Informe del director del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social

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(2) Este documento forma parte de la producción editorial de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

(3) 1 —' .>1"--dicl T-TEMEP.OWBI. 1. InTSCA. 1. INFORME DE ACTIVIDADES QUE PRESENTA EL CENTRO INTERAMERICANO DE ESTUDIOS DE SEGURIDAD SOCIAL A LA IX REUNION DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SO • CIAL EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL lo. DE ENERO DE 1968 Y EL 31 DE MAYO DE 1971. QUITO (ECUADOR), AGOSTO DE 1971.. I. INTRODUCCION. Como es conocido, el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS) fué creado por la VI Conferencia Interamericana de Seguridad Social, reunida en la ciudad de México el año de 1960, a proposición de la delegación mexicana ante la citada Reunión. Se le asignó al Centro la tarea especffica de orientar la capacitación de los cuadros técnicos y administrativos que requiere la compleja gestión de la Seguridad Social en tos países de América Latina y de prestar colaboración en este campo a los gobiernos y a las instituciones encargadas de dicha gestión. La tarea que le fuera encomendada, la viene realizando desde el momento mismo en que el Seguro Social Mexicano, hace ocho y medio años, pusiera a disposición de los países americanos las instalaciones, equipos y demás medios humanos y materiales necesarios para que el Centro puede cumplir los propósitos señalados. La Conferencia Interamericana encargó el funcionamiento del Centro conjuntamente al Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social y al Instituto Mexicano del Seguro Social. Tanto a las entidades que tienen la responsabilidad del funcionamiento del Cen tro, como a los paises americanos, se les ha informado perfodicameryte del desarrollo de las actividades de éste, asf como de las experiencias que se han ido adquiriendo, con ánimo de utilizarlas para encontrar las modalidades y me dios más adecuados y eficaces de lograr que las instituciones americanas de seguridad social, cuenten con cuadros de funcionarios debidamente capacitados y eficientes, como requieren los objetivos, las características peculiares y la complejidad de la obra de la Seguridad Social en el medio latinoamericano. El presente informe cubre el periodo comprendido entre el lo. de enero de 1968 y el 31 de mayo del presente año. El informe anterior presentado a la VIII Conferencia Interamericana reunida en Panamá en febrero de 1968, abarcó hasta el 31 de diciembre de 1967. En el tiempo transcurrido a partir de la Conferencia de Panamá, el Centro presentó también un informe de actividades.

(4) -2--. ante la XVI Reunión del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, que tuvo lugar en Santo Domingo, Rep. Dominicana, en noviembre de 1969. En los dos últimos informes citados se han expuesto diversas consideraciones encaminadas a situar_ en su perspectiva real los problemas que presentan la capacitación y el entrenamiento del personal en las instituciones de seguridad social, con miras a obtener la máxima comprensión y apoyó de parte de los go biernos y de las instituciones de seguridad social americanas hacia las labores que el Centro desarrolla en beneficio de las mismas, a nombre y por delegación de la ConferenCia Interamericana de Seguridad En el presente informe se aportan nuevos argumentos en apoyo de las tesis sostenidas anteriormente y lo que es más importante, se analiza la experiencia obtenida en los 8 años de vida del Centro, con miras a qué la Conferencia disponga de los elementos de juicio suficientes para dar solución a los problemas que confronta el Centro y que, en definitiva, son los problemas de la capacitación en las instituciones latinoamericanas de Seguridad Social. Se espera que la Conferencia cree así las bases para dar mayor impulso a las labores de capacitación tanto en el ámbito interamericano, como en el plano nacional y tanto mediante la capacitación impartida en centros ad-hoc, como mediante el. fomento debidamente planeado del entrenamiento en servicio. Por otra parte, se anota que algunos de los puntos tratados en el presente informe se amplían y complementan con la ponencia que sobre el tema: "Relación entre la capacitación de los cuadros y la eficacia y el rendimiento en la organización y gestión administrativas en las instituciones latinoamericanas de seguridad social", ha preparado el Centro Interamericano para la presente Conferencia Interamericana de Seguridad Social, por encargo que le fuera dado por el Comité Permanente Interamericano en su XVI Reunión (Santo Domingo, Rep. Dominicana). Las razones que se tuvieron presentes para inscribir este tema en la orden del día de la IX Conferencia Interamericana de Seguridad Social se expresaron en la mencionada reunión del Comité Permanente, en los siguientes términos: "La argumentación presentada por el Centro Interamericano en el informe rendido ante el Comité Permanente por su Director, es concluyente, en cuanto a la íntima relación que existe entre la fórmación y capacitación del personal administrativo y técnico y la eficiencia en la gestión de las instituciones de seguridad social. Por lo demás, no hace sino rectificar el interés demostrado por el Comité Permanente y por la Conferencia sobre este aspecto, como lo prueban las numerosas resoluciones adoptadas al respecto y como lo prueba sobre todo la creación y apoyo dado al propio Centro Interamericano"..

(5) -3-. "Se estima, sin embargo, que la experiencia adquirida por el Centro en sus siete años de funcionamiento, los progresos logrados en otr•tis campos de la administración y más que nada la constatacióh de que el problema administrativo constituye uno de los asdectos más crfticos en el desarrollo presente de la seguridad Social en América Latiha, son razones más, que suficientes para proponer al Comité Permanente que acepte la proposición formulada por el Director del CIESS, en el sentido de que se inscriba este tema en la agenda de la IX Conféren cia Interamericana de Seguridad Social".. Las tareas de fomentar la capacitacióh de ids duadros técnicos y administrativos de la seguridad social; según los planes iniciales del CIESS, dedtikh ser realizados en los dos siguientes gi'landes cálpáulos: A. Capacitación en el ámbito interamericano, a impartirse mediante cursos integrados con participación de funcionarios de las institu ciones de seguridad social de todo el Continente, que lo deseareh; y. B. Fomento de la capacitación a nivel nacional.. En lo que sigue se tratan en el mismo orden estos dos aspectos y otros que son coadyuvantes o concomitantes con las tareas de capacitación..

(6) -4-. II. ACTIVIDADES INTERAMERICANAS DE CAPACITACION. La capacitación impartida en el CIESS en el plano interamericano se ha realizado en el período en examen, en forma contínua e ininterrumpida,mediante cursos y seminarios sobre los aspectos técnicos y administrativos que, en consulta con las instituciones americanas de seguridad social, se ha estimado que constituyen los campos en que se requiere con mayor urgencia de la mencionada capacitación. En este sentido se ha dado prioridad a la capacitación en los siguientes aspectos:. - Organización y funcionamiento de los servicios médicos de la seguridad social. -Organización y métodos administrativos, incluyendo todos los aspectos relacionadbs con sistemas y procedimientos. -Administración de personal en las instituciones de seguridad social. -Análisis de costos -Relaciones humanas y relaciones públicas. -Organización y gestión del seguro de riesgos profesionales, incluyendo los aspectos de la prevención de accidentes y de rehabilitación de inválidos.. Los cursos y seminarios que se han realizado en el período que cubre el presente informe, así como tos países americanos que han enviado participantes y el número de éstos y la composición del personal de instructores, se indica en el anexo No. 1. En base al examen de la proveniencia y composición de los grupos de participantes en los diversos cursos y seminarios, así como del desarrollo de las actividades lectivas en el período en examen, pueden hacerse las siguientes consideraciones:. 1. El grupo de países que envían anualmente funcionarios para participar en las actividades interamericanas del Centro, está integrado con mayor frecuencia por los mismos países. Hay otro grupo de menor número que envían.

