UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

(1)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

Aplicación de restricciones y medición de resultados

para mejorar la gestión del transporte terrestre en la

Carretera Central - 2018

TESIS

Para obtener el Título Profesional de:

LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN

Chuquipoma Moreno, Abelardo Humberto

Bachiller en Ciencias Económicas

Asesor: Dra. Mostacero Llerena, Soledad Janett

Trujillo – Perú

(2)

DEDICATORIA

A Julio y Josefina, mis padres, por su apoyo incondicional brindado en cada etapa de mi vida. Su dedicación, responsabilidad y amor han hecho que sea la persona que soy.

A Julio Abelardo, mi hijo, su existencia ha sido desde el principio mi mayor motivación. A él todo mi esfuerzo por que llegue a alcanzar todas sus metas y aspiraciones.

(3)

AGRADECIMIENTO

A Dios, por siempre estar conmigo y darme la fortaleza que necesito día a día para seguir adelante. A Él todo mi esfuerzo y gratitud.

A Pamela, mi esposa, por estar siempre presente a pesar de las adversidades. Por haber sido siempre la principal promotora en la culminación de esta etapa profesional. A ella todo mi amor inconmensurable.

A Julio, Pedro y Paula; sus palabras y acciones han sido siempre un gran ejemplo para cada uno de los pasos que he dado en mi formación profesional y personal. A ellos mi respeto y admiración.

A la Dra. Janett Mostacero Llerena, por su apoyo y orientación brindada en la parte metodológica antes y durante el desarrollo del proyecto de tesis.

A la Dirección General de Transporte Terrestre, hoy Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, por la información brindada, pues sin la misma no hubiese sido posible culminación del presente informe de tesis.

(4)

PRESENTACIÓN

Señores miembros del Jurado:

En cumplimiento del Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad Nacional de Trujillo presento ante ustedes la tesis titulada “Aplicación de restricciones y medición de resultados para mejorar la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central al 2018”, la misma que someto a vuestra consideración y espero que cumpla con los requisitos de aprobación para obtener el título profesional de Licenciado en Administración.

(5)

(6)

(7)

ÍNDICE

DEDICATORIA ...II AGRADECIMIENTO...III PRESENTACIÓN ... IV RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE TESIS ... V ÍNDICE ... VII ÍNDICE DE TABLAS ... IX ÍNDICE DE GRÁFICOS... XI ÍNDICE DE FIGURAS ... XII RESÚMEN ... XIII ABSTRAC ... XIV

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN ...1

1.1 REALIDADPROBLEMÁTICA ...2

1.2 ANTECEDENTESYJUSTIFICACIÓNDELPROBLEMA. ...3

1.2.1 ANTECEDENTES. ...3

1.2.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA...6

1.3 PROBLEMA. ...7 1.4 HIPÓTESIS ...7 1.5 VARIABLES. ...8 1.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE: ...8 1.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE: ...8 1.6 OBJETIVOS ...8 1.6.1 GENERAL: ...8 1.6.2 ESPECÍFICOS: ...8

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ...9

2.1. CARRETERA CENTRAL ...10

2.2. PROBLEMÁTICAS DE LA RUTA NACIONAL PE-22...12

2.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA VEHICULAR ...18

(8)

2.5. RESTRICCIONES EMITIDAS POR FERIADOS LARGOS EN LA CARRETERA CENTRAL COMO MEDIDAS DE GESTIÓN DE TRÁNSITO DURANTE EL

PERÍODO 2015 – 2018. ...28

2.6. EVALUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2658-2017-MTC/15 (FERIADO LARGO DE SAN PEDRO Y SAN PABLO 2017). ...31

2.7. CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN ...34

CAPÍTULO III: MATERIALES Y MÉTODOS ...36

3.1. MATERIAL DE ESTUDIO ...37

3.2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ...38

3.3. MÉTODOS Y TÉCNICAS ...39

3.4. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES. ...40

CAPÍTULO IV: RESULTADOS ...42

4.1. RESTRICCIONES DE TRÁNSITO EMITIDAS ENTRE EL AÑO 2015 Y 2018. ..43

4.2. EVALUACIÓN DE FLUJOS VEHICULARES DURANTE LOS FERIADOS LARGOS DE FIESTAS PATRIAS DE LOS AÑOS 2015, 2016 y 2017. ...49

4.3. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE GESTIÓN DE TRÁNSITO. ...63

4.4. ANALISIS COSTO – BENEFICIO. ...70

CAPÍTULO V: DISCUSIÓN ...73

CONCLUSIONES ...77

RECOMENDACIONES ...80

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...82

(9)

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Tramos y peajes de la Carretera Central (PE–22). ... 12 Tabla 2: Recorridos y restricciones de las vías alternativas a la Carretera Central (PE–

22)... 13

Tabla 3: Tasa de proyección del IMDA en el punto de Peaje Corcona – Carretera

Central. ... 14

Tabla 4: Infracciones aplicables para la implementación de la Medida de Gestión de Tránsito

propuesta. ... 26

Tabla 5: Restricción para unidades de transporte de carga según RD N°

2658-2017-MTC/15. ... 32

Tabla 6: Flujo vehicular controlado en la Unidad de Peaje Corcona de la Carretera Central,

durante el periodo 2015 – 2018. ... 37

Tabla 7: Flujo vehicular máximo registrado en la Unidad de Peaje Corcona durante Fiestas

Patrias de los años 2015, 2016 y 2017. ... 38

Tabla 8: Operacionalización de la variable independiente. ... 40 Tabla 9: Operacionalización de la variable dependiente... 41 Tabla 10: Medidas de Gestión de Tránsito emitidas por la Dirección General de Políticas y

Regulación en Transporte Multimodal (DGPRTM) para la Carretera Central desde el año 2015 al año 2018. ... 43

Tabla 11: Propuestas de Medidas de Gestión de Tránsito en la Carretera Central (PE-22)

para los feriados largos del año 2015. ... 45

Tabla 12: Propuestas de Medidas de Gestión de Tránsito en la Carretera Central (PE-22)

Tabla 13: Propuestas de medidas de gestión de tránsito en la Carretera Central (PE-22)

Tabla 14: Propuestas de medidas de gestión de tránsito en la Carretera Central (PE-22) propuestas para los feriados largos del año 2018 ... 48 Tabla 15: Flujos vehiculares diarios en el punto de Peaje de Corcona durante el periodo

que va desde el 23 de julio al 31 de julio del 2015. ... 50

(10)

Tabla 17: Flujos vehiculares diarios en el punto de Peaje de Corcona durante el periodo

que va desde el 25 de julio al 02 de agosto del 2017. ... 56

Tabla 18: Flujos vehiculares máximos en feriados de Fiestas Patrias de los años 2015, 2016

y 2017. ... 59

Tabla 19: Volumen vehicular en ambos sentidos en el peaje de Corcona por categoría

vehicular durante el periodo 2015 – 2018. ... 61

Tabla 20: Número de accidentes, heridos y fallecidos en el tramo comprendido entre los

km. 38 y 175 de la Carretera Central para los años 2013 – 2017. ... 62

Tabla 21: Número de vehículos accidentados clasificados según su categoría durante el

periodo 2013 – 2017, en el tramo comprendido entre los km. 38 y 175 de la Carretera Central. ... 63

Tabla 22: Puntos de control para las Medidas de Gestión de Tránsito durante los feriados

(11)

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. IMDA histórico en el punto de peaje de Corcona, en ambos sentidos. Período

