Universidad Nacional de la Patagonia
San Juan Bosco
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
Licenciatura en Gestión Ambiental
Proyecto de Tesis:
El desarrollo de la Energía Eólica en Comodoro
Rivadavia.
Una década tímidamente modesta. 2003-2014.
Resumen
El objetivo de este trabajo es reconocer aquellos obstáculos que impiden el
desarrollo del proyecto eólico para el caso de Comodoro Rivadavia, para luego entender la
situación eólica actual en nuestra ciudad, a partir de la interacción, en el orden provincial y
nacional, de los actores involucrados y sus acciones relevantes implementadas.
Este documento pretende ser un aporte para el futuro energético de la ciudad. Para
ello se realiza un análisis descriptivo de todo lo que se ha producido sobre la energía eólica,
en nuestra ciudad durante la presente década, teniendo en cuenta que la situación energética
actual en Argentina; es concebida como “crisis energética”, situación que pondría a las
energías renovables como una clara opción para diversificar la matriz energética.
El presente trabajo se estructura de la siguiente manera. En primer lugar, se realiza
un análisis de la situación energética en nuestro país para entender por qué las energías
renovables se presentan como una clara alternativa hacia la diversificación de la matriz
energética nacional.
En segundo lugar, se describen las potencialidades del país, de la región patagónica
y la ciudad de Comodoro Rivadavia en términos de fuentes renovables de energía en
general, siendo la energía eólica el recurso con mejores condiciones para su desarrollo. A
su vez, se menciona brevemente el marco regulatorio de las mismas.
En tercer lugar, se estudian las causas y limitaciones del estado actual del desarrollo
eólico en nuestra ciudad.
Los resultados obtenidos en esta investigación determinaron que las principales
limitaciones que impiden el desarrollo eólico en nuestra ciudad son las
políticas/institucionales, seguidas por las económicas financieras, luego las técnicas,
regulatorias y sociales respectivamente. No obstante, estas últimas limitaciones presentan
signos positivos de avances en la presente década. Se destaca que a partir de la información
recogida, se encontró otro tipo de limitación, la Física.
Por lo tanto, se puede concluir que la ciudad de Comodoro Rivadavia sufre de
numerosos obstáculos que afectan el desarrollo de proyectos eólicos, relacionados con su
“El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie;
el realista ajusta las velas”
Índice
Resumen ... 2
Índice ... 4
Agradecimientos ... 7
Introducción ... 8
Cuestiones centrales del estudio ... 9
Preguntas de orientación ... 12
Capítulo 1. Estado de la cuestión... 13
1.1 Antecedentes ... 13
Capítulo 2. Propósitos de la investigación... 15
2.1 Objetivos ... 15
2.1.1 Objetivo General ... 15
2.1.2 Objetivos específicos... 15
Capítulo 3. Fundamentación ... 16
3.1 El sentido de la energía ... 16
Capítulo 4. Conceptos y Enfoques ... 17
4.1 Marco Teórico ... 17
Capítulo 5. Propuesta Metodológica ... 23
5.1 Metodología ... 23
5.2 Estado actual del desarrollo eólico para Comodoro Rivadavia ... 25
5.3 Tipificación de los Actores Sociales ... 25
5.4 Recolección de datos. Entrevistas a los Informantes Clave ... 26
Capítulo 6. Análisis de la información ... 31
6.1 Comodoro Rivadavia: de ciudad petrolera a ¿ciudad energética? ... 31
6.2 Una historia de inmigrantes y petróleo. ... 31
6.3 Aspectos sociodemográficos, económicos y políticos. ... 32
6.3.1 - Aspectos sociodemográficos ... 32
6.3.2 - Aspectos económicos ... 34
6.3.3 - Aspectos políticos ... 35
6.4 Aspectos geomorfológicos y climatológicos ... 38
6.5 Energía Eólica: aspectos técnicos y condiciones de desarrollo locales. ... 40
6.5.1 Aspectos técnicos ... 40
6.5.2 Evolución del desarrollo local. ... 43
6.6 Marco Legal ... 45
6.6.1 Normativa Nacional ... 45
A - Ley 26.190 ... 45
B - Resolución 108/2011 de la Secretaría de Energía ... 48
6.6.2 Normativa Provincial ... 48
A– Ley provincial XVII-95 ... 48
6.7 El viento que todo empuja ... 51
6.7.1 El estado del desarrollo de la energía eólica en la provincia. Comodoro Rivadavia vs. el Valle ¿otra vez? ... 52
Limitaciones y potencialidades ... 52
6.7.1.1.- El Estado y la gestión política en la promoción de la energía eólica. ... 52
6.7.1.2.- El marco legal deseable ... 55
6.7.1.3.- Abandono del Parque Eólico Antonio Morán ... 56
6.7.1.4.- Desarrollo eólico en otras localidades de la Provincia ... 60
6.7.1.5.- El SADI (Sistema Argentino de Interconectado) ... 62
6.7.1.6.- Sistemas de financiamiento y acceso a créditos ... 64
6.7.1.7.- La actividad petrolera, un obstáculo ... 66
6.7.2 Energía Eólica: Las “Policy Networks” al sur del Paralelo 42 ... 69
6.7.2 2.1.- Los actores ¿Cuáles y quiénes son? ... 69
6.7.2 2.2.- Vinculaciones entre actores claves ... 71
6.7.2 2.3.- Tipificación de los actores clave ... 75
6.7.2 2.3.a.- Actores Estructurales ... 76
1. Nivel: Estado ... 76
1.1 Nacional ... 77
1.2. Provincial ... 79
1.3. Local ... 82
2. Nivel: Sector Privado ... 84
3. Sociedad Civil ... 89
6.7.2 2.3.b.- Actores Funcionales ... 100
4. Nivel: Tercer Sector: ... 100
6.7.3 Las seis limitaciones para el desarrollo ... 108
Capítulo 7. Conclusiones y Reflexiones ... 116
7.1 Comodoro Rivadavia, el despertar de un gigante eólico. ... 116
7.2 Discusión y conclusiones ... 116
7.3 Conclusión final ... 122
8. Bibliografía ... 124
Agradecimientos
Quisiera dedicar este trabajo en primer lugar a mis padres y familia porque me han enseñado que con sacrificio y dedicación, las metas y los sueños se consiguen, por darme
siempre palabras de aliento y, porque que han compartido todo este tiempo mi esfuerzo,
siendo incondicionales a lo largo de mi carrera.
A mi directora de tesis Susana Vidoz y, co-director Diego Distel, quienes supieron
comprenderme, tenerme una inmensa paciencia, y por sus exquisitos aportes a la
realización de este trabajo, motivándome en este camino.
A mis amigos y compañeros de trabajo, quienes compartieron mis momentos de
profundas alegrías y tristezas alentándome con fuerzas para que no bajara los brazos.
A todas las personas involucradas en el cuerpo de la tesis, tanto entrevistadas como
las personas encuestadas, ya que sin su participación, tan valiosa, no hubiese sido posible
lograr este proyecto.
Introducción
El presente trabajo explora el estado de la energía eólica en Comodoro Rivadavia
durante la última década, haciendo hincapié en los actores clave y su interacción en las
jurisdicciones estatales para establecer los obstáculos que se manifiestan en el desarrollo de
esta fuente energética.
Los antecedentes investigados que muestran enfoques sobre las características
generales de las energías renovables, además responden a estudios sobre los actores
relevantes del sector energético renovable, la viabilidad, los aspectos técnicos, económicos,
y legales, como así también el aprovechamiento de la energía eólica para transformar la
matriz energética Argentina.
El objetivo general de esta tesis es: Reconocer, desde la perspectiva de la ecología
política, las limitaciones (estructurales y /o coyunturales) que dificultan el desarrollo de la
energía eólica en Comodoro Rivadavia.
Para la elaboración del marco teórico se tuvo en cuenta aquellos conceptos que
ayudan a explicar los criterios utilizados.
