muy p o c o en el Perú, lo q u e ha impedido hasta hoy que se destierren diversos mitos y p r e c o n c e p t o s sin s u s t e n t o alguno en la evidencia disponible. P o r ello, el G r u p o de Análisis para el D e s a r r o l l o ( G R A D E ) ha creído c o n v e n i e n t e impulsar el debate nacional s o b r e este t e m a , publicando un c o n j u n t o de diagnósticos y propuestas elaboradas t a n t o p o r sus m i e m b r o s c o m o p o r investigadores e x t e r n o s . Estas propuestas pueden servir de pauta para el diseño final de las necesarias reformas en el c a m p o del m e r c a d e o agrícola.

Se reúnen en este libro c i n c o artículos de muy diverso carácter, pero todos convergentes en un t e m a , la comercialización agrícola. N i n g u n o de ellos constituye una versión acabada s o b r e el aspecto que discute; son más bien t e x t o s exploratorios, en algunos casos, y reflexiones o propuestas para el d e b a t e , en o t r o s casos.

La i n t r o d u c c i ó n , preparada por Javier E s c o b a l , discute por q u é es importante estudiar la comercialización de productos agrícolas, q u é se c o n o c e sobre este tema en el Perú, y cuáles son los aportes de los artículos presentados en este libro al estudio de esta p r o b l e m á t i c a . Al final se esboza una agenda sobre la investigación pendiente en esta área.

El primer estudio, preparado por Geoffrey C a n n o c k y R a m ó n G e n g , es un diagnóstico global s o b r e la eficiencia c o n que opera el sistema de m e r c a d e o agrario en el Perú. E s t e análisis de eficiencia se hace desde el p u n t o de vista intersectorial -términos de i n t e r c a m b i o - , operativo, t e c n o l ó g i c o , de organización y de formación de precios -espacial, temporal, márgenes de comercialización, competítividad internacional.

L o s tres siguientes estudios están dedicados a describir el funcionamiento del sistema de comercialización de distintos cultivos en el Perú, y a cuantificar los márgenes o b t e n i d o s en cada etapa de intermediación, para l u e g o intentar explicar qué factores determinan dichos márgenes. El o b j e t i v o último de los estudios ha sido p r o p o r c i o n a r criterios para el diseño de políticas q u e m e j o r e n la eficiencia y eleven la competítividad del c o m e r c i o de estos p r o d u c t o s . El primero de ellos, preparado por V í c t o r Agreda y Javier E s c o b a l , analiza la comercialización de arroz en la C o s t a n o r t e del país, para el caso específico de los p r o d u c t o r e s ubicados en la z o n a de Ferreñafe. El s e g u n d o , preparado por J o r g e A l a r c ó n , analiza el circuito de comercialización de papa para c o n s u m o entre el Valle del M a n t a r o y los mercados

de L i m a . El t e r c e r o , preparado por M a r t í n Valdivia y V í c t o r Agreda, analiza los circuitos de comercialización de tres frutas, el limón y el maracuyá producidos en el Valle de M o t u p e - O l m o s , y el m a n g o producido en la irrigación de San L o r e n z o . Cierra el libro un estudio realizado por Geoffrey C a n n o c k y R a m ó n G e n g , el cual desarrolla algunas propuestas para reformar el sistema de comercialización agrícola en el Perú. El propósito es reducir los c o s t o s y aumentar la participación de los agricultores en el p r o c e s o , y por tanto en los márgenes de comercialización.

Al final de cada estudio se incluyen los c o m e n t a r i o s que sobre él realizaran diversos especialistas, en el m a r c o del seminario " C o m e r c i a l i z a c i ó n de P r o d u c t o s Agrícolas en el P e r ú " . D i c h o seminario fue organizado por G R A D E entre el 17 y 18 de a g o s t o de 1 9 9 4 , c o n el auspicio de la Agencia para el Desarrollo Internacional ( A I D ) .

Las investigaciones que sirvieron de base para la preparación de t o d o s los d o c u m e n t o s incluidos en este libro fueron financiadas por A I D , t a n t o directamente c o m o a través del P r o y e c t o de Análisis, Planeamiento y E j e c u c i ó n de Política ( P A P I ) . G R A D E desea expresar su r e c o n o c i m i e n t o a dicha institución por haber financiado t a m b i é n la publicación de este libro. G R A D E desea asimismo agradecer a la F u n d a c i ó n T i n k e r y al I D R C del Canadá por el apoyo brindado durante los últimos años a su Area de Análisis de Políticas M a c r o e c o n ó m i c a s y Sectoriales.

El ajuste m a c r o e c o n ó m i c o y las reformas estructurales emprendidas por el g o b i e r n o p e r u a n o a partir de a g o s t o de 1 9 9 0 han t e n i d o entre sus objetivos principales redefinir el papel de los sectores público y privado en los distintos ámbitos de la e c o n o m í a nacional. En tal c o n t e x t o , el sector agrario ha sido u n o de los q u e ha e x p e r i m e n t a d o mayores modificaciones en el m a r c o de política que lo afecta. Por un lado, la apertura comercial ha llevado a la desaparición del sesgo antiagrario que generara la política sustitutora de importaciones en el pasado. P o r o t r o lado, las reformas estructurales tendientes a asegurar q u e los mercados operen de la manera más libre posible - b u s c a n d o elevar su c o m p e t i t i v i d a d y, p o r lo t a n t o , su eficiencia-, han modificado la forma en q u e tradicionalmente operaban los merca-dos de bienes y factores agrícolas.

Esta eliminación de las imperfecciones de m e r c a d o ha sido propuesta c o m o una alternativa al m a n e j o discrecional de precios relativos, en lo q u e c o n c i e r n e a la política de apoyo al sector agrario. El i n c r e m e n t o de la productividad y la reducción de Jos costos unitarios que este tipo de política generaría, ya sea en el c o r t o o en el largo plazo, mejoraría la rentabilidad agropecuaria sin elevar los precios de los p r o d u c t o s y sin necesidad de subsidiar la utilización de insumos.

Importancia del estudio de la comercialización agrícola

Al interior de este p r o c e s o de reforma del sector agrícola, es necesario prestar especial atención a los sistemas de comercialización. D u r a n t e las últimas décadas, los reducidos esfuerzos del s e c t o r público y de la c o o p e r a c i ó n internacional en relación al agro se han c o n c e n t r a d o en mejorar las c o n d i c i o n e s agronómicas, elevando la productividad -especialmente la de la tierra. Sin e m b a r g o , este esfuerzo se ha realizado sin prestar m u c h a atención a la relación de los productores c o n el m e r c a d o .

En un e n t o r n o liberal c o m o el que se viene asentando en el Perú, la competitividad de los mercados agrícolas resulta un e l e m e n t o crucial para asegurar que el sistema de precios asigne los recursos de manera eficiente. De p o c o sirve elevar los

rendimientos de un determinado cultivo si la ausencia de infraestructura adecuada,

valor por la venta de su p r o d u c t o , al tener que enfrentarse a mercados p o c o competitivos.

D e t e c t a r estas ineficiencias y corregirlas permitiría que los p r o d u c t o r e s agrarios tengan una vinculación m e n o s desventajosa c o n el m e r c a d o . Al m i s m o t i e m p o , permitiría que los precios al c o n s u m i d o r se reduzcan o, en t o d o c a s o , que los productos a los que acceden los consumidores sean cualitativamente superiores.

L o s sistemas de comercialización agrícola cumplen tres funciones básicas: c o n c e n t r a c i ó n , h o m o g e n i z a c i ó n y distribución ( G o o d w i n 1 9 9 4 ) . L a primera consiste en centralizar un volumen de productos suficientemente grande para desempeñar las otras dos funciones de manera eficiente. La h o m o g e n i z a c i ó n incluye las actividades de clasificación, p r o c e s a m i e n t o y e m p a q u e t a m i e n t o . Final-m e n t e , la distribución se realiza a través de las actividades de transporte, alFinal-macenaje, venta al por mayor y venta al por menor. D u r a n t e el p r o c e s o de comercialización los productos agrícolas aumentan de valor en tanto son desplazados en el espacio (de la zona de producción a la zona de c o n s u m o ) , desplazados en el t i e m p o (almacenados desde la época de c o s e c h a a un m o m e n t o posterior, c u a n d o el p r o d u c t o escasea) o transformados (envasado o p r o c e s a d o ) .