2012 – 2018. ... 15

Gráfico 2. Flujo turístico hacia Junín en Fiestas Patrias 2011 - 2016. ... 18 Gráfico 3. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de

Corcona, año 2015. ... 21

Gráfico 4. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de

Gráfico 5. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de

Gráfico 6. Flujo vehicular en sentido "Lima – Centro", registrado en el punto de peaje

"Corcona" durante el feriado largo de Fiestas Patrias del año 2015. ... 51

Gráfico 7. Flujo vehicular en sentido "Centro – Lima", registrado en el punto de peaje

Gráfico 8. Flujo vehicular en sentido "Lima – Centro", registrado en el punto de peaje

Gráfico 10. Flujo vehicular en sentido "Lima – Centro", registrado en el punto de peaje

Gráfico 12. Flujos vehiculares máximos horarios en feriados de Fiestas Patrias de los años

2015, 2016 y 2017. ... 60

Gráfico 13. Número de accidentes, heridos y fallecidos en el tramo comprendido entre los

(12)

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Trazo de la Carretera Central, Ruta Nacional PE-22. ... 11

Figura 2. Material Informativo generado por la Dirección General de Políticas y Regulación

en Transporte Multimodal (DGPRTM). ... 34

Figura 3. Material Informativo generado por la Dirección General de Políticas y Regulación

(13)

RESÚMEN

El objetivo general de la tesis fue, determinar de qué manera influye la aplicación de las restricciones y sus resultados en la mejora de la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central, para lo cual se evaluaron las Resoluciones Directorales emitidas al 2018 por la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal. Se analizaron los flujos vehiculares registrados durante los feriados largos en el peaje “Corcona” a cargo de la concesionaria Desarrollo Vial de los Andes, a partir de lo cual se concluyó que la Carretera Central, enfrenta niveles de tránsito vehicular que superan su capacidad de diseño. Asimismo, la aplicación de las restricciones emitidas influye positivamente en el control del flujo vehicular durante los feriados largos, priorizando el transporte de personas por sobre el transporte de mercancías, esto además se puede ver reflejado en la reducción de los accidentes de tránsito ocurridos en la Carretera Central durante los feriados largos. El diseño de la investigación fue, Transversal Correlacional – Causal, donde la población estuvo representada por los registros de flujo vehicular circulante por la Carretera Central durante los feriados largos, en el período 2015 – 2018. Se aplicó el muestreo no probabilístico por conveniencia, donde se consideró el Índice Medio Diario Anual de los días correspondientes a Fiestas Patrias, registrados en la Unidad de Peaje “Corcona” de la Carretera Central .

Palabras claves: Restricciones de carretera, gestión del tránsito, feriados largos, SUTRAN,

(14)

ABSTRAC

The general objective of the thesis was to determine how the application of the restrictions and their results influence the improvement of land transport management during long holidays on the Central Highway, for which They evaluated the Traffic Management Measures issued to 2018 by the General Directorate of Policies and Regulation in Multimodal Transport. The vehicle flows recorded during long holidays in the “Corcona” toll unit by the concessionaire Desarrollo Vial de los Andes were analyzed, from which it was concluded that the Central Highway, faces vehicular traffic levels that exceed its design capacity. Likewise, the application of the restrictions issued positively influences the control of vehicular flow during long holidays, prioritizing the transport of people over the transport of goods, this can also be reflected in the reduction of traffic accidents occurred in the Central Highway during long holidays.The research design was, Transversal Correlational - Causal, where the population was represented by the vehicular flow records circulating along the Central Highway during long holidays, in the period 2015-2018. Non-probabilistic sampling was applied for convenience, where The Annual Average Daily Index of the days corresponding to National Holidays, registered in the “Corcona” Toll Unit of the Central Highway was considered.

(15)

CAPÍTULO I:

(16)

1.1 REALIDAD PROBLEMÁTICA

En los últimos años la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal (DGPRTM), del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, viene proponiendo medidas de gestión de tránsito que contribuyan a solucionar los problemas relacionados con el flujo vehicular en la Carretera Central. Es así, que durante los feriados largos, por motivos de turismo interno, se presenta un flujo extraordinario de vehículos por esta vía, así por ejemplo, en el feriado de Fiestas Patrias llega a cuadruplicarse el flujo promedio por sentido. Este hecho, sumado a las limitaciones de diseño geométrico que enfrenta la carretera, hace necesario el establecimiento de medidas de gestión de tránsito en la vía, dirigidas a optimizar su uso, en este caso priorizando el transporte de personas por sobre el de carga, a efectos de mejorar y reducir el tiempo de viaje de las personas y la accidentabilidad vehicular, el cual en mucho de los casos enluta a decenas de familias.

La cantidad de accidentes en los últimos 4 años ha ido descendiendo a partir de la publicación de restricciones emitidas por la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, sin embargo esto se ve retrotraído por el incremento de unidades vehiculares por la Carretera Central, conforme pasan los años, de ahí que mediante la presente investigación se propongan medidas de gestión tránsito que permitan ayudar en la mejora y control del flujo vehicular, evitando así perder horas de tráfico que productivamente podrían emplearse mejor.

El éxito y cumplimiento de las medidas adoptadas dependerá del compromiso de conductores, peatones y de la adecuada gestión y administración por parte de las entidades responsables del control de tránsito, fundamentalmente de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – SUTRAN, la cual deberá ser apoyada por la Policía Nacional del Perú en el cierre y apertura de la vía. Dependerá también de la publicación de las medidas, acompañada de un plan de difusión y de coordinación con las autoridades competentes.

(17)

1.2 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. 1.2.1 ANTECEDENTES.

A nivel internacional:

Silva, H. (2010) en su tesis “Análisis Microeconómico de Políticas para combatir la congestión vial”, de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile, concluye que existe una complementariedad de las políticas de transporte, entre estas, la tarifación vial, entrega de subsidios, implementación de vías exclusivas, diseño de paraderos y forma de pago de buses con tarjeta. Así mismo concluye que las políticas no son sustitutos sino complementos, pues el mayor bienestar social se obtiene con la combinación de todas las medidas. Por estos motivos lo más conveniente es adoptar una política que integre todas las medidas posibles (p. 144).

Mendoza y Villacis (2014) en su tesis titulada “Análisis y solución al congestionamiento vehicular en horas pico utilizando una aplicación móvil con GPS”, de la Universidad Politécnica Salesiana Sede Guayaquil, Ecuador, concluyen que el desarrollar una plataforma virtual, en este caso, una aplicación móvil gratuita la cual puede ser descargada por cualquier persona que cuente con un dispositivo móvil, ayuda a mejorar el transporte de las personas, así como también contribuye en la conservación y mejora del medio ambiente, disminuyendo considerablemente el uso de unidades vehiculares por parte de algunas personas. Concluye además que el uso de este tipo de aplicaciones ayuda a ser más cooperativos entre nosotros, permitiéndonos una mejor comunicación y socialización para poder vivir de una manera segura (p. 99). Moreno, M. (2012) en su proyecto de grado titulado “Transporte y movilidad en el ordenamiento territorial de Zipaquirá – entre la realidad y la necesidad”, trabajo realizado para optar el grado de Maestro en Planeación Urbana y Regional, por la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, indica que en el caso de Zipaquirá, el concepto de movilidad se utiliza de manera errónea dentro de la

(18)

planeación del municipio, especialmente en el tema de las infraestructuras y las políticas ambientales que traza el Plan de Ordenamiento Territorial. Es así que considera que las intervenciones físicas se limitan al desarrollo de nuevas infraestructuras viales de gran escala, dejando de lado las pequeñas obras que se requieren en un nivel más próximo a las necesidades de la mayoría de la población. Temas como la accidentalidad, la inequidad social y la segregación espacial que produce un modelo de movilidad basado en teorías netamente de transporte, hacen que la calidad de vida en ciudades como Zipaquirá disminuya, confirmando la hipótesis de que este tipo de ciudades requieren de manera urgente políticas de movilidad y no de transporte (p. 53).