(7) -5participantes en menor proporción y otro grupo que no han enviado participantes al Centro o lo han hecho en número mínimo. Tratando de encontrar las razones para este comportamiento, se creen advertir las siguientes causas:. 1.a. Los países que envían con mayor frecuencia participantes al CIESS, son aquéllos en los cuales concurren uno o más de las siguientes circunstancias: - Tienen regímenes de seguros sociales que están en plena expansión, sea porque todas o algunas de sus ramas son de relativamente reciente creación o or•que el drogas° de extensión gradual y ésbalonada no ha logrado Cubrir todavía a una proporción Mayoritaria de la poblatión eco nómicamente activa, lo cual determina que necesiten con ttrivarnente ampliar y mejorar sus servicios y cCntar para ello con mayor número de personas capacitadas. - Confrontan problemas dé estructuración 41:1 de readttvetu" ración financiera, administrativa o médica. - Cuentan con planes y programas de capacitacsión del personal. - Cuentan con autoridades superiores conocedoras y conscientes tanto de la complejidad de la gestión de la seguridad social, como de la imposibilidad de desarrollar una administración expedita, eficiente y económica si no es con personal debidamente capacitado. - No tienen problemas de orden monetario para disponer de las divisas necesarias para los viajes al CIESS o los problemas no son de tal naturaleza que constituyan una virtual valla muy dificil de salvar. - Hay relativa estabilidad en el personal de las instituciones de Seguridad Social de modo que son aplicables las promociones y estímulos a base de méritos.. 1.b. Los países con número menor de participantes puede afirmarse que tienen situación desfavorable en cualquiera o cualesquiera de los puntos enumerados, siendo probablemente las causas más comunes las dificultades de orden monetario, la falta de convicción de las autoridades de la seguridad social sobre la ca-, pital importancia que la capacitación y. el entrenamiento tienen.

(8) -6en la gestión de cualquier entidad pública con igual o mayor razón que en las entidades o empresas privadas. Se ha tratado de obviar en lo posible el primero de estos obstáculos gracias a la generosa colaboración de la OIT y de la OEA que han dado preferencia en el otorgamiento de las becas a los funcionarios de los países que tienen dificultades para el cambio de divisas Lo mismo ha hecho también el propio Centro con funcionarios de Bolivia, por expresa disposición del Instituto Mexicano del Seguro Social. Puede afirmarse a este respecto que la ayuda económica prestada por los citados organismos internacionales OIT y OEA para financiar los gastos de viaje o de permanencia de participan tes en los cursos del CIESS ha jugado un importante papel en cuanto al número de quienes se han beneficiado de la labor docente del Centro.. 1.c. Los países de los cuales el envío de participantes ha sido mínimo o nulo, son países con estructuras administrativas en las cuales la capacitación se lleva a cabo sin necesidad de colaboración externa, o son países en los cuales la estructura de la segu ridad social difiere de las del resto de los demás países americanos, en cuyo caso las formas administrativas también son diferentes o hay otras razones de índole desconocidas por las cuales no participan en el Centro.. Se advierte, no obstante, que el Centro envía periódicamente a todos los países, sea que envíen o no participantes y dentro de éstos a todas las instituciones de seguridad social y autoridades relacionadas con éstas, los programas anuales, las convocatorias y los programas individuales de cada. uno de los cursos o eventos de carácter docente a desarrollarse.. 2. Una segunda consideración se refiere a la composición de los grupos que han participado en los cursos. Esta ha sido en general heterogénea. Para cada curso o seminario el CIESS, en la convocatoria respectiva, señala a que nivel de funcionarios está dirigido y los requisitos que deben reunir los candidatos. En varios casos aun se ha señalado lo que las instituciones pueden esperar de cada campo de capacitación en el personal que regrese entrenado. Dado el carácter interamericano de las actividades del CIESS, es de esperar que en estas circunstancias las instituciones seleccionarán en la mejor forma el personal al cual quisieran capacitar o especializar. En la mayoría de insti-.

(9) -7tuciones, éste ha sido el caso. Pero, en veces la selección ha recado en personal de nivel funcionario inferior o en veces ya en edades colindantes con la jubilación. Lo anterior ha causado al CIESS problemas de diverso orden. Desde luego, la mayor dificultad ha consistido en le. ,r-itegracilin de los grupos, y la virtual imposibilidad de que todos los participantes saquen el máximo provecho, ya que obviamente los niveles de la capacitación han debido mantenerse adecuados a los grados de preparación de los mejor seleccionados. Una investigación hecha en varías instituciones sobre los métodos seguidos para seleccionar los candidatos a participar en los cursos interamericanos, mues tra qué solamente en algunas existe un mecanismo permanente debidarnente tablecido, que relacione las necesidades cualitativas y cuantitativas en materia de personal con los programas nacionales e interamericanos de capacitación en materia de seguridad sbcial. Es un buen número de instituciones, la selección y envío de participanteS al CIESS no ha estado regida por un mecanismo .apropiado ni obedece a un sistema, sino que está fuerteMente influenciado por el azar. Por lo menos una institución latinoamericana cuenta con fondbá Suficientes destinados especlicamente a Capabitación y con un comité enCanadd del. asunto; pero cuya orientación nó Corresponde Completamente a las necesidades reales de la institución gestora en razón de que por muchos años ha primado el critelid de que debra darse prioridad absoluta a la especialización "de Médiltbs, aún a sabiendah de ¿bit) en muchos casos servirá,ello prthCfPalMerá tiara que el médico ejerza luego en la práctica privada la especializacit5n adquirida con fondos del seguro social. En este aspecto se considera de capital importancia para satisfacer mejor las necesidades reales en materia de capacitación en todos los campos, así como para garantizar la mejor selección de candidatos y consecuentemente el empleo más racional de los recursos destinados a capacitación, que en conexión con los servicios de administración de personal, o aún en áreas más altas de asesoría, las instituciones latinoamericanas establezcan servicios encarados de la previsión de las necesidades cualitativas y cuantitativas en materia de perso nal para que sobre esa base se adopte una política real y coherente en materia de capacitación y entrenamiento de personal a realizarse tanto en el ámbito nacional como en el interamericano.. 3. En este punto, se reitera una vez más y enfáticamente que un programa adecuado y suficiente de capacitación de personal no podría lograrse en las instituciones latinoamericanas de seguridad social si no es fundamentalmente mediante la creación de centros permanentes de capacitación a nivel nacional. Ello por la simple razón de que la naturaleza y el volumen de las necesidades en materia de capacitación son tales que jamás podrían satisfacerse exclusivamente con la capacitación en el ámbito americano. Este punto se tratará luego más extensamente. Las autoridades del CIESS han estado en todo tiempo conscientes de esta si-.

(10) -8tuación que significa al mismo tiempo una seria limitación a la amplitud y a la naturaleza de las actividades docentes del Centro en el campo interamericano. En efecto, ha sido preciso reconocer y aceptar que el número de cursos y seminarios que pueden realizarse en el CIESS con carácter interamericano, está limitado a un máximo anual de ocho c a lo sumo a nueve eventos en el año. Ello porque este número parece ser el de la máxima posibilidad de las instituciones latinoamericanas para alejar personal de nivel superior con fines de capacitación en el CIESS. En el periodo examinado, en un ejercicio anual se programó un número mayor de cursos con el decepcionante resultado de que fué necesario cancelar dos de ellos por que para un cursó hubo un solo participante inscrito y para el otro dos. Este último fué un cureb avanzado de Administración de Personal y el primero un curso precisarnente destinado a formar instructores para los centros y programas nacionales de Capacitación.. 4. Otro aspecto muy importante y podría decirse decisivo para la labor de capacitación sea en el campo nacional, como en el interamericano es la relación que existe entre la capacitación del personal y la carrera administrativa en las instituciones y administraciones de seguridad social. A este respecto se reitera lo expuesto a la Conferencia Interamericana y a su Comité Permanente desde la iniciación misma de las actividades del Centro en el sentido de que el interés recíproco de la institución y del funcionario de la seguridad social por mejorar su capacitación y preparación específicas, tiene expresión y realización efectivas únicamente cuando la institución da al funcionario la garantía de estabilidad, permanencia y disfrute de un sistema orgánico de promoción basado en estricto mérito; esto es, la garantía de una adecuada carrera administrativa como base para que el funcionario, a su vez, encuentre plena justificación a sus esfuerzos y desvelos por prepararse cada vez mejor para las ta reas específicas que demanda la gestión de la seguridad social. Esto ha sido tan manifiesto y evidente en la experiencia del CIESS, que puede afirmarse enfáticamente que han sido las instituciones latinoamericanas de se guridad social que cuentan con verdadera carrera administrativa -siempre desde luego que no hayan tenido influencia adversa predominante las dificultades de otra orden que quedan analizadas- las que han demostrado mayor interés en enviar funcionarios a capacitarse en el CIESS hasta el presente. El problema relativo a la imprescindible necesidad de fundamentar la política de personal en las instituciones latinoamericanas de seguridad social en una adecuada carrera administrativa establecida sobre la base de estricto mérito y competencia, merece en sí mismo ser tratado en extenso como se lo hace en la ponencia que presenta el CIESS a esta misma Conferencia. De manera axiomática y a guisa de resumen, únicamente se enuncia aquí que la capa LiVIOC.1.