Se dedicó un capítulo al estudio del caso, describiendo a Comodoro Rivadavia
desde su génesis, los aspectos sociodemográficos, económicos, políticos y también
climáticos y geomorfológicos, teniendo en cuenta las características técnicas de la energía
eólica para la urbe petrolera.
En el capítulo metodológico se establecen los instrumentos y variables que se
utilizaron en la investigación.
En el capítulo Análisis de la información, se analizaron los datos recabados y la
información producida en las encuestas y entrevistas, haciendo hincapié en el
reconocimiento de los actores clave y sus vinculaciones.
Por último, en el capítulo Conclusiones se presentan los principales hallazgos y se
proponen reflexiones en torno a los avances del desarrollo eólico en función de sus
potencialidades y las limitaciones en el actual contexto que presenta la ciudad, teniendo en
cuenta el conflicto cultural/territorial en la jurisdicción provincial, y el escenario energético
nacional caracterizado por una crisis de tipo estructural.
Cuestiones centrales del estudio
El estilo de vida moderno, en general así como el desarrollo de diversas actividades
productivas en particular requiere cada vez de mayores niveles de energía. Las principales
fuentes de energía usadas al momento están presentando múltiples dificultades tanto para su
crecimiento como para la sostenibilidad ambiental. El agotamiento de las fuentes
tradicionales y el compromiso ambiental que suponen las energías convencionales, han
puesto a las energías renovables como uno de los principales objetivos de los países
desarrollados (USAID, 2011).
Refiriéndonos ahora al ámbito nacional, Argentina viene experimentando diversas
clases de limitaciones energéticas, a pesar de que cuenta con grandes y variados recursos
estratégicos naturales no renovables (Academia Nacional de Ingenieria, 2011), ya que su
matriz está constituida casi en un 90% principalmente por gas natural y petróleo. No
obstante, nuestro país no ha podido asegurar, en forma permanente el autoabastecimiento
energético; por el contrario, durante la presente década; se puede observar una perdida en
sus fuentes tradicionales (especialmente en la disminución de su producción petrolera y
gasífera)1, concebida como un problema estructural (Apud, y otros, 2013).
De ahí que, desde hace al menos una década se ha estado debatiendo acerca de lo
que se conoce como “crisis energética”. Esta situación pondría a las energías renovables
como una clara opción para diversificar la matriz energética2 nacional (Dominella, 2008), y
respetando el medio ambiente (Academia Nacional de Ingenieria, 2011).
Respecto a esto, y considerando el marco legal de referencia constituido
principalmente por la Ley N° 26.190/2006 - Régimen de Fomento Nacional para el Uso de
Fuentes Renovables de Energía Destinada a la Producción de Energía Eléctrica, que declara
1
En el documento “La Energía en el Periodo 2003-2013: Diez Años Perdidos” se reflejan datos oficiales de la Secretaria de Energía sobre este tipo de combustibles e indican que tanto la producción total de gas como también la de petróleo disminuyeron entre un 3% y un 4% respectivamente, a diferencia del 2003 donde se producía más del 75% de petróleo de lo que se produce actualmente y casi un 15% de gas. A partir del 2010 Argentina se convirtió en un importador neto de hidrocarburos lo que influye negativamente en el autoabastecimiento energético. Durante este año, siguen cayendo tanto la producción de gas como de petróleo.
2
En una matriz energética se establecen las diferentes fuentes energéticas de las que dispone un país, indicando la importancia de cada una de estas y el modo en que estas se usan (Straschnoy, Lamas, & Klas, 2010).
de interés nacional la generación de energía eléctrica con destino a la prestación de servicio
público a partir del uso de fuentes de energía renovables estableciendo como objetivo
alcanzar el 8% en la participación de las fuentes de energías renovables en el consumo
eléctrico nacional para el año 2016 (Ley N° 26190, 2006); se conformó en un objetivo
central su desarrollo y explotación (Rotaeche, 2012).
En este contexto, una de estas energías que aparece como la alternativa a la oferta
energética primaria es la eólica, cuyo mayor potencial se encuentra principalmente en la
región patagónica (Soares, Kind, & Fernández, 2009). En particular la apuesta al desarrollo
de la energía eólica, se basa en el Mapa Eólico Argentino elaborado por el Centro Regional
de Energía Eólica (CREE), que verifica que Argentina, y precisamente la región
patagónica, es un potencial generador de energía eléctrica a partir de la energía eólica, dada
sus características naturales ya que brinda excelentes condiciones climáticas como
dirección, constancia y velocidad del viento3, tres variables que se producen en forma casi
simultánea, para el desarrollo de este tipo de energía. Asimismo, ofrece ventajas como no
ser contaminante, ser un combustible gratuito, puede aprovecharse en la medida de las
necesidades del momento, etc., (Straschnoy, Lamas, & Klas, 2010).
El potencial eólico al extremo sur del paralelo 42, encierra una energía decenas de
veces mayor al contenido en toda la producción anual argentina de petróleo (Estevez,
2011).
En el centro de la Patagonia, la provincia de Chubut4 presenta algunos proyectos de
parques eólicos con diverso grado de avance (Cameron, 2010), como el parque eólico de
Rawson (III), el Parque Eólico Puerto Madryn, con 77,4Mw y 220Mw respectivamente5,
como así también el Parque Eólico Antonio Moran (SCPLCR, 2005).
3
Se trata de vientos constantes todo el año con velocidades promedio entre 6m/s y 12m/s. (Soares, Kind, & Fernández; 2009)
4
La provincia cuenta con un Centro Regional de Energía Eólica (CREE), el cual fue creado en el año 1985 mediante un convenio entre la Provincia de Chubut, la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco y la Secretaría de Energía de la Nación (Fundacion Bariloche, 2009). A su vez, Chubut cuenta con una Ley XVII Nº 95 (que derogó la Ley 4389) que establece un nuevo “Régimen de Promoción de Fuentes de Energías Renovables” en todo el ámbito de la Provincia del Chubut.
5
(INTI, 2012). Energía Eólica: Programa GENREN. Características principales. http://www.inti.gob.ar/e-renova/erEO/er20b.php. Consultada el 27 de Julio de 2013.
En este sentido, Comodoro Rivadavia6 resulta un caso de particular interés para su
estudio en tanto es una ciudad cuyo perfil productivo está directamente vinculado por la
cuestión energética, ya que se trata de una ciudad cuya historia y desarrollo ha sido
marcado fuertemente por la producción de petróleo y que también, ofrece condiciones
climáticas y vientos adecuados para el desarrollo de energía eólica7 (MCR, 2002).
Desde hace unos años diversos actores políticos tanto municipales como
provinciales han destacado la necesidad de diversificar la estructura productiva de la
ciudad, con un fuerte predominio del petróleo, sobre todo aprovechando el desarrollo de
energía eólica siendo que dinamiza diversos sectores productivos como la metalmecánica.
En este sentido, Comodoro Rivadavia fue pionera a nivel nacional en el desarrollo
eólico a través de la Sociedad Cooperativa Popular de Comodoro Rivadavia (SCPL) que
instaló entre el año 1994 y amplio en 2000, un proyecto de aprovechamiento eólico8
sumando en total 17MW de potencia instalada (Secretaria de Infraestructura, Planeamiento
y Servicios Publicos, 2006) convirtiéndose, de esta manera, en el mayor generador eólico
del país (Oliva, 2008).
La electricidad producida sustituye la adquisición de energía al Sistema Regional
Patagónico9 mediante el aprovechamiento de la energía que brinda el viento (SCPLCR,
2005).
También en esta ciudad, en el año 2006 se creó una asociación civil denominada
Centro de las Energías, Ciencia y Sociedad, conformada por el gobierno municipal,
gobierno provincial y diversos actores locales10 (Alvarez, 2011) que tiene por objeto
posicionar a la ciudad y supone la instalación de empresas de avanzada tecnológica y
6
Desde el estado municipal se formula un documento “Plan de Desarrollo Estratégico”, en el que se propone colocar a la ciudad como líder de la Patagonia Central, socialmente solidaria, económicamente competitiva, territorialmente planificada y ambientalmente sustentable, donde una de sus metas es potenciar a Comodoro Rivadavia como productora de energías renovables (MCR, 2002).