A nivel nacional:

Artica, R. (2015) en su tesis “Principales problemas de las políticas públicas en materia de seguridad vial y la atención integral de las víctimas de accidentes de tránsito en Lima Metropolitana en los años 2012 al 2013”, para optar el grado de Magister en Ciencia Política y Gobierno con Mención en Gestión Pública y Políticas Públicas, por la Pontificia Universidad Católica del Perú, concluye que uno de los principales problemas a enfrentar es el crecimiento de las tasas de accidentes de transito, y en cuanto al público en general, hay solo un conocimiento parcial o casi nulo en lo que se refiere a políticas públicas de las normas de tránsito, tanto por parte de los conductores, como por parte de las víctimas de los accidentes de tránsito. Los conductores reconocen su parte de responsabilidad en los accidentes de tránsito al no cumplir las reglas de tránsito (usualmente exceso de velocidad) pero también existe negligencia de los peatones al no respetar las normas que les corresponden (p. 51).

Huamanchao, U. (2015) en su tesis “Implementación de políticas y técnicas innovadoras de seguridad vial mediante la aplicación de Auditorías de Seguridad Vial en Carreteras Nacionales”, tesis desarrollada para optar el grado de Maestro en Ciencias con Mención en Ingeniería de Transportes, por la Universidad

Nacional de Ingeniería, concluyó que la tipología de accidentes tales como: atropello, choque, volcaduras y despistes mantienen cifras homogéneas cada

(19)

año, con valores máximos los despistes, choques y despistes con volcaduras. De igual modo, entre los factores causantes está principalmente el Humano, Infraestructura y Vehículo tienen un cierto nivel de incidencia en los accidentes, sin embargo se encontró que el factor Infraestructura es el más frecuente y principal factor de causalidad de accidentes (p. 112).

Chuecos y Paucar (2015) en su tesis titulada “Propuesta de concepción de una vía alterna a la Carretera Central”, de la Universidad Ricardo Palma, concluyen que la nueva vía alterna Rio Blanco – Huari presenta mejores características para solucionar el nivel de insuficiencia de servicio de la Carretera Central, permitiendo además que los usuarios de la ruta Lima – Jauja – Huancayo puedan desplazarse por dicha ruta (p. 68).

A nivel local:

Pereda y Montoya (2018) en su tesis titulada “Estudio y optimización de la Red Vial avenida América Sur, tramo Prolongación César Vallejo – Avenida Ricardo Palma, Trujillo”, de la Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, concluyen que el caos vehicular en la avenida América Sur presenta deficiencias en horas punta, más aún cuando hay feriados largos, entre las causas a estas falencias está la mala semaforización, la inadecuada señalización, el congestionamiento que se produce en las calles aledañas, entre otros, por lo que recomiendan adoptar medidas tales como Estudios de Tráfico, en los que se detalle el volumen de tránsito en horas punta, mejorar la señalización horizontal – vertical y adoptar medidas de gestión del tránsito vehicular y peatonal (p. 13).

Rodríguez, M. (2017) en su tesis “Nuevo Enfoque Político Social para la rehabilitación de Carreteras de Menor Volumen de Transito” de la Escuela de Post Grado de la Universidad Particular Antenor Orrego, Trujillo, concluye que desde el punto de vista técnico, relacionado con el uso de normativas dadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), para el diseño de las vías, hasta el momento, no han dado los resultados esperados y muy al contrario ha

(20)

migración masiva a Trujillo y Lima, causando la marginalidad urbana, de donde resulta la delincuencia y los desórdenes sociales que todos lamentamos, siendo ello un serio obstáculo para el desarrollo armónico de la región. Finalmente sugiere que debe dársele una mayor importancia a las vías de Menor Volumen de Tránsito (MVT), desde el punto de vista administrativo, manteniéndolas día a día habilitadas sin descuidarlas (p. 77).

Manayay y Mudarra (2018) en su tesis titulada “Estudio de transitabilidad vial en la avenida Aeropuerto distrito de Huanchaco, Trujillo – La Libertad, aplicando la Metodología AASHTO 93”, de la Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, concluyeron que debido a la falta de políticas públicas vinculadas a mejorar las condiciones de transitabilidad vehicular y peatonal, se presentan problemas en la ciudad, así por ejemplo la vía que vincula la ciudad de Trujillo, con el Aeropuerto de Huanchaco y que potencia ser de nivel Internacional, actualmente muestra condiciones deficientes de presentación urbanística y de operatividad, donde además desde el punto de vista constructivo, presenta deformaciones en su capa de rodadura, veredas inadecuadas, carencia de señalizaciones, etc., por lo que su transitabilidad es inadecuada, para lo visitantes y usuarios de ese importante terminal aéreo (p. 124).

1.2.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. a) Justificación teórica:

Mediante el presente proyecto de investigación se explica como la aplicación de las medidas de gestión de tránsito y sus resultados influyen en el manejo, control y administración del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central, específicamente en los años 2015, 2016, 2017 y 2018.

(21)

b) Justificación práctica:

Los resultados de la investigación están vinculados a un análisis de las Resoluciones de restricciones emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para el mejor control del flujo vehicular durante los feriados largos en la Carretera Central, esto además se complementa con el análisis estadístico de base de datos relacionado al conteo vehicular en puntos estratégicos de la carretera durante los feriados, especialmente el de Fiestas Patrias.

c) Justificación social:

La presente investigación estará a disposición de todas aquellas personas, naturales o jurídicas, interesadas en contribuir con la mejora del flujo vehicular en la Carretera Central durante los feriados largos, donde SUTRAN, OSITRAN, la PNP, DEVIANDES, vienen trabajando en acciones necesarias y propuestas de mejora, como es el caso de la aplicación de Resoluciones de Restricciones en cuanto al flujo vehicular durante esta fechas, dando prioridad al transporte de personas, quienes de una u otra manera son los beneficiados. Todo esto, a su vez, para mantener que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumpla sus metas y objetivos estratégicos que tiene para con los ciudadanos que transitan por dicha vía, y así evitar accidentes.

1.3 PROBLEMA.

¿De qué manera influye la aplicación de las restricciones en la medición y mejora de la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central (Ruta Nacional PE-22)?

1.4 HIPÓTESIS

La aplicación de restricciones de tránsito y sus resultados influyen significativamente en la mejora de la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central (Ruta Nacional PE-22) al 2018.

(22)

1.5 VARIABLES.

1.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE:

X: La aplicación de restricciones del transporte terrestre en la Carretera Central y

sus resultados.

1.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE:

Y: Mejora de la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la

Carretera Central (Ruta Nacional PE-22).

1.6 OBJETIVOS

1.6.1 GENERAL:

Determinar la manera en que influye la aplicación de las restricciones y sus resultados en la mejora de la gestión del transporte terrestre durante los feriados largos en la Carretera Central (Ruta Nacional PE-22).

1.6.2 ESPECÍFICOS:

_{Conocer el ámbito y los lineamientos de aplicación de las Medidas de Gestión}

de Tránsito emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, respecto al control del flujo vehicular en la Carretera Central durante los feriados largos.