(11) -9-. citación del personal, sea en el ámbito nacional o en el internacional, no contará con los incentivos adecuados ni podrá realizarse en los niveles cualitativos y cuantitativos requeridos, sino cuando las instituciones americanas de seguridad social adopten la carrera administrativa sobre la base de mérito, como una de las piedras fundamentales de su política de personal. Y al hablar aquí de carrera administrativa se lo hace pensando en el auténtico sentido que ésta tiene entre los postulados de la llamada administración cientffica de personal, que desde luego poco o nada tiene que ver con la protección sindical a "outrance" a que se hizo referentia en el informe del CIESS presentado en Sante Domingo ante el Comité Permanente.. 5. Otr&asPecto relacionado coh la capacitación tanto en el ámbito nacional como en el thteraMericano, es el que se refierte a la política generad de las autoridadüs Más altas de las instituciones y adrhlhistracionee de Seguridad social en materia de pertokal. Infortunadamente es bastante bemún el caso de que al cambiarse una administratiArt, los responsables de la misma tengan interés en colocar en la institución de seguridad social al mayor número posible de personas que le son adictas o respecto a las cuales tienen interés polltico o de otro orden. Esto significa la salida periódica de contingentes de funcionarios que muchas veces han logrado niveles aceptables de capacitación, sea mediante cur sus o por el entrenamiento en el servicio o por fuerza de la experiencia. La sustitución por otros contingentes que al conocer que no trabajarán permanentemente en el campo de la seguridad social no tienen mayor interés en capacitarse específicamente para el mismo, no es ciertamente propicia para una ges tión complicada y altamente técnica como es la de la Seguridad Social, Esto determina que en diversas instituciones de seguridad social de Latinoamérica exista la misma disposición y la misma actitud en los empleados que en cualquier repartición o dependencia pública en que se realicen labores de simple rutina o trámite. Hay por lo menos un caso en el cual la competencia de atribuciones entre el órgano representativo de la institución de seguridad social y el máximo órgano ejecutivo de la misma se ha centrado en quien debe ser responsable del mayor número de nombramientos de personal, actitud que es a todas luces incompatible con los principios y postulados de la administración téc nica de personal y desde luego con cualquier esfuerzo serio y sostenido en mate ria de capacitación.. 6. Las limitaciones que quedan expuestas en cuanto al volumen de la capacitación que puede impartirse en el Centro en el ámbito interamericano, ha influido en la determinación de las prioridades en cuanto a los cursos y seminarios que se han impartido. En el periodo examinado se han mantenido como temas centrales los que se consideran que corresponden a las necesidades más urgentes en el momento actual de desarrollo técnico y administrativo de las instituciones americanas de seguridad social. Desde luego se ha continuado dando preferencia a los siguientes cursos:.

(12) -10-- Organización y funcionamiento de los servicios médicos en las instituciones de seguridad social. - Organización y métodos administrativos en las instituciones de seguridad social. - Administración de personal en las instituciones de seguridad social. - Relaciones públicas y relaciones humanas en las instituciones de seguridad social. - Análisis de costos en las instituciones de seguridad social.. Además de estos cursos, en el período examinado se han dictado también otros sobre los siguientes aspectos: - Un seminario de actualización en materia actuarial. - Un curso sobre rehabilitación de enfermos e inválidos. - Un curso sobre planeación y diseño de unidades médicas. - Un curso sobre prevención de riesgos profesionales. - Un seminario sobre seguridad social y desarrollo de la población. - Un seminario sobre la interelación entre la planeación económica nacional y la seguridad social.. Además para el presente año está pmvisto un seminario sobre Mecanización y Autornaci6n en las instituciones americanas de S eguridad Social, que se ha organizado a recomendación de la Comisión Regional Americana de Organización y Métodos y bajo los auspicios de la OIT, AISS y CISS. En todos estos,cursos y seminarios se ha dictado la materia: "Bases conceptuales de la seguridad social. Sus objetivos económicos y sociales. El desarrollo de los seguros sociales en el mundo y en América Latina y su relación con la planeación y con la economía nacional", cumpliendo asf las recomendaciones que la Conferencia hiciera al resolver la creación del Centro.. 7. En cuanto a los demás cursos se hacen en lo que sigue algunos comentarios en justificación de la prioridad acordada y también del enfoque básico dado a los mismos..

(13) -1lComo un comentario general, se reitera lo ya enunciado de que en razón de lá imposibilidad de que la capacitación del CIESS en el campo interamericano llegue a grupos numerosos, se ha adóptado como orientación básica la dé estmuerta a la formación de instructores, de modo que al volver los participantes a sus instituciones sirvan como multiplicadores en relación a grupos más numerosos de servidores de la seguridad social, a través de los servicios de capacitadión a nivel nacional. Naturalmente que para este propósito ha sido necesario Precisar la orientación fundamental de cada curso o seminario, de modb que garanticen que el enfoque dado a las materias contribuya realmente a precisar el alacance y las tendencias de las diversas técnicas que intervienen en la organización y en la gestión de la seguridad social, ello desde luego sin mengua del principio general que se mantiene en el Centro de no recomendar solución alguna en particular a los múltiples problemas de la seguridad social, sino más bien la conveniencia de analizar la mayor cantidad de éstos y sus posibles soluciones para que cada técnicd pueda elegir la que más conviene para las circunstancias peculiares del caso, lo cual en último término es la principal responsabilidad del técnico en cualquier campo en que actúe. Para que la Conferencia pueda apreciar los esfuerzos hechos en esta dirección en relación a los diversos cursos, se enuncian a continuación algunos comentarios al respecto. En los cursos de organización y funcionamiento de los servicios médicos de la seguridad social, los esfuerzos se han encaminado a encuadrar dichos servicios en los principios y normas de la medicina social, con el evidente propósito de coadyuvar a la racionalización de tan importante rama de la seguridad social en los países de América Latina. En los cursos de Organización y Métodos, el propósito rector ha sido que uno de tos aspectos más delicados y al mismo tiempo más escabrosos de la gestión de las instituciones latinoamericanas de seguridad social, como es la racionalización de sus sistemas y procedimientos, obedezca a una planeación y a un continuo y permanente proceso de evaluación y de mejoramiento, lo cual no puede lograrse sino mediante una cuidadosa adaptación y aplicación de las técnicas modernas de organización y métodos. En lo concerniente a los cursos de administración de personal, es obvio considerar que hasta el presente y salvo acaso en muy contadas instituciones latinoamericanas, se ha dado la importancia que merece al factor humano y el trato que a éste debe acordársele en la selección, capacitación, promoción, etc. Puede asegurarse con orgullo que desde que se iniciaron los cursos del CIESS, un buen número de instituciones latinoamericanas han establecido servicios de Organización y Métodos y de Administración de Personal, que en varios casos están dirigidos por funcionarios que han obtenido o perfeccionado su formación de los cursos del CIESS. No obstante, es también lastimero confesar que uno de los cursos que durante el período examinado hubo de cancelarse, fué un cur-.

