Plan nacional para la microempresa 1994 1998

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(1)18,5. PR9GRAMA NACIONAL PARA LA MICROEMPRESA 1994 - 1998 CRECED SUR DEL VALLE DEL CAUCA.

(2) -c(3. . REPUBUCA DE COLOMBIA. -¿. -P. Plan nac1,ón al poro 10m ' í'cro empresa. 7994-7998. Consejo Nocíonalde PolítícaEconómícaySocíal- CONPES Documento No. 2732 Santafé de Bogotó, D, C., septiembre 27 de 1994. Da jiu ,.

(3) 1 lcz IDI-n nacionalpara la microempresa. Introducción ste documento propone al CONPES una iniciativa integral de apoyo para la microempresa, la cual contempla una agresiva estrategia crediticia y un programa complementario de E servicios tecnológicos que, enmarcados en un nuevo esquema institucional, permitirán realizar un cambio cualitativoy cuantitativo respecto a las iniciativas que para este sector han adelantado administraciones anteriores. El plan hace parte de la estrategia de generación de empleo productivo del Gobierno y busca apoyar decididamente a la microempresa, aumentando su competitividad y democratizando la propiedad.. Diagnostico del sector de la microempresa F. 0. as micrompresas son aquellas unidades económicas que ocupan hasta 10 trabajadores y poseen activos inferiores a $50 millones. Se estima que ocupan el 26% de los trabajadoL res asalariados, el 93% de los trabajadores independientes y el 33% de los patrones; en ellas se concentra el 5 1 % del empleo nacional. El Censo Económico (1990) revela que el 11.7% de las microempresas son manufactureras, el 75.2% comerciales y el 13. 1% de servicios. Santafé de Bogotá, Antioquia, Valle, y Santander concentraron el 49.7% de estas empresas.. En los departamentos más desarrollados, la actividad microempresarial es mayor y participa con una producción más diversa, lo cual evidencia una mayor articulación de las microempresas con otras firmas de igual o mayor escala. En los departamentos de menor desarrollo relativo, las microempresas ocupan prácticamente todo el espacio empresarial. El empleo del sector se compone en un 57% de hombres y un 43% de mujeres; la participación de la mujer ha venido creciendo de manera más intensa que en el sector formal y que en el promedio nacional de ocupados. En cuanto al nivel educativo, si bien el incremento en la calificación de los trabajadores de este sector ha aumentado más que en el sector formal (1.1 años frente a 0.5 años), persisten diferencias importantes (por lo menos 3 años de escolaridad en promedio). La productividad laboral promedio en la microempresa es 401/6 inferior al promedio nacional y es apenas la cuarta parte de la que registra el sector for M'al. Entre los factores que explican esta situación se encuentran el atraso tecnológico reflejado en maquinaria y equipo obsoletos, la mala calidad de las materias primas, mano de obra menos calificada y deficiencias en los procesos de planeación, programación, dirección y control de la producción. Estas limitaciones tecnológicas afectan los niveles de competitividad, disminuyen el margen de utilidades de las empresas y contribuyen al deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Pese a estas limitaciones, las microempresas presentan ventajas comparativas que les son propias tales como su flexibilidad tecnológica para adaptarse a los cambios del mercado, las menores barreras de entrada y los bajos requerimientos de inversión. La falta de competitividad de la microempresa requiere que se mejore su productividad, pero a la vez exige mejorar condiciones de su entorno (firíancia-.

(4) ción, información, organización inter-empresarial) y del mercado. Complementaríamente, se debe reforzar masivamente la calificación del recurso humano que garantice una mejor participación del empleo productivo.. ron nuevos recursos para crédito por valor de US$20 millones.' Luego, en 1993, se reestructuró la política crediticia, orientando los recursos BID hacia las microempresas más pobres, se separaron las actividades de capacitación y de crédito y se fortaleció el Fondo Nacional de Garantías. 4. LJ Antecedentes: el plan nacional para el desarrollo de fa microempresa PNDM. Actualmente están vinculadas al PNDM 105 entidades ejecutoras con las cuales se han atendido 97 municipios en 25 departamentos del país (Anexo l).. t,. n Colombia existe una importante tradición de apoyo a la microempresa por parte del Estado y del sector privado (Cuadro l). En 1984 el CONPES aprobó la creación del PNDM con E participación y coordinación de los sectores privado y público.' La coordinación del PNDM fué adscrita al DNP. El PNDM unificaba criterios de atención al sector, evitaba la duplicidad defunciones, hacía más eficiente el uso de los recursos y ampliaba la cobertura y la calidad de los programas de apoyo. Se contrató una línea de crédito con el BID por US$7 millones para la financiación del sector. En 1988 se redefinió la política de apoyo.' El Gobierno Nacional se comprometió con un empréstito con el BID por US$ 10 millones con el propósito de financiar la estrategia de crédito del Plan. Esta etapa involucró los componentes de comercialización y desarrollo tecnológico. En 199 1 se otorgó prioridad al desarrollo tecnológico y al mercadeo de bienes y servicios, y se consiguie-. A pesar del esfuerzo que desde 1984 ha desarrollado el PNDM para implantar una política de apoyo para pequeñas unidades económicas, y el importante avance logrado en . este tiempo, persisten la baja cobertura de los servicios, los limitados recursos para financiar los programas y se hace necesario consolidar una estrategia más integral de atención.. Política dea'"pOyO A. OBJETIVO GENERAL. 1 Plan Nacional para la Microempresa busca fomentar la generación de empleo y aumentar la productividad de estas unidades económicas, de tal manera que se logre una mayorcompetítividad E de sus productos. Para esto es necesario lograr procesos eficientes de integración subsectorial, desarrollar esquemas de subcontratación y fomentar la desagregación tecnológica, de forma tal que pequeñas unidades de producción puedan tener acceso a componentes parciales y especializados de la producción. Como fruto de lo anterior, se deben rridorar los ingresos y el nivel de vida de la población vinculada a este sector empresanal.. La política de apoyo se formuló en el documento CONPES DNP-2.069-UDS, Marzo 8 de 1984. Documento CONPES 2.366 de mayo de 1.988. Documento CONPES No. 2541 DNP - UDS Bogotá, julio 12 de 1991. 4 Documento CONPES No. 2675 DNP - UDS Bogotá, Octubre 1993..