7
Mapa de Recurso Eólico de Argentina. Centro Regional de Energía Eólica (CREE).
8
Los primeros proyectos eólicos se desarrollaron en los 1994, 1997 y 2000 con la instalación de 2 máquinas de 250KW, ocho máquinas de 750KW y 16 unidades generadoras de 660KW de potencia, respectivamente.
9
Documentos del Consejo Federal de la Energia Electrica demuestran que la red del sistema argentino de interconexión (SADI) que va desde Puerto Madryn hasta Pico Truncado, tiene esa traza en línea recta por razones geográficas, topográficas, geológicas, y geotécnicas.
10
(Alvarez R. , 2011). Centro de las Energías. Comodoro Rivadavia. Chubut.
http://www.slideshare.net/CRConocimiento/centro-de-las-energias. Consultada el 28 de Julio 2013.
actividades innovadoras integrando a las universidades y a los centros de ciencia y
tecnología a estas empresas.
Sin embargo, todos estos avances en materia de generación de energía eólica,
parecen haberse detenido. Actualmente muchos de los aerogeneradores se observan
dañados y sin funcionar11. Diversas circunstancias tales como las dificultades de
financiamiento, falta de acuerdos o falta de apoyo a los emprendimientos eólicos12 parecen
estar frenando los potenciales avances en este sentido13.
De esta manera, el estado del desarrollo de la energía eólica parece muy modesto en
relación a todo su potencial aporte, tanto en la producción de energía alternativa (que aporte
al sistema nacional) como a la diversificación de la estructura productiva local y regional.
Preguntas de orientación
En relación a lo planteado, y para facilitar el análisis, el presente estudio se ha
estructurado en torno a 3 interrogantes:
i) ¿Por qué si Comodoro Rivadavia, que ha sido escenario de los primeros
desarrollos en energía eólica, no se observan avances significativos en la
materia?
ii) ¿Cuáles son los actores claves involucrados en las distintas jurisdicciones
estatales y cómo se vinculan?, ¿Qué posicionamientos se pueden reconocer
entre los actores públicos, privados y del tercer sector?,
iii) ¿Cuáles son las limitaciones y cómo están operando?
11
(Diario Crónica, 2013). Comodoro había sido pionera en materia de energía eólica.
http://www.diariocronica.com.ar/index.php?r=noticias/verNoticia&q=93391 . Interés General. Energía Eólica. Consultada el 25 de Setiembre de 2013
12
(Diario El Patagónico, 2012). Por problemas de financiamiento se estancan varios proyectos eólicos. http://www.elpatagonico.net/nota/176594/. Consultada el 25 de Setiembre de 2013.
13
(Diario El Patagónico, 2013). Chubut avanza en políticas de inversión en energía eólica
http://www.elpatagonico.net/nota/191221-chubut-avanza-en-politicas-de-inversion-en-energia-eolica/. Consultada el 25 de Setiembre de 2013.
Capítulo 1. Estado de la cuestión
1.1 Antecedentes
Existen diversos estudios en relación a las energías renovables que ayudaran a situar
el análisis de carácter exploratorio de esta tesis en nuestra ciudad. El interés en esta
temática presta atención además, en documentos sobre la viabilidad de las energías
renovables en general. Tal es el caso del informe realizado por la Fundación Bariloche
(2009) donde se confecciona un listado de actores relevantes para el sector de las energías
renovables en la Argentina, a los cuales se les realiza una encuesta para caracterizarlos,
conocer su actividad, donde se localiza geográficamente, y en qué proyectos sobre energías
renovables trabaja.
A su vez, se realizan entrevistas a los encuestados para conocer las barreras
políticas/institucionales, técnicas, económicas, regulatorias, financieras y sociales que
detectan esos actores; y posteriormente, mediante la confección de tablas para cada una de
las barreras, se analizan los resultados.
Por último, plantea identificar estrategias, acciones e instrumentos para cada una de
las barreras y así, facilitar su remoción. Otro escrito, como el de Guzowski & Recalde
(2008), a partir de las mencionadas barreras propone la formulación de políticas
pro-acticas relativas a la promoción y desarrollo, como así también la concientización para un
uso racional y eficiente de la energía en un contexto de problemas de abastecimiento
energético, como es el que presenta Argentina en la actualidad.
Otros documentos que seguidamente se comentan, establecen los aspectos técnicos,
económicos, legales sobre la energía eólica que avala el estado de la industria, la
localización de las zonas con mayor capacidad de explotación y desarrollo en nuestro país.
Un ejemplo de esto es el informe elaborado por Soares, Kind y Fernández (2009), o el libro
de la Secretaría de Energía (2008) sobre la definición y beneficios energéticos, como así
también la maquinaria necesaria, y la investigación de James St., (2011) donde señala que,
la mejor opción para la Argentina en el presente siglo son las energías renovables.
Estos trabajos demuestran que el aprovechamiento de la energía eólica; dadas sus
características técnicas y económicas, y legales es optimo para la utilización de la energía
eléctrica. Estos autores recomiendan potenciar la capacidad eólica existente en nuestro país
frente a otros combustibles fósiles y los proyectos en danza. Proponen aprovechar la
energía eólica con un marco legal con previsibilidades a largo plazo y trabajar
integradamente entre todos los actores involucrados en la industria energética renovable.
Otros informes analizan los usos energéticos, como la necesidad de transformar la
matriz energética Argentina, tal es el caso de Dominella (2008), el documento de la
Academia Nacional de Ingeniería (2011), donde establecen la situación actual de las
fuentes energéticas y abastecimiento de energía en nuestro país, y el escrito elaborado por
Apud et. al., (2013) demostrando que el sistema eléctrico argentino presenta anomalías y
proponen diversificar la matriz energética en Argentina a través de políticas específicas,
para promocionar el desarrollo de las mismas, poniendo especial énfasis en el mismo y
profundizar la utilización de la energía eólica. Propone una breve clasificación sobre
aquellas barreras que pudieran obstaculizar la concreción de la misma.
Todos estos documentos orientaran el análisis desde el punto de vista exploratorio
de esta tesis.
Capítulo 2. Propósitos de la investigación
2.1 Objetivos
2.1.1 Objetivo General
Conocer, desde la perspectiva de la ecología política, las limitaciones (estructurales
y /o coyunturales) que dificultan el desarrollo de la energía eólica en Comodoro
Rivadavia.
2.1.2 Objetivos específicos
Dar cuenta y analizar el estado actual del desarrollo de la energía eólica en la ciudad
de Comodoro Rivadavia.
Reconocer los actores locales claves vinculados al desarrollo de la energía eólica y
sus interacciones en el orden provincial y nacional.
Explicar las limitaciones que impiden el desarrollo de la generación de energía
eólica en esta ciudad.
Capítulo 3. Fundamentación
3.1 El sentido de la energía
Pensar en el futuro de la energía incluye desarrollar nuevas fuentes de energía,
renovables, seguras y respetuosas con el medio ambiente. Pero también significa desarrollar
una nueva forma de relacionarnos con la energía, optimizando mediante productos y
procesos energéticamente más eficientes por ejemplo, en los hogares, el transporte o los
electrodomésticos. Es repensar como usamos esa energía, porque el compromiso de cada
uno de nosotros pasa por hacer un chequeo de sostenibilidad (Ripa, 2011).
En Comodoro Rivadavia, las temáticas sobre energías renovables, no son nuevas,
sino que, como se dijo en párrafos anteriores, esta ciudad fue precursora en materia
energética; particularmente eólica. Nuestra localidad presenta óptimas condiciones
climáticas para explotar el gran potencial de dicha energía, pero la misma demuestra un
modesto desarrollo en relación a otras localidades de la región.
De esta manera, tal como lo advierte la bibliografía especializada (Hernández
Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2003), la promoción de las energías
renovables en general y de la energía eólica en particular puede encontrar limitaciones
políticas/institucionales, técnicas, económicas, regulatorias, financieras y sociales para su
concreción.