(14) -12-. so avanzado de Administración de Personal, para el que no hubo sino un participante inscrito. Se ha tenido mucho cuidado en enviar con suficiente anticipación los programas generales de cada año, que han salido usualmente en el mes de agosto o a lo sumo en septiembre del año precedente, salvo en este año en que se ha querido esperar las decisiones que adopte la presente Conferencia Interamericana sobre las actividades del Centro y sobre sus programas de acción futura. Se tiene la completa seguridad de que las instituciones de los países americanos sabrán hacer valiosas sugestiones como lo han hecho en ocasiones anteriores cuando el Centro se ha dirigido a ellas, las que serán tomadas muy en cuenta para ampliar y mejorar las actividades del CIESS. Para facilitar la tarea de hacer sugestiones positivas respecto a las actividades lectivas del Centro, sL,_ resumen en anexo los temas básicos que se han considerado en cada uno de los cursos.. 8. A manera de resumen sobre la labor del Centro en el terreno de actividades interamericanas de capacitación, pueden extractarse los siguientes puntos:. a) El número de cursos y seminarios interamericanos está de hecho limitado por la capacidad de las instituciones latinoamericanas para enviar funcionarios capacitados al Centro. Esa limitación obedece en parte a la escasez de tal personal capacitado o a la dificultad a ale jarles de sus responsabilidades y funciones así sea por pocas semanas. En otros casos, la dificultad se origina en fattores externos tales como las restricciones monetarias para viajes o becas en el exterior. Para estos casos ha servido de mucho la ayuda económ Lea prestada por la OIT y por la OEA a la cual se hace especial referencia en otro capitulo del presente informe.. b) La otra limitación está dada por el número de participantes a los cursos que según la asesoría pedagógica con que se contó para la planeación del Centro, es de 30 participantes por curso, si bien han habido cursos en los cuales el Centro se ha visto en la inevitable situación de aceptar hasta 50 participantes.. c) Se han hecho ensayos para ampliar o diversificar las actividades lectivas del Centro en el campo interamericano, pero han sido superiores las circunstancias adversas que quedan anotadas y eso ha determinado que el aumento en el número de cursos no haya dado resultado por falta de participantes de las instituciones latinoamericanas de seguridad social..

(15) -láIII. COOPERACION DE ORGANISMOS INTERNACIONALES Y OTRAS EN TIDADES A LA LABOR INTERAMERICANA DEL CENTRO.. La labor interamericana del Centro ha sido posible gracias a la colaboración y cooperación prestada, en primer lugar, por el Instituto Mexicano del Seguro Social, que no solamente tiene puestos a disposición de los paises de Latinoamérica para la importante obra del CIESS, los edificios, instalaciones y equipos que son motivo de admiración de parte de quiénes los conocen, sino también que ha contribuido con la parte substancial de los costos de operación de éste. Según las bases que se sentaron para la creación del Centro, éste resarcirfa al IMSS parte de las sumas erogadas para los gastos de operación me diante la cooperación que el CIESS prestarla para las tareas de capacitación del personal del propio IMSS. A este aspecto se hace referencia en el siguiente capitulo que trata de la capacitación a nivel nacional. Pero además de la cooperación substancial del IMSS, que merece el agradecimiento de todos los países e instituciones de Seguridad Social de América Latina, ha sido de gran valor e importancia en términos de apoyo moral, técnico y material, la colaboración internacional prestada por la Oficina Internacional del Trabajo, por la Organización de Estados Americanos, por la Administración de la Seguridad Social de los Estados Unidos de Norteamérica y por el Instituto Nacional de Seguridad Social de Nicaragua. Esta colaboración internacional se ha hecho efectiva principalmente mediante el financiamiento de misiones de profesores e instructores y en lo que se refiere a la OIT y a la OEA, además, mediante el otorgamiento de ayudas económicas para que funcionarios de las instituciones latinoamericanas, puedan venir a México a participar en los cursos. La OIT también ha colaborado substancialmente para el costo de la publicación de los Cuadernos Técnicos del Centro, según se señala en otra parte del presente informe. Por cuanto la colaboración internacional se ha manifestado principalmente mediante el envio de profesores e instructores, se abunda en lo que sigue en este importante aspecto.. A) Profesores invitados que han venido en misiones de la OIT o de la OEA.. Según queda dicho, la mayor parte de la colaboración económica que estos dos organismos internacionales otorgan al CIESS se ha empleado en el pago de los gastos de viaje, honorarios y viáticos a destacadas personalidades del campo de la seguridad social de América, Europa y Medio Oriente, a quienes.

(16) -14de común acuerdo entre la respectiva organización y la Dirección del CIESS, se ha invitado para que en diversos cursos dicten series de conferencias sobre temas seleccionados igualmente de común acuerdo. Se deja aquí expresa constancia de la trascendencia y del alto valor que éste aspecto de la colaboración de la colaboración de la Oficina Internacional del Trabajo y de la Organización de Estados Americanos ha tenido para mantener las labores del CIESS en un nivel elevado y para lograr que los participantes en los cursos se beneficien de las experiencias de los seguros sociales de otros pafses y, asfmismo, del cúmulo de conocimientos adquiridos por personas que han dedicado toda su vida a esta obra. Las listas de los profesores invitados, qUe han venido al Centro, bajo los auspicios económicos de la OIT y de la OEA, constan en el anexo I. AsímiSmo la OMS y el Instituto Nacional de Seguridad Social de Nicaragua han auspiciado económicamente el envio de un profesor cada uno.. B) Profesores enviados por las administraciones de seguridad social -de Estados Unidos de Norteamérica.- La Administración de la Seguridad Social de Norteamérica, en el plano de la más genuina colaboración, ha puesto a dis-‘ posición del Centro, profesores e instructores que se seleccionan de dorhún acuerdo entre las autoridades super•ibres de dicha AdministractÓn y la Dirección del CIESS. Esta colaboración ha permitido igualmente contar con la experiencia de muy valiosos funcionarios de la Seguridad Social de Norteamérica y con la experiencia de dicha Administración en diversos campos que se han considerado de sumo interés para los cursos impartidos en el Centro. Se deja expresa constancia igualmente del gran aporte que significa esta colaboración de la Administración de Seguridad Social de los Estados Unidos que ha permitido contar con profesores e instructores cuyos viajes y gastos de permanencia en el Centro han sido pagados integramente por dicha Administración La lista de los profesores que han venido enviados en esta forma consta también en el anexo No. I.. C) Colaboración del Instituto Nacional de Se.guridad Social de Nicaragua.- Este Instituto ha enviado al CIESS por su cuenta y en dos ocasiones a una destacada funcionaria que dirige sus servicios de Organización y Métodos para que colabore como instructora en dos cursos interamericanos. Se deja constancia del agradecimiento por esta colaboración que debería servir de ejemplo a las demás instituciones latinoamericanas de Seguridad Social.. D) Profesores del IMSS.- Al ofrecer a los países de América las facilidades para el funcionamiento del Centro Interamericano en la ciudad de México, el IMS S puso también a disposición de éste toda la experiencia de sus propios funciona-.