El margen de comercialización representa el precio que el intermediario c o b r a por desarrollar una o más de las mencionadas funciones comerciales. La magnitud de este margen y sus determinantes son factores cruciales para la comercialización de productos agropecuarios, y afectan incluso el p r o c e s o m i s m o de p r o d u c c i ó n y distribución.

La búsqueda de una asignación ó p t i m a de los recursos en cualquier m e r c a d o -en este caso el de bienes agrícolas- pasa por lograr q u e dicho m e r c a d o opere competitivamente y que los agentes involucrados internalicen adecuadamente las externalidades existentes. Según la teoría del bienestar, si un m e r c a d o opera de manera competitiva y no existen externalidades ( o , alternativamente, ellas son internalizadas por los agentes e c o n ó m i c o s ) , los precios resultantes de las transac-ciones llevadas a c a b o en estas conditransac-ciones asegurarán una asignación eficiente de los recursos (Varian 1 9 8 4 ) .

En términos teóricos es posible afirmar que en un m e r c a d o existe c o m p e t e n c i a perfecta cuando se cumplen simultáneamente las siguientes c o n d i c i o n e s : el n ú m e r o de compradores y vendedores es suficientemente grande c o m o para que ningún agente pueda afectar el precio de m e r c a d o ; todos los agentes e c o n ó m i c o s tienen información c o m p l e t a sobre los precios de m e r c a d o ; el p r o d u c t o es suficientemente h o m o g é n e o , no siendo posible identificar su origen una vez que se encuentra en el mercado; y, no hay barreras artificiales a la entrada o salida del m e r c a d o .

Además de asegurar un m e r c a d o c o m p e t i t i v o , se requiere que las externalidades que puedan estar presentes sean manejadas de tal manera q u e los beneficios privados sean lo más cercanos posible al beneficio social. E n t r e las externalidades que pueden estar presentes en los mercados agrícolas están las q u e resultan de la

inexistencia o inadecuada provisión de bienes públicos (carreteras, sistemas de información, e t c é t e r a )1. A la vez, un c o n o c i m i e n t o adecuado de las imperfecciones

y externalidades presentes en los mercados agrícolas permitiría establecer claramen-te las funciones de p r o m o c i ó n y regulación del E s t a d o .

¿Qué se sabe sobre la comercialización agrícola en el Perú?

S o n escasas las investigaciones realizadas sobre la comercialización interna de p r o d u c t o s agrícolas en el Perú. Sin e m b a r g o , existen algunos trabajos q u e vale la pena mencionar. D e s t a c a n , p o r e j e m p l o , los estudios realizados por varios autores en el m a r c o de la llamada " m i s i ó n Iowa de 1 9 6 7 "2, y los estudios h e c h o s por los

centros de investigación y p r o m o c i ó n agropecuaria ( C I P A ) a principios de la década de los o c h e n t a . S o n t a m b i é n dignas de m e n c i ó n tesis universitarias c o m o las de D o l o r i e r ( 1 9 7 5 ) , Díaz ( 1 9 8 0 ) , Cabrera ( 1 9 8 2 ) , O ' P h e l a n ( 1 9 8 4 ) , Gutiérrez ( 1 9 8 7 ) y Esparza ( 1 9 9 0 ) , y los estudios h e c h o s en 1 9 8 9 y 1 9 9 0 por el G r u p o de Análisis de Política Agraria ( G A P A ) del Ministerio de Agricultura sobre los sistemas de p r o d u c c i ó n y c o n s u m o de distintos p r o d u c t o s alimenticios. A s i m i s m o , en 1 9 9 1 , el C e n t r o Internacional de la Papa y el I I C A publicaron una selección de artículos m e t o d o l ó g i c o s sobre el estudio de la comercialización agrícola.

T o d o s los trabajos m e n c i o n a d o s muestran que el n ú m e r o de agentes existentes en los e x t r e m o s de la cadena de comercialización -agricultores y c o n s u m i d o r e s - es suficientemente grande c o m o para que n i n g u n o , individualmente, pueda afectar los precios. Sin e m b a r g o , muestran también que el resto de agentes, los intermediarios, estarían o p e r a n d o bajo circunstancias distintas a las que caracterizan a la c o m p e t e n -cia perfecta.

U n a limitación de la mayor parte de estos trabajos es que son de carácter general y no identifican c o n precisión el c o n j u n t o de restricciones e c o n ó m i c a s , legales e institucionales presentes en los distintos mercados agrícolas. A s i m i s m o , es intere-sante n o t a r que la mayoría de estudios de caso se han c o n c e n t r a d o en la comercialización del arroz y la papa. E n t r e estos últimos destaca nítidamente el trabajo de S c o t t ( 1 9 8 5 ) s o b r e la papa y los trabajos de Prochazka ( 1 9 8 8 ) y G i r ó n y o t r o s ( 1 9 8 6 ) sobre el arroz.

C o m o a n o t a b a G r e g o r y S c o t t en su libro sobre la comercialización de papa, es consensual la idea sobre el m e r c a d e o i n t e r n o de alimentos c o m o un p r o c e s o

1 Este modelo conceptual es, en la práctica, determinístico y estático. La inclusión de elementos temporales y de incertidumbre obligarían a considerar la eficiencia con la que estuvieran operando otros mercados, especialmente el de capitales.

2 Estos trabajos incluyen el de Sheperd; Sheperd y Furnish; Sheperd, Cossio y Huancaya; y el de

desorganizado, ineficiente y donde los intermediarios tienen un papel h e g e m ó n i c o . En base al análisis de la comercialización de papa proveniente de las zonas centrales del país, el p r o p i o S c o t t m o s t r ó c ó m o estas creencias no son del t o d o válidas. No o b s t a n t e , casi una década más tarde la investigación sobre la comercialización interna de productos agrícolas continúa siendo escasa, y los mitos a los q u e hacía referencia S c o t t siguen enraizados en la opinión pública y entre quienes t o m a n decisiones de política.

En su oportunidad S c o t t e x a m i n ó , para el caso de la papa, cuatro afirmaciones c o m ú n m e n t e aceptadas: q u e "el acopio rural es desorganizado e i n e f i c i e n t e " ; que "los márgenes de comercialización que o b t i e n e n los acopladores rurales son excesivos"; que "el c o s t o de los fletes contribuye a elevar los c o s t o s de c o -mercialización"; y que "el margen exorbitante q u e o b t i e n e n los mayoristas limeños infla los precios de venta al c o n s u m i d o r " . L o s resultados q u e S c o t t presentó relativizaban estas afirmaciones. L a m e n t a b l e m e n t e , no h u b o más estudios a este nivel de detalle para otros p r o d u c t o s , por lo que no fue posible generalizar los hallazgos de S c o t t3.

¿Qué aporta este libro?

T a n t o el diagnóstico global c o m o los diagnósticos realizados en cada estudio de caso incluido en este libro, permiten concluir q u e el sistema de comercialización agrícola en el país es ineficiente. Las causas de esta ineficiencia estarían asociadas t a n t o a la ausencia de competitividad en los mercados agrícolas c o m o al manejo inadecuado de las externalidades existentes.

L o s m e n c i o n a d o s diagnósticos permiten esbozar las siguientes conclusiones: 1. La comercialización agrícola depende de la naturaleza de los mercados involucrados

(ya sean éstos de e x p o r t a c i ó n o i n t e r n o s ) , de la perecibilidad del p r o d u c t o y de la posibilidad de transformarlo ( p r o c e s a m i e n t o agroindustrial). Estas tres carac-terísticas, j u n t o c o n el t a m a ñ o relativo de los agentes q u e intervienen, determi-nan la naturaleza del circuito de comercialización p o r el q u e deberá atravesar cada p r o d u c t o , desde el agricultor hasta el c o n s u m i d o r , pasando por los acopladores, mayoristas y minoristas. Cada circuito puede ser afectado por un c o n j u n t o de variables y políticas distintas, lo q u e finalmente se reflejará en un margen de comercialización determinado (la diferencia entre lo q u e paga el c o n s u m i d o r y lo que recibe el p r o d u c t o r ) y una distribución de éste entre los distintos agentes q u e intervienen en el p r o c e s o .