Esta investigación procura ser un aporte para enriquecer posteriores estudios sobre
el desarrollo de la energía eólica, contribuyendo con información para el fututo energético
de nuestra ciudad, en el marco de la crisis energética nacional; cuya matriz formada
predominantemente por hidrocarburos, según un diagnóstico generalizado en el área, es
necesario diversificar a través de fuentes renovables de energía, para su sostenibilidad de
largo plazo, y que permitiera avanzar hacia un cambio de paradigma en materia energética.
Capítulo 4. Conceptos y Enfoques
4.1 Marco Teórico
Diversos enfoques teóricos se utilizan para la comprensión de la problemática
anteriormente descrita. El concepto principal que se toma como marco de referencia es el
de las Energías Renovables, las cuales cumplen un papel importante frente al calentamiento
global y otros problemas ambientales (Estevez, 2011), como evitar la emisión de los gases
de invernadero, conocidos como GEI, producidos por el consumo de combustibles de
origen fósil como el petróleo, gas y carbón (Ripa, 2011).
Las energías renovables son entendidas como “aquellas fuentes energéticas basadas
en la utilización del sol, el viento, el agua o la biomasa vegetal o animal. No utilizan, como
las convencionales, combustibles fósiles, sino recursos capaces de renovarse
ilimitadamente. Su impacto ambiental es muy escaso dado que además de no emplear
recursos finitos, no generan contaminantes (Secretaría de Energía, 2004). También pueden
definirse como energías alternativas. En ese sentido se entiende que una energía alternativa,
o más precisamente una fuente de energía alternativa es aquella que puede suplir a las
energías o fuentes energéticas actuales, ya sea por su menor efecto contaminante, o
fundamentalmente por su posibilidad de renovación (Frers, 2010). Por eso no se debe
confundir energías alternativas con renovables porque existen energías convencionales que
también lo son como la hidroeléctrica (Minsky, 2011).
Como eje central, las energías renovables poseen el concepto de sustentabilidad, el
cual tiene como variable la condición del tiempo, es decir, que las mismas se pueden
obtener de manera sostenida sin producir su agotamiento y ofrecer numerosos beneficios en
el corto, mediano y largo plazo. Las energías son sustentables cuando los recursos se
utilizan de manera tal que proveen energía continua para cubrir las necesidades de la
población actual, sin comprometer las condiciones de las generaciones futuras (USAID,
2011).
Una vez definidas las energías renovables y establecidas sus características
principales se puede avanzar en otras conceptos teóricos que ayudaran a entender la
problemática planteada, los cuales serán el encuadre de esta tesis.
De esta manera se identifican las principales energías renovables disponibles hoy, y
se clasifican en solar, eólica, hidroeléctrica, biomasa, mareomotriz, y geotérmica (Ripa,
2011), siendo la eólica, la energía alternativa de interés para nuestros estudio.
La energía eólica se denomina como “aquellas tecnologías y aplicaciones en que se
aprovecha la energía cinética del viento, convirtiéndola a energía eléctrica o mecánica”. En
cuanto a la energía mecánica se la utiliza para el bombeo de agua o molienda de distintos
productos. La energía térmica se consigue a partir de la energía mecánica. Para la
producción de este tipo de energía no se requieren grandes velocidades de viento. Cuando
el viento es demasiado intenso se hace necesario detener los equipos para evitar deterioro.
Un equipo comienza a generar energía con una velocidad del viento de 4m/s, equivalente a
unos 15 km/h. Entrega su potencia máxima cuando la velocidad es del orden de los 12 a
15m/s (40 a 55 km/h) y es necesario sacarla de servicio cuando alcanza 25m/s (90km/h)
(Secretaria de Energia, 2008).
En relación a los beneficios de la utilización de energía eólica son múltiples ya que
se trata de un recurso extremadamente limpio, totalmente renovable y económicamente
muy competitivo, evita las emisiones a la atmósfera a través del remplazo de generación de
fuentes convencionales (fósiles), evitando la emisión de GEI (Soares, Kind, & Fernández,
2009). Otra ventaja de la energía eólica es su aporte al desarrollo, social, empleo y de las
economías regionales14 (Soares, Kind, & Fernández, 2009).
14
Las actividades de desarrollo de proyectos, fabricación de aerogeneradores y componentes, instalación, operación y mantenimiento de parques eólicos requieren de mano de obra altamente especializada. En Europa, la industria eólica empleo en 2007 unas 150.000 personas en forma directa e indirecta8, 70% de las cuales se concentraban en la etapa de fabricación de aerogeneradores y componentes (Soares, Kind, & Fernández, 2009).
La perspectiva de la Ecología Política tiene sus orígenes; en los 1970s; en ciencias
como la ecología, y estaba asociada a problemas de acceso y control sobre los recursos
como así también al mal uso de la tierra. Como perspectiva, trató de juntar enseñanzas de
la ecología con la economía política, y a simple vista se puede definirla como la reflexión
política en torno de temas o problemas ambientales.
Es un campo de discusión inter y transdisciplinario que reflexiona y discute las
relaciones de poder en torno de la naturaleza, en términos de su fabricación social,
apropiación, y control de ella o partes de ella, por distintos agentes sociopolíticos (Palacio,
2006).
Para entender aún más esta definición se comparte la idea de que la Ecología
Política enfatiza en las relaciones de conflictividad como causas de las formas de control
del ambiente propio y de otros actores. Es entonces en el marco de la Ecología Política que
propone el análisis de las relaciones de poder, entendiendo esto como la habilidad de un
actor para controlar su propia interacción con el ambiente y la de otros actores con el
ambiente.
La dimensión política del ambiente, para el análisis ambiental; ya no alcanza con
identificar las situaciones críticas o de deterioro del medio ambiente, sino que se debe
centrar en los conflictos de gestión, que pueden ser hoy considerados las causas principales
del deterioro ambiental. Estos conflictos y los consecuentes cambios ambientales deberían
ser analizados en forma más crítica en tanto y en cuanto alteran la habilidad de los actores
sociales de controlar o resistirse a otros actores, es decir, alterar el poder de unos sobre
otros (Bryant & Bailey, 1997).
La ecología política es por ello el terreno de una lucha por la desnaturalización de la
naturaleza: de las condiciones "naturales" de existencia, de los desastres "naturales", de la
ecologización de las relaciones sociales. No se trata tan sólo de adoptar una perspectiva
constructivista de la naturaleza, sino política, donde las relaciones entre seres humanos
entre ellos y con la naturaleza se construyen a través de relaciones de poder (en el saber, en
la producción, en la apropiación de la naturaleza), (Leff, 2003).
Por ello, se entiende a la Ecología Política como una aproximación a los problemas
dicotómicos entre el hombre y su entorno, ya que este argumento sirve para entender mejor
no sólo las diferentes escalas en las que un problema socio-territorial se desarrolla, sino
también las redes de actores que participan en cada una de éstas.
En otras palabras, sirve para identificar los diferentes actores y sus discursos en
torno a un problema socio-territorial, y también permite identificar cuáles son las dinámicas
económicas y políticas que tienen repercusiones en la gestión local de los recursos
(Robbins, 2013).
En relación a esto, el concepto fundamental que se aborda como enfoque es el de
actores sociales, considerado como un sujeto individual o colectivo, estructurado a partir
de una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto número
de recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los
intereses de los miembros que lo componen, para dar respuesta a las necesidades que
identifica como prioritarias (Kullock, 1994).
Como sujeto colectivo, el actor se ubica entre el individuo y la sociedad, y es
generador de estrategias de acción que contribuyen a la transformación social (Robirosa,
s/f). Este enfoque enfatiza la necesidad de focalizar el análisis ambiental en los intereses,
características y acciones de diferentes tipos de actores para poder entender los conflictos
político-ecológicos (Bryant & Bailey, 1997).
Cada contexto en cada periodo histórico genera sus propios actores (Simeoni, 2003).
