El suscrito Senador JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en el Senado de la República, de conformidad con lo establecido en los artículos 8 fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración del Pleno del Senado de la República, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PARA QUE EN COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ESTABLEZCA UN PLAN DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS TELEVISORES ANALÓGICOS DESECHADOS COMO CONSECUENCIA DE LA TRANSICIÓN A LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE EN EL PAÍS, QUE INCLUYA UN PROGRAMA DE DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ELECTRÓNICOS GENERADOS, con base en las siguientes:
CONSIDERACIONES
Con la transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT) se busca fomentar la equidad en el acceso a la información, la reducción de efectos ambientales negativos, optimizar el uso de energía eléctrica, y un menor gasto del Gobierno por concepto de subsidios a la tarifa de energía eléctrica. Asimismo, se podrá obtener mayor calidad de imagen y sonido, nueva y mayor oferta de canales y contenidos, la incorporación de servicios como elección de idioma, subtítulos, guía electrónica de programación, servicios interactivos, visión multi-cámara, y servicios orientados a las personas con debilidades sensoriales.
Los televisores analógicos no son capaces de recibir señales digitales de televisión, lo que hace necesario adicionar un convertidor especial o cambiarlo por uno que tenga la capacidad de sintonizar las señales transmitidas con el estándar de la TDT, el estándar internacional ATSC.
En México, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el 94.9% de los hogares cuentan con una televisión1, de acuerdo con estos datos, en 2010 la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) estimó que 19.6 millones de televisiones eran analógicas2.
La transición a la TDT se ha dado de forma muy lenta en el país, aunque en los dos últimos años pareciera que se aceleró, en realidad no es así; simplemente se adelantó una fecha para dejar de transmitir señales analógicas de televisión, pero poco se ha logrado para garantizar que todos puedan sintonizar en sus televisores señales de TDT.
Las estadísticas del INEGI muestran que en 2009 únicamente 13.2% de los hogares del país contaban con televisor digital, mientras que 81.5% tenían televisor analógico; este porcentaje cambió en 2011 a 15.8% con TV digital contra 78.9% con TV analógica; para 2012 creció el número de hogares con televisor digital a 21.3%
versus 73.6% de hogares con televisor analógico3. Según el Módulo sobre el Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares (MODUTIH) que realizó el INEGI en 2013, el 25.8% de los hogares del país cuentan con televisor digital, mientras que el 69% tienen solamente televisor analógico.
Hasta el momento en el país sólo se ha realizado el apagón analógico en la ciudad de Tijuana, B.C., en la que se repartieron 190 mil convertidores digitales a la población con menos recursos. Para el resto del país la fecha límite para llevar a cabo el apagón analógico está prevista por la Reforma de Telecomunicaciones hasta el 31 de diciembre de 2015.
En este sentido, el “Programa de Trabajo para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT)” de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de mayo del presente año, considera la entrega de un televisor digital a cada uno de los 12.6 millones de hogares inscritos en el padrón nacional de beneficiarios de los diversos programas sociales de la SEDESOL.
Adicional a la entrega de televisores digitales prevista en el Objetivo 1 del programa de trabajo de la SCT, debe atenderse de manera urgente y simultánea el Objetivo 2, que se refiere a la protección del medio ambiente de los impactos negativos que pudiera ocasionar el manejo inadecuado de los televisores analógicos desechados producto de la transición a la TDT.
Desde hace años los hogares sustituyen continuamente sus antiguos aparatos de televisión por equipos más modernos que ahorran energía; sin embargo, ello se traduce también en la generación de un gran número de desechos electrónicos, al que se suman el reemplazo de otros aparatos como teléfonos celulares, computadoras y electrodomésticos.
De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), un desecho electrónico es “cualquier dispositivo que utilice un suministro de energía eléctrica que haya alcanzado el fin de su vida útil”.
Por su parte, el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, plantea que “los equipos o componentes electrónicos que ya no son considerados útiles para desempeñar las tareas para las que fueron diseñados y producidos originalmente, son desechados y se constituyen en residuos electrónicos”.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en todo el planeta se producen cada año entre 20 y 50 millones de toneladas de basura electrónica. Esos residuos contienen más de 700 elementos, de los cuales la mitad son nocivos para la salud y el medio ambiente. Tan solo en México se generan cada año 0.9
13,20% 15,80% 21,30% 25,80%
81,50% 78,90%
73,60%
69,00%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
2010 2011 2012 2013
Hogares con Televisor
T.V. Digital
T.V. Analógico
kilogramos de residuos electrónicos por habitante, es decir, un total de 224 mil 600 toneladas (166,500 T de televisores, 47,500 T de computadoras, 9,500 T de impresoras y 1,100 T de teléfonos celulares).