3 Otra carencia importante en el estudio de la comercialización agrícola en el país es la ausencia

de trabajos que analicen los efectos que el ajuste macroeconómico reciente habría tenido sobre el

2. En general, la m a g n i t u d de los márgenes de comercialización en los mercados agrícolas depende de las c o n d i c i o n e s de oferta y demanda; en particular, d e p e n d e n de la infraestructura disponible y de las elasticidades ingreso de la d e m a n d a q u e enfrenta cada p r o d u c t o . Sin e m b a r g o , existen o t r o s factores específicos en determinados circuitos. En el caso de los productos importables no perecibles c o m o el arroz, los derivados de carne y lácteos, el azúcar o los cereales, la magnitud del margen se determinaría fundamentalmente por la c o t i z a c i ó n en el m e r c a d o internacional y por la política comercial del país. En el caso de los p r o d u c t o s exportables perecibles c o m o frutales, en c a m b i o , la m a g n i t u d del margen estaría determinada por el precio internacional y por los c o s t o s de comercialización ( q u e son altos para este tipo de bienes, dada su perecibilidad y la precariedad de la infraestructura de comercialización disponi-b l e ) . En el caso de los productos no transadisponi-bles (papa y otros tudisponi-bérculos y cereales andinos, p o r e j e m p l o ) , el margen estaría d e t e r m i n a d o por la estacionalidad de la oferta y la presencia de sustitutos en el c o n s u m o .

3. L o s tres e s t u d i o s de c a s o m u e s t r a n a d e m á s q u e la d i s t r i b u c i ó n de los már-g e n e s e n t r e los a már-g e n t e s d e p e n d e f u n d a m e n t a l m e n t e de sus capacidades de n e g o c i a c i ó n , las cuales se refuerzan o debilitan en función del a c c e s o a b i e n e s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s , el grado de c o m p e t e n c i a del m e r c a d o de capitales, y las r e s t r i c c i o n e s legales o institucionales presentes en cada m e r c a d o . En el caso de los p r o d u c t o r e s agrarios, el a c c e s o a fuentes de liquidez y la capacidad de orga-n i z a c i ó orga-n pareceorga-n ser los dos factores más i m p o r t a orga-n t e s para elevar su participa-c i ó n en la d i s t r i b u participa-c i ó n . Por su p a r t e , es el a participa-c participa-c e s o a liquidez para finanparticipa-ciar a los p r o d u c t o r e s lo q u e d e t e r m i n a q u e los a c o p l a d o r e s , rescatistas y demás i n t e r m e -diarios puedan o no a b s o r b e r una parte i m p o r t a n t e de los m á r g e n e s de c o m e r c i a l i z a c i ó n . F i n a l m e n t e los mayoristas usan las restricciones legales e institucionales a su disposición para elevar su p o d e r de n e g o c i a c i ó n frente a los demás a g e n t e s .

4. La provisión de bienes públicos en el país es altamente ineficiente e inequitativa, lo q u e d e t e r m i n a q u e aquellos q u e la usufructúan puedan apropiarse de los e x c e d e n t e s generados en el p r o c e s o de p r o d u c c i ó n y comercialización agrícola. En particular, la falta de acceso a infraestructura vial adecuada, a sistemas de información de m e r c a d o s , a centros de acopio y a infraestructura y administra-ción de mercados mayoristas, es una traba para que el p r o d u c t o r eleve su participación en los márgenes.

5. Por o t r o lado, la ineficiencia y p o c a competitividad del sistema financiero p e r u a n o genera problemas para administrar el riesgo inherente a la c o m e r c i a -lización agrícola, e impide a los productores acceder a mecanismos q u e les permitan mejorar su capacidad de n e g o c i a c i ó n . El acceso a liquidez permite al p r o d u c t o r profundizar la actividad comercial y asumir riesgos comerciales por sí m i s m o o a través de terceros.

6. La imperfección de los mercados agrícolas se hace evidente c u a n d o se r e c o n o c e q u e aún existen barreras formales e informales a la entrada a los puntos críticos de comercialización, c o m o lo son los mercados mayoristas del país. A u n q u e no hay evidencia de una c o n c e n t r a c i ó n excesiva de la producción al interior de estos mercados, se han podido identificar prácticas no competitivas que resultan en m e n o r e s ingresos para los productores.

7. La organización de los productores es un e l e m e n t o central para determinar la distribución de los márgenes. En base a ella, los productores pueden aumentar su participación en las ganancias que se generan en el sistema de comercialización Esta organización es importante p o r q u e permite el usufructo de las e c o n o m í a s de escala presentes en la comercialización, lo que significa mayor p o d e r de n e g o c i a c i ó n al consolidar la oferta, y la posibilidad de una reducción en los c o s t o s unitarios. Al m i s m o t i e m p o , las asociaciones de productores permiten que éstos accedan a nuevos mercados, y se potencia la transferencia de t e c n o l o g í a . F i n a l m e n t e , las organizaciones de p r o d u c t o r e s pueden mejorar la capacidad de éstos para acceder a fuentes de crédito. En ese sentido, queda claro que las estrategias individuales tienen límites para alcanzar mayores márgenes de comercialización en el mercado de productos agrícolas.

Es interesante anotar que los distintos estudios incluidos aquí identifican c a m b i o s en los agentes que están o p e r a n d o después del ajuste m a c r o e c o n ó m i c o ocurrido a partir de 1 9 9 0 . Algunos resultados son consistentes c o n la liberalización de los m e r c a d o s , c o m o la entrada de n u e v o s a g e n t e s a los c i r c u i t o s de comercialización. Sin e m b a r g o , se identifican t a m b i é n resultados no esperados, c o m o una mayor informalidad y un refuerzo del poder de negociación de los acopladores y habilitadores. F r e n t e a ello, el E s t a d o se ha limitado a improvisar, sin presentar una respuesta orgánica.

L o s estudios que c o m p o n e n este libro ayudan a explicar por qué el levantamiento de ciertas restricciones existentes hasta antes de 1 9 9 0 no llevó a lo q u e los académicos anglosajones denominan "los precios c o r r e c t o s " . Lo q u e sucede es que tal levantamiento de restricciones es una c o n d i c i ó n necesaria, pero no es suficiente para mejorar la eficiencia de los mercados de productos agrícolas en el Perú. En e f e c t o , la existencia de estructuras de m e r c a d o no competitivas y la presencia de externalidades -tanto positivas c o m o negativas-, condicionan la operación de los mercados de productos agrícolas en el país; se abre así un c a m p o p o c o explorado de intervención estatal, en el que el g o b i e r n o , en vez de desplazar al sector privado, busca reducir estas imperfecciones de m e r c a d o . Esta estrategia representa una alternativa al manejo de precios relativos c o m o política de apoyo al sector agrario.

Un área de trabajo d o n d e este libro presenta una c o n t r i b u c i ó n interesante es en lo c o n c e r n i e n t e a la m e t o d o l o g í a . P o r e j e m p l o , se ha tratado de salvar la controver-sia q u e existe sobre la definición de " m a r g e n de c o m e r c i a l i z a c i ó n " a lo largo de la literatura especializada: mientras H o l l o w a y ( 1 9 9 1 ) , M e n d o z a ( 1 9 9 1 ) o Traill y

H e n s o n ( 1 9 9 4 ) definen este margen c o m o el ratio entre el precio al c o n s u m i d o r y el precio al p r o d u c t o r , G a r d n e r ( 1 9 7 5 ) , T h o m p s o n y L y o n ( 1 9 8 9 ) o S c h r o e t e r y Azzam ( 1 9 9 1 ) lo definen c o m o la diferencia entre el precio pagado por el c o n s u m i d o r y el p r e c i o recibido p o r el productor. A u n q u e cada autor ha preferido una u otra definición, los tres estudios de caso incluyen cuadros c o n los márgenes calculados a partir de ambas definiciones, lo que permite que el lector pueda realizar comparaciones entre p r o d u c t o s .

