PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO
EDWIN EMANUEL SALAZAR PÉREZ COD.20082481060
SEBASTIÁN OSPINA RODRÍGUEZ COD. 20082481050
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL,
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO
EDWIN EMANUEL SALAZAR PÉREZ COD.20082481060
SEBASTIÁN OSPINA RODRÍGUEZ COD. 20082481050
Trabajo de grado para obtener el título de Gestor Ambiental
Director: FERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ Doctor (c) en Ciencias Técnicas, Especialidad en Geociencias
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL,
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (PCGA) DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO
EDWIN EMANUEL SALAZAR PEREZ SEBASTIAN OSPINA RODRIGUEZ Estudiantes Universidad Distrital Bogotá D.C
Dedicatoria y agradecimientos
Deseamos dedicar este trabajo a todas las personas que diariamente luchan y trabajan para
construir un mundo mejor, en especial a quienes lo hacen desde el activismo ambiental.
Queremos agradecer a Dios por darnos la fortaleza necesaria y agradecer a nuestras
familias por el apoyo y ayuda que nos han brindado. Damos gracias a la universidad
Distrital Francisco José de Caldas por contribuir a nuestra formación tecnológica pero
también por contribuir a nuestra formación como libre pensadores. Agradecemos al Dr.
Fernando Sánchez Sánchez quien es el director de este proyecto por sus aportes al
desarrollo del mismo, por su orientación, colaboración y por ser una persona de excelentes
calidades. Queremos agradecer a la Junta de Acción Comunal del barrio Perpetuo Socorro
y a la comunidad en general por permitirnos adelantar y construir este trabajo con ellos, y
queremos agradecer a nuestro compañero y amigo Wilder Novoa por su labor fotográfica.
Por último, esperamos este trabajo sea una contribución al mejoramiento de las prácticas
ambientales de la comunidad del barrio Perpetuo Socorro y que el mismo logre expandirse
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO
Resumen: A partir de problemáticas ambientales, tales como los periodos de crisis energética que afronta Colombia, la acumulación de basura en los rincones de las ciudades
y la inminente escasez de recursos naturales, se da la necesidad de adelantar una planeación
ambiental que contribuya a la protección del medio ambiente, para ello la ciudad de Bogotá
D.C. cuenta con una serie de instrumentos de planeación ambiental los cuales pese de su
pretensión de ser multiescalares terminan por ser demasiado centralizados. Por esta razón
el Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA) como un instrumento de planeación nuevo
impulsado por la Acción Comunal desde los barrios, se convierte en una oportunidad
trascendental para la transformación de las malas prácticas ambientales en prácticas más
amigables con el ambiente y por tanto ayudar a cumplir con los objetivos ambientales
descritos en el Plan de Gestión Ambiental de Bogotá y a contribuir con el desarrollo
sostenible de las comunidades.
Palabras Clave: Gestión ambiental, desarrollo sostenible, contaminación, ecoeficiencia, comunidad.
Abstract: Starting with environment problems such as the energetic crisis that Colombia is facing, the trash accumulation in every corner in the city and the imminent shortages of
natural resources, it is given the need to advance an environmental planning that helps to
environmental protection. For that reason Bogota D.C has some instruments planning
which although they pretend to be multiscale ends up being centralized. For this reason the
Communal Environment Management Plan (CEMP) as a new tool planning, promoted for
communal actions from the neighborhoods, becomes a transcendental opportunity to
change the bad environmental practices for a more environment friendly and hence, to help
achieve the objectives described in the Management Environment Plan of Bogota D.C and
contribute the sustainable development of communities.
Tabla de contenido
A. INTRODUCCIÓN……….………...1
B. JUSTIFICACIÓN……….……...3
C. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………...….5
D. OBJETIVOS……….………...7
E. MARCO TEÓRICO ……….……….8
F. METODOLOGÍA……….………....……....16
G. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL TRABAJO EN EL BARRIO PERPETUO SOCORRO……….…………..…….19
H. PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL………..24
CAPITULO I 1. Política Ambiental……….………..…………..24
CAPITULO II 2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO...26
2.1Localización………..…………...…………..26
2.2 Reseña histórica……….……….….……….28
2.3 Aspecto físico natural………….,………...21
2.3.1 Suelos……….………..………….29
2.3.2 Recurso hídrico……….……….……...31
2.3.3 Fauna……….………....32
2.3.4 Vegetación………...……....33
2.4 Aspecto físico construido……….………...34
2.4.2 Urbanización……….…………...34
2.4.3 Equipamiento urbano e infraestructura: Educativo, cultural, salud, bienestar social, deportivo y recreativo, seguridad ciudadana…..…...……….……..34
2.5 Vulnerabilidad y riesgo……….………...…35
2.5.1 Escenarios de riesgo identificados por el IDIGER………..35
2.5.2 Demografía………...….………..35
2.6 Gestión Ambiental Comunal………...……...36
2.7 Aspectos ambientales significativos……….……….……....….38