 Conocer las características de mejora del transporte terrestre circulante por la

Carretera Central durante los feriados largos, como parte de la aplicación de las Medidas de Gestión de Tránsito.

_{Conocer la influencia de las Restricciones de Tránsito en la mejora del}

transporte circulante por la Carretera Central durante los feriados largos, en función a datos estadísticos que reflejan el incremento vehicular en estas fechas.

_{Evaluar el flujo vehicular presente en la Carretera Central durante el feriado}

largo de Fiestas Patrias de los años 2015, 2016 y 2017, basándose en registros de la Unidad de Peaje “Corcona”.

(23)

CAPÍTULO II: MARCO

TEÓRICO

(24)

Se desarrolló una metodología que permitió analizar las Resoluciones de Restricciones emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para contribuir al descongestionamiento vehicular durante los feriados largos en la Carretera Central, dicha metodología estuvo basada en el análisis de las medidas de gestión del tránsito impulsadas por campañas de difusión, donde el cumplimiento de las mismas se apoya en la adecuada fiscalización y control por parte de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías (SUTRAN), ésta última a su vez, apoyada arduamente por la Policía Nacional del Perú (PNP) en el cierre y apertura de la vía.

2.1. CARRETERA CENTRAL

Carretera Central, es el nombre con el que comúnmente se conoce al tramo N° 02 del Corredor Vial Interoceánico Centro. La vía se denomina de esa manera a partir del intercambio vial de Santa Anita en la ciudad de Lima y consta de un solo tramo que conecta Lima con la ciudad de La Oroya en la región Junín.

Se entregó en concesión al Consorcio Desarrollo Vial de los Andes S.A.C. (DEVIANDES) por un periodo de vigencia de 25 años contados a partir del 27 de septiembre del 2010. La concesión se dio a cabo bajo el esquema BOT (Build, Operate and Transfer; Construcción, Operación y Transferencia, en español), que consiste en el tipo de concesión donde la empresa privada construye y opera un complejo o sistema, hasta el término del periodo de concesión, fecha en la que transfiere la propiedad al Estado. Según datos del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN), DEVIANDES ha invertido en la concesión un monto de 100 millones de dólares.

La figura 1 representa de manera gráfica el trazo de la concesión a DEVIANDES. El sector concesionado a la Carretera Central se inicia en el puente Ricardo Palma, ubicado en la provincia de Huarochirí y recorre 135 km hasta llegar a la Oroya, donde se presenta una división. El tramo que se dirige al norte recorre 122.57 km hasta llegar a Cerro de Pasco, mientras que el tramo que se dirige al Sur recorre 119.45 km hasta Huancayo. Asimismo, existen tres puntos de cobro de peaje en la concesión, ubicados en los poblados de Corcona, Quiulla y Casaracra. Debe destacarse que el punto de peaje de Corcona es la única ruta de acceso por la Carretera Central hacia la ciudad de Lima, lo que aumenta su importancia como punto de análisis de flujos vehiculares.

(25)

Figura 1: Trazo de la Carretera Central, Ruta Nacional PE–22. Google Maps.

En la Tabla 1 se presentan la longitud de los ramos exactos de la Carretera Central que han sido concesionados a DEVIANDES. El tramo de la concesión que está ubicado entre el Puente Ricardo Palma y La Oroya se encuentra en la ruta denominada PE-22. El tramo ubicado entre La Oroya y Huancayo pertenece a la ruta nacional PE-35, también conocida como la Carretera Longitudinal de la Sierra Sur. Asimismo, el tramo ubicado entre La Oroya y Cerro de Pasco pertenece a la ruta nacional PE-3N, también conocida como la Carretera Longitudinal de la Sierra Norte.

(26)

Tabla 1

Tramos y peajes de la Carretera Central (PE–22).

Tramo Vía Longitud Peaje Ubicación

Puente Ricardo Palma – La Oroya

PE – 22 135.50 Km Corcona Km. 48 +

500

La Oroya – Huancayo PE – 3S 119.45 Km Quiulla Km. 18 +

900 La Oroya – Desvío

Cerro de Pasco

PE – 3N 122.57 Km Casaracra Km. 10 +

500

Desarrollo Vial de los Andes (DEVIANDES).

2.2. PROBLEMÁTICAS DE LA RUTA NACIONAL PE-22

2.2.1. Ausencia de vías alternativas a la Carretera Central.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC (2018), en el Informe N° 520-2018-MTC/15.01, señala que para efectos de la gestión de tránsito en la Carretera Central, un factor importante tiene que ver con la ausencia de vías alternas efectivas de recorrido equivalente que permitan el tránsito de vehículos de carga de más de tres ejes. Las vías alternas que tienen una distancia de recorrido similar a la de Carretera Central no tienen la capacidad para transportar vehículos y buses de más de 3 ejes; por otro lado, en el caso de la ruta alterna Huancayo – Huancavelica – Pisco – Lima, que permite el paso de buses y camiones de hasta 48 TN, la distancia total del recorrido es de 684 km, más del doble del recorrido utilizando la Carretera Central, que en este caso es de 305 km. Asimismo, la vía alternativa Cerro de Pasco – Oyón – Lima tiene un recorrido de 323 km pero solamente permite el tránsito de camiones de hasta 5 ejes de manera limitada en el tramo Oyón – Cerro de Pasco, que solamente se encuentra afirmado.

La ausencia de vías alternativas a la Carretera Central de recorrido equivalente enmarca las características de las medidas de gestión de tránsito aplicables a la vía, en la medida en que se debe minimizar el tiempo de afectación de la vía con el objetivo de no perjudicar la logística de los vehículos que transitan por la vía.

(27)

En la Tabla 2 se presenta una lista de las rutas alternativas a la Carretera Central (PE-22) para el transporte de personas y mercancías entre Cerro de Pasco, Huancayo y Lima.

Tabla 2

Recorridos y restricciones de las vías alternativas a la Carretera Central (PE– 22).

Ruta Distancia Restricción

Lima – La Oroya – Cerro de Pasco

313 Km Vehículos con peso de hasta 48 TM.

Lima – Canta – Huallay – Cerro de Pasco

263 Km Camiones de hasta 3 ejes, buses de hasta 3 ejes (excepto buses de 2 pisos).

Lima – Huaral – Huallay – Cerro de Pasco

267 Km Camiones de hasta 3 ejes, buses de hasta 3 ejes (buses de 2 pisos a velocidad moderada).

Lima – Oyón – Cerro de Pasco

323 Km Camiones semirremolques de

hasta 5 ejes, buses de hasta 3 ejes (excepto buses de 2 pisos).

Lima – La Oroya – Huancayo

305 Km Vehículos con peso de hasta 48 TM.

Lima – Cañete – Huancayo

434 Km Camiones de hasta 2 ejes, buses de hasta 2 ejes (excepto buses de 2 pisos).

Lima – Pisco – Huancavelica –

Huancayo

684 Km Semitráiler, tráiler de hasta 48 TM.

(28)

2.2.2. Niveles de servicio en la Carretera Central.

Para cuantificar la demanda se analiza el Índice Medio Diario Anual y los volúmenes vehiculares en hora pico, es así que se ha obtenido que la tasa de crecimiento estimada para el año 2018 es de 4.34%.

Tabla 3

Tasa de proyección del IMDA en el punto de Peaje Corcona – Carretera Central.