Por o t r o lado, llama la atención q u e , más allá de la definición utilizada, al analizar la distribución del margen entre los distintos agentes la literatura especializada no considera el i m p a c t o de la escala de operación y la capacidad de rotación del capital de cada agente. Es o b v i o que un margen unitario p e q u e ñ o puede significar una apropiación de excedentes i m p o r t a n t e , en tanto el agente maneje un escala de operación i m p o r t a n t e y pueda rotar su capital varias veces en el m i s m o periodo en que el p r o d u c t o r c u m p l e un sólo c i c l o productivo. Asimismo, c u a n d o se incluye la escala de operación puede aparecer una reducción de costos unitarios en t a n t o existan e c o n o m í a s de escala en el p r o c e s o de comercialización. L o s estudios de caso incluidos en este libro incorporan los aspectos de escala y rotación en sus análisis, lo que enriquece sus resultados.

F i n a l m e n t e , se presentan las propuestas elaboradas por C a n n o c k y G e n g para reformar el sistema de comercialización agrícola en el Perú, c o n el o b j e t o último de reducir los c o s t o s y aumentar la participación de los agricultores en el p r o c e s o . Estas propuestas se orientan fundamentalmente al desarrollo de mecanismos institucionales y a la realización de la inversión pública que c o m p l e m e n t e el adecuado funciona-m i e n t o de dichos funciona-m e c a n i s funciona-m o s . A s i funciona-m i s funciona-m o , se sugiere que el E s t a d o profunciona-mueva las estrategias grupales q u e los agricultores y c o m e r c i a n t e s suelen asumir para resolver sus problemas, mediante la provisión de un m a r c o legal que c o r t e el paso al c o m p o r t a m i e n t o oportunista de beneficiarse c o n las estrategias grupales sin contribuir a cubrir los costos de su organización e i m p l e m e n t a c i ó n .

No todas las mencionadas propuestas están libres de suscitar polémica. Las referidas al i m p u e s t o general a las ventas ( I G V ) y las sobretasas arancelarias, por citar sólo dos ejemplos, han motivado m u c h a discusión y seguramente seguirán hacién-d o l o . T a n t o los estuhacién-dios hacién-de caso c o m o los c o m e n t a r i o s que este libro r e c o g e hacién-de quienes participaron c o m o panelistas en el seminario d o n d e se difundieron estos resultados, no se han sustraído a tal d e b a t e . El libro intenta r e c o g e r la amplitud de posiciones que s o b r e éstas y otras alternativas de reforma tienen quienes vienen estudiando, investigando o i m p l e m e n t a n d o estas políticas.

¿Cuál es la agenda pendiente?

U n a parte i m p o r t a n t e del material presentado aquí es básicamente de d i a g n ó s t i c o , sustentado en b u e n a medida en estudios de caso. A u n q u e los casos estudiados son

ciertamente importantes y representativos de un g r u p o más amplio de p r o d u c t o r e s , la posibilidad de inferir a partir de ellos cuál es el estado global del sistema de comercialización agrícola en el Perú es limitada. El estudio de C a n n o c k y G e n g contribuye a evaluar la eficiencia de los mecanismos de m e r c a d e o agrario en el país, pero t a m p o c o p r o p o r c i o n a esta visión global.

¿Qué se requiere para tener un diagnóstico integral del sistema de comercialización? En primer lugar, falta consolidar un marco conceptual q u e permita c o l o c a r en perspectiva éstos y o t r o s estudios realizados sobre comercialización agrícola, j u n t o con los que seguramente se realizarán en el futuro.

En primer lugar, para evaluar el sistema de m e r c a d e o agrario es i m p o r t a n t e diferenciar, al m e n o s c o n c e p t u a l m e n t e , la capacidad del m e r c a d o de formar precios de su función de " i n f o r m a r " sobre los precios formados fuera de d o n d e se realiza la transacción. Esta distinción es importante pues permite notar que la distribución de los márgenes está asociada a dos aspectos claramente diferenciados. El primero se refiere a las ineficiencias existentes en el proceso por el cual los precios son "revelados" en el m e r c a d o . El segundo se refiere a lo que se c o n o c e c o m o " f u n d a m e n t o s " , es decir, las c o n d i c i o n e s de oferta y demanda que determinan los precios. Un c o r r e c t o e n t e n d i m i e n t o de "qué se determina d ó n d e " es indispensable c o m o p u n t o de partida para diseñar políticas.

El m a r c o conceptual requerido debe también distinguir que su o b j e t o de estudio (la comercialización agrícola) incluye simultáneamente a agentes, mercancías y m e r c a d o s4. E s t e m a r c o conceptual debería permitir entender la existencia

simultá-nea de largas cadenas de comercialización -donde los n u m e r o s o s agentes que intervienen se especializan en funciones comerciales específicas- c o n otros arreglos asociados a cadenas de comercialización cortas, d o n d e prima la integración vertical Un m e j o r e n t e n d i m i e n t o de qué explica estas distintas configuraciones comerciales es un e l e m e n t o crucial para establecer políticas que m e j o r e la eficiencia del sistema de comercialización agrícola en el país.

De o t r o lado, es i m p o r t a n t e continuar el trabajo de diagnóstico que permita elaborar una tipología de los arreglos que caracterizan al sistema de comercialización agrícola en el país. D i c h a tipología debe estar basada en las características de los agentes involucrados, de los p r o d u c t o s transados y del e n t o r n o en que se realizan las transacciones. Mientras no exista esta tipología, los estudios de caso continuarán siendo e s o , estudios de c a s o , y la capacidad de inferir a partir de ellos las características del sistema de comercialización de p r o d u c t o s agrícolas en el Perú continuará siendo limitada.

U n a tipología preliminar se puede basar en los cuatro rasgos más importantes para entender un sistema de comercialización agrícola c o m o el p e r u a n o : la

4 Una contribución importante al desarrollo de este marco conceptual se puede encontrar en Thorbecke ( 1 9 9 2 ) .

naturaleza de los mercados (ligados al m e r c a d o interno o de e x p o r t a c i ó n ) ; el grado de perecibilidad del p r o d u c t o ; la posibilidad de transformar el p r o d u c t o (procesa-m i e n t o agroindustrial); y el t a (procesa-m a ñ o o escala de operación de los agentes. Estas cuatro características determinan la naturaleza del circuito de comercialización por el que debe atravesar cada p r o d u c t o , desde el agricultor hasta el consumidor, pasando por los acopladores, mayoristas y minoristas. La primera característica determina el límite m á x i m o que puede alcanzar el margen de comercialización; las dos siguientes se refieren a la "vida útil" del p r o d u c t o , lo que determina que las relaciones comerciales difieran de las que se establecen para p r o d u c t o s de c o n s u m o natural; la última está asociada a la capacidad del agente de asumir riesgos, producir o apropiarse de información relevante para su operación comercial y, en general, de enfrentar de m e j o r manera la existencia de mercados i n c o m p l e t o s o ineficientes.

En base a estas características es posible establecer una primera clasificación de los productos agrícolas en el Perú: productos importables no perecibles (por e j e m p l o , arroz, derivados de carne y lácteos, azúcar o cereales); productos exportables perecibles (frutas c o m o el m a n g o , el maracuyá y el l i m ó n ) ; y, productos no transables (entre los que se encuentran productos c o m o la papa y otros tubérculos y cereales andinos). Para cada una de estas categorías, es indispensable la diferenciación de los agricultores de acuerdo a su escala de p r o d u c c i ó n .

La consolidación de esta u otra tipología, la cual necesariamente debe ser validada en base a los estudios de caso, permitirá que la información o b t e n i d a de futuras i n v e s t i g a c i o n e s c o n t r i b u y a a evaluar i n t e g r a l m e n t e el s i s t e m a de comercialización.

A nivel de trabajos más específicos, es importante analizar la naturaleza de las relaciones asimétricas que se estarían dando en el c a m p o de la comercialización agrícola. Existe evidencia en los estudios de caso que apunta a que c u a n d o ocurre un shock e x t e r n o , (un a u m e n t o del tipo c a m b i o real o un a u m e n t o de los costos financieros reales), los márgenes no se modifican en la misma m a g n i t u d que cuando ocurre un shock negativo de la misma magnitud.