(17) -15ríos. Esta ha sido utilizada muy ampliamente y se les ha asignado aquellos campos o temas en los cuales el IMSS ha demostrado especial progreso o mayor experiencia. Puede afirmarse enfáticamente que el grupo de funcionarios médicos y administrativos del IMSS ha constituido la parte medular de los instructores en los diversos cursos y ciertamente a ellos ha correspondido el mayor volumen de conferencias y de actividades lectivas, fuera desde luego de las que han tenido a su cargo los funcionarios del área docente del propio CIESS.. E) Profesores e instructores contratados por el propio CIESS.- No obstante las colaboraciones muy valiosas que quedan mencionadas, en ciertas materias ha sido necesario por parte de la Dirección del Centro contratar profesores e instructores y esto se ha hecho de dos fuentes, primero en una mínima parte, profesores de fuera del país y, en segundo lugar, profesores especializados de México, los cuales se han buscado en los Centros más altos de estudio como la UNAM y también en otras entidades como el Centro Nacional de Productividad, etc. o acudiendo a determinados técnicos que tienen gran experiencia y que son ampliamente conocidos en las materias en que se han especializado. En este aspecto la ubicación del CIESS en la ciudad de México ha presentado siempre indudables ventajas. No obstante debe decirse,en apoyo de la formación del claustro propio de profesores del Centro, punto que se trata en otro capítulo del presente informe, que en razón de las múltiples actividades que tienen lugar en un país qué está en pleno desarrollo como es México, los especialistas en diversas materias estáll siempre IlenOS de compromisos y de trabajo y esto presenta problemas de difícil solución a menos que se los contrate con mucha antelación. Al presente se han tomado las medidas para contar en principio con algunos de estos colaboradores externos para el año de 1971, condicionandolo desde luego a que el Centro continúe en igual forma sus actividades y que éstas puedan desarrollarse como en el pasado.. F) Ayuda económica otorgada por la OIT y por la OEA a participantes en los cursos.- Continuando con las modalidades de esta ayuda inicialmente convenidas, la OIT ha pagado los gastos de viaje de diversos funcionarios de instituciones latinoamericanas para participar en los cursos del CIESS. La OEA, en cambio, ha pagado la colegiatura y los gastos de permanencia en el CIESS de otros funcionarios, si bien la OEA en casos excepcionales lo ha hecho también en lo que se refiere a los gastos de viaje. El detalle de tales ayudas económicas constan igualmente en el Anexo 1.. G) Cooperación de la OIT para las publicaciones del CIESS.- Este aspecto se trata en el capítulo en que se informa sobre las publicaciones del CIESS..

(18) -16. IV. CAPACITACION EN EL AMBITO NACIONAL. Queda señalado que al crearse el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social se le encargó la orientación y colaboración con las instituciones y administraciones americanas de Seguridad Social en materia de capacitación tanto en el campo interamericano como en el ámbito nacional. Se entiende que la acción en este último campo estaría limitada a la colaboración que le fuera demandada por los Gobiernos o instituciones americanas de Seguridad Social,salvo en el caso del Seguro Social Mexicano respecto al cual se dispuso que el Centro realizaría una labor más labor más intensiva o inmediata de las dos siguientes formas: A) Mediante la participación de funcionarios del IMSS en los cursos interamericanos en los cUales, dicho lea de paso, generalmente han contribuido a hacer resaltar la hospitalidad tradicional de este país, brindándosela a los colegas de los otros países del Continente, y B) Mediante cursos organizados especialmente para el personal del IMSS, los cuales se realiZaron regularmente hasta hasce unos tres Años. A partir de entonces, el CIESS se ha, limitado a proporcionar sus locales, alojamiento y aliMentación a los funcionarios que han venido del interior de México para los cursos nacionales de capacitación, ear como con otros servicios cuando ha sido requerido. No obstante, no ha sido modificado el acuerdo original mediante el cual el CIESS asumió, la tarea de colaborar con el IMSS en forma intensiva en los programas de capacitación del personal de este último.. Desde el punto de vista económico, se supuso, para la. creación del Centro, que la colaboración económica substancial que ha venido prestando el IMSS para le ,operaciones del CIESS seria retribuida por ésta en la parte correspondiente mediante la capacitación que se daría en el Centro al personal del IMSS. Respecto a la colaboración prestada por el CIESS para los cursos nacionales de otras administraciones e instituciones latinoamericanas de Seguridad Social, se ha hecho efectiva en más de una ocasión mediante la realización de cursillos de actualización y de ciclos de conferencias, sobre determinados aspectos. Este ha sido el caso, por ejemplo, en Perú, en la Rep. Dominicana y en Colombia. Sin embargo en el CIESS se mantiene el principio de que la solución integral al problema de la capacitación del personal en las instituciones de Seguridad Social debe necesariamente basarse en la creación y mantenimiento de centros o servicios nacionales de capacitación, con carácter permanente e íntimamente vin-.

(19) -17culados con los otros elementos de la administración técnica de personal, tales como la carrera administrativa fundada estrictamente sobre la base de mérito y competencia, los sistemas de reclutamiento, promoción y retiro; los sistemas de méritos e incentivos, etc. Pero se insiste en que sobre todo la carrera administrativa es el mejor medio para que los funcionarios de la Seguridad Social adquieran plena conciencia y la certeza de que van a hacer carrera y por tanto van a dedicar a esta obra una parte sustancial de su vida laboral activa, sin lo cual no hay el incentivo necesario para la capacitación. Tanto en los cursos interamericanos sobre administración de personal, como en el manual de administración de personal que prepara actualmente el Centro como uno de sus Cuadernos técnicos, se pone mucho énfasis en este aspecto, as( como en todas las modalidades de acción y en los pasos que deberían darse para lograr la capacitación permanente a nivel nacional. El Centro ha ofrecido a las Instituciones americanas que lo han solicitacb , un programa que contiene las bases mínimas para la creación de dichos centros o servicios nacionales de Capacitación con todos los elementos coadyuvantes e inclusive con el enunciado de programas para los diversoS niveles. Precisamente porque en los momentos actuales se ha iniciado por otros organismos la acción paralela de cursilláS de unao dos semanas de duración al final de los cuales se reconoce a los participantes en diploma de técnicos de Seguridad Social, el Centro Interamericano juzga qt.fe hoy más que nunca es indispensable una toma de posición firme y decidida sobre la intensificación de la CistPacitación en forma permanente a nivel de las propias instituciones y si la Conferencia lo estima conveniente, sería altamente recomendable una resolución en el sentido de que la capacitación y entrenamiento del personal de las instituciones americanas de Seguridad Social debería tener como fundamento y punto de partida la creación de servicios o centros nacionales de capacitación en forma normal y permanente, sin mengua ni perjuicio de que la capacitación de los cuadros superiores y medios pueda realizarse en los centros de capacitación del personal de la Administración Pública siempre y a condición de que se provea de la debida espe cialización para las materias especificas de la Seguridad Social. Esto obviamen te no se contrapone y por el contrario se complementa con la capacitación a nivel interamericano que desarrolla el CIESS. El CIESS reitera en esta ocasión que está dispuesto a cumplir con sus objetivos en este terreno, mediante la colaboración directa con las instituciones para la planeación y programación de los centros o servicios nacionales de capacitación, siempre que tengan base permanente y puedan garantizar los resultados en términos de mejoramiento de la administración y de disminución de los costos generales de gestión. No está por demás mencionar que en todas las instituciones de Seguridad Social de cierta importancia en los demás países fuera del Continente latinoamericano, existen tales centros de capacitación generalmente organizados en forma tal que sirven para la instrucción previa al ingreso al servicio como también pa-.