N° Año Flujo vehicular –

Corcona Tasa de crecimiento 1 2012 4819 2 2013 5744 19.19% 3 2014 6009 4.61% 4 2015 6390 6.34% 5 2016 6698 4.82% 6 2017 6660 -0.57% 7 2018 6949 4.34%

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC (2018), en el Informe N° 520-2018-MTC/15.01, proyecta que la Carretera Central tendrá un Índice Medio Diario Anual (IMDA) de aproximadamente 6949 vehículos por día. De acuerdo con lo establecido en el Manual de Carreteras: Diseño Geométrico del MTC, una vía que tiene un IMDA mayor a 6000 vehículos por día se clasifica como una Autopista de Primera Clase; debiendo poseer calzadas divididas por medio de un separador central mínimo de 6.00 m; cada una de las calzadas debe contar con dos o más carriles de 3.60 m de ancho como mínimo, con control total de accesos (ingresos y salidas) que proporcionan flujos vehiculares continuos, sin cruces o pasos a nivel y con puentes peatonales en zonas urbanas.

Sin embargo, la Carretera Central es una vía bidireccional de una sola calzada, con dos carriles en la mayor parte de la vía, por lo cual ésta habría sido

(29)

diseñada para un IMDA de como máximo 4000 vehículos por día. En consecuencia, la vía tiene flujos vehiculares que superan su capacidad de diseño, lo que explica el incremento de la congestión vehicular y el deterioro de su serviciabilidad vial.

Como consecuencia de la operación de la Carretera Central por encima de su capacidad de diseño, los niveles de servicio de la vía son en general deficientes. Se ha visto que el tránsito vehicular por la Carretera Central se ha incrementado en los últimos años y es muy probable que dichas tendencias continúen en el corto plazo. La ausencia de vías alternativas en el corto plazo hace necesario plantear medidas de gestión de tránsito que permitan enfrentar la creciente de servicios de transporte.

En el gráfico 1 se presentan los Índices Medios Diarios Anuales medidos en el punto de peaje de Corcona. El IMDA histórico muestra una tendencia al alza, esto debido al incremento de la actividad económica del país que eleva la demanda de servicios derivados, entre ellos el de los servicios de transporte de personas y mercancías.

Gráfico 1. Índice Medio Diario Anual (IMDA) histórico en el punto de peaje de Corcona, en ambos sentidos durante el período 2012 – 2018.

4819 5744 6009 6390 6698 6660 6949 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 IM DA AÑOS

(30)

2.2.3. Accidentabilidad en la Carretera Central.

La Superintendencia de Transporte Terrestre de Carga y Mercancías, SUTRAN (2018), indica que la Carretera Central se caracteriza por sus niveles relativamente elevados de accidentabilidad. Durante el periodo comprendido entre el año 2013 y el 2017, el número de accidentes que se tuvo fue de 628, distribuidos de la siguiente manera: en el 2013 se tuvo 125, en el 2014 (142), en el 2015 (124), en el 2016 (126) y en el 2017 (111), manteniéndose en un promedio de 126 accidentes anuales.

Por otra parte, el número de heridos que se tuvo fue de 1476, distribuidos de la siguiente manera: en el 2013 se tuvo 354 heridos, en el 2014 (348), en el 2015 (266), en el 2016 (302) y en el 2017 (106), manteniéndose una tendencia a la baja con un promedio de 295 heridos por año.

Respecto al número de muertos del año 2013 que fueron 38, se presenta una baja en el año 2014 (21 muertos), se mantiene estable en el año 2015 (20 muertos), además, la tendencia a la baja sigue presente en el 2016 (17 muertos), sin embargo en el 2017 la cifra ascendió a 27 fallecidos. A lo largo del periodo considerado, se puede afirmar que en promedio cada dos semanas se produce una muerte entre los km. 38 y 175 de la Carretera Central.

En este contexto, es preciso poner de manifiesto la necesidad del establecimiento de medidas de gestión de tránsito desarrolladas en la Carretera Central, medidas que estén dirigidas a la reducción de la accidentabilidad.

2.2.4. Incremento de flujos turísticos hacia zonas del centro del país durante Fiestas Patrias.

Según la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Junín, una fuente importante de los flujos extraordinarios de tránsito de personas generados en periodos festivos proviene del turismo interno que va con dirección al centro del país. El mayor número de arribos se presenta durante el mes de julio, fundamentalmente debido al incremento del número de visitantes que se presenta durante Fiestas Patrias. El número de arribos a establecimientos de hospedaje en julio supera con creces a los arribos registrados en los demás meses del año.

(31)

El número de arribos en julio es muy superior al segundo pico en el año, que se suele presentar durante el mes de octubre. Cabe destacar que el número de arribos se viene incrementando en los últimos años. Por ejemplo, mientras que en el mes de julio de 2015 el número de arribos se acerca a la cifra de 130 mil, en el correspondiente mes del 2018 el número de arribos es cercano a la cifra de 141 mil, lo que representa un incremento de alrededor del 8% en tres años.

En el gráfico 2 se presenta información proporcionada por la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Junín, concerniente al flujo turístico hacia Junín durante el periodo de Fiestas Patrias. Se puede observar que el flujo turístico tiene una tendencia creciente. Por ejemplo, en el año 2011 se reportó un flujo de aproximadamente 45106 personas, el año 2013 se reportó un flujo de aproximadamente 65700 personas, un incremento de 45%. En el año 2016 se presenta un incremento superior, llegando el flujo turístico a alcanzar las 97700 personas aproximadamente, lo que representa un incremento de más del 115% en comparación con los flujos registrados en el año 2011. El incremento sistemático de los flujos turísticos hacia la región Junín pone de relieve la necesidad de establecer un esquema de gestión de tránsito que permita acomodar los flujos turísticos durante el periodo de Fiestas Patrias.

Por tanto, existe evidencia que permite afirmar que: i) el número de arribos en el departamento de Junín se incrementa en el mes de julio, siendo el segundo pico más importante el correspondiente al mes de octubre; ii) el flujo turístico hacia Junín en los días de Fiestas Patrias se ha incrementado en gran proporción en el período 2011 – 2016, por lo cual se estima que para años futuros esta demanda sea aún mayor.

(32)

En consecuencia, las medidas de gestión de tránsito propuestas deben facilitar el tránsito por la Carretera Central de vehículos particulares y de aquellos utilizados para la prestación del servicio de transporte de personas, con el objetivo de fomentar el turismo interno realizado por medio de la vía terrestre hacía regiones del centro del país durante el feriado largo por Fiestas Patrias.

Gráfico 2: Flujo turístico hacia Junín en Fiestas Patrias durante el período 2011 - 2016. Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de Junín.

2.3. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA VEHICULAR

Las características operacionales, determinadas por el volumen del tránsito vehicular por hora y día, permiten entender cuáles son los períodos específicos donde se concentra el máximo uso de la infraestructura de la vía. En esa línea, se evalúan los flujos vehiculares en el peaje de “Corcona” con el objetivo de establecer propuestas de Medidas de Gestión de Tránsito correspondiente a las celebraciones por feriados largos: Semana Santa, San Pedro y San Pablo, Fiestas Patrias y Fiestas de fin de año.

Para la elaboración de las propuestas se utiliza la información recopilada en el peaje de Corcona, administrado por la empresa concesionaria DEVIANDES, con el fin de

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Visitantes 45106 67139 65655 68303 79020 97663 45106 67139 65655 68303 79020 97663 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 V IS IT A NT E S

(33)

evaluar los flujos e identificar la tendencia del comportamiento vehicular, los cuales son afectados por los flujos turísticos con destino al centro del país durante los feriados largos.