T a m b i é n se d e b e trabajar m e j o r la operacionalización de las alternativas plantea-das. Es i m p o r t a n t e determinar, para cada una de ellas, q u é aspecto de la comercialización pretende resolver. L u e g o se debe determinar si se trata de un p r o b l e m a de competitividad o de un inadecuado m a n e j o de las externalidades presentes en d i c h o m e r c a d o . Si se trata de lo primero, c o m o en el caso de la existencia de estructuras m o n o p s ó n i c a s , la función reguladora del E s t a d o debe ser evaluada. Si se trata de problemas de externalidades, un estudio detallado de la naturaleza de éstas permitiría diseñar la estrategia más adecuada para hacerle frente, lo que incluiría una redefinición del papel del sector público y de las organizaciones de productores y comerciantes.

Se ha dicho que en el Perú ya existen suficientes diagnósticos, que lo que falta

afirmación tiene poca validez. Todavía sabemos muy p o c o sobre c ó m o operan en la práctica los mercados agropecuarios. Mientras estas interrogantes c o n t i n ú e n sin resolver, seguiremos sugiriendo alternativas de política basadas en un c o n o c i m i e n t o muy parcial; por lo t a n t o , no será raro q u e años más tarde c o n t i n ú e n siendo sólo eso: propuestas.

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de comercialización agrícola en el Perú

Geoffrey Cannock

Ramón Geng

1 . I n t r o d u c c i ó n 2 9 2. A g e n t e s , canales y márgenes de comercialización 30

2 . 1 L o s p r o d u c t o r e s 3 0 2 . 2 El a c o p i o rural 31 2 . 3 E l transporte 3 1 2 . 4 El a b a s t e c i m i e n t o en los mercados mayoristas de L i m a 32

2 . 5 P r o c e d e n c i a de los productos que ingresan a los

m e r c a d o s d e L i m a 3 3 2 . 6 M á r g e n e s d e comercialización 3 5

3. El m e r c a d e o mayorista en L i m a 37 3.1 Características de los mercados mayoristas de L i m a 37

3 . 2 C o n c e n t r a c i ó n de la comercialización en los mercados

mayoristas d e L i m a 3 9 3 . 3 Administración, infraestructura y operatividad de los

m e r c a d o s mayoristas d e L i m a 4 3 3 . 4 L a p r o b l e m á t i c a del c o m e r c i o mayorista e n L i m a 4 5

4. Evaluación de la eficiencia del sistema de comercialización 47

4 . 1 E v o l u c i ó n d e los precios sectoriales 4 7 4 . 2 A s p e c t o s vinculados a la eficiencia en la comercialización 51

5 . R e c o m e n d a c i o n e s 7 0

de comercialización agrícola en el Perú

Geoffrey Cannock

Ramón Geng

1. Introducción

Este artículo r e c o g e los resultados de un estudio sobre la eficiencia de los sistemas de comercialización de los llamados productos agrícolas de c o n s u m o natural tubérculos y raíces, hortalizas, menestras y frutas. E s t o s productos son el c o m p o -nente principa de la dieta de los consumidores más p o b r e s1, y al m i s m o t i e m p o son

resultado del esfuerzo de miles de p e q u e ñ o s agricultores q u e , g e n e r a l m e n t e , no tienen a c c e s o a t e c n o l o g í a ni crédito, y cuyos volúmenes individuales de p r o d u c c i ó n son en e x t r e m o p e q u e ñ o s . Por e j e m p l o , aproximadamente la mitad de las explota-ciones agrícolas dedicadas al cultivo de la papa a nivel nacional tienen una superficie p r o m e d i o de 5 . 8 hectáreas. E l l o hace q u e , individualmente, estos productores no puedan t e n e r una presencia significativa en el circuito comercial.

C a b e destacar que estos cultivos se caracterizan por la utilización intensiva de m a n o de obra. El i m p a c t o de esta demanda sobre las e c o n o m í a s regionales es e v i d e n t e m e n t e positivo. Por e j e m p l o , el cultivo de cebolla demanda en p r o m e d i o 2 1 0 jornales por hectárea; durante 1 9 8 6 s e cultivaron e n Arequipa 3 , 3 2 8 hectáreas de c e b o l l a , cifra equivalente a una demanda anual p r o m e d i o de 6 9 8 , 8 8 0 jornales. El cultivo de t o m a t e demanda 1 3 0 jornales por hectárea; en 1 9 8 5 se cultivaron en L i m a 2 , 5 9 5 hectáreas, lo cual significó una demanda de 3 3 7 , 3 5 0 jornales. El c a m o t e , que ocupa el tercer lugar entre los productos que ingresan al M e r c a d o Mayorista N o . 1, demanda 56 jornales por hectárea; el p r o m e d i o anual de hectáreas cultivadas a nivel nacional es de 1 5 , 0 0 0 , lo que implica un r e q u e r i m i e n t o anual de 8 4 0 , 0 0 0 jornales. El plátano, que es la fruta de mayor c o n s u m o popular -entre las frutas, o c u p a el primer lugar por volumen de ingreso a los mercados mayoristas de L i m a - , requiere en p r o m e d i o 79 jornales por hectárea; para el d e p a r t a m e n t o de T u m b e s , esto implica un e m p l e o de 2 9 0 , 0 0 0 jornales al a ñ o2.

1. En un estudio sobre los comedores populares, realizado por el GAPAen 1 9 8 6 , se encontró que del volumen total de los productos empleados en estos comedores, 52% correspondía a los productos agrícolas de consumo natural a que se refiere este artículo.

2. Estos datos han sido tomados de una serie de estudios que realizó el Instituto Interamericano

El artículo está organizado en c i n c o secciones, incluyendo esta i n t r o d u c c i ó n . En la segunda sección se revisa brevemente la situación de los agentes, canales y márgenes en la comercialización de los p r o d u c t o s agrícolas de c o n s u m o natural. La tercera sección está dedicada a discutir las características y la p r o b l e m á t i c a del m e r c a d e o mayorista en Lima. En la cuarta sección se detallan los resultados de la evaluación de la eficiencia del sistema de comercialización. F i n a l m e n t e , se incluye una sección con r e c o m e n d a c i o n e s .

2. Agentes, canales y márgenes de comercialización

En realidad, son numerosos los canales de comercialización, y de una zona produc-tora a una urbe consumidora es posible encontrar desde los más elementales hasta los más complejos. Existe, por ejemplo, un canal simplificado en que el productor vende directamente al consumidor (productor-consumidor), que es el caso de las ferias semanales c o m u n e s en diversos pueblos de la Sierra peruana. O t r o canal se establece cuando el productor vende a un comerciante mayorista de alguna ciudad (productor-mayorista-minorista-consumidor); una tercera posibilidad es la venta directa a la agroindustria o al exportador (productor-agroindustria-mayorista-minorista-consu-m i d o r ) , que nor(productor-agroindustria-mayorista-minorista-consu-mal(productor-agroindustria-mayorista-minorista-consu-mente es el caso de los (productor-agroindustria-mayorista-minorista-consu-medianos y grandes productores.

Sin e m b a r g o , para el caso de los p e q u e ñ o s agricultores, que g e n e r a l m e n t e están geográficamente dispersos, el canal de comercialización tradicional es aquél en el cual interviene un acoplador rural. E s t e tiene la función básica de reunir la p r o d u c c i ó n de varios agricultores, para lograr volúmenes e c o n ó m i c a m e n t e signi-ficativos. L u e g o interviene, por lo general, un mayorista rural q u e c o m p r a la p r o d u c c i ó n a varios acopladores, para l u e g o venderla a un mayorista urbano (productor-acopiador rural-mayorista rural-mayorista urbano-minorista-consumi-d o r ) . E s t e es el canal urbano-minorista-consumi-donurbano-minorista-consumi-de interviene el mayor n ú m e r o urbano-minorista-consumi-de a g e n t e s .