En ese sentido, la generación de energía mediante fuentes alternativas menos alteradoras
del entorno comprende un determinado número de actores cuya intervención es
imprescindible, ya que el fomento y expansión de las energías renovables requiere de los
esfuerzos conjuntos de diversos actores para disminuir la dependencia energética de los
combustibles fósiles y cumplir con la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (Tirapegui Jara, 2006).
Se selecciono una tipificación de actores donde las definiciones de mayor utilidad
en esta tesis son las de “actores estructurales” y “actores funcionales” ya que son aplicables
para entender la problemática planteada. Los actores estructurales son “aquellos que se
caracterizan por hallarse ligados directamente a la evolución, el desenlace y el compromiso
de las acciones. Se dividen en: los actores estatales y los que forman parte de la sociedad
civil. En cuanto a los actores funcionales, son “aquellos cuyo rol fundamental es servir de
nexo entre los ámbitos y actores estructurales”15. Estos actores funcionales se pueden
dividir entre las universidades, los medios de comunicación y las ONG (Simeoni, 2003),
considerados como del tercer sector.
Otro concepto que se analiza para entender la vinculación, entre los actores
involucrados, es el concepto de “policy networks o redes de políticas públicas” como un
conjunto de relaciones entre actores públicos y privados que interactúan a través de una
estructura no jerárquica e interdependiente para alcanzar objetivos comunes respecto a una
política pública (Martínez Moreno, Salcedo Gonzáles, Barbosa Parra, & Rubia Garrido,
2013).
Este concepto es una forma de reconocer la interacción entre actores públicos y
privados, aceptando que la Administración (Estado) ya no es el actor jerárquico y
dominante en su elaboración e implementación, a pesar de que aún mantenga un destacado
papel.
Por otra parte, desde la perspectiva del sector privado, este concepto, ha servido
para reconocer la existencia de dependencias mutuas entre lo privado y lo público, que
afectan tanto a la dinámica interna de las organizaciones, como a sus mecanismos de
actuación.
Entonces, desde ambas perspectivas, se coincide en entender que las decisiones
políticas surgen en redes de actores, públicos y privados, que interactúan en ámbitos
sectoriales o plurisectoriales; y en niveles regionales, nacionales o internacionales.
Este concepto resulta de gran importancia para nuestro análisis ya que se entiende
como un marco general donde pueden intervenir los actores involucrados (Jacint, 1995).
15
El actor funcional, puede bajo determinadas coyunturas, ser identificado como formando parte del Estado o la sociedad civil, situación impensable en los actores estructurales.
En ese sentido, para entender las interacciones provinciales y nacionales de los
actores involucrados, se aborda la noción de “Poder infraestructural del Estado”, entendido
como la capacidad del Estado para penetrar realmente la sociedad civil, y poner en
ejecución logísticamente las decisiones políticas por todo el país. El Estado puede evaluar,
almacenar y obtener de forma inmediata una ingente cantidad de información sobre sus
habitantes; puede imponer sus deseos por todo su dominio; su influencia en la economía
general; incluso proporciona directamente la subsistencia de casi todos los ciudadanos (en
funcionariado, en pensiones, en ayudas familiares, etc.). El Estado penetra la vida diaria
más de lo que hizo cualquier Estado histórico (Mann, 2006).
Por último, este trabajo hace referencia a las restricciones que presentan las energías
renovables para su avance. Se entiende como restricciones, desde una visión política, a las
limitaciones que el responsable de las decisiones acepta, no sobre un fundamento teórico
cualquiera, sino como resultado de su decisión previa de tratar una determinada situación
de una manera particular (Majone, 1996). De esta manera, se consideran como restricciones
o limitaciones de las energías renovables a todo aquel obstáculo que puede ser superado por
acciones de políticas (Fundacion Bariloche, 2009).
En esta tesis; las limitaciones para la implementación de medidas relativas al uso
eficiente de las fuentes de energía renovables se clasifican en cinco tipos: técnicas,
regulatorias, económicas y financieras, políticas/institucionales y sociales. Las limitaciones
técnicas responden a la falta de información sobre los recursos renovables, aportes
insuficientes a parques eólicos, limitada capacidad técnica para desarrollar proyectos. Las
regulatorias se deben a la fallas en la regulación y ausencia de incentivos. Las económicas y
financieras se caracterizan por la falta de reconocimiento de las externalidades, impuestos
a la inversión, altos costos de generación y de transacción para los proyectos de fuentes de
energía renovables y límites elevados para los contratos directos con usuarios de la energía.
Las barreras políticas/institucionales se constituyen por la ausencia de prioridades, falta de
un marco institucional y legal eficiente para alentar y acelerar y garantizar la inversión
privada en el sector (CEPAL, 2004), y por la falta de voluntad política (Altomonte,
Coviello, & Lutz, 2003). Por último, las barreras sociales cobran importancia, precisamente
en los países más pobres, ya que se relaciona con la diferente y decreciente capacidad de
pago de cada estrato social, rechazo social a proyectos de las energías renovables (CEPAL,
2004).
Capítulo 5. Propuesta Metodológica
5.1 Metodología
El presente capítulo tiene como finalidad describir el proceso de investigación para
alcanzar los objetivos explicitados en el apartado de referencia.
Para la elaboración de la presente tesis se realizó una investigación de carácter
exploratorio, ya que este tipo de estudios se confeccionancuando el objetivo es examinar
un problema de investigación poco estudiado o que no ha sido abordado antes (Hernández
Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2003)16.
Este capítulo proporciona la información detallada acerca de la forma en que fue
realizada la investigación, así como la técnica a la que se recurrió para la obtención de la
información. A continuación se plantean las herramientas (Ver Cuadro N° 1) que se
seleccionaron para evaluar los componentes de las variables investigadas.
Cuadro N° 1: Matriz de Anclaje: Variables, Indicadores y criterios
Unidad de
Análisis Variables Indicadores Criterios
Energía Eólica en Comodoro Rivadavia
Estado actual del desarrollo de la energía eólica en Comodoro Rivadavia.
Descripción de la realidad local en torno a la energía eólica
Características generales y particulares del EE
Describir el marco legal en relación a la energía eólica
Normativa Nacional, Provincial y Municipal
Estado actual del Parque Eólico Antonio Morán
16
En su obra, Hernández, et al. (2003), citan a Danhke (1976), quien divide a la investigación en: exploratoria, descriptiva, correlacional y explicativa.
Desarrollo y/o grados de avances de los parques eólicos realizados en los últimos 10 años en la región
Inventario de todos los proyectos existentes con su respectiva potencia y estado de avance, con el fin de determinar la situación actual y el nivel de desarrollo de la industria eólica.
Traza del SADI
Energía Eólica en Comodoro Rivadavia
Actores claves
Número y Tipo de actores públicos, privados y del tercer sector
Nivel nacional, provincial y municipal
Actores Estructurales y Funcionales
Establecer la vinculación (tipo y forma) y
posicionamiento en las jurisdicciones
provinciales y estatales
¿De qué manera se manifiesta la vinculación interestatal? Nacional-Provincial/Provincial-Municipal ¿De qué manera se manifiesta la vinculación inter-empresarial? ¿De qué manera se manifiesta la vinculación público-privado ¿De qué manera se manifiesta la vinculación público y el tercer sector?
¿De qué manera se manifiesta la vinculación entre las empresas y el tercer sector?
Miradas desde la sociedad civil sobre el estado de la energía eólica
¿Entiende la problemática?
Unidad de
Análisis Variables Indicadores Criterios
Energía Eólica en Comodoro Rivadavia
Limitaciones estructurales y/o coyunturales que dificultan el desarrollo de la Energía Eólica en CR.
Caracterizar la manera en que estas operan.