(5) 11DIún nacíónalpara la mícroempresa. POLÍTIC . AS DEATENCIONÁ LA MICROEMOR.E.SA Cuadro corriparativo períodos. 19841987, 1988-1990 y 1991-1993.. PERIODO 84-87. AREAS. PERIODO 88-90. PERIODO 91-93. OBJETIVOS. ¡incrementar la productividad. y rentabilidad de la microempresa. 1 Crear nuevos puestos de trabajo. 1 Mejorar el bienestar general los ocupados.. 1 Elevar la productividad de trabajo. 1 Mejor y más adecuada remuneración de los factores productivos. 1 Propiciar nuevos canales de comercialización. §Fortalecer la autonomía tecnológica con microempresa productivas de bienes de capital. sus propietarios y trabajadores. lAcceso de microempresas a seguridad social.. 1 Aumentar la productividad de las inicroempresas para lograr susuna mayor competitividad productos, inejorar su de acceso al crédito, optimizar sus canales de comercialización e insertar las pequeñas unidades en nuevos niercados y, conio fruto de ello, mejorar los ingresos y el nivel de vida de. ENTIDADES PARTICIPANTES. 20 ONGs, 4 Organismos gubernamentales y 1 Organismo internacional.. 45 ONGs, 8 Organismos ubernamentales, 6 Intermediarios linancieros, 5 Entidades internacionales, 9 Camaras de Comercio y 2 Universidades.. 51 ONGs, 19 Organisinos gubernamentales 10 Intermediarios financieros, 5 Entidades internacionales, 22 Carriaras de Comercio y 2 Universidades.. ENTIDAD Departamento Nacional de COORDINADORA Planeación -Unidad de Desarrollo Social.. Departamento Nacional de Planeación -Unidad de Desarrollo Social.. Departamento Nacional de Planeación -Unidad de Desarrollo Social.. CAPACITACION. 42.000 trabajadores y empresarios capacitados.. 25.393 erripresarios, 311.500 asistentes, 13.260 reuniones de capacitación a grupos solidarios con 18.645 empresarios agrupados.. 123.445 enipresarios capacitados, 648.392 asistentes a cursos en las metodologías de Atención Individual, Grupos Solidarios y Creación de Empresas.. ASESORIA. 33.000 microempresas asesoradas. 21.603 microempresas asesora 127.100 visitas de seguimiento a famiempresas.. 68.927 erripresas asesoradas en atención pre y post crédito en 344.635 visitas.. CREDITO. US $ 1,5 millones con crédito de Pequeños Proyectos de¡ BID; 8.500 créditos.. línea BID 800 por US $ 10,9 (US $ 7 millones de crédito y US $ 3,9 millones de contrapartida. 3.750 créditos a microempresas.. COMERCIALIZACION Se impulsaron puntos de venta ferias y campañas de venta.. DESARROLLO TECNOLOGICO. Creación de 4 comercializado 2 programas de nnercadeo. SICME en tres Cámaras de Comercio.. Se concretó en cursos técnicos Además de los cursos regulares de habilitación y complementación en algunas regionales de¡ SENA impartidos por el SENA. se impartió asistencia técnica.. ORGANIZACION Con el apoyo de algunas Apoyo acerca de 60 organizaciones MICROEMPRESARIA Fundaciones y el SENA se creó de empresarios además de apoyar la Confederación de Microempresa- la creación de Pre-cooperativas y Cooperativas. rios de Colombia. CONAMIC.. 1. 1. Programa de crédito (Líneas BID 800 Recuperación, 848 Frescos y 848 Recuperación) por US $ 28,2 (US $ 22,2 recursos BID y 6,0 Contrapartida local). 37.211 beneficiarios. Promoción de 22 programas de mercadeo SICME en diez Cámaras de Comercio Prornoción de 9 CDP Montaje de 4 CDP Creación de los FOM (Fondos Organización Microempresaria) 20 Créditos a organizaciones por $ 582'000.000 1 Directorio entidades..

(6) Para ello se podrán en marcha tres estrategias: un sistema de financiamiento para el sector (FINURBANO), un programa de servicios tecnológicos y un nuevo ordenamiento institucional. B. ESTRATEGIAS 1. Finurbano: un sistema integral de crédito A través del FINURBANO se zarantizarán amplias disponibil— id-a-d— es-—yel acceso ágil y oportuno de las microempresas urbanas y en pequeñas cabeceras de todas las actividades económicas no agropecuarias, a recursos de crédito y servicios financieros (tarjeta de crédito, factoring y leasing), por medio de un esquema centralizado de redescuento, al cual tendrá acceso todo el sector financiero institucional y otros agentes como las cooperativas de ahorro y crédito y las ONGs que apoyan al sector microempresarial. Este programa será coordinado por el Instituto de Fomento Industrial. Para este propósito, se adoptarán las siguientes medidas: a. Redescuento Se contará para el período 1.994 - 1.998 con recursos suficientes para asegurar créditos por $600.000 millones en el FINURBANO. Adicionalmente, el IFI dispondrá de otros $600.0000 millones para apoyar a la pequeña y mediana empresa a través de su programa PROPYME. Estos dineros provendrán de recursos del IFI, de presupuesto nacional y de organismos multilaterales (Cuadro 2).. Recursos de crédito para la micro"resa Cuatrenio IMS - 1."8. (millones de,I.. Año. Apalancamiento con recursos del P.G.N.. 1.995 1.996 1.997 1.998. 80.000 120.000 170.000 230.000. TOTAL. $ 600.000. Nota 1: los recursos de presupuesto nacional suponen un apalancamiento de 9 veces. En consecuencia, las partidas presupuestales para los cuatro años serían: $ 8.890 millones, $ 13.335 millones, $18.889 millones, y $ 25.556 millones resptectivamente, para un gran total de $ 66.670 millones.. Con el Sistema Integral de Crédito se otorgarán cerca de 700.000 créditos,' Con este apoyo crediticio, las microempresas estarían en capacidad de generar más de 350.000 nuevos empleos. La tasa de redescuento y el margen de redescuento serán fijados por el IFI de tal manera que resulten competitivos y rentables para el sector financiero, con el -fin de garantizar una vinculación masiva del sector financiero y mayor estabilidad y continuidad en la financiación del sector microempresarial. La tasa de interés se fijará en niveles comerciales y se liberará el margen de intermediación con el fin de lograr una mayor participación de las entidades financieras. Para la financiación del programa se contará con recursos de crédito pro venientes del BID por US$45 millones. El actual prestatario de estos recursos es el Banco de la República, el cual será sustituido por el Instituto de Fomento Industrial; igualmente, se trasladarán los recursos disponibles y. De estos créditos 105.000 serían para m1croempresas individuales y 695.000 para mícroempresas que trabajan bajo el esquema de grupos solidarios..