2.1 Los productores

Estudios s o b r e la comercialización de papa en el Valle del M a n t a r o han mostrado que los p e q u e ñ o s agricultores venden en p r o m e d i o m e n o s del 1 0 % de su produc-c i ó n , destinando la mayor parte al a u t o produc-c o n s u m o4. Sin e m b a r g o , existe evidencia de

que este porcentaje puede variar n o t a b l e m e n t e c u a n d o se registran épocas de

3. Los productos agrícolas de consumo natural, principalmente los de naturaleza perecible, comparten los mismos canales de comercialización; por tal razón se los ha considerado un grupo homogéneo para fines del análisis.

4. Véase Scott ( 1 9 8 5 ) . Encuestas realizadas por este mismo autor en 1 9 7 8 mostraron que más del 50% de los productores no vendían nada.

escasez q u e elevan el precio. A su vez, los medianos y grandes productores disponen de grandes volúmenes para la venta; se estima que estos agricultores venden el 7 0 % de la producción de papa del valle.

L o s p e q u e ñ o s agricultores suelen vender en las ferias que semanalmente se realizan en los poblados o en los mercados de pueblos más importantes. L o s medianos y grandes p r o d u c t o r e s , en c a m b i o , casi nunca se arriesgan a transportar su papa a las ciudades, dadas las grandes restricciones infraestructurales y de servicios que encuentran. Más bien, prefieren negociar con c o m e r c i a n t e s "de confianza" en su propio c a m p o .

Grosso modoy puede afirmarse q u e 5 2 % de la producción de papa del Valle de M a n t a r o se orienta a la venta, y el restante 4 8 % a a u t o c o n s u m o . Del porcentaje que se vende, casi 7 0 % es vendido en la misma chacra y el 3 0 % restante en los mercados. La producción vendida en chacra puede seguir varias vías: expedición directa al m e r c a d o ; a c o p l a d o r / m a y o r i s t a rural; a c o p i a d o r / m a y o r i s t a urbano. A su vez, la venta en mercados ocurre en los mercados de Huancayo y Jauja, o en las ferias semanales donde los compradores son mayoristas, minoristas o consumidores.

2.2 El acopo rural

El acopio rural es una tarea central en la comercialización de los cultivos de los p e q u e ñ o s productores dispersos en zonas alejadas de los mercados. C o m o ya se dijo, la función de los agentes comerciales involucrados, los acopladores rurales, consiste en comprar los p e q u e ñ o s excedentes de varios agricultores, hasta reunir un cierto volumen que l u e g o transportan a los mercados mayoristas de las ciudades. Sin e m b a r g o , los volúmenes operados por estos acopladores rurales son p o c o significativos, por debajo de las dos toneladas por semana. Por ello, n o r m a l m e n t e no venden el volumen acopiado a un mayorista urbano, sino a un mayorista rural. Por e j e m p l o , los mayoristas de H u a n c a y o suelen comprar la papa ofrecida por los acopladores rurales en el m i s m o c a m p o , para luego venderla a los comerciantes minoristas de H u a n c a y o o reexpedirla a comerciantes mayoristas de L i m a5.

2.3 El transporte

L o s t r a n s p o r t i s t a s c u m p l e n un papel muy i m p o r t a n t e en el p r o c e s o de comercialización. Prácticamente toda la papa que ingresa al M e r c a d o Mayorista

5. En ocasiones, los mayoristas urbanos operan como acopladores o mayoristas rurales, sobre

todo en épocas de sensible disminución de la oferta; sin embargo, usualmente esperan en sus puestos

N o . 1 de L i m a es transportada en camión y, contrariamente a lo q u e se piensa, los camioneros no suelen actuar c o m o intermediarios: en la mayoría de los casos se limitan a transportar la papa comprada por uno o dos c o m e r c i a n t e s .

El transporte es una función física del mercadeo que agrega utilidad de lugar a los p r o d u c t o s , al colocarlos en los centros de c o n s u m o . Por ello, la ineficiencia de un sistema de transporte no sólo encarece los costos de c o m e r c i a l i z a c i ó n , sino que puede incluso provocar carestía de alimentos en una ciudad.

En el Perú, las ineficiencias del servicio de transporte de p r o d u c t o s agrícolas están directamente relacionadas con el grave deterioro de las carreteras. S e g ú n Ordinola ( 1 9 9 0 ) , 2 7 % de la red vial está en un estado relativamente aceptable (son principalmente las carreteras asfaltadas y afirmadas de la C o s t a ) ; el 7 3 % restante, básicamente trochas y vías sin afirmar en la Sierra y la Selva, prestan servicio sólo en determinadas épocas y en forma muy deficiente6. Recién en los últimos meses, con

financiamiento del B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de D e s a r r o l l o , se ha e m p r e n d i d o la ardua tarea de rehabilitar las principales vías nacionales.

En c u a n t o a la flota de transporte, información proporcionada por la Asociación Nacional de Transporte Terrestre de Carga revela que en 1 9 8 9 existían 6 7 , 5 6 6 camiones, de los cuales 2 0 % estaban en manos de transportistas formales y el resto en manos de empresarios informales. La edad del parque c a m i o n e r o se estimaba en ese m o m e n t o por encima de los trece años, e x c e d i e n d o los límites técnicos establecidos por los fabricantes (de c i n c o a o c h o años en c o n d i c i o n e s óptimas de m a n t e n i m i e n t o y o p e r a c i ó n ) .

Las cifras del cuadro 1 dan una idea del m o v i m i e n t o de c a m i o n e s en los dos mercados mayoristas de L i m a en el p e r i o d o - 1 9 8 0 - 1 9 9 2 . D a t o s para 1 9 9 0 muestran que 7 9 % de los c a m i o n e s transportaban un peso n e t o mayor a o c h o T . M . y m e n o r a 2 4 T . M .

2.4 El abastecimiento en los mercados mayoristas de Lima

En el cuadro 2 se muestran los volúmenes que durante 1 9 9 2 ingresaron a los dos mercados mayoristas de L i m a , y la participación de cada producto en el total ingresado7. L a m e n t a b l e m e n t e no se tiene información completa sobre el total de

productos que ingresa a la capital, pues el registro obligatorio que se realizaba en las garitas de control ubicadas en las carreteras de acceso a Lima fue reemplazado en 1 9 9 1 por una declaración jurada, c o n el propósito de eliminar trabas a los transportistas.

6. De acuerdo a datos oficiales, la red vial tenía 6 9 , 9 4 2 km. en 1 9 8 8 , de los cuales solamente 7 , 4 5 9 km. estaban asfaltados.

7. Estas cifras han sido proporcionadas por la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. ( E M M S A ) ,

Cuadro 1

N ú m e r o de ingresos de camiones a los mercados mayoristas de Lima: 1 9 8 0 - 1 9 9 2

M e r c a d o N o . 1 M e r c a d o N o . 2

anual diario anual diario

1 9 8 0 9 1 , 9 3 3 2 5 2 4 5 , 1 1 9 1 2 4 1 9 8 1 9 2 , 9 1 4 2 5 5 5 2 , 0 6 5 1 4 3 1 9 8 2 8 6 , 9 5 9 2 3 8 4 6 , 1 0 6 1 2 6 1 9 8 3 7 3 , 3 9 7 2 0 1 4 3 , 3 3 9 1 1 9 1 9 8 4 8 1 , 9 8 4 2 2 5 4 2 , 9 0 4 1 1 8 1 9 8 5 7 7 , 6 3 9 2 1 3 3 9 , 2 9 0 1 0 8 1 9 8 6 7 7 , 6 3 1 2 1 3 4 2 , 9 7 8 1 1 8 1 9 8 7 8 5 , 9 4 9 2 3 5 5 3 , 6 9 1 1 4 7 1 9 8 8 8 7 , 7 6 3 2 4 0 5 3 , 7 4 1 1 4 7 1 9 8 9 7 3 , 4 7 1 2 0 1 4 6 , 5 4 8 1 2 8 1 9 9 0 7 4 , 1 2 7 2 0 6 3 5 , 5 7 5 9 9 1 9 9 1 7 4 , 2 6 0 2 0 3 5 2 , 1 1 7 1 4 3 1 9 9 2 7 2 , 6 3 9 1 9 9 4 7 , 3 8 6 1 3 0

Elaborado en base a datos proporcionados por EMMSA.