De acuerdo al registro histórico del flujo vehicular que circula por el peaje de Corcona durante los años 2015, 2016 y 2017, se observa que su intensidad es regular durante todo el año, con algunos incrementos considerables, como el de fines de marzo e inicios de abril, así como fines de julio, motivados por los feriados largos como el de la celebración de Semana Santa y Fiestas Patrias respectivamente. Se ha identificado periodos en los cuales el flujo diario de esta vía se reduce considerablemente, hasta un mínimo de 600 vehículos, frecuentemente durante los meses de marzo; donde el incremento de las precipitaciones origina la activación de quebradas, bloqueando la circulación vehicular de la Carretera Central.

Asimismo en función a la información proveída por DEVIANDES, se proyecta que la Carretera Central haya tenido un Índice Medio Diario Anual (IMDA) de aproximadamente 6949 vehículos/día en el 2018. La vía soporta flujos vehiculares que superan su capacidad de diseño, y si a ello le sumamos la reducción de la velocidad del transporte de mercancías en curvas angostas, es evidente el incremento de la congestión vehicular y el deterioro del nivel de servicio de la carretera.

2.3.1. Flujos vehiculares durante el año 2015.

El flujo vehicular por el peaje de Corcona durante el año 2015 muestra regularidad durante todo el año, con algunos picos de demanda en festividades específicas como:

El feriado largo de Semana Santa del 2 al 5 de abril del 2015 presenta un incremento fuerte del flujo ascendente el primer día y un incremento del flujo descendente el último día.

El volumen vehicular durante el fin de semana largo de Fiestas Patrias, que comprendió el periodo entre los días 25 y 29 de julio del 2015, se puede destacar que el patrón de flujos ascendentes y descendentes es similar al presentado durante Semana Santa, con la excepción de que en los dos primeros días se presentó un flujo vehicular importante en sentido ascendente,

(34)

por mucho su IMDA. Señalar que en el 2015 el nivel de flujo vehicular en Semana Santa fue mucho menor que el registrado en Fiestas Patrias, aproximadamente por un factor de dos.

Los flujos vehiculares en los periodos festivos correspondientes a fin de año se incrementaron durante el primer día, pero sin una magnitud predominante en el sentido ascendente o descendente.

Debe señalarse también cuál es la razón de las disminuciones del flujo vehicular. En particular, se tiene la presencia de tres eventos que tuvieron relación con las reducciones del flujo vehicular por la carretera: i) la interrupción de la vía entre el 24 y el 26 de marzo del año 2015 por deslizamientos ocurridos a causa de lluvias, ii) la interrupción de la vía como consecuencia de la huelga minera en La Oroya del 11 y 12 de agosto de 2015; y iii) algunos bloqueos parciales por huaicos en el mes de diciembre del 2015.

Se examina la distribución diaria del tránsito de vehículos en ambos sentidos por el punto de peaje de Corcona durante el año 2015. En el gráfico 3 se presenta la distribución de viajes de acuerdo al día de la semana. Asimismo vale precisar que el IMDA para el año 2015 es equivalente a 6390 vehículos por día. Se observa que los días de fin de semana, desde el día jueves hasta el sábado, los flujos vehiculares aumentan por encima del IMDA.

La distribución del tráfico es estable, ya que, no se observa que haya una predominancia de un sentido del tráfico en la vía En resumen, considerando la información de todo el año 2015, no hay un flujo de vehículos en una dirección predominante a lo largo del día.

(35)

Gráfico 3. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de Corcona, año 2015. Desarrollo Vial de los Andes (DEVIANDES).

Los flujos vehiculares han mostrado regularidad durante el año 2016, con algunos picos de demanda en festividades específicas. En el gráfico 4 se muestra el flujo total de vehículos por el punto de peaje de Corcona en sentido descendente (Centro-Lima) y en sentido ascendente (Lima-Centro). En general, existen particularidades en el flujo de demanda durante todo el año. Durante el año se generaron efectos sobre el flujo vehicular de la Carretera Central debido a interrupciones de la vía causadas por huaycos, donde el flujo se redujo especialmente entre los días 26 de febrero y 2 de marzo. Se destaca la interrupción ya que redujo considerablemente los niveles de tránsito, pero estos no llegaron a cero, lo cual se debió a que se mantuvo un flujo mínimo vehicular causado por quienes se dirigían a secciones de la vía no interrumpidas.

En los días correspondientes al feriado largo de Semana Santa del 24 al 27 de marzo se destaca un incremento fuerte del flujo ascendente el primer día y un

2928 3233 3153 3284 3410 3606 2842 3227 2924 3067 3138 3401 3196 3328 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

(36)

El feriado largo de Fiestas Patrias que duró del 28 al 31 de julio, generó el mismo fenómeno de manera magnificada. Destacar que el flujo vehicular en sentido ascendente llegó a cerca de 12000 vehículos diarios, casi cuatro veces los niveles promedio del año. En el 2016, el nivel de flujo vehicular en Semana Santa fue mucho menor que el registrado en Fiestas Patrias, aproximadamente por un factor de dos.

Durante el año se presentó un incremento del flujo vehicular por el feriado largo declarado por el gobierno con el motivo de la realización de la cumbre APEC, desde el 17 al 20 de noviembre del 2016.

Finalmente, los flujos vehiculares por el fin de semana y feriado de fiestas navideñas, que inició el viernes 23 de diciembre al 25 de diciembre del 2016 presentando una variación menor en comparación con los feriados antes mencionados.

La caracterización de los flujos vehiculares en la Carretera Central durante el año 2016 permite generalizar un fenómeno común a los feriados largos examinados, a saber, que el primer día de cada feriado largo se presenta un incremento del flujo vehicular en sentido ascendente, mientras que el último día se presenta un incremento del flujo en sentido descendente. La explicación de dicho ciclo tiene que ver con los flujos turísticos hacia el centro del país en cada feriado largo.

A continuación en el gráfico 4 se examina la distribución por día de semana del tránsito de vehículos en ambos sentidos por el punto de peaje de Corcona durante el año 2016. Cabe señalar que el IMDA para el año 2016 fue 6698 vehículos por día. Se repite el mismo esquema que en el 2015, siendo que desde el día jueves hasta el sábado, los flujos vehiculares aumenten por encima del IMDA, sin embargo se mantiene la misma conducta estable en la distribución del tráfico; es decir, no hay un flujo de vehículos en una dirección predominante a lo largo del día.

(37)

Gráfico 4. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de Corcona, año 2016. Desarrollo Vial de los Andes.

El flujo vehicular diario registrado en el peaje de Corcona de la Carretera Central en el año 2017, da como resultado que los picos de demanda vehicular están referenciados a los feriados largos de Semana Santa y Fiestas Patrias; incrementando su volumen drásticamente el primer y último día del fin de semana largo, con picos de 12407 y 11147 vehículos respectivamente. Se generó una reducción del flujo vehicular en el mes de marzo a consecuencia del bloqueo de la circulación vehicular por la activación de quebradas y huaicos. La Carretera Central como vía principal de conexión terrestre entre las regiones de Lima y Junín genera una considerable demanda de viajes entre ambas regiones, así se tiene que por ejemplo para el periodo que va desde el año 2013 al 2017, el índice medio diario anual (IMDA) medido en el punto de peaje de la Carretera Central se incrementó de 6390 vehículos diarios a 6949 vehículos diarios, lo que representó un incremento de aproximadamente 8%. Asimismo,

3051 3411 3336 3603 3488 3671 ₂₈₈₁ 3335 3018 3128 3274 3546 3403 3578 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

(38)

La evaluación de los flujos vehiculares por la Carretera Central en los años 2015, 2016 y 2017 permite establecer que los niveles críticos de tránsito vehicular corresponden a los feriados largos de Fiestas Patrias y Semana Santa; entre ellos, el feriado largo originado con motivo de la celebración Patria presenta el máximo flujo. Por otra parte, del análisis de los volúmenes vehiculares por días de la semana nos muestra que los días jueves, viernes y sábado son los que concentran la mayor cantidad de flujos vehiculares.