(20) -18ra la actualización permanente en razón del carácter dinámico de la Seguridad Sccial en todas sus diversas manifestaciones y fecnicas. En América Latina existen tales centros exclusiNos para la capacitación de los funcionarios de la Seguridad Social únicamente en dos países. En otros la capacitación se realiza en las escuelas o centros nacionales de administración pública. Nada demuestra mejor la posición adoptada en el Centro en materia de capacitación en general y de capacitación a nivel nacional, que las disposiciones propuestas por el Director del Centro en el Proyecto de Código de Seguridad Social para la Rep. del Ecuador, cuya formulación le fuera, encomendada por el Cpnsejo Superior de Seguridad Social de dicho país. Los principales lineamien tos introducidos en el mencionado documento en relación al problema de la capacitación, son los siguientes:. a) Establecimiento de la carrera administrativa para los funcionarios y empleados de la seguridad social, sobre la base de estricto mérito y competencia, debiendo señalarse en los reglamentos de adminis tra:ción de personal y de carrera administrativa los requisitos para la selección de ingreso, para la asignación de funciones y tareas, para la calificación periódica de ta eficiencia, productividad y responsabilidad, para el establecimiento de las escalas de sueldos, sala rios y recompensas; para la capacitación y actualización de conocimientos; para las promociones y ascensos, para las sanciones, para el retiro del servicio, y, en general, para todos los aspectos en la administración técnica de personal y para la carrera administrativa. b) Establecimiento y mantenimiento, como una de las funciones básicas de la institución rectora de la Seguridad Social en el país, de centros para la capacitación y preparación permanente del personal téc nico y administrativo, que demanden las tareas específicas de la seguridad social. c) Creación en el Consejo Técnico Asesor, del área de previsión de las necesidades en materia de personal, tanto administrativo como técnico, teniendo presente que dicha previsión deberá abarcar tanto el aspecto cuantitativo como el cualitativo. Naturalmente a este nivel corresponderá la programación y orientación de las tareas de capacitación y entrenamiento, y d) En el aspecto operativo la creación de un servicio dedicado específicamente a la capacitación de personal.. La Dirección del CIESS prepara en los presentes momentos un esquema tipo de un centro o servicio de capacitación nacional para las condiciones medias en los países latinoamericanos, basándose en la experiencia del Seguro Social de -.

(21) -19por lo menos un pais latinoamericano que ha establecido tal servicio y las experiencias obtenidas en otros Continentes, con la debida adaptación al medio latinoamericano. En este plan tipo se establecerán también los esquemas de capacitación para los diversos niveles y se llega hasta la programación y el diseño del pensum de las diversas materias que constituirían el objeto de los cursos o seminarios permanentes de carácter nacional. Huelga señalar que estos trabajos estarán a disposición de todas las instituciones latinoamericanas. Por lo que se refiere a la otra modalidad de capacitación a nivel nacional que se ha mencionado, esto es la capacitación en servicio, el Centro Interamericano ha estimado que este valioso medio de capacitación puede dar resultados satisfactorios y de mayor valumen siempre y a condición de que el personal 'qué sirva de instructores en esta modalidad esté suficientemente capacitado Mediante cursos específicos, que situén la experiencia en lat perspedtivaS• reales, pues de otra manera con la capacitación en servicio se correría el riesgo de tráhsmitir a quienes reciben la instrk.Itción, métodos y procedimientos no depuredÓS y en 1a rYlay01' parte de las veces imO'boviitadés y no sujetos á sistemas y t6tni, «: cas de natiohali±aci6n y coordinación con los demás MecantlfadoS openátMS de la instituti6n,.

(22) -20-. V. OTRAS ACTIVIDADES DEL CIESS. Colaboración directa con las instituciones de seguridad social. El Centro mantiene como principio el de circunscribirse a las tareas de capacitación para las que fuera creado. No obstante y precisamente por los resultados obtenidos eh este caMpo que pueden no , ser de gran volumen pero si lo son de alto nivel én calidad, los funcionarios directivos de tes instituciones de Seguridad Social y así mismo quienes han participado en loa cursos y seminarios; he han dirigido con frecuencia al Centro én déñíandade informaciones o de opiniones o para que se les absuelva alguna cdnsulta4 Todoá estos Casos han sido atendidos solícitamente por el Centro. Se le ha solicitado también en varias ocasiones, asistencia técnica; pero el Centro ha estimado que no está organizado ni en posición de prestarla, salvo en determinados y concretos casos en que se ha pedido expresamente la colaboración técnica del Director del CIESS, para algunos asuntos específicos relacionados con su especialidad.. Publicaciones.- En el período cubierto por el presente informe se han editado los siguientes volómenes de la serie que el Centro viene publicando con el nombre de Cuadernos Técnicos: No. 7 Seguridad Social y Economía Nacional en los Países en vias de Desarrollo, cuyo autor es el propio Director del CIESS. No. 8 La Integración Latinoamericana y la Seguridad Social, por el Dr. Ricardo R. Moles, Asesor Técnico de la Asociación Internacional de la Seguridad Social. No. 9 Fenómenos Médico-Sociales y Seguridad Social, por el Dr. Henri A. Poulizac, Médico Jefe de la Unidad de Investigación Médico-Social de la Caja Regional de Seguridad Social del Noroeste (Nancy-Francia). No. 10 (por distribuirse). La Información , Elemento básico para el Gobierno de la Institución, por Jacques Léonard, Director de la Caja Regional de Seguridad Social del Noroeste (Nancy-Francia)..

(23) -21La Dirección del CIESS ha obtenido igualmente la autorización del señor Clément Michel, atta autoridad de la seguridad social francesa, para la traducción y edición de un Cuaderno Técnico que contenga el muy interesante estudio sobre costos, intitulado "El consumo médico de los franceses". Los Cuadernos Técnicos del Centro, hasta el presente han sido editados gracias a la colaboración económica de la OIT, la cual ha cubierto la mayor parte del costo de cada edición como un renglón del crédito que otorga al Comité Perrnanente Interamericano de Seguridad Social y a través de éste, al Centro Interameritano. Pese a la Situación económica MoMentáriee por la que atraviesa la Orr y qwe es del ddrilinio público, ha destinado en el presupuesto de este año en dicho crédito la cantidad necesaria para contribuir a la edición de un nuevo Cuaderno Técnico. Se han hecho los planes para editar en forma más expedita y económica una nueva serie que se intitularía: "Documentos e Informaciones" y que contendría algunos artículos, comentarios o trabajos que no corresponderían precisamente a la serie de los Cuadernos Técnicos, pero que serían de gran utilidad para los participantes en los cursos, así como también para quienes han asistido a cursos anteriores. Se espera ofrecer en esta forma un material actualizado y dinámico sobre diversos aspectos técnicos o administrativos de la Seguridad Social, que sería de gran interes para las propias instituciones. Desde luego la iniciación de esta serie está sujeta a que cuente con el asentimiento de la Conferencia y sobre todo a que se cuente con los recursos necesarios.. Relaciones con los ex-alumnos del CIESS.- Se ha estimado que era indispensable que el Centro mantenga contacto con quienes han participado en los diversos cursos tanto para conocer cuál ha sido la utilización de tos conocimientos y experiencias adquiridas; como para tener un criterio de evaluación sobre la bondad de las actividades docentes a través de los progresos realizados por quienes han seguido los cursos y han continuado trabajando en la especialidad para la cual vinieron al CIESS. En este sentido ha sido extremadamente grato comprobar que muchos de los participantes en los cursos, una vez regresado a sus insituciones, han realizado una intensa labor de transmisión de los conocimientos y experiencias adquridos y en más de una ocasión han logrado organizar cursillos lo cual denota un loable afán de servir de multiplicadores de la capacitación adqurida en el Centro. En otros casos se ha logrado la conformación de servicios que no existían antes de iniciarse la especialidad en el Centro. Tal es el caso, por ejemplo, con los servicios de organización y métodos que a partir del año de creación del Centro, se han venido introduciendo en las instituciones hasta el punto que actualmente casi todas ellas cuentan con servicios especializados de esa naturaleza y lo mismo puede decirse con servicios especializados de administración de personal. En todos estos servicios se encuentran ex-alumnos del CIESS y en algunos de ellos el servicio está a cargo de personas que han ad-.