2.5 Procedencia de los productos que ingresan a los mercados de Lima

L o s p r o d u c t o s agrícolas de c o n s u m o natural q u e ingresan a L i m a p r o c e d e n de todas las regiones del país, y en algunos casos también de los países vecinos. C o n el fin de dar una idea del flujo de abastecimiento según procedencia, se han s e l e c c i o n a d o seis p r o d u c t o s de gran importancia en la canasta de c o n s u m o de las familias de m e n o r e s ingresos: papa, c e b o l l a , t o m a t e , naranja, plátano y m a n z a n a8.

En el caso de la papa, el flujo de p r o d u c c i ó n hacía L i m a ( 3 3 5 , 3 0 0 T . M . en 1 9 9 2 ) correspondía en un 2 0 . 4 % al propio d e p a r t a m e n t o de L i m a , 1 7 . 5 % a H u á n u c o ,

1 7 . 3 % a J u n í n , 1 3 . 2 % a P a s c o , 1 1 . 4 % a La L i b e r t a d , 9 . 9 % a l e a , 3 . 5 % a Huancavelica y 5.2% a Ecuador. El a b a s t e c i m i e n t o es bastante regular durante t o d o el a ñ o , registrándose los mayores ingresos en o c t u b r e , noviembre y d i c i e m b r e .

Cuadro 2

Ingreso de productos a los mercados mayoristas de Lima, 1 9 9 2

M e r c a d o N o . 1 M e r c a d o N o . 2 Papa 3 3 5 , 3 0 0 3 4 . 1 Plátano A / 6 5 , 8 6 4 15.1 C e b o l l a 1 1 4 , 1 5 9 1 1 . 6 Naranja 5 1 , 4 3 7 1 1 . 7 C a m o t e 9 9 , 8 8 7 10.1 Mandarina 4 6 , 7 4 1 1 0 . 7 C h o c l o 7 7 , 6 4 7 7 . 9 Papaya 4 4 , 8 4 8 1 0 . 3 Z a n a h o r i a 6 1 , 5 6 8 6 . 3 Manzana 4 2 , 6 3 7 9 . 8 L i m ó n 5 9 , 1 3 5 6 . 0 Pina 2 9 , 4 3 7 0 . 7 T o m a t e 5 8 , 9 2 2 6 . 0 M a n g o 2 8 , 7 3 2 6 . 6 Zapallo 4 8 , 0 4 7 4 . 9 D u r a z n o 1 9 , 3 6 4 4 . 4 Arveja 2 1 , 1 1 3 2.1 Sandía 1 8 , 3 1 6 4 . 2 O l l u c o 1 7 , 8 4 1 1.8 Uva 1 8 , 3 2 4 4 . 2 Yuca 1 6 , 3 9 7 1.7 Palta 1 5 , 8 7 5 3 . 6 Vainita 1 0 , 7 5 3 1.1 Pepino 8 , 2 9 6 1.9 Ajo 1 0 , 9 8 3 1.1 Granadilla 4 , 7 7 8 1.1 H a b a 1 0 , 0 1 6 1.0 Otras 4 2 , 5 7 6 9 . 7 G r a n o s 1 3 , 7 1 8 1.4 Total 4 3 7 , 2 2 5 1 0 0 . 0 Otras 2 8 , 7 0 3 2 . 9 Total 9 8 4 , 1 8 9 1 0 0 . 0

a / Incluye el plátano ingresado al Mercado Cooperativo Tupac Amaru. Elaborado con datos proporcionados por E M M S A .

La c e b o l l a procede casi en su totalidad de Arequipa. De un total de 1 1 4 , 1 5 9 T . M . en 1 9 9 2 , 9 4 . 2 % correspondió a ese d e p a r t a m e n t o ; o t r o s puntos de origen son L i m a ( 5 . 6 % ) , Lambayeque ( 0 . 0 6 % ) y Chile ( 0 . 0 8 % ) . En general, se observa gran regularidad en el abastecimiento.

El t o m a t e , p r o d u c t o muy perecible, p r o c e d e principalmente de los valles c e r c a n o s a Lima ( 8 8 . 7 % ) . O t r o s abastecedores m e n o r e s son lea ( 4 . 8 % ) , Ancash ( 4 % ) y la L i b e r t a d ( 2 . 4 % ) , sobre un total de 5 8 , 9 2 2 T . M .

En c u a n t o a las frutas, las 5 1 , 4 3 7 T . M . de naranja ingresadas a L i m a en 1 9 9 2 p r o c e d i e r o n en su mayor parte de J u n í n ( 7 8 . 9 % ) y en m e n o r p r o p o r c i ó n de L i m a ( 1 4 . 9 % ) , Ancash ( 3 . 7 % ) e lea ( 2 % ) . E l plátano, con u n ingreso total d e 6 5 , 8 6 4 T . M . , provino básicamente de tres departamentos: Piura ( 3 4 . 2 % ) , J u n í n ( 3 1 . 8 % ) y T u m b e s ( 2 4 . 4 % ) . F i n a l m e n t e , las 4 2 , 6 3 7 T . M . d e manzanas ingresadas provinieron fundamentalmente de los propios valles del d e p a r t a m e n t o de L i m a ( 9 2 . 5 % ) . O t r o s proveedores menores son Chile ( 6 . 4 % ) , Ancash ( 0 . 6 % ) e Ica ( 0 . 4 % ) .

2.6 Márgenes de comercialización

El m a r g e n b r u t o de c o m e r c i a l i z a c i ó n es la diferencia entre el precio que paga el c o n s u m i d o r y el precio q u e recibe el p r o d u c t o r en la c h a c r a9; este margen, por t a n t o ,

c o m p e n s a los c o s t o s y riesgos del m e r c a d e o , e incluye una remuneración a los participantes en el p r o c e s o por su trabajo. A su vez, el m a r g e n del p r o d u c t o r es la participación de éste en el precio pagado por el c o n s u m i d o r final; este margen d e b e cubrir los c o s t o s de p r o d u c c i ó n más un beneficio por el esfuerzo y los riesgos productivos. F i n a l m e n t e , el m a r g e n n e t o es el beneficio n e t o correspondiente al total de la intermediación una vez deducidos los costos de mercadeo.

En el c u a d r o 3 se m uestran los márgenes brutos de comercialización para algunos productos agrícolas. Para determinar los márgenes correspondientes a cada etapa de la i n t e r m e d i a c i ó n , se utilizan diversos ratios: P C / P C H (precio al c o n s u m i d o r entre precio en c h a c r a )1 0, P C / P M (precio al c o n s u m i d o r entre precio al mayorista),

P M / P C H ( p r e c i o mayorista entre p r e c i o en c h a c r a ) , y P C / P C P ( p r e c i o al c o n s u m i d o r entre precio en el c e n t r o de p r o d u c c i ó n ) .

D a d o que es muy difícil c o n o c e r c o n precisión los c o s t o s de m e r c a d e o -princi-palmente d e b i d o a la desconfianza de los agentes para proporcionar información, al alto grado de informalidad de esta actividad, y a la escasez de investigaciones sobre el particular-, es c o m ú n que en la práctica se recurra al margen b r u t o de comercialización en lugar del margen n e t o . P o r o t r o lado, hay que tener en cuenta que el c o n c e p t o de margen de c o m e r c i a l i z a c i ó n es muy relativo, pues desde una perspectiva histórica se puede afirmar que evoluciona c o n el desarrollo e c o n ó m i -c o1 1, c o m o c o n s e c u e n c i a de las exigencias de un m e r c a d o que incorpora cada vez

más servicios. A s i m i s m o , los márgenes varían según el p r o d u c t o y de a c u e r d o a la región de d o n d e provienen.

En c o n s e c u e n c i a , se requiere una investigación p e r m a n e n t e sobre estos márge-nes, t e n i e n d o en cuenta los factores antes m e n c i o n a d o s . Estudios realizados p o r el I n s t i t u t o I n t e r a m e r i c a n o de C o o p e r a c i ó n para la Agricultura1 2 mostraron, por

e j e m p l o , q u e para el caso de la cebolla producida en Arequipa y vendida en L i m a ,

9. En este artículo se emplea la definición "relativa" de margen bruto de comercialización (expresado como porcentaje del precio final). Una discusión sobre las definiciones "absolutas" y "relativas" del margen de comercialización puede encontrarse en el apéndice de este libro.