Gráfico 5. Tránsito en la Carretera Central por día de semana en el punto de peaje de Corcona, año 2017. Desarrollo Vial de los Andes (DEVIANDES).

Finalmente, habiendo analizado la tendencia del flujo vehicular de la Carretera Central durante los años 2015, 2016 y 2017, se plantea como hipótesis que el flujo turístico generado en dichos feriados largos incrementa la utilización de la vía, tanto para el sentido descendente y el ascendente. Asimismo, se puede tomar como propio de esta vía, que en el mes de marzo se va a afectar la circulación vehicular debido a la activación de las quebradas y los huaicos. Señalar que los flujos vehiculares en los periodos festivos correspondientes a

3247 3477 3312 3539 3775 3404 2644 3282 2966 3169 3281 3612 3108 3810 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

(39)

fin de año se incrementaron durante el primer día, pero sin una magnitud predominante en el sentido ascendente o descendente.

2.4. FISCALIZACIÓN

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC (2018), en el Informe N° 520-2018-MTC/15.01, especifica que entre los aspectos relacionados a la fiscalización para el cumplimiento de las medidas de gestión dadas por la Dirección General de Transporte Terrestre, hoy Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal, mediante Resolución Suprema N° 240-2017-PCM, se creó el grupo de trabajo multisectorial de naturaleza temporal, denominado “Unidad Táctica de Atención de Emergencias en la Carretera Central (UTECC)”, con el objeto de coordinar la gestión de tránsito y la atención de emergencias en el tramo comprendido entre los Km. 0 y 175 de la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central). La UTECC tiene como finalidad la de contribuir a resolver los problemas de fluidez en el tránsito, minimizar riesgos y contribuir a resolver los problemas de fluidez en el tránsito, minimizar riesgos y garantizar una atención oportuna de los accidentes y emergencias que se presentan en la Carretera Central, y como principal función la de coordinar la ejecución de las medidas de gestión de tránsito en la vía dispuestas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a propuesta de la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal.

En consecuencia, el marco natural de coordinar en lo relacionado con la aplicación de las medidas de gestión de tránsito en la Carretera Central es el grupo de trabajo UTECC. Sin embargo, en particular no se debe dejar de considerar que la desviación del tránsito en la zona urbana requiere del compromiso y apoyo de las instituciones competentes para la dirección del tránsito en la red vial nacional, la Policía Nacional del Perú en su rol de director del tránsito en las vías nacionales, junto con el apoyo de la SUTRAN.

Administrativamente, la aplicación de la medida propuesta tiene soporte en el Reglamento Nacional de Tránsito, aprobado mediante Decreto Supremo N° 0016-2009-MTC. En la Tabla 4 se presentan las infracciones relacionadas con la violación

(40)

de los requisitos para la circulación de vehículos especiales y para el transporte de mercancía especial.

Tabla 4

Infracciones aplicables para la implementación de la Medida de Gestión de Tránsito propuesta. Cód. Infracción Calificac ión Punto s Responsa ble solidario Medida preventiv a M. 18 Desobedecer las indicaciones sobre el tránsito que ordene el efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado al control del tránsito.

Muy

grave 50 No aplica No aplica

G. 10

Incumplir las

disposiciones sobre el uso de las vías de tránsito rápido y/o de acceso restringido.

Muy grave

20 No aplica No aplica

Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito.

Las infracciones aplicadas tienen códigos M.18 y G.10, calificadas como muy grave y grave respectivamente. La infracción de código M.18 sanciona el desobedecimiento de las indicaciones sobre el tránsito que ordene el efectivo de la PNP asignado al control de tránsito, el cual a su vez genera 50 puntos en el récord del conductor y representa una multa de casi 500 soles y de cerca de 85 soles cuando se aplica el beneficio del pronto pago. Por otra parte la infracción de código G.10 sanciona de manera general no cumplir las disposiciones sobre el uso de las vías de tránsito rápido y de acceso restringido, genera 20 puntos y representa una multa de

(41)

aproximadamente 330 soles, reduciéndose a cerca de 57 soles cuando se opta por el beneficio del pronto pago.

La experiencia durante la aplicación de restricciones por feriados largos ha permitido identificar un problema de implementación consistente en la formación de largas colas de camiones en los puntos de restricción ubicados a ambos extremos de los tramos restringidos. La razón es que el esquema de restricciones de corta duración que se viene implementando no cambia la decisión de salida de los transportistas, quienes prefieren esperar la culminación de la medida estacionándose a un costado de la vía. En consecuencia, con el objetivo de no entorpecer, principalmente en Lima Metropolitana, el tránsito en zonas urbanas, se requiere de la elaboración de planes de desvíos de los vehículos de carga cuyo acceso se vuelva restringido durante la aplicación de las medidas de gestión de tránsito en la Carretera Central. Ello requerirá de un esfuerzo coordinado de las entidades a cargo de la gestión de transporte por vía terrestre, la SUTRAN y la PNP, expresado en la elaboración y ejecución de un plan operativo dedicado a la determinación de los mejores puntos específicos de aplicación preventiva de la medida, dentro del marco general de coordinación provisto por la UTECC.

Por su parte SUTRAN, tiene las herramientas para efectuar la fiscalización relacionada con la aplicación de las medidas de gestión de tránsito en la Carretera Central. Los mecanismos de control y fiscalización, tienen justamente por objetivo, disuadir a los transportistas que no acaten las medidas de gestión de tránsito propuestas en la Carretera Central.

(42)

2.5. RESTRICCIONES EMITIDAS POR FERIADOS LARGOS EN LA CARRETERA CENTRAL COMO MEDIDAS DE GESTIÓN DE TRÁNSITO DURANTE EL PERÍODO 2015 – 2018.

A continuación se indican las Medidas de Gestión de Tránsito emitidas por la Dirección General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal (DGPRTM), desde cuando se empezaron a dar en el año 2015, hasta el 2018. Vale precisar que los fines con las que fueron dadas han sido las de facilitar el transporte de personas por sobre el de mercancías, regular el tránsito pesado, tener una respuesta rápida ante emergencias y regular el tránsito mixto.

2.5.1. Mediante Resolución Directoral N° 891-2015-MTC/15, se restringió la

circulación de los vehículos especiales y vehículos que transportan mercancía especial en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido entre el Puente Ricardo Palma hasta la ciudad de La Oroya y viceversa, los días 01 y 05 de abril del año 2015.

2.5.2. Mediante Resolución Directoral Nº 2720-2015-MTC/15, se restringió la

circulación de vehículos que prestan servicio de transporte de mercancías no perecibles, de vehículos especiales, de vehículos que transportan mercancía especial, de las combinaciones vehiculares especiales (bitrenes) y de los vehículos con más de 4 metros de ancho y/o con más de 60 toneladas de carga en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendida entre el Puente Ricardo Palma hasta la ciudad de La Oroya y viceversa, durante los días 27 y 29 de junio de 2015.