Obstáculos políticos, económicos, regulatorios, técnicos y sociales para el desarrollo de la Energía Eólica
5.2 Estado actual del desarrollo eólico para Comodoro Rivadavia
Para el análisis de esta variable, en principio se identificó el problema planteado, realizando
un relevamiento de contenido de documentos, textos, etc., para luego desplegar las
directrices para su comprensión mediante la recolección de información a través de un
análisis de datos primarios, es decir, de tipo cualitativa y cuantitativa. En cuanto a lo
cualitativo se realizaron entrevistas, y en lo concerniente a lo cuantitativo mediante
encuestas y análisis de datos secundarios (estadísticos). Este método de análisis se realizó
con la finalidad de responder a las preguntas ¿Por qué si Comodoro Rivadavia, que ha sido
escenario de los primeros desarrollos en energía eólica, no se observan avances
significativos en la materia? ¿Cuáles son las limitaciones y cómo están operando?
5.3 Tipificación de los Actores Sociales
A continuación se define lo que se entiende por caracterización de actores. Lo que
caracteriza o identifica a un actor social es su posición particular en ese escenario, su papel
o rol -lo que hace o podría hacer en él- y sus propósitos o intereses respecto de ese
escenario o lo que se procesa en él (Robirosa, s/f).
Desde esta perspectiva y, a partir de la información relevada de documentos y
fuentes secundarias, se estableció un listado de actores sociales e informantes clave, para
luego caracterizarlos en “estructurales y funcionales” (ver Figura N° 9) con la finalidad de
responder a la pregunta ¿Cuáles son los actores claves involucrados en las distintas
jurisdicciones estatales y cómo se vinculan?
Figura 9: Tipificación de actores clave con respecto a la energía eólica Fuente: Simeoni, Daniela
Este tipo de caracterización nos permite identificar diferentes tipos de actores: los
institucionales o representantes del Estado en sus niveles nacional, provincial y municipal,
los del sector privado y los que podríamos definir como del “tercer sector”, es decir,
organizaciones o instituciones académicas, la sociedad en general que tienen cierta
formalización en su constitución y accionar y, por último, los espacios o medios de
comunicación; lo que nos permitirá entender el interrogante ¿Qué posicionamientos se
pueden reconocer entre los actores públicos, privados y del tercer sector?
5.4 Recolección de datos. Entrevistas a los Informantes Clave
En este apartado, la herramienta utilizada fueron las entrevistas a los actores
involucrados en el objeto de estudio de dicha investigación, mediante un cuestionario guía
(semi-estructurado). El mismo fue formulado mayormente con preguntas abiertas que
brinden información relevante, y algunas preguntas de tipo cerrada para obtener opiniones
sobre temas puntuales.
En la selección de los actores a entrevistar se procuró que la cantidad de los mismos
sea lo mayor representativa posible, y, como se observa en el siguiente Cuadro N°2, se
relevaron las opiniones del Estado Nacional, Provincial, Local, Empresas Privadas y
Organizaciones Académicas (Ver Figura N° 1).
Así mismo, para obtener mejores resultados, la mayoría de las entrevistas se
realizaron de manera personal. Para ello, se contactó vía internet (correo electrónico),
telefónicamente al referente y se programó la reunión para la misma. Las entrevistas se
realizaron en un marco de naturalidad, y a excepción de la realizada al Sr Lombardi, Bruno,
encargado del Parque Eólico Antonio Morán de la Sociedad Cooperativa Popular Limitada,
todas fueron grabadas.
Para su posterior análisis, las entrevistas fueron desgrabadas y el texto anexado al
presente trabajo.
También se utilizo el programa Microsoft Excel 2007 para realizar figuras, tablas y
gráficos y así poder facilitar la interpretación del estudio.
Cuadro N° 2: Actores entrevistados
N° Nivel Actor Entrevistado Fecha
1
Nacional
Secretaría de Energía
de la Nación Álvarez, Pablo 19/08/2014
2 Asociación Argentina
de Energía Eólica Pérez, Matías
Correo enviado, sin respuesta
3 Senador por la
Provincia del Chubut Guinle, Marcelo 02/07/2014
4
Provincial
Agencia Provincial de Promoción de Energías Renovables
S/R Correo enviado, sin respuesta
5 Centro Regional de
Energía Eólica (CREE) Mattio, Héctor 25/02/2014
6 Local Municipalidad de
Comodoro Rivadavia S/R
Nota enviada sin respuesta
7
Agencia Comodoro Conocimiento
Ulloa, Francisco y
López, Eduardo 17/03/2014 Centro de las Energías
8 Subsecretaría de
Ambiente S/R S/R
9
Empresas Privadas
CAPSA-CAPEX S.A.
– Hychico Llera, Jorge 08/09/2014
10 ENARSA S.A
Dowd, Alejandro 28/01/2014
11 Vientos de la
Patagonia I S.A
12 NRG Patagonia Retuerto, Ismael 17/02/2014
13
Sociedad Cooperativa Popular Limitada (SCPL)
Lombardi, Bruno 19/12/2013
14 Sector
Académico (UNPSJB)
Fernández, Daniel; Corchuelo, Blasco José
Manuel
10/04/2014 y 11/07/2014
Figura N° 1:Distribución de actores entrevistados por sector
En este grafico se puede apreciar la cantidad de actores entrevistados. El sector
privado con un 35% representa el mayor porcentaje de entrevistados, en segundo lugar se
ubica el sector público (en sus tres niveles) con un 32% de entrevistados, con un 12% se
encuentra el sector académico. El 23% restante se considera como aquellos actores que no
se pudieron entrevistar.
5.5 Miradas de la sociedad civil respecto al estado del desarrollo eólico en
nuestra ciudad.
En este plano, cada actor responde según el compromiso que adquiere con
respecto al problema, lo que proviene a su vez de la forma como lo percibe, del interés que
le despierta su tratamiento, o de su capacidad de gestión con relación a su contribución y
nivel de responsabilidad ante el problema (Simeoni, 2003).
En ese sentido, se realizaron 66 encuestas a la sociedad local que brindó
información relevante para las conclusiones del este trabajo. El número de encuestas
obedece a una saturación teórica, dado que las respuestas aportadas no arrojaban
diferencias.
Para la realización de los cuestionarios se tuvieron en cuenta las preguntas guías
definidas para analizar las variables.
18%
6%
6%
35% 12%
23% Nacional
Provincial
Local
Empresas Privadas
Sector Académico
Sin entrevistar
Se utilizó un formato pre-diseñado, de preguntas abiertas y cerradas con opciones
de respuesta según una lista y a completar, con una pregunta de cierre, de tipo abierta a
efectos de sumar la mayor cantidad de sugerencias de mejora posible.
En primera instancia se utilizó un formulario como “formato original” a modo de
prueba, el cual se modificó con una redacción más simple para facilitar la comprensión de
los encuestados y enfocar mejor el conocimiento que tiene la sociedad en general sobre el
estado de la energía eólica en nuestra ciudad enmarcado en una coyuntura nacional, para
poder evaluar si las representaciones de la sociedad Comodorense operan como un
obstáculo para el desarrollo de la misma.
Para la realización de la encuesta se utilizaron, en primer medida, distintos medios
electrónicos y redes sociales, tal es el caso de Facebook. Se acudió a esta herramienta
debido a que la misma es entendida como un medio masivo de comunicación17, y además,
es una forma de interacción social, que permite un intercambio dinámico; en este caso de
información; entre personas, grupos e instituciones (Villalobos Corrales, 2008). A su vez, la
selección de personas fue de manera aleatoria. Los encuestados mostraron muy buena
predisposición para contestar las preguntas y aportaron comentarios, experiencias y
materiales que agregaron valor al desarrollo de esta tesis (Ver sección “Anexos”).