(24) -22quirido la especialidad en el CIESS, tal es el caso de un servicio de organización y métodos en una institución centroamericana que realiza una labor muy encomiable. Así mismo cabe destacar el hecho de que un funcionario que cursó en el CIESS, haya llegado a ocupar al ser creado el alto cargo de subdirector general administrativo en otra institución de Seguridad Social. En general todos los funcionarios que han pasado por el Centró conservan con éste una vinculación permanente y, lo que es más, se han recibido en la Dirección del CIESS numerosas solicitudes en las cuales se manifiesta el interés que tendrfan en que el Centro auspicie la formación de una Asociación Interamericana de Técnicos de Seguridad Social. Se ha preparado al respecto un esquema que consiste fundamentalmente en agrupar en cada país, en un capitulo necional a todos los técnicos de Seguridad Social tanto los que hubie., sen hecho su especialidad en el Centro, como los que tuviesen especialiiacio_ nes en otros centros docentes de reconocido prestigio. Los diVersos capitulos nacionales se integrarfan para formar la Asociación Intef•americana de téhnté. cos de Seguridad Social, de la cual el Centro podría actuar pomo coordinador. Este planteamiento se somete también a la cónsideración de la Córiferenbia,aerl lando que se considera que las finalidades básitas de los Capítulos NeMbileles y de la Asociación Interamericana, serian las de pri ‘opender al Mejoramiento permanente y continuo y a la actualización de todos sus miembros, lo cual redundaría en positivo beneficio para las funciones técnicas y administrativas de la Seguridad Social en los paises de América Latina.. Otros eventos llevados a cabo en los locales del CIESS. En razón de las facilidades que éste ofrece y previa autorización del Presidente del Centro, quien es a la vez el Director General del IMSS, se han prestado las instalaciones del Centro para otros eventos de tipo social o cultural, siempre que no interfiera con el desarrollo de las actividades propias del CIESS. Una lista de tales eventos se presenta en el anexo No. 2..

(25) -23-. VI.. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS. Al crearse el Centro en 1963 se le dió una organización tal que la Dirección tenia también la coresponsabilidad sobre la administración general del Centro, correspondiendo los detalles de esta última a un administrador designa do de común acuerdo entre el Presidente del Centro y el Director del mismo. Posteriormente y desde hace unos tres anos el Presidente del Centro decidió separar completamente la Administración del Centro y la Dirección del mismo, de modo que la administración estuviese confiada a un funcionario del IMSS,de modo que el administrador tuviese responsabilidad directa ante el É'residente del CIESS y Director General del IMSS. Por esta razón, en el presente caso no se incluye en el informe de la Dirección los datos correspondientes al financiamiento y a otros aspectos administrativos, lo cual se ha pedido que sea preparado por el administrador del Centro. No obstante, se hace notar que en razón del aumento en el costo de la vida que es general en todos los países del mundo y también en México, caso este último que repercute directamente en las operaciones del CIESS, existe una virtual discrepancia entre los ingresos que se han mantenido con las tarifas de /963 y los costos de operación del Cent ro, particularmente los de alimentación y alojamiento. Este aspecto se llevó a la atención del Comité Permanente teramericano en años anteriores; pero se decidió contar con un mayor tiempo de experiencia del Centro antes de tomar una decisión. Al presente sería desea ble, que por lo menos el pago que efectúan las instituciones por concepto de alojamiento, alimentación y gastos de matrícula de los participantes que envían al CIESS, cubran el costo real incurrido por estos conceptos, lo cual no sucede en la actualidad tanto por el aumento del costo de vida que queda señalado, como también por el aumento en las tarifas de los colaboradores externos, a los cuales se ha debido recurrir con frecuencia cada vez mayor, por el hecho de no contarse siempre en el Centro con personal propio de instructores según queda mencionado en el presente informe. Sería, pues, indispensable que sobre este punto haya un pronunciamiento en la Conferencia en el sentido de autorizar un aumento en las tarifas que vienen rigiendo desde 1963. Desde luego se debe tener en cuenta que cualquier aJmento en las tarifas del Centro repercutiría inmediatamente en las posibilidades de enviar participantes al mismo por parte de algunas instituciones situadas en países que tienen dificultad para la consecución de divisas e igualmente que tendría también consecuencias restrictivas por el hecho de que la cantidad destinada para ayudas económicas a tos participantes por parte de la OEA, se vería virtualmente disminuida por cuanto al concederse una mayor cantidad a cada becario, el número total de éstos sería inferior si se mantiene constante la cifra de crédito otorgada al Centro por dicho organismo. Se recuerda que la ayuda económica de la OIT consiste en el pago del pasaje exclusivamente..

(26) -24-. VII.. ASPECTOS VARIOS. En una de las reuniones anteriores del Comité Permanente se hizo referencia a la situación de los funcionarios internacionales que prestan servicios en el propio Comité y en el CIESS. Por lo que a este último corresponde y por el encargo que se me diera y después de examinar el problema en sus diversos aspectos, surgen las siguientes consideraciones y conclusiones. Serla completamente ilógico y contrario a toda razón que precisémente funcionarios que se supone han sido sacados del campo nacional por considerarse que su labor puede ser de provecho e interés en el campo interamericano, pasen a trabajar en beneficio de la seguridad social de todo el Continente y no tengan protección alguna en esta materia. El hecho de que sean pocos en números no puede ni debe ser materia de discriminación tanto más cuanto que en diversas Resoluciones, la propia Conferencia ha sentado el principio de que el derecho a la Seguridad Social debe aplicarse independientemente del tamaño de la empresa o entidad y de cualquier condición del trabajador como su sexo, nacionalidad, etc. Por otro lado, debe también aceptarse que el infimo número de tales funcionarios internacionales no permitirá jamás que se estatuya para ellos un régimen de previsión social propio, por lo cual debe buscarse una solución que compagine esta situación con el derecho a protección que queda señalado como indispensable. El fallecimiento del anterior Secretario General del CISS creó un problema muy serio en este aspecto y hubo que buscarle una solución ad-hoc, lo cual no se aviene completamente con los principios postulados por la propia Conferencia y recomendados a todos los paises de América. La situación se hace tanto más descriminatoria cuanto que el personal nacional o local goza de la protección que le otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social, al cual están afiliados por considerarse como empleador al CIESS, excepto en el personal internacional. La única solución que se considera razonable y a la vez equitativa y justa es que tanto el Comité como el Centro en calidad de empleadores del personal contratado internacionalmente, consideren que es su obligación no solamente el pago de los salarios convenidos, sino también tomar a su cargo directo un razonable nivel de prestaciones en materia de previsión social. Examinando cual podría ser este nivel se ha llegado al convencimiento de que, tanto para la fijación de las remuneraciones como para lo concerniente a previsión social lo mejor y más conveniente serfa asimilar la situación y la remu-.

(27) •. -251110111~4.v.neración del personal internacional que trabaja actualmente o que eventualmente trabajará en el futuro en el CISS y en el CIESS, a las condiciones y situación de los funcionarios internacionales que trabajan para las Naciones Unidas. Existe el precedente de que este mismo paso ha sido dado por la OEA como una medida para asegurar una carrera normal y equitativa y, asfrnismo, una relación económica justa entre la institución y sus servidores. Se hace notar que hasta el presente no se ha considerado ni siquiera el reajuste en los salarios del personal internacional desde el momento en que el CIESS fuá puesto en servicio para beneficio de los paises de Amárica, y es obvio :que esto redundará tarde o temprano en la imposibilidad de conseguir funcionarios altamente capacitados. Cualquier pronunciamiento de la conferencia en este sentido será extremadamente positivo porque contribuirá a crear un clima de tranquilidad para los mencionados funcionarios internacionales presentes o que ingresen en el futuro ro e igualmente demostrará que la previsión social debe comenzar por el personal que labora para las mismas organizaciones internacionales que se encargan en el campo interamericano de este importante capítulo de la política nacional de todos los paises del Continente..