(7) IFIllázn nacional para la miaroempresa de cartera correspondientes a las recuperaciones de las líneas BID 800 y 848 (las características y condiciones financieras de estos recursos se encuentran en el Anexo 2). b. Acceso a nuevos intermediarios Al redescuento de estos recursos, además de los bancos, tendrán acceso las corporaciones financieras y cooperativas financieras de segundo grado, las compañías de financiamiento comercial y las corporaciones de ahorro y vivienda. Las cooperativas de ahorro y crédito de primer grado y las cajas de compensación familiar podrán canalizarlos recursos bajo el esquema de primer piso, con el fin de lograr una mayor cobertura. Para permitir el acceso al redescuento a las cooperatívas de ahorro y crédito de primer grado, el Ministerio de Hacienda, el Dancoop y la Superintendencia Bancaria trabajarán conjuntamente para adecuar el marco legal y el esquema de supervisión y regulación prudencial de las mismas. También se ampliará el esquema de doble intermediación a todas las entidades privadas participantes en el FINURBANO 6 para lograr mayor cobertura, especialmente en aquellas regiones donde no existan alternativas de financiación. Se dotará a las entidades participantes en el FINURBANO (principalmente a las cooperativas de primer grado y las ONGs), de la tecnología financiera necesaria para que atiendan al sector microempresarial, a través de un programa que involucra capacitación de personal, infraestructura en sistemas y asesoría, ofreciendo las más amplias oportunidades de acceso en todas las regiones del país.. e. Papel de los actuales Bancos Oficiales El Banco Popular, el Banco del Estado y la Caja Agrariajugarán un papel preponderante como intermediarios financieros de primer piso en el FINURBANO. Para ello adoptarán las medidas necesarias, a la mayor brevedad posible, que conduzcan auna eficiente canalización deestos recursos a través de sus agencias y sucursales en todo el territorio nacional. Además, impulsarán nuevos servicios financieros para la microempresa. d. Garantías Se propiciara un esquema eficiente de garantías, para lo cual el gobierno nacional asignará $34.300 millones durante los próximos cuatro años para la recapitalización del Fondo Nacional de Garantías, de tal forma que éste actúe como garante de segundo piso, expidiendo avales colectivos y respaldando a fondos menores, instituciones y organismos regionales. Adicionalmente, el Fondo Nacional de Garantías establecerá un nuevo esquema de primer piso para facilitar el acceso de las cooperativas de ahorro y crédito de primer grado para el crédito a las microempresas (Cuadro 3). El Fondo Nacional deGarantías apoyarála creación y el fortalecimiento de fondos de garantías privados regionales. Así, la distribución del riesgo entre fondos de primery segundo piso, intermediarios financieros y fundaciones intermediarias, permitirá ampliar la cobertura y responsabilizar a los distintos actores en el seguimiento y recuperación de la cartera. Para lograr este objetívo, el Fondo Nacional de Garantías cubrirá hastael 70% del valorde las operaciones. Las demás características y condiciones de las garantías serán establecidas por el Fondo.. El esquema de doble intermediación consiste en que un intermediario financiero entrega un paquete de recursos a una ONG para que ésta a su vez lo atomice en el sector microempresarial. Hasta la fecha sólo se ha permitido la participación de las ONG9 que trabajan con la metodología de grupos solidarios..

(8) ua , ro Nw,3, ,4 Esqu~ de Gá, raig,ias Capítalización de¡ FNC origen de los recursos. (Millone&.de.$). AÑO. MINDESARROLLO PGN. ¡Fl. TOTAL. 1994 1.995 1.996 1.997. 2.000 6.870 12.000 16.000. 2.000(1) 1.800 (2) 0 0. 4.000 8.670 12.000 16.000. Patrimonio actual (3). 1.935. (1) Recursos provenientes del Programa para la pequeña y mediana empresa. (2)1.000millones provienende las utilidadesde FINURBANO Y $ 800 millones provienen de las utilidades del IFI. (3)Teniendo en cuenta la capitalización que se propone y el patrimonio actual del FNG. la cobertura del esquema de las garantias centro del Plan MYPE para los cuatro años sería la siguiente: $59.350 millones (74%), $140.350 millones (70%), $260,350 millones (70%) y 420.350 millones (70%).. e. Coordinación nacional y líneas especiales Todos los programas de microempresas que se desarrollen por el gobierno central serán incorporados al FINURBANO y se regirán por los parámetros establecidos en éste. Es el caso de los programas desarrollados por el I.C.13.F., el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Desarrollo Económico, el Ministerio de Educación a través del Viceministerio de Juventud, Artesanías de Colombia y el Programa de Reinserción (Fundación Progresar), entre otros. FINURBANO también financiará la creación y fortalecimiento de las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS) privadas del sector salud, con el fin de apoyar el desarrollo de la Ley de 100 de 1993. Las Cajas de Compensación Familiar tienen entre sus acciones de capacitación y el otorgamiento de, créditos a la microempresa familiar. El Ministerio del. Trabajo y la Superintendencia del Subsidio Familiar deberán establecer un plan de acción para integrar progresivamente estas acciones al Plan Nacional para la Microempresa. Se pondrá en marcha una estrategia de divulgación del programa financiero que garantice una adecuada articulación regional y local con el programa nacional, entre todas las entidades de apoyo, intermediarios financieros y microempresarios participantes. 2. Programa nacional de servicios tecnológicos El Programa Nacional de Servicios Tecnológicos apoyará a las microempresas en el proceso de gestión tecnológica que involucra las áreas de comercialización, producción, gestión, organización e información, tendientes a aumentar su competitividad y productividad, así como el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El desarrollo del Programa de la Red de Servicios Tecnológicos será responsabilidad de una Corporación Mixta, que contratará la operación de sus servicios. Se establecerá un sistema de cofinanciación de proyectos, los cuales serán diseñados y concertados con las organizaciones de apoyo a la microempresa. Los programas que se rinanciarán son los siguientes: a. Servicio de Formación Empresarial Con participación del Senay las ONGs se desarTollarán contenidos, métodos y medios de formación gerencial, para atender a los microempresarios. Estas entidades incorporarán contenidos de educación ambiental' en los programas que se brinden a los propietarios y los trabajadores de las microempresas consideradas como de alta significación ambienW. El desarrollo de los contenidos deberán contar con la asesoría de enUdades especializadas como el Ministerio del Medio Ambiente y sus corporacione.s adscritas..