Mediante la representación de gráficos, se describe la conformación de la sociedad
encuestada, según su género, el rango de edades, la opinión de los encuestados sobre el
estado de la situación energética actual de Argentina, y el de la energía eólica en Comodoro
Rivadavia, los aspectos legales que rigen a las energías renovables, si se debería desarrollar
la energía eólica en nuestra ciudad y el porqué de su respuesta, como evalúan el nivel de
difusión sobre las ventajas de la energía eólica y que beneficios otorgaría un parque, como
consideran el nivel de compromiso político por parte del Estado Provincial/Local, la
responsabilidad de los distintos actores en la promoción y desarrollo de la energía eólica
ordenando numérica y alfabéticamente las respuestas, especificar las barreras que
potencialmente impiden el desarrollo de la energía eólica en nuestra ciudad mediante un
“ranking” ordenado de mayor a menor importancia (siendo 1 el más importante y 5 el
17
(Merletti, 2013). Los medios de comunicación. http://es.slideshare.net/teachermum/los-medios-de-comunicacin-18811742. Consultada el 22 de Octubre de 2014.
menos importante), cual es la mirada sobre la evolución de la energía eólica en Comodoro
Rivadavia, y a su vez, nombrar los parques eólicos.
Capítulo 6. Análisis de la información
6.1 Comodoro Rivadavia: de ciudad petrolera a ¿ciudad energética?
En este apartado, se presenta una breve caracterización del “Area de Estudio” de la
ciudad de Comodoro Rivadavia, que incluye algunos aspectos de su desarrollo histórico,
demográficos, socioeconómicos y políticos; además de las características geomorfológicas
y climatologicas generales. Y por último, los aspectos generales y técnicos de la energia
eolica como asi tambien las condiciones necesarias para su explotacion.
6.2 Una historia de inmigrantes y petróleo.
Comodoro Rivadavia es una ciudad joven, fundada en 1901, que nació como
puerto para los productos agropecuarios de Sarmiento. Sin embargo, el descubrimiento del
petróleo en 1907 cambio el curso de la historia.
A partir de allí, la actividad petrolera generó un crecimiento sostenido con
afluencia de inmigrantes extranjeros de diversas nacionalidades (Grizinik, Blachakis, &
Hirtz, 2000) a los italianos y españoles se sumaron aquí, portugueses, búlgaros, rusos,
croatas, polacos, o griegos entre muchos otros.
Ademas de inmigrantes extranjeros, se suman pobladores nativos del interior del
pais que fueron asentadose en territorios patagonicos debido a la actividad petrolera que
atrajo a muchos provincianos del noroeste argentino, sobre todo procedentes de pueblos y
ciudades de Catamarca y La Rioja (Fundacion Nuevo Comodoro, 2011). La población de la
ciudad, se fue conformando con un claro perfil multicultural, distintiva del territorio.
El dinamismo y crecimiento de la ciudad se estableció a traves del modelo
operacional de la explotación petrolera estatal, YPF, creada en 1922 (Departamento de
Difusión y Ceremonial de YPF, 1972).
Las primeras décadas de la explotación transcurrieron no sin fuertes conflictos
sindicales, reclamos salariales y de mejoras en las condiciones de trabajo. Las autoridades
de la petrolera estatal tuvieron una fuerte incidencia en la vida política local para lograr las
condiciones de orden favorables a la explotación y producción (Fundacion Nuevo
Comodoro, 2011).
6.3 Aspectos sociodemográficos, económicos y políticos.
6.3.1 - Aspectos sociodemográficos
La ciudad de Comodoro Rivadavia pertenece al Departamento de Escalante18, que
es el distrito más poblado con 186,138 habitantes, según el censo 2010. Dentro de este
departamento se encuentra el conglomerado urbano integrado por la Municipalidad de
dicha localidad y la Municipalidad de Rada Tilly.
Comodor Rivadavia, se ubica en torno a los 45° 43' 36” y 45° 59' 47” de latitud
Sur y los 67° 20' 44” y 67° 46´ 32” de longitud Oeste, en el punto medio del semicírculo
que forma el litoral del Golfo San Jorge. Se extiende entre el nivel del mar y no más allá de
los 260 msnm, sobre niveles aterrazados y semi inclinados entre la línea de ribera marítima
y las altas Pampas: Salamanca al Norte, Pampa del Castillo al Oeste y Meseta Espinosa al
Sur (Iatasa Ingeniería, 2011). Las siguientes figuras 1 y 2 ilustran la ubicación del area de
estudio.
El ejido de nuestra ciudad posee una superficie de 548,2 Km219, con una franja
costera de aproximadamente 36 Km. Presenta un núcleo central, denominado “Área
Central”, al Sur del Cerro Chenque, que aglutina gran cantidad de barrios, donde se
concentra la mayor parte de la población; y una serie de núcleos urbanos dispersos al Norte
del ejido que han sido originalmente campamentos petroleros, localizados a lo largo de los
cañadones que se forman entre las mesetas que bajan desde el oeste hacia el mar.
18
La DGEC de la Provincia del Chubut, establece que la superficie total del Departamento de Escalante es de 14.015km2 .
19
(Gonzales, 2000). Comodoro Rivadavia – Chubut. Aspectos Geográficos.
http://www.elchenque.com.ar/geo/geografia.htm. Geografía. Consultada 13 de Abril de 2014.
Figura 1: Ubicación de Comodoro Rivadavia
En la imagen se observa el Departamento de Escalante y sus límites al N, S y O. Fuente: IATASA Ingeniería 2011.
Figura 2: Imagen Satelital de Comodoro Rivadavia
En la imagen se puede apreciar el “Área de Estudio” para el desarrollo eólico. Fuente: Google Earth.
6.3.2 - Aspectos económicos
Siendo la principal actividad económica (en volumen de ingresos), la petrolera, el
espacio geográfico de la ciudad permite una variada posibilidad para el desarrollo
productivo. Tal es así que la misma presenta un parque industrial altamente desarrollado
debido a la actividad metalmecánica. A su vez, el movimiento de la ciudad está relacionado
con industrias de diversas índoles como textiles, cementeras, construcción, red pública de
agua potable, servicios de abastecimiento y distribución de gas industrial natural y energía
eléctrica20, como así también la actividad pesquera en todo su extenso litoral marítimo21.
Pero sobre todo se destaca la producción energética. Las actividades de la urbe
patagónica giran en torno a variados recursos como la explotación de petróleo y gas, ya
que la región ha contado históricamente con importantes yacimientos hidrocarburíferos, y
más recientemente el estudio y aprovechamiento, hacia fines del siglo pasado, del enorme
potencial eólico con que cuenta el “Area de Estudio” (CREE, s/f).
La actividad socioeconómica, comercial e industrial de Comodoro Rivadavia es la
de mayor envergadura en la región patagónica, lo que en parte se logró con una mediana
diversificación económica, a través de distintas actividades como la pesca en el extenso
litoral marítimo con un puerto a través del cual explota el recurso pesquero y las distintas
exportaciones por medio del mismo22; emprendimientos locales; el desarrollo de la
industria química a través de la fabricación de productos de este origen y tratamiento con
productos químicos de laboratorios para petroleras y otras empresas; la industria de la
construcción donde se fabrican algunos elementos como cerámicas, cemento
(petroquímica), blocks y se desarrolla la metalúrgica.
20
(Dirección de Estadística y Censos, 2006). Energia Eléctrica Cantidad de Usuarios Grandes Localidades según Categoria - 2002-2013.
http://www.estadistica.chubut.gov.ar/home/index.php?option=com_content&view=article&id=272&Itemid=204. Sector Secundario. Electricidad, gas y agua. Consultada el 20 de Abril de 2014.
21
Según la Dirección General de Estadística y Censos de la Provincia del Chubut, en el año 2013, el puerto de Comodoro Rivadavia, produjo el desembarco de 16.875 toneladas del recurso ictícola, ubicándola como la segunda ciudad que más desembarcos por puertos generó en ese sector, detrás de la localidad de Puerto Madryn. Esto demuestra que dicha actividad es una de las más importantes para el desarrollo de la ciudad.
22
(Municipalidad de Comodoro Rivadavia, 2011). Datos de la Ciudad. http://www.comodoro.gov.ar/?p=1173. Historia. Consultada el 21 de Abril de 2014.
Como se dijo en párrafos anteriores, los sectores productivos de la ciudad son tan
variados que hacen de la misma la mayor ciudad industrial de la Patagonia Central. Posee
una industria metalmecánica ampliamente desarrollada por la actividad petrolera, que se
encuentra en la Cuenca del Golfo San Jorge, que con más de 100 años, es la más prolífica
productora de hidrocarburos de la Argentina.