Además, de acuerdo con un informe del Instituto Nacional de Ecología (INE) dado a conocer a finales del mes de enero del presente año, nuestro país tiene una tasa de crecimiento del 6% anual en materia de desperdicios electrónicos.
Somos el segundo mercado latinoamericano en tecnología de información, después de Brasil. En años anteriores, en nuestro país se desechaban entre 150 mil y 180 mil toneladas de basura electrónica que contienen sustancias peligrosas que no se manejan adecuadamente4.Fuentes más recientes estiman que en México se generan cerca de 300 mil toneladas de residuos electrónicos cada año5.
Las sustancias tóxicas más comunes son plomo, mercurio, cadmio. selenio y arsénico que al ser fundidas liberan toxinas al aire, tierra y agua. La liberación de sustancias tóxicas en rellenos sanitarios contamina el suelo circundante, pudiendo llegar a afectar fuentes de agua subterráneas. Además, estas sustancias pueden disminuir notablemente la calidad del aire.
Por el tipo de componentes presentes en los residuos electrónicos, su exposición inadecuada puede liberar sustancias peligrosas y cancerígenas (como mercurio y arsénico). También, puede existir algún tipo de combustión de los plásticos, generándose otros elementos como dioxinas y furanos, igualmente dañinas para la salud humana y el medio ambiente.
El principal problema cuando se hace una disposición inadecuada de los residuos electrónicos es que, debido a fenómenos como la lluvia, los elementos potencialmente tóxicos, pueden disolverse y dispersarse por diferentes vías. Al mezclarse con los lixiviados generados en la basura, pueden contaminar el suelo.
Además, la incineración de la basura (una práctica común en algunos basureros), hace que las cubiertas de varios artefactos se tornen peligrosas, pues contienen sustancias que evitan que los equipos se incendien si se recalientan. Si se queman los retardadores de flama se liberan gases altamente tóxicos que pueden afectar a las personas que están cerca.
El porcentaje de reemplazo de televisores en el país, lleva un crecimiento del 5 a 6% anual, que se acelerará con la transición a la TDT y el abaratamiento del precio de los mismos.
De acuerdo con el Informe Final, del Instituto Nacional de Ecología, Asesoría: “Evaluación de alternativas para la gestión de residuos de manejo especial”6, un televisor contiene los siguientes componentes:
Componente Contenido (%
peso total) Plásticos 22.90
Plomo 1.30
Aluminio 2.17 Hierro 5.30
Cobre 5.22
Níquel 0.22
Oro 0.0010 Paladio 0.0004
Plata 0.01
Vidrio 62.00
Otros 0.87
A continuación se describe el daño que los desechos electrónicos pueden generar para la salud y el medio ambiente7:
TIPO DE MATERIAL
DAÑOS POTENCIALES PARA LA SALUD HUMANA
DAÑOS POTENCIALES PARA EL MEDIO AMBIENTE Materiales
ignífugos bromados
Cancerígenos y neurotóxico; pueden inferir asimismo con la función reproductora.
En los vertedores son solubles, en cierta medida volátiles, bioacumulativos y persistentes. Al incinerarlos se generan dioxinas y furanos.
Cadmio (Ca) Posible efectos irreversibles en los riñones; provocan cancer o inducen a la desmineralización ósea.
Bioacumulados persistente y tóxico para el medio ambiente.
Cromo(VI) Provoca reacciones alérgicas en contacto con la piel, es caústico y genotóxico.
Las células lo absorben muy fácilmente ocasionando efectos tóxicos.
Plomo (PB) Posibles daños en el sistema nervioso, endocrino, cardiovascular y riñones.
Acumulación en el ecosistema;
efectos tóxico en la flora, la fauna y los microorganismos.
Níquel (Ni) Puede afectar a los sistemas nervioso, endocrino e inmunológico, a la piel y los ojos.
Mercurio (HG) Posibles daños cerebrales; impactos acumulativos.
Disuelto en el agua, se va acumulando en los organismos vivos.
Lo anterior justifica la necesidad de que los televisores sean recopilados en centros especiales para su desecho, reciclaje o reúso por parte de las autoridades en vez de que vayan a tiraderos de basura en donde sus componentes puedan esparcirse y afectar la salud de la población y el medio ambiente.