(28) -26-. VIII.. RESUMEN Y CONCLUSIONES. 1.- En los ocho años que tiene de funcionamiento el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social ha obtenido valiosas experiencias en lo que se refiere a los problemas que plantean la capacitación del personal al servicio de los regímenes latinoamericanos de Seguridad Social, y ello tanto en el campo nacional, como en el ámbito thteramericano. Así mismo, ha acopiado 11Xpérieribtaa ihterehaPlea en lo que concierne a la acción del propio Centro en las Maree k1 bápácttáción que le fueran confiadas por la Conferencia Interamericana dé Seguridad Social. Se estima que ocho años representan un período de observación suficiente, y que por tanto, era conveniente y oportuno presentar a la actual Conferencia los resultados de tales experiencias con el ánimo de que se analicen, con la atención que merecen, los problemas planteados y se señalen las soluciones más recomendables y apropiadas a la naturaleza de aquéllos, teniendo presentes el grado de desarrollo y las estructuras peculiares de los regímenes latinoamericanos de Seguridad Social, dentro de los respectivos contextos nacionales.. 2. Todos los indicios señalan que uno de los problemas más comunes y serios' de las instituciones y administraciones de Seguridad Social en los paises de América Latina, es la deficiencia administrativa, que se manifiesta por la lentitud e ineficacia en los procesos y trámites, por la baja calidad de la atención a la población de derechohabientes y beneficiarios, por la falta de oportunidad de los servicios y prestaciones, etc. Hay por otra parte fundadas razones para afirmar que gran parte de la culpa de esta situación -que tiende a deteriorarse conforme los regímenes se amplian y al mismo tiempo envejecen- radica en la ineficacia de un número, en veces mayoritario, de quienes sirven a dichas instituciones y administraciones. Frente a esta realidad, es lógico pensar que en gran parte se mejoraría la situación si el personal que sirve en dichas instituciones y administraciones recibiese en todos los niveles la capacitación adecuada para las funciones, tareas y responsabilidades que les competen. Esta capacitación necesita ser permanente debiendo iniciarse desde que el empleado o funcionario inicia su servicio a la institución o administración de Seguridad Social, o aún antes si es posible, y continuar mediante una permanente acción de actualización por un lado y de reciclaje para quienes van progresando en la jerarquía de la institución, reciban la instrucción y.

(29) -27--. entrenamiento que les habilite n forma óptima para las nuevas funciones y responsabilidades.. 3. Este esquema mínimo de capacitación del personal de las instituciones de Seguridad Social -que es tanto más necesario cuanto que es mayor la complejidad técnica y administrativa de las mismas- no puede llevarse a la práctica sino mediante la interacción coordinada y simultánea en dos niveles: a) La capacitación a nivel sea de las propias instituciones, sea a nivel nacional para más de una institución en los países en que hubiérle diversos regímenes adrninistracbs por varias instituciones. b) La capacitación a nivel internacional y en el caso concreto de los, paises de Latinoamérica, a nivel interamericano. ..„ 4. La capacitación a nivel nacional es la única forma de satisfacer las necesidades masivas de instrucción, entrenamiento y especialización sobre todo en los niveles medio e inferior. La capacitación a nivel nacional, dadas las características y los requerimientos específicos de los programas de Seguridad Social, no podría lograrse sino mediante Centros o Servicios permanentes de capacitación y sobre este punto se llama la atención de la Conferencia con miras a una acción conjunta tendiente a auspiciar y a fomentar la creación, organización y funcionamiento de tales Centros o Servicios. El Centro Interamericano está en posición de cooperar en este aspecto con los gobiernos e instituciones de los países latinoamericanos tanto para las tareas de planeación y organización de tales Centros o Servicios, corno para su funcionamiento. Solamente cuando las instituciones cuenten con personal realmente capacitado en los distintos niveles, podría recurrirse con eficacia al otro método de capacitación a nivel nacional que es la capacitación en servicio.. 5. En lo que se refiere a la acción interamericana en materia de capacitación, la creación del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social representó la culminación del anhelo continuo expresado por los delegados de todos los gobiernos e instituciones latinoamericanos en el campo de la capacitación del personal de la Seguridad Social, desde la creación misma de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social en 1942.. a&.

(30) -28-. La experiencia de los ocho años de vida del CIESS muestra, no obstante, que su acción está limitada por circunstancias que están fuera de su control, entre las cuales las principales son las siguientes: a) Las posibilidades de las instituciones latinoamericanas para enviar funcionarios de nivel adecuado, a los cursos y seminarios del CIESS. Esto limita sus actividades lectivas a un máximo de ocho o a lo sumo nueve cursos y seminarios anuales. b) El hecho de que la selección de los participantes necesariamente debe corresponder a las propias instituciones, lo que da como resultado deficiencias en la homogeneidad de los grupos que participan en cursos y seminarios. c) Las limitaciones de orden económico y de disponibilidad de divisas para costear el viaje y permanencia en la ciudad de México, por parte de algunas instituciones y países. Las dos primeras circunstancias limitativas tenderían obviamente a superarse si es que se impulsara la capacitación a nivel nacional, pues de un lado sería mayor el número de funcionarios que desearían aprovechar la experiencia internacional para ampliar su preparación en sus respectivas especialidades. Además, el Centro estaría en capacidad de orientar más firmemente su acción hacia la formación de instructores para los Centros o Servicios nacionales de capacitación. Por otro lado, el incremento y generalización de la capacitación a nivel nacional contribuiría a homogeneizar la formación básica de los participantes en los cursos interamericanos del CIESS.. 6. En lo que se refiere a los aspectos administrativos del CIESS, se propone a la Conferencia que autorice la elevación tanto de la matrícula, como de las tarifas de alojamiento y alimentación que han estado congeladas a los niveles correspondientes a 1963 en tanto que el costo de la vida ha aumentado considerablemente.. 7. En lo que se refiere a la situación de los funcionarios internacionales del CIESS (e igualmente del CISS) que preocupara al Comité Perrnamente Interamericano en reuniones de años pasados, se propone como la solución más viable, que se asimile su situación a los funcionarios del grupo de los organismos internacionales de la familia de las Naciones Unidas, que tuvieren sede en la ciudad de México..

(31) -29-. 8. Para todo lo anterior sería altamente recomendable y aún necesario que la Conferencia Interamericana encuentre la forma para que la responsabilidad por el funcionamiento del CIESS y la carga económica que representa, sean compartidas por todos los países del Continente en una acción de verdadera y positiva cooperación interamericana y no recaigan, como hasta el presente, en un solo país, el cual por este hecho merece el aplauso y gratitud de todo el Continente..

(32) ANEXO 1. INFORME DE ACTIVIDADES DE LOS AÑOS 1968 A 1971.. En el período comprendido entre el mes de enero de 1968 y el Mes de mayo de 1971, se dictaron los siguientes cursos y seminarios:. CURSOS INTERAMERICANOS. CURSO DE CONTABILIDAD Y CONTROL ECONOMICO EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.. 1968. CURSO SOBRE ORGANIZACION Y iMETODOS ADMINISTRATIVOS EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.. 1968 - 1969 - 19 70 - 1971.. CURSO SOBRE ADMINISTRACION DE PERSONAL EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.. 1968 - 1970 - 1971.. CURSO SOBRE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVI V CIOS MEDICOS EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. 1968 - 1969 - 1970 - 1971. CURSO SOBRE RELACIONES HUMA MANAS Y RELACIONES PUBLICASEN LAS INSTITUCIONES DE SEGU1969 - 1970 - 1971. RIDAD SOCIAL. CURSO AVANZADO DE ADMINISTRA CION DE PERSONAL EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SO1969 CIAL. CURSO PARA INSTRUCTORES PARA PROGRAMAS DE CAPACITACION EN INSTITUCIONES DE SE1969 GURIDAD SOCIAL..

(33) -2-. SEMINARIOS. SEMINARIO INTERAMERICANO DE REPRESENTANTES DE ORGANIZA CIONES DE TRABAJADORES.. 1968. SEMINARIO SOBRE ANALISIS DE COSTOS EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.. 1968 - 1970 - 1971. SEMINARIO SOBRE SEGURIDAD SOCIAL Y POBLACION. 1969.. SEMINARIO DE ACTUALIZACION EN MATERIA ACTUARIAL. 1970..