10. Por ejemplo, que en 1 9 8 6 el margen para el caso de la cebolla fuera de 2 . 8 6 , significa un margen de 186% entre el precio que recibió el productor y lo que pagó el consumidor.

11. Mendoza ( 1 9 8 7 ) dice que cada vez será más amplia la participación de la intermediación en el precio final pagado por el consumidor, como consecuencia de la creciente urbanización, la mayor especialización del trabajo, el aumento de los ingresos y de la ocupación de la mujer, entre otros tactores.

12. Estas investigaciones, realizadas por el IICA entre 1987 y 1988, estuvieron referidas a los

Cuadro 3

Márgenes de comercialización por producto: 1 9 8 6 - 1 9 9 3

Leche Naranja Papa Plátano Pollo

Ratio Arroz Azúcar*/Cebolla polvo de jugo blanca de seda- evisc. Tomate 1986 P C / P C H 1.14 2 1 . 7 6 2.86 2.42 1.87 2 .20 2 .71 P C / P M 1.43 1.56 1.30 1 .48 1 .74 P M / P C H 2.00 1.56 1.45 1 .48 1 .56 P C / P C P 1 .51 1 .66 1987 P C / P C H 1.09 21.57 2.13 2.40 1.87 1 .39 2 .68 P C / P M 1.31 1.56 1.40 1 .52 1 .60 P M / P C H 1.63 1.54 1.33 0 .91 1 .68 P C / P C P 1 .19 1 .39 1988 P C / P C H 1.80 2 1 . 7 6 2.00 2.62 2.50 3 .17 2 .16 P C / P M 1.35 1.40 1.28 1 .62 1 .42 P M / P C H 1.48 1.86 1.96 1 .96 1 .52 P C / P C P 1 .51 1 .29 1989 P C / P C H 2.84 2 1 . 7 4 2 . 1 4 2.55 2.35 3 .16 1 .76 P C / P M 1.33 1.29 1.70 1 .54 1 .64 P M / P C H 1.60 1.97 1.38 2 .06 1 .07 P C / P C P 1 .71 1 .38 1990 P C / P C H 5.03 2 1 . 7 4 2.71 2.06 2.49 5 .53 2 .34 P C / P M 1.66 1.42 1.47 1 .55 1 .45 P M / P C H 1.63 1.45 1.70 3 .58 1 .61 P C / P C P 2.49 1 .58 1991 P C / P C H 2.59 2 4 . 5 0 3.31 2.47 2.00 3 .57 2 .28 P C / P M 1.51 1.37 1.33 1 .25 1 .58 P M / P C H 2.19 1.80 1.50 2 .86 1 .44 P C / P C P 2.5 1 .58 1992 P C / P C H 2.95 1.77 P C / P M 1.28 1.57 1.36 1.39 1 .89 1 .78 P M / P C H 1.27 P C / P C P 1 .88 1993 P C / P C H 2.72 1.89 P C / P M 1.44 1.33 1.40 1.48 1.29 2 .17 1 .64 P M / P C H 1.46 P C / P C P 1.62 PC = Precio al consumidorPCP = Precio en centro de producción

PCH = Precio en chacraPM = Precio mayorista

el margen n e t o era de 7 . 7 % para el agricultor, 1 6 . 9 % para el mayorista y de 3 0 . 3 % para el minorista. En el caso del t o m a t e producido en C h a n c a y y vendido en L i m a , la utilidad era de 9 . 7 % para el productor, 1 9 . 9 % para el mayorista y 2 8 . 6 % para el minorista. El plátano de seda producido en T u m b e s y vendido en L i m a registró márgenes de 7 . 4 % para el agricultor, 3 3 . 8 % para el acopiador rural, 6 . 5 % para el mayorista y 1 4 . 9 % para el minorista.

C o m o veremos más adelante, se ha podido constatar los hallazgos de investiga-dores c o m o S c o t t ( 1 9 8 5 ) , en el sentido que no tiene fundamento la creencia generalizada sobre los amplios márgenes del m e r c a d e o en el Perú, siendo inexacto que los c o m e r c i a n t e s mayoristas o b t e n g a n utilidades desproporcionadas. De h e c h o , recientes estudios realizados en la Tablada de Lurín ( A m é z a g a 1 9 9 1 ) , para abaratar los productos adquiridos por los c o m e d o r e s populares de esa zona, concluyeron que era m e j o r adquirir los productos en el m e r c a d o mayorista que comprar directamente en la chacra, principalmente porque c u a n t o más diversificación hay en la demanda, mayor es el c o s t o de acercarse a los p r o d u c t o r e s , pues el trabajo de c o n c e r t a c i ó n simultánea es m u c h o más difícil.

3. El mercadeo mayorista en Lima

3.1 Características de los mercados mayoristas de Lima

E n t r a r e m o s ahora a analizar en detalle c ó m o operan los c o m e r c i a n t e s mayoristas de los M e r c a d o s Mayoristas N o . 1 y N o . 2. Estos son los únicos agentes sobre cuyas operaciones se tiene información confiable; de los o t r o s c o m e r c i a n t e s mayoristas, por operar en mercados informales, no se tiene información.

El M e r c a d o Mayorista N o . 1, dedicado al c o m e r c i o de hortalizas, t u b é r c u l o s , raíces y g r a n o s1 3, tiene 3 5 , 9 4 2 m2 de área total, y 24 pabellones de comercialización

que albergan 7 4 4 puestos de venta a cargo de un n ú m e r o igual de c o m e r c i a n t e s mayoristas, en su mayoría especializados por p r o d u c t o s . En el cuadro 4 se detalla el n ú m e r o de puestos por categoría y el área que o c u p a n , y en el cuadro 5 se señala el n ú m e r o de puestos p o r p r o d u c t o y la importancia relativa de los m i s m o s .

A su vez, el M e r c a d o Mayorista N o . 2, dedicado exclusivamente al c o m e r c i o de frutas, tiene un área total de 2 7 , 4 8 5 m2, y dispone de 24 p a b e l l o n e s de

comercialización c o n 7 4 1 puestos de venta. E s t o s puestos no están clasificados por

13. El Mercado Mayorista No. 1 fue inaugurado en 1 9 4 5 , y en su recinto se comercializaban todos los productos agrícolas de consumo natural hasta el año 1 9 7 0 , cuando fue remodelado. A partir de 1971 empezó a operar el Mercado Mayorista No. 2, destinado al comercio mayorista de frutas, quedando el No. 1 para el mercadeo de hortalizas, tubérculos, raíces y granos.

p r o d u c t o o g r u p o de p r o d u c t o s ; cada uno comercializa diversidad de frutas, según la época. En el cuadro 6 se detalla el n ú m e r o de puestos p o r categoría c o n el área p r o m e d i o c o r r e s p o n d i e n t e , y en el cuadro 7 el n ú m e r o de puestos por p r o d u c t o (según el mayor volumen vendido de frutas).

Cuadro 4

Número de puestos, por categoría, en el Mercado Mayorista N o . 1

Categoría N ú m e r o d e puesto Area ( m2) Total ( m2)

A 9 2 2 5 . 0 0 2 , 3 0 0 B 4 9 2 1 6 . 0 0 7 , 8 7 2 C 1 6 0 1 2 . 0 0 1 , 9 2 0 Total 7 4 4 1 2 , 0 9 2 Fuente: EMMSA. Cuadro 5

Número de puestos, por producto, en el Mercado Mayorista N o . 1

Productos N ú m e r o de puestos % Papa 2 1 7 2 9 . 2 Granos verdes 1 0 3 1 3 . 8 C e b o l l a 9 0 1 2 . 1 T o m a t e 8 3 1 1 . 3 L i m ó n 6 2 8.3 Zapallo 5 2 7 . 0 Hortalizas m e n o r e s 5 2 7 . 0 C h o c l o 2 6 3.5 Col-coliflor 2 2 3 . 0 Yuca 17 2 . 3 A j í - r o c o t o 14 1.9 Granos secos 6 0 . 8 Total 7 4 4 1 0 0 . 0 Fuente: E M M S A .