(9) 'In nacíónal para la microempresa UICI. En estas actividades se dará prioridad a los sectores microempresariales más pobres. Las entidades ejecutoras de los programas de formación serán contratadas por la Corporación Mixta, para garantizar el cubrimiento de hasta el 50% del costo de los programas de capacitación, asesoría y creación de empresas. A través de este servicio se atenderán 500.000 empresarios y trabajadores en formación empresarial y asesoría.8 Su costo asciende a $134.000 millones, de los cuales $67.085 millones serán financiados con recursos de presupuesto nacional. El Sena a través de sus Centros impartirá formación empresarial con enfoque gerencial dirigida a los empresarios y trabajadores independientes. Adicionalmente apoyará con un programa formación de formadores a las ONGs participantes en el programa. b. Formación Técnica El Sena dará capacitación técnica para los trabajadores de la microempresa. En el caso de los trabajadores actuales, se darán jornadas de actualización y perfeccionamiento; los trabajadores potenciales tendrán acceso a formación para el trabajo en diferentes actividades del sector. La responsabilidad de la formación técnica será de los Centros del Sena. El Sena también dará formación técnica a las distintas entidades de capacitación que hacen parte o ingresen al Plan Nacional para la Microempresa y facilitará el acceso a los servicios tecnológicos a los microempresarios atendidos por esas entidades en otro tipo de prcaramas.. c. Centros de Desarrollo Productivo Las entidades privadas, en concertación con el Sena, promoverány fortalecerán Centros de Desarrollo Productivo para ampliar la formación técnica a la nueva mano de obra y a los trabajadores actuales, brindar asistencia técnica puntual para los empresanos, alquilar maquinaria y brindar orientación en materias tecnológica, de diseño de prototipos, desarrollo de productos y auditoría ambiental, entre otros servicios. Se consolidarán y reestructurarán los nueve Centros de Desarrollo Productivo existentes' y se crearán 31 adicionales. Se invertirán recursos por $35.281 millones de los cuales $27.297 millones provendrán de aportes de presupuesto nacional (Cuadro 4). En estos Centros se podrán atender 28.000 usuarios por año. d. Comercialización Con la participación del Ministerio de DesarTollo, las ONGs, las Cámaras de Comercio, los gremios y los gobiernos locales, se fortalecerán las cinco comercializadoras existentes (Anexo 4) y se promoverún 26 agencias promotoras de comercialización pana cubrir capitales de departamento y municipios en donde exista la infruestructura para eflo. El costo del programa asciende a $18.248 mifiones, de los cuales el gobierno nacional invertirá $15.207 millones, participando así con el 801/6 del valor de los proyectos. El 20% restante será cofinanciado con aportes privados y regionales. Con las comercializadoras y las agencias promotoras se podrán atender 48.000 microempresas por año.. C>. Los profesionales y tecnicos del sector de la salud que conforman el ips, podrán acceder a este tipo de servicios de apoyo para el estudio empresarial. En la actualidad se realiza el montaje de 6 CDPs de la confección textil en Santafé de Bogotá, Bucaramanga, Barrancabermeja, SanGil,Ibaguéy Percira; 2 CDPs de calzado y marroquinería en PastoyCaliy 1 CDPde maderaen Pensilvania (Caldas). Verestado de avance en el Anexo 3..

(10) PLAN NACIONAL PARA LA MICROEMPRESA RESUMEN FINANCIACION (ENMILES DE $) -1.998 APORTES REGIONALES Y Y RECURSOS FONDO DE APOYO. PRESUPUESTO NACIONAL SERVICIOS 1.995(1) RED DE SERVICIOS DE DESARROLLO TECNOLOGICO FORMACION EMPRESARIAL (2) CENTROS DE DESARROLLO PRODUCTIVO SERVICIO DE COMERCIAL IZACION COORDINACION CORPORACION MIXTA FONDO NACIONAL DE GAPANTIAS FINURBANO: RED INTEGRAL DE CREDITO CAPITALIZACION IFI. 1.996. 1.997. 1.998. 0. 11.157.000 1.673.700 864.800 33.000 0. 25.666.000. 0. 0. 5.579.000 4.324.000 1.013.000 12.000,000. 16.743.000 7.287.000 5.667.000 1.316.000 16.000.000. 30.688.000 9.683.000 7.448.000. 8.890.000. 13.335.000. 18.890.000. 1.741.000. 1.998. 1.997. 1.996. 8.330.000 1.221.000 666.400 29.000 0. 9.497.000 4.748.000 3.332.000 1.082.000 6.870.000. 11.157.000. 1.995. 16.743.000 30.688.000 2.904.900 2.186.100 1.489.600 1.133.400 44.000 38.000 0 0. 0. 33.419.000 47.408.000 65.901.000 75.116.000 10.246.400 13.728.500 20.100.500 35.126.500. TOTALES. Continuación cuadro No. 4 PLAN NACIONAL PAPA LXMICROEMPRESA RESUMEN FINANCIACION (EN MILES DE $) 1.995 -1.998. 1.996. 1.995. RED DE SERVICIOS DE DESARROLLO TECNOLOGICO INFORMACION EMPRESARIAL CENTROS DE DESARROLLO PRODUCTIVO 2.904.900SERVICIO DE COMERCIALIZACION COORDINACION CORPO1 ,\CION MIXTA FONDO NACIONAL DE GARANTIAS FINURBANO: RED INTEGRAL DE CREDITO CAPITALIZACION IFI TOTALES. TOTAL GENERAL. TOTALES ANUALES. SERVICIOS. 1.997. 1.998. 1995 1998. 16.827.000 5.969.000 3.998.400 1.111.000 6.870.000. 22.314.000 7,252.700 5.188.800 1.046.000 12.000.000. 33.486.000 9.473.100 6.800.400 1.354.000 16.000.000. 61.376.000 12.587.900 8.937.600 1.785.000 0. 134.000.000 35.282.700 24.925.200 5.296.000 34.870.00. 8.890.000. 13.335.000. 18.889.000. 25.556.000. 66.670.. 86.002.500. 61.114.500. 43.665.400 i. i. 110.242.500. 301.046.9 i. (1) incluye recursos de Cooperación Técnica así: Formación Empresarial $ 147 millones, Centros de Desarrollo Productivo $ 600 millones, Coordinación Corporación Mixta $ 262,4 millones. (2) los recursos de¡ Presupuesto General de la Nación -PGN- equivalen a una financiación a las entidades formadoras del 50% del valor de sus proyectos de Formación Empresarial (capacitación y asesoría). NOTA 1: LAS CIFRAS ESTAN EXPRESADAS A PRECIOS CORRIENTES DE CADA ANO. Supuestos generales básicos. Porcentaje de Inflación esperada años: 1995= 19%; 1996= 17,2%; 1997= 16,1 % y 1998= 15%. Unidad de Análisis Macroeconómico DNP-DAE. NOTA 2: PARA EL PERIODO 1.994 - 1.997 SE CUENTA CON RECURSOS POR US$ 75.0 MILLONES PARA El OTORGAMIENTO DE CREDITO Al SECTOR MICROEMPRESARIAL..