2.5.3. Mediante Resolución Directoral Nº 3126-2015-MTC/15, se restringió la

circulación de vehículos que transportan mercancías no perecibles, mercancía especial, de vehículos especiales, de las combinaciones vehiculares y de los vehículos con más de 60 toneladas de carga en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido entre el kilómetro 23 hasta la ciudad de La Oroya y viceversa, durante los días 25 y 29 de julio de 2015.

(43)

PE-22 (Carretera Central). en el tramo comprendido entre el kilómetro 23 hasta la ciudad de La Oroya y viceversa, durante los días 7, 8 y 11 de octubre de 2015.

2.5.5. Mediante Resolución Directoral Nº 5709-2015-MTC/15, se establecieron

disposiciones para la restricción en la circulación de vehículos especiales, vehículos que transportan mercancía especial, vehículos que transportan mercancías y otros en diversas vías, en el tramo comprendido entre el kilómetro 23 hasta la ciudad de La Oroya, durante el año 2016. Asimismo se dispone la restricción en la circulación de vehículos que transportan mercancías en los días 31 de diciembre de 2015 y 3 de enero de 2016.

circulación de vehículos que cuenten hasta cinco (5) ejes, que transportan mercancías no perecibles en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido entre el kilómetro 23 hasta la ciudad de La Oroya y viceversa, durante los días 23, 24 y 27 de marzo de 2016.

circulación de determinados vehículos, en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido desde el kilómetro 23 hasta el kilómetro 173 de la ciudad de La Oroya y viceversa, durante los días 27, 28 y 31 de julio de 2016.

2.5.8. Mediante Resolución Directoral Nº 5298-2016-MTC/15, sustentada

mediante Informe Nº 897-2016-MTC/15.01, se establecieron medidas de gestión del tránsito en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido desde el kilómetro 23 hasta el kilómetro 175 (Repartición la Oroya) y viceversa, durante los días 17 y 20 de noviembre del año 2016.

2.5.9. Mediante Resolución Directoral N° 5857-2016-MTC/15, sustentada mediante

Informe Nº 996-2016-MTC/15.01, se estableció la restricción del tránsito de camiones de carga con peso mayor a 3.50 toneladas en el tramo de la Ruta Nacional PE-22 situado entre los kilómetros 23 y 175 y viceversa, durante los días 24 y 31 de diciembre del año 2016.

(44)

Nacional PE-22 situado entre los kilómetros 23 y 175 y viceversa, durante los días 13 y 16 de abril del año 2017.

Informe N° 466-2017-MTC/15.01, se estableció la restricción del tránsito de camiones de carga con peso mayor a 3.5 toneladas en el tramo de la Ruta Nacional PE-22 situado entre los kilómetros 23 y 145 y viceversa, durante los días 29 de junio y 02 de julio del año 2017.

circulación de vehículos especiales y vehículos que transportan mercancía especial en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido desde el Km. 23 (Chaclacayo) hasta el Km. 145 (CC.PP. Pucará), y viceversa, los días 27, 28 y 30 de julio del año 2017.

Informes Nº 996/997-2017-MTC/15.01, elaborados por la Dirección de Regulación y Normatividad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se estableció la restricción del tránsito de camiones de carga con peso mayor a 3.50 toneladas en el tramo de la Ruta Nacional PE-22 situado entre los kilómetros 23 (Chaclacayo) y 145 (Centro Poblado Pucará), y viceversa, durante los días 30 de diciembre de 2017 y 02 de enero de 2018.

Informe N° 191-2018-MTC/15.01 elaborado por la Dirección de Regulación y Normatividad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se estableció la restricción por feriado largo de Semana Santa del tránsito de camiones de carga con peso mayor a 3.5 toneladas en el tramo de la Ruta Nacional PE-22, situado entre los kilómetros 23 (Chaclacayo) y 145 (Centro Poblado Pucará), y viceversa, durante los días 29 de marzo y 01 de abril del año 2018.

circulación de vehículos especiales y vehículos que transportan mercancía especial en la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central), en el tramo comprendido desde el Km. 23 (Chaclacayo) hasta el Km. 145 (CC.PP. Pucará), y viceversa, los días 26, 27 y 29 de julio de 2018.

(45)

Informe Nº 898-2018-MTC/15.01, elaborado por la Dirección de Regulación y Normatividad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se estableció la restricción del tránsito de camiones de carga con peso mayor a 3.50 toneladas en el tramo de la Ruta Nacional PE-22 situado entre los kilómetros 23 (Chaclacayo) y 145 (Centro Poblado Pucará), y viceversa, durante los días 22 y 25 de diciembre de 2018.

2.6. EVALUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 2658-2017-MTC/15 (FERIADO LARGO DE SAN PEDRO Y SAN PABLO 2017).

2.6.1. Contenido de la Resolución Directoral N° 2658-2017-MTC/15

La Resolución Directoral N° 2658-2017-MTC/15 estableció una serie de medidas de gestión de tránsito con la finalidad de facilitar la circulación de los vehículos de uso particular y de los vehículos que realizan el servicio de transporte público de personas en el ámbito nacional por la Carretera Central, a fin de garantizar la eficiencia y seguridad del servicio de transporte en dicha vía. Las medidas de gestión vehicular se materializaron en la restricción del tránsito de las unidades de transporte de carga en un tramo determinado de la Carretera Central. En la Tabla 5 se presenta la restricción expresada en la Resolución Directoral N° 2658-2017-MTC/15.

Para morigerar el impacto de la medida en el transporte de alimentos perecibles utilizando la Carretera Central, se dispuso una restricción de vehículos de carga durante horas en los que se esperaba un flujo mayor de vehículos ligeros y de buses, con una duración máxima de 9 horas continuas. Asimismo, a diferencia de medidas de gestión de tránsito anteriores, no se estableció distinción entre los camiones que transportaban perecibles y no perecibles, lo que se esperaba facilitaría la labor de fiscalización, al no requerir una comprobación del tipo de carga transportada por cada vehículo. Fue así que la evaluación realizada permitió determinar que las razones de algunas dificultades surgidas durante su aplicación radicaban principalmente en la inconveniencia de distinguir la restricción por tipo de mercancía transportada, usando conceptos como "alimentos en general", ampliando la confusión en caso de vehículos vacíos,

(46)

determinar el tipo de carga en los puntos de control dispuestos y verificar el contenido de las guías de remisión, desvirtuando el propósito de las medidas de gestión de tránsito que tenían como objetivo cambiar el comportamiento de los transportistas en horarios específicos, por lo que debieron ser de fácil aplicación.

En consecuencia, la medida de gestión del tránsito que se proponga debe tener en consideración las dificultades de implementación de una posible distinción entre el tipo de mercancía transportada.

Tabla 5

Restricción para unidades de transporte de carga según RD N° 2658-2017-MTC/15.

Vehículos Período de Restricción Tramo de

Restricción Se restringe la circulación de los vehículos de carga de más de 3.5 toneladas de peso bruto vehicular. Jueves 29 de junio de 2017: De las 02:00 hasta las 11:00 horas.

Domingo 02 de julio de 2017: De las 12:00 hasta las 21:00 horas Desde el Km. 23 (Chaclacayo) hasta el Km. 145 (CC.PP. Pucará) y viceversa de la Ruta Nacional PE-22 (Carretera Central).