Si bien el esquema actual de regulación, derivado de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR) contempla para los residuos electrónicos un tratamiento de residuos de manejo especial, de competencia estatal, este no ha cumplido con las metas y diseño de mecanismos adecuados para gestionar y administrar dichos residuos de una forma más eficiente a través de su valorización y aprovechamiento. Por esta razón, no todos los agentes generadores de residuos electrónicos cuentan con planes de manejo para su
aprovechamiento, de tal manera que la responsabilidad de su manejo recae en las entidades federativas y municipios, a la vez que existe un mercado informal de gestión de residuos electrónicos, con las consecuencias en exposición y nulo manejo de los elementos potencialmente peligrosos de los residuos electrónicos.
Por otro lado, tampoco existe un marco normativo adecuado que permita clasificar el tipo de residuo electrónico con el fin de darle el tratamiento y manejo de acuerdo conforme a su origen y nivel de peligrosidad, por lo cual resulta indispensable que el Gobierno Federal impulse, fortalezca y apoye todas aquellas actividades encaminadas a la protección, conservación y restauración del medio ambiente y de las especies de flora y fauna silvestre.
De esta forma, se propone que en el marco de la transición a la TDT, y de conformidad con el Objetivo 2 del programa de trabajo de la SCT: “Proteger al medio ambiente de los impactos negativos que pudieran ocasionar el manejo y destino final inadecuados de los televisores analógicos desechados producto de la transición a la televisión digital terrestre…”, la Secretaría de Medio Ambiente (SEMARNAT) en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) ejecuten la estrategia 2.1 de dicho programa de trabajo “Asegurar el manejo y destino final ambientalmente correctos de los televisores analógicos desechados” y establezcan un plan de manejo para los televisores analógicos desechados producto de la transición a la TDT que considere su acopio y reciclaje, lo que contribuirá a clasificar los residuos electrónicos de una forma más adecuada y acorde con las mejores prácticas a nivel internacional.
En atención a lo anteriormente expuesto, someto a consideración del Pleno del Senado de la República el presente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO: La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para que en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) establezca un plan de acopio y reciclaje de los televisores analógicos desechados como consecuencia de la transición a la Televisión Digital Terrestre en el país, que incluya un programa de disposición de los residuos electrónicos generados.
Dado en el recinto del Senado de la República, a los 20 días del mes de agosto del año dos mil trece.
SENADOR JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ
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1 INEGI. Viviendas particulares habitadas que disponen de televisión. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biinegi/?e=2&m=0&ind=1003000021
2 Televisión Digital y el Desafío del Apagón Analógico. Mony de Swaan Addati. Comisionado Presidente de la COFETEL. Primer Foro de Debate de Telecomunicaciones. Televisión Abierta: Evolución a un Mercado en Competencia. Escuela Libre de Derecho. 7 de Abril de 2011.
Página 13.
3 Comunicado Núm. 413/10,29 de noviembre de 2012. Aguascalientes, Ags. Comunicado Núm. 413/10, 8 de Diciembre de 2010.
Aguascalientes, Ags. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/comunicados/modutih10.asp
4 Los residuos electrónicos se componen de: Televisiones 10%, monitores de computadora 10%, electrónicos de consumo personal MP3, cámaras de foto, celulares y computadoras 15%, Equipos de información y comunicación, refrigeradores 20% y electrodomésticos 30%.
Informe Final Asesoría: “Evaluación de alternativas para la gestión de residuos de manejo especial” Contrato: INE/ADA-007/2007. Noviembre de 2007. Autor: Fernando Almada Calvo. Página 19, ilustración 10.
5 INECC. http://www.inecc.gob.mx/descargas/sqre/2011_plan_manejo_res_elec_mpal.pdf http://www.inecc.gob.mx/descargas/sqre/2007_inf_alternativas_gestion_rme.pdf
6 Informe Final Asesoría: “Evaluación de alternativas para la gestión de residuos de manejo especial” Contrato: INE/ADA-007/2007.
Noviembre de 2007. Autor: Fernando Almada Calvo. Pag. 22, tabla 11.
7 Asociación de Ciudades y Regiones para el Reciclaje, Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos, Guía Dirigida a Autoridades Locales y Regionales, Disponible en: http://resourcities.acrplus.org/download/vf-guide/broch_acrr_esp.pdf