(11) D 1 llc-zn nacional para la microempresa. e. Servicios de Información Con el apoyo de las Cámaras de Comercio y los Centros de Desarrollo Productivo se implantará el Sistema de Información Comercial para Microempresa y el Sistema de Orientación Tecnológica en todas las capitales de departamento. Para este servicio el DANE pondrá el sistema de información georeferenciada a disposición de los microempresarios y de las agencias interesadas. El Sistema de Información Comercial orientará parte de sus acciones a la operación de bolsas de subcontratación, que permita una mayor integración de la microempresa al conjunto de la economía. Estos dos Servicios de Información atenderán unos 63.000 usuarios en los cuatro años. El costo de este programa será de $6.677 millones, de los cuales $5.564 millones serán aportados por la Nación. 3. Organización Institucional Con el propósito de contar con una instancia de concertadión y coordinación del Programa de Servicios Tecnológicos, que sea promotora a nivel regional e interactúe con FINURBANO, se creará una Corporación Mixta (con participación de los sectores públicoyprivado). Dicha Corporación será presidida por el Ministerio de Desarrollo y contará también con la participación del Ministerio de Traba jo, el Departamento Nacional de Planeación, el IFI y el Sena, y una amplia representación de las ONGs vinculadas al Plan, las Cámaras de Comercio, las cooperativasy las organizaciones de microempres arios.. El Estado contratará con la Corporación la ejecución cofinanciada de los programas de apoyo que hacen parte del Programa de Servicios Tecnológicos, Igualmente, la Corporación, en colaboración con las agencias públicas y privadas interesadas, adelantará estudios que propicien ladesagregación de tecnología de procesos productivos, cuyos resultados se difundirán a través del Programa Nacional de Servicios Tecnológicos. La Corporación no será ejecutora sino que contratará con entidades públicas y privadas el desarrollo de los proyectos, los cuales deberán contar con un programa de seguimiento y evaluación. La Corporación dispondrá de mecanismos de apoyo para el desarrollo sus actividades, a través de serv i -ciosdenfrmaótizd,cenrosumentación, ser-vicios de investigación y servicios de comunicaciones y promoción de los programas. La Corporación coordinará con los Comités Regionales de Apoyo a la Microempresa` la priorización, definición, concertación y seguimiento de los proyectos regionales cuyo diseño involucra la operación de los servicios tecnológicos. Los Comités serán conformados por representantes de las entidades públicas y privadas que operan en cada región y los microempresanos El Instituto de Fomento Industrial administrará el FINURBANO teniendo en cuenta las orientaciones gubernamentalesy las recomendaciones de la Corporación Mixta para el apoyo a las pequeñas unidades económicas.. 10 Para la operación de los Comités Regionales de Apoyo ala Microempresa, el concepto de 'región" puede comprender un municipio, un conjunto de municipios geográficamente próximos, un departamento o una región natural (costa, zona cafetera, cte.).

(12) VAY ,J. Recursos 1 Plan Nacional para la Microempresa contará con recursos presupuestales y contrapartidas por $301.047 millones para el período 19951998. El Presupuesto General de la Nación E aportará $221.845 millones, de los cuales se destinarán $66.670 millones, a la capitalización del IFI, $120.305 millones al Programa de Servicios Tecnológicos y $34.870 millones a capitalizar al Fondo Nacional de Garantías como apalancamiento a los recursos de crédito. Los otros $79.202 millones provendrán de contrapartidas locales y de cooperación técnica internacional. Por otra parte, como ya se señaló, FINURBANO canalizará créditos por $600.000 millones durante los cuatro años y el PROPYME del IFI $ 600.000 millones de préstamos para la pequeña y mediana empresa.. Recomendaciones El DNP recomienda al CONPES: 1. Aprobar El Plan Nacional para la Microempresa propuesto en el presente documento. 2. Solicitar al Ministerio de Desarrollo y al Departamento Nacional de Planeación gestionar, en un plazo no mayor de seis meses, la constitución de la Corporación Mixta encargada del manejo del Programa de Ser-vicios Tecnológicos, la cual entrará a asumir las funciones que hoy le corresponden al PNI)M. 3. Solicitar al Departamento Nacional de Plancación que, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, apropien las partidas presupuestales para garantizar la cofinanciación de los programas del Plan Nacional para la Microempresa y la financiación propuesta de FINURBANO. 4. Solicitar al Ministerio de Desarrollo: 9 Propiciar, en colaboración con el Fondo Nacional de Garantías, un esquema eficiente de garantías. 2 Gestionar la modificación a los estatutos del Fondo Nacional de Garantías para permitir las capitalizaciones propuestas, en un plazo de tres meses. S. Solicitar al Instituto de Fomento Industrial: 2 Gestionar ante las distintas fuentes los recursos necesarios para obtener una disponibilidad de recursos creditícios por $600.000 millones de acuerdo al programa de colocaciones establecidas en el presente documento..

(13) 1 Ica IDI-n nacional para la microempresa. 0 Creary dotar al FINURBANO de la infraestructura administrativa y operativa que haga viable el cumplimiento de las metas del Plan. 11 Elaborar, conjuntamente con la Corporación, planes anuales de trabajo que garanticen la adecuada articulación entre el Sistema de Crédito y el Programa de Servicios Tecnológicos. Estos planes deberán revisarse periódicamente. El Acordar con el BID un ajuste de las condiciones del crédito 79 1 a las orientaciones de política contempladas en el presente documento. 6. Solicitar al Banco de la República servir de prestatario ante el BID de la línea de crédito 79 1 por US$45 millones, mientras se autoriza al IFI para que administre tanto la nueva línea de crédito como la cartera de las recuperaciones de las líneas BID 800 y 848. 7. Solicitar al Sena que en los planes de cada uno de los Centros de la institución se contemple una programación específica orientada ala microempresa. Así mismo, establecer convenios con los CDP para apoyar su desarrollo. 8. Solicitar a la Superintendencia Bancaria y al Dancoop participar en la adecuación del marco legal y regulación prudencial de las cooperativas de primer grado. 9. Solicitar a los bancos del Estado, Popular y la Caja Agraña, la estructuración de planes específicos para la microempresa donde se contemplen una significativa participación en la Red creditícia. 10. Recomendar a las entidades que desarrollan el Plan Nacional para la Microempesa tener en cuenta en sus acciones las necesidades de las mujeres microempresajias..

(14) D1yp. ENTIDADES PARTICIPANTES EN El :PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA (PNDM,) FUNDACIONES ACTUAR ANTIOQUIA - Medellin. FUNDACION ANTONIO PUERTO Duitama, Santafé de Bogotá, D.C.. FUNDACION SAN ISIDRO - Montelibano. FUNDACION CAICEDO GONZALEZ Cali,Florida, Zarzal. FUNDACION SARMIENTO PALAU. ACTUAR QUINDIO - Armenia ACTUAR TOLIMA - Ibague. FUNDACION CARVAJAL - Cal¡. CIRCULO DE OBREROS DE SAN PEDRO CLAVER - Cariagena. FUNDACION COMPARTIR Santafé de Bogotá, D.C.. MICROEMPRESA - Santafé de Bogotá, D.C.. CORP. AUT. REG. PARA El DES. DE NARIÑO "CORPONARIÑO' - Pasto. FUNDACION CORONA Santafé de Bogotá, D.C.. FUNDACION SOCIAL - Ibagué, Neiva, Pasto,. CORP. DESARR. INDUSTRIAL COMERC. Y ARTES 'FU NDICAR' - Riohacha. FUNDACION CULTIVAR Santafé de Bogotá, D.C.. CORPORACION DE ACCION SOLIDARIA "CORPOSOL' - Santafé de Bogotá, D.C.. FUNDACION FAMILIAR - Cal¡. 'FUNDACK:)N SOCIAL COOPDESARROLLO 'FUNDESARROLLO' Cafi, Santafé de Bogotá, D.C.. FUNDACION INDUFRIAL - Cartagena. FUNDACION W.W.B. COLOMBIA - Cal¡. FUNDACION MARIO SANTO DOMINGO Barranquilla, Cariagena. FUNDAEMPRESA - BOGOTA Santafé de Bogotá, D.C.. ACTUAR CALDAS - Manizales. CORPORACION FONDO DE APOYO EMPRESAS ASOCIATIVAS *CORFAS' - Cab, lbagué,Medellin,Neiva, Pasto,Pereira, Santafé de Bogotá, D.C., Valiedupar, Villavicencio CORPORACION MUNDIAL DE LA MUJER Medellín CORPORACION PARA El DESARROLLO DE CALDAS 'CORPOCALDAS'- Manizales CORPORACION PARA El DESARROLLO DEL CAUCA'CORPOCAUCM- Popayán. FUNDACION MUNDIAL DE LA MUJER Bucaramariga FUNDACION MUNDO MUJER Popayán FUNDACION PARA DESARROLLO DE RISARALDA "F.D.R' - Pereira. FUNDACION SHELL PARA El APOYO DE LA. Santafé de "otá, D.C.. FUNDAEMPRESA - CAU - Cak FUNDAUNIBAN - Medellín MICROEMPRESAS DE ANTIOQUIA Medellín PISINGOS - Santafé de Bogotá, D.C.. FUNDACION PARA El DES. DEL MAGDALE. F. PAPA El DES, DE LA JUVENTUD RURAL "FUNDEJUR' - Cah, Santafé de Bogotá, D.C.. NA MEDIO "F U NDESMAG'- Barrancabermeja. F. PARA El DES. DEL NTE, DE SANTANDER "FUNDENOR'- Cúcuta. FUNDACION PARA El DES. MICRO. MAGDALENA'FUNDEMICROMAG'- Santa Marta. F. PARA El DES. ECONOMICO DEL LIT. PÁCIF *FUNDELPA'- Buenaventura. FUNDACION PARA El DESARROLLO DE SANTANDER "FUNDESAN' - Bucaramanga. F. PARA El DES. EMP. DEL NTE DEL VALLE *FUNDENOR VALLE'- Roidanillo. FUNDACION PARA El DESARROLLO DEL UPIA - Santafé de Bogotá, D.C. Villanueva. F. PARA LA EDUC. Y EL DES. COOPERATIVO FUNDECOOP'- Cafi, thagué, Medellín, Pereira.. FUNDACION PROG. EM. SURORIENTE VALLECAUCANO 'FUNPRESOV" - Palmira. ~ K#=. Buga, Cafi, Tulua. FUNDACION DARK) AMAYA - Pensilvania FUNDACION DINERS CLUB DE COLOMBIA Santafé de Bogotá, D. C.

(15) PfIcan nacíónal para la mícroempresa. ENTIDADES DE APOYO SERVICIO DE ADAPTACION LABORAL Santafé de Bogotá, D.C. UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA Cal¡ ARTESANIAS DE COLOMBIA S.A. Santafé de Bogotá, D.C. ASOCIACION NAL. DE FUND. Y CORP. DESARROLLO EMPRESARIAL Santafé de Bogotá, D.C. BANCO DE LA REPUBLICA Santafé de Bogotá, D.C. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO "BID" Santafé de Bogotá, D.C. CENTRO ACCION MICROEMPRESARIAL 'AITEC' Santafé de Bogotá, D.C. CONFEDERACION NAL. DE MICROEMPRESAR. DE COL.'CONAMIC' Santafé de Bogotá, D.C. COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO SOLIDARIOS DE COLOMBIA Santafé de Bogotá, D.C.. COOPERATIVA FINANCIERA SOLIDARIOS Cal¡ CUPOCREDITO Santafé de Bogotá, D.C. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION Cúcuta DISTRITO ESPECIAL DE BOGOTA Santafé de Bogotá, D.C. F. DE SERVICIO DE DESARROLLO Y CONSULTORIA'SEDECOM* Santafé de Bogotá, D.C. FONDO MICROEMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DE LA MESA Sincelejo, G.T.Z. , Pasto INDEMIC Cab INST. COL. PARA El DES. DE LA CIENCIA *COLCIENCIAS* Santafé de Bogotá, D.C. INSTITUTO FINANCIERO PARA El DESARROLLO DEL SUCRE Sincelejo. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO Santafé de Bogotá, D.C. MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Santafé de Bogotá, D.C. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 'C.I.T.E.' Santafé de Bogotá, D.C. PROGRAMA DE INTEGRACION DE SERVICIOS Y PARTICI, COMUNID Santafé de Bogotá, D.C. PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA JUVENTUDíMUJER Y FAMILIA Santafé de Bogotá ,, D.C. SENA Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Cal¡, Cartagena, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Manizalez, Medellín, Monteria, Neiva, Pasto, Pererira, Popayán, Riohacha, San Andrés, Santa Mariha, Santaíé de Bogotá, Sincelejo, Sogamoso, Tulúa, Valledupar, Villavicencio. INTERMEDIARIAS FINANCIERAS COOPCENTRAL BANCOOP BANCO COMERCIAL ANTIOQUEÑO Barrancabermeja, Bucaramanga, Charalá, Barranquilla, Bucaramanga, Cab, Ibagué, Medellín rioridablanca, Girón, Málaga, Oiba, Medellín, Pereira BANCO DE COLOMBIA Piedecuesta, San Gíl, San Vicente de Chucurí, Santafé de Bogotá, D.C, Santafé de Bogotá, D.C.,Tunja Santafé de Bogotá, D,C., Socorro, Yopal CAJA SOCIAL BANCO UCONAL COOPDESARROLLO Buga, Cal¡, Cariagena, Cartago, Ibagué, Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Cafi, Bucaramanga, Cal¡, Florencia, Ibagué, Manizales, medellín, Ocaña, Pasto, Santafé de Cariagena, Cúcuta, Duitama, Ibagué, Medellín,Pereira, Bogotá, D.C., Tuluá Manizales, Medellín, Monteria, Neiva Santafé de Bogotá, D.C. COMPAÑIA DE FINANCIAMIENTO Pereira, Popayán, Riohacha, Santa Marta, Santafé CORPORACK)N FINANCIERA DE DESARRO"FINANSOL de Bogotá, D.C. Sogamoso, Tunja, Turbaco, LLO 'CFD" Funza Valiedupar, Villavicencio Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Cal¡, BANCO UNION Santafé de Bogotá, D.C. Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Man iza les, Medellín, Neiva, Pasto, Percira, Popayán, Santafé de Bogotá, D.C., Tunja. CAMARAS DECOMERCIO. Armenia, Barrancabermeja, Barranquilla, Bucaramanga, Buga Cal¡, Cartagena, Cúcuta, Duitama, Ibagué,Manizales,Medellin Neiva, Pasto, Pereira, Popayan, San Andres, Sta. Marta Santafé de Bogotá, D.C., Tunja, Urabá, Valledupar. COMERCIALIZADORAS CORPORACION NARIÑO EMPRESA Y FUTURO "CONTACTAR" Pasto F, PARA EL DES. DE LA MICROEMPRESA "FUNDEMIC" Cak FUNDACION DE APOYO A MICROEMPRESAS DEL CARIBE - FUNCARBarranquilla FUNDACION PROMOTORA DE SERVICIO EMPRESARIAL Santafé de Booptá, D.C, PROMOTORA DE COMERCIO SOCIAL Medellín.

(16) LIÑEA BID. MICROEMPRESARIOS PRINCIPALES CARACTIERISTICAS. 1. CONDICIONES PRESTATARIO A. Monto B. Plazo C. Período de Gracia D. Programa E. Uso de recuper 11. CONDICIONES INTERMEDIARIO A. Tasa de Redescuento B. Margen de Redescuento C. Intermediarios D. Control E. Margen de Intermediación W. CONDICIONES USUARIO A. Denominación Subpréstamos B. Tasa de Interés C. Plazo 1. Activos Fijos 2. Capital de Trabajo 3. Asistencia Técnica 4. Para ONG's y Cooperativas de ahorro y Crédito 1/ D. Período de Gracia 1. Activos Fijos 2. Capital de Trabajo 3. Asistencia Técnica 4. Para ONG's y Cooperativas de ahorro y Crédito 1/ E. Financiación de Proyecto F. Beneficiarios G. Requisitos de Acceso 1. Nivel de Activos 2. Otros Requisitos. 3. Tipo de Empresa W. SECTORES V. RUBROS FINANCIABLE. US$30 millones. 15 años. 4.5 años. En conjunto los microempresarios deben aportar 15% M programa, los IFI 25% y los recursos M BID no superar 60%. Créditos similares. Variable según metodología Banco República. 70% Bancos, Corporaciones Financieras y Cooperativas de grado superior de carácter financiero legalmente establecidos en el país. Cartera Morosa 10% (suspensión M programa) libre Pesos o Dólares A convenir entre el intermediario financiero y el beneficiario. Hasta 5 años Hasta 1.5 años Hasta 5 años Hasta 5 años Hasta 1 año Sin período de gracia Hasta 1 año Hasta 1 año Hasta US$7.500. Para formas asociativas el monto no debe ser superior a US$15.000. ONG's y Cooperativas de Ahorro y Crédito que cumplen una función de intermediación y Microempresas que cumplan con los siguientes requisitos: inferior al equivalente de US$1 5.000. Para formas asociativas el nivel de activos totales debe ser inferior a US$30.000. Tener no mas de 10 empleados permanentes o temporales. Para formas asociativas no mas de 20 empleados permanentes o temporales. Tener un lugar identificable de trabajo. Tener un grado razonable de eficiencia empresarial. Microempresas individuales, cooperativas, precooperativas, grupos solidarios o asociaciones de microempresarios o comercial izadoras de productos o insumo de mirroempresarios. Todos los sectores de la economía con excepción de los sectores financiero y de vivienda. Activos fijos, capital de trabajo y servicios de asistencia técnica.. 1 / Un solo plazo certificando periódicamente la colocación del, 90% de los recursos desembolsados. FUENM: PNDDA k\LE-CARAC\BID848-M Noviembre 12-93.

(17) rRIC-In nacionalpara la microempresa. CENTROS DE DESARROLLO PRODUCTIVO ESTADO DE AVANCE CDP. SUBSECTOR. SITUACION. Santafé de Bogotá. Confección textil. Puesta en marcha. Santander 1 Bucaramanga 1 San Gil 1 Barra/meja. Confección textil. Montaje. lbagué. Confección Textil. Concertación. ENTIDADES PARTICIPANTES F.Social,Corías Fundecoop Asomicón Alcaldía B/manga Cámara Comercio Bucaramanga, Fundesan Fundesmag,Acopi, Sepas, Corías Coopcentral, Inclecol,Cotexcon Alcaldía Gobernación, F.Social, Gremios. Pereira Confección Textil Puesta en marcha Sena,Alcaldía Gobernación F.Desarr.Ris. Gremios Pasto. Calzado y Marroquinería. Puesta en marcha. Sena, Corponariño Contactar F.Social,Corías, Coop.Microemp.. Cal¡ Calzado Puesta en marcha Alcaldía-PNUD indemic, Univac Univalle Caldas. Maderas. Diseño. Alcaldía Pensilva. Fund.D.Maya Col.Nal.Pensilva.. Cal¡ y Bogotá. Metalmecánica. identificac.. Alcaldía-PNUD Swiss-Contac F.Social Asometal. * Etapas de¡ montaje y puesta en marcha de un CDP: 9dentificación de¡ proyecto. 2)Promoción M proyecto. 3) Elaboración M proyecto de diseño. 4)Concertación del proyecto. 5) Montaje. 6) Puesta en marcha. 7)Evaluación y ajuste..

(18) vayá,. PROYECTO DE MERCADEO ESTADO DE AVANCE.. ESTADO DE CIUDAD AVANCE Y ACTIVIDADES Cal¡. Promoción. COMPONENTES. Comercializ. Form.Empres. Financiero. Calzado Medellín. Promoción. Organización Comercializ.. Confecciones Form.Empres. Barranquilla Promoción. Bucaramanga Promoción Calzado Confecciones. Comercializ. Form.Empres.. Comercializ. Form.Empres. Organización Comercializ.. Bogotá. Promoción. Pasto. Confecciones Form.Empres. Calzado Madera DIlo.Product. Organización Concertación Comercializ. Form.Empres. Dilo.Product. Calzado Financiero Marroquinería Organización. Pereira. Manizales. Concertación Comercializ. Form.Empres.. ENTIDADES EJECUTOPAS C. Cio. Fundemic Fund. MAC Sena Fomentar Alcal.PNUD Indemic Fedemivalle C.Cio. Promotora de Cio.Social Fund. Social Corfas EAFIT Funcar C.Cio. Form.Empres. Fund. Mario Santodomingo Sena C.Cio. Fundesan Sena Corfas Fedemisan C.Cio. Promic Fund.Social Sena CDP Conamic Contactar Fund.Social CDP Corponariño Asoc. M.E.. C.Cio Fund.Dlio de Risaralda Sena Corías U. Tecnológ. Confecciones Dlio Product. CDP Calzado Financiero Gober.Ris. Fomentar Organización Federación M.E.Risaral. Concertación Comercializ. C.Cio. Form.Empres. Corpocaldas Sena Actuar-Cal. Confecciones U.Nacional Madera Fundamaya. CIUDAD. ESTADO DE AVANCE Y ACTIVIDADES. COMPONENTES EJECUTORAS Financiero. Ibagué. Concertación. Comercializ. Form.Empres.. Confecciones Dilo Product. Calzado Financiero Madera(mimbrE) Organización Neiva. Concertación. Comercializ. Form.Empres.. Confecciones. Financiero Organización Comercializ.. Cúcuta. Promoción. Apartadó. Calzado Confecciones Promoción. Form.Empres. Organización Comercializ. Form.Empres.. Cariagena. Promoción. Form.Empres.. Villavicencio Promoción. Comercializ. Form.Empres. Financiero. Confecciones B/bermeja. Promoción. Comercializ. Form.Empres.. Confecciones San Andrés Promoción. Comercializ. Form.Empres.. Dultama y Promoción Sogamoso. Comercializ. Form.Empres.. Valiedupar Promoción. Form.Empres.. Confecciones Calzado. Financiero Organización. ENTIDADES. Gober.Caldas Corp.Financ. de Caldas. C.Cio. Fund.Social Corfas Gober.Tolima Fomentar Fedemitol Gober.Tolima C.Cio. Fund.Social Sena Corfas Fund.Hocol Fomentar Asomilhl C.Cio. Corpominor Fundenor Asoc. M.E. C.Cio Fundauniban Sena Fund.Social F.Indufrial Fund.Mario Santodomingo Sena Actuar-Bol. C.Cio. Sena Gober.Meta Cupocrédito C.Cio. Fundesmag Sena U.Cooper. U.De la Paz Past.Social C.Cio. Fundesap Sena C.Cio. F.Antonio Puerto Sena Sena Corfas U.Pop.del Cesar Corpes Gober.Cesar Corfimujer Asomec.

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