2.7.1 Entorno ambiental……….………..……….……38
2.7.2 Problemáticas ambientales……….……….…...…..39
2.7.2.1 Uso ineficiente del recurso hídrico………..……….39
2.7.2.2 Uso ineficiente de la energía eléctrica….……….………...….40
2.7.2.3 Contaminación por residuos sólidos...………..…………....41
2.7.2.4 Contaminación atmosférica………..…..………...46
2.7.2.5 Contaminación auditiva y visual………..………...……..46
2.7.2.6 Condiciones ambientales institucionales J.A.C Perpetuo Socorro…….…..47
2.8 Requisitos legales aplicables……….………...……..52
CAPITULO III 3. OBJETIVOS AMBIENTALES ………..………...56
3.1 Objetivo general………....56
3.2 Objetivos específicos………....56
4.1 Programa de educación ambiental………..………..57
4.2 Programa de ahorro y uso eficiente de agua………..…………...60
4.3 Programa de uso eficiente y ahorro de energía………....….61
4.4 Programa de gestión integral de residuos sólidos……….…63
4.5 Programa disminución contaminación atmosférica……….…...65
4.6 Programa disminución contaminación auditiva y visual……….………...65
4.7 Programa de mejoramiento de las condiciones ambientales institucionales J.A.C Perpetuo Socorro……….…67
CAPITULO V 5. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, ACCIONES, METAS E INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL……...70
5.1 Programa de educación ambiental………....71
5.2 Programa de ahorro y uso eficiente de agua………..……...75
5.3 Programa de uso eficiente y ahorro de energía……….…………...….78
5.4 Programa de gestión integral de residuos sólidos……….……82
5.5 Programa disminución contaminación atmosférica………...86
5.6 Programa de mejoramiento de las condiciones ambientales institucionales J.A.C Perpetuo Socorro……….88
I. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……….………95
J. ANEXOS
Anexo 1 Formato de encuestas
Anexo 2 Resultados encuesta a comunidad del barrio Perpetuo Socorro
Anexo 3 Acta conformación comité o grupo de trabajo del medio ambiente, año 2002
Anexo 4 Acta de asamblea J.AC. 27 de febrero de 2013
Lista de tablas
Tabla 1. Bienestar social, deportivo y recreativo, seguridad ciudadana……….34
Tabla 2. Consumo promedio de agua en M3 Bogotá, Kennedy y Perpetuo Socorro………..39
Tabla 3. Consumo promedio de energía eléctrica en KW Bogotá, Kennedy y Perpetuo Socorro………...………...41
Tabla 4. Media ponderada de la producción por habitante (pph) por día por estrato socioeconómico……...……….…….42
Tabla 5. Producción diaria por establecimiento comercial pequeños productores….42
Tabla 6. Composición de residuos sólidos domiciliarios……….………...…44
Tabla 7. Composición de residuos sólidos de pequeños productores comerciales….45
Lista de Imágenes
Imagen 1. Localización barrio Perpetuo Socorro………..………27
Imagen 2. Modernización barrio Perpetuo Socorro……….………..28
Imagen 3. Localidad de Kennedy suelos………..………...30
Imagen 4. Río Tunjuelo 1………...31
Imagen 5. Río Tunjuelo 2………...31
Imagen 6. Sirirí (Tyrannus melancholicus)……….………...32
Imagen 7. Paloma torcaza o abuelita (Zenaida auriculata)………....32
Imagen 8. Ratón Común (Mus Musculus)………..…………...32
Imagen 9. Lenteja de Agua (Lemna Minor)………...33
Imagen 10. Junco Bogotano (Juncus Bogotensis)………33
Imagen 11. Zona de ronda del río Tunjuelo………..…...33
Imagen 12. Estructura Organizacional Junta de Acción Comunal……….……...37
Imagen 13. Baño………..39
Imagen 14. Lavaplatos………...39
Imagen 15. Bombillo incandescente 100w………..40
Imagen 16. Cargador conectado………...40
Imagen 17. Residuos Sólidos Zona de Ronda Río Tunjuelo………...41
Imagen 18. Residuos sólidos calles del barrio………..………...41
Imagen 19. Contaminación atmosférica………...46
Imagen 20. Graffitis Santa Fe y Millonarios………...……….46
Imagen 21. Salón Comunal………..46
Imagen 22. Baño Salón Comunal……….48
Imagen 23. Bombillo incandescente 100w Salón Comunal……….……49
Imagen 24. Lámparas fluorescentes Salón Comunal………...49
Imagen 25 Caneca Salón Comunal……….……50
Imagen 26 Caneca baño Salón Comunal………50
Imagen 27 Auditorio Salón Comunal………..…...51
Imagen 28 Sala Salón Comunal………..51
A. INTRODUCCIÓN
La ciudad de Bogotá D.C debido a sus dinámicas se encuentra en constante desarrollo,
lo que trae consigo el aumento de su densidad poblacional y de su demanda de servicios
ecosistémicos, implicando que la ciudadanía se enfrente a una problemática ambiental
generalizada relacionada con la mala utilización de los recursos naturales, así como con
un mal manejo y disposición de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos generados por
la actividad diaria de la comunidad, estos residuos se pueden tornar peligrosos y
generan un impacto negativo sobre el ambiente y sobre la salud de las personas que
habitan la comunidad.
Sin ser ajena a esta situación la Junta de Acción Comunal del barrio Perpetuo Socorro,
por medio de su comisión del medio ambiente y como parte del compromiso ambiental
adquirido por la comunidad, formula este Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA),
el cual involucra a toda la población fija y flotante de la comunidad; este plan va
orientado con el objetivo de racionalizar el consumo de los recursos naturales y
propender por la conservación de aquellos que pueden verse afectados, además de
resolver, mitigar y/o prevenir los impactos negativos que se generan sobre el