6.3.3 - Aspectos políticos
Para Comodoro Rivadavia la creación de la Gobernación Militar en 1944,
constituyó un acontecimiento de indudable trascendencia ya que le otorgó un impulso
intenso a las obras públicas, contribuyendo decididamente a la transformación de la ciudad
en capital virtual, no solo de la nueva Gobernación, sino en el centro más importante,
cultural, social y económico, de toda la Patagonia (Diario El Rivadavia, 1951).
La Gobernación Militar se creó por Decreto del Gobierno Nacional, y estuvo
compuesta por parte del territorio del Chubut y una fracción norte del entonces Territorio
de Santa Cruz (Ver Figura 3 y 4). En 1955 con la sanción de la Ley 14408 desapareció esa
zona militar y se creó la nueva Provincia del Chubut, con los mismos límites que poseía
cuando era territorio.
A partir del año 1957 se convoca a los ciudadanos de todos los territorios a la
elección de Convencionales constituyentes, y es cuando aparecen las agrupaciones que
darán nueva fisonomía a la geografía electoral del Chubut. Se crea una comisión redactora
para la elaboración de la Constitución y ante la expectativa de los representantes políticos
presentes en la Asamblea, fue firmada la Constitución de la Provincia que regiría a partir
del 30 de noviembre de 1957, donde la localidad de Rawson pasa a ser la nueva capital de
la Provincia, y en 1958 asume el primer Gobernador Constitucional Dr. Jorge Galina cuyo
período abarcara hasta 196223 (Diario El Rivadavia, 1951).
23
(Dirección de Estadística y Censos, 2006). Reseña Histórica Provincial.
http://www.estadistica.chubut.gov.ar/home/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=177. Información General. Reseña histórica. Consultada el 25de Abril de 2014.
Figura 3: Mapa de la Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia
En la imagen se puede apreciar los límites de la Gobernación militar de Comodoro Rivadavia, la cual abarca también el Norte del Territorio de Santa Cruz. Fuente: (Carrizo, 2009)
Figura 4: Mapa de la Gobernación Militar de Comodoro Rivadavia
Hasta 1944, Chubut era uno de los nueve Territorios Nacionales creados en 1884 mediante la Ley 153224. Fuente: Carrizo, Gabriel
Siguiendo con la vida política de la ciudad, Comodoro Rivadavia es una localidad
gobernada casi ininterrumpidamente desde 1983 por intendentes peronistas25. Los análisis
históricos sobre el peronismo en la ciudad demuestran su consolidación durante el período
de la gobernación militar en Comodoro Rivadavia (1944-1955), y explican la misma a
partir de la ascendencia que tenían sobre la sociedad comodorense los militares y la iglesia
católica, constituida desde hacía por lo menos tres décadas atrás (Torres, 2012).
24
Además de Chubut fueron creados los Territorios Nacionales de Chaco, Formosa, Misiones, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Tal Ley establecía sus superficies, límites, formas de gobierno y administración.
25
La única excepción se encuentra entre los años 1999-2003, coincidente con el gobierno nacional de la Alianza de Fernando De La Rúa, período en el que gobierna la ciudad el radical Jorge Aubía.
En relación a esto, y acercándonos más a la actualidad, durante la década
2003-2013, la ciudad tuvo distintos funcionarios e intendentes del partido peronista. Tal es el
caso de Simoncini Raúl, cuyo mandato estuvo vigente del 2003 al 2008, funcionario
público que propició la creación del Centro de las Energías de Comodoro Rivadavia26, una
asociación civil orientada a mejorar la sustentabilidad energética mediante el desarrollo de
tecnología para las energías eficientes, las energías renovables y la protección ambiental.
Luego, durante los años 2008-2011, la intendencia de la ciudad estuvo a cargo de
Buzzi Martin, quien realizó múltiples actividades en relación al desarrollo de la energía
eólica en Comodoro Rivadavia como la adjudicación de la segunda etapa para la
ampliación de la sede del Centro de Energías el cual tiene como objetivo constituir como
Polo Tecnológico a la ciudad y donde ya existen proyectos adelantados para la
investigación y el desarrollo como la energía eólica y la producción de biocombustibles27.
Por último, desde el 2011-2013 la intendencia, actualmente, es presidida por Di
Pierro Néstor, quien realizó intentos por reactivar el Parque Eólico Antonio Morán28 para
potenciar y poner en valor el desarrollo eólico en la ciudad y la región.
6.4 Aspectos geomorfológicos y climatológicos
La urbanización de la ciudad de Comodoro Rivadavia se ha desarrollado bajo
condiciones muy particulares, como contar con una estrecha franja costera flanqueada por
el mar y los cerros, y con relieve irregular.
El clima local tiene las característcias propias de la región. Es desértico, frío y
árido, con precipitaciones anuales normales escasas, con vientos de ráfagas fuertes
(arrachados) y persistentes29, que soplan predominantemente desde el Oeste (ver Figura 5),
lo que representa un razgo característico de la ciudad.
26
(BWN Patagonia, 2006). Inauguran el Centro de las Energías en Comodoro Rivadavia. http://bolsonweb.com.ar/diariobolson/detalle.php?id_noticia=925. Consultada el 26 de Abril de 2014
27
(Diario Crónica, 2010). Se adjudicó la segunda etapa para la construcción del Centro de Energías. http://diariocronica.com.ar/index.php?r=noticias/verNoticia&q=30232. Consultada el 02 de Mayo de 2014.
28
(Diario El Patagónico, 2012). Con $30 millones se reactiva el Parque Antonio Morán. http://www.elpatagonico.net/nota/176592-con-30-millones-se-reactiva-el-parque-antonio-moran/. Consultada el 07 de Mayo de 2014.
29
(Municipalidad de Comodoro Rivadavia, 2011). Datos de la Ciudad. http://www.comodoro.gov.ar/?p=1173. Historia. Consultada el 10 de Mayo de 2014.
En lo que respecta a los aspectos geomorfologicos, la zona costera donde se ubica
Comodoro Rivadavia se caracteriza por la presencia de cañadones y valles con orientacion
Oeste-Este. Estos rasgos morfologicos son marcados por la accion hídrica de las aguas
descendientes, lo que hace que estos estrechos cañadones se amplien desde la planicie hacia
el mar (Grizinik, Blachakis, & Hirtz, 2000).
Figura 5: Esquema centro de alta y baja presion.
En la imagen se pueden observar la dirección de los vientos predominantes del Oeste y los centros de alta y baja presion, la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) y la Zona de Baja Presión Subpolar (ZCBS) Fuente: CREE - Proyecto
PERMER.
6.5 Energía Eólica: aspectos técnicos y condiciones de desarrollo locales.
Si bien la ciudad posee un desarrollo eólico incipiente (Ver Figura 6), por causasanteriormente explicadas; el área de estudio cuenta con óptimas condiciones de elevada
intensidad y dirección constante del viento .
Figura 6: Imagen satelital extraída del Departamento de Escalante
En la imagen se aprecia la zona propicia para el desarrollo eólico del Área de Estudio, como así también los diferentes proyectos eólicos actuales, como el Parque Eólico Antonio Morán ubicado en el Cerro Arenales al SE, el Parque Eólico
CAPSA al NW y el Parque Eólico ubicado en Pampa del Castillo al W. Fuente: SIG de la Secretaría de Energía.
6.5.1 Aspectos técnicos
La energía eólica es una energía limpia y uno de los modos más efectivos de
disminuir la emisión de gases de efecto invernadero que afectan el sistema climático. No
genera residuos peligrosos, no emite gases contaminantes, depende de un recurso de acceso
libre y es segura.
Las ventajas de la energía eólica son significativas: protección del ambiente,
crecimiento económico, creación de puestos de trabajo, diversificación del suministro de
energía, rápida instalación, innovación y transferencia de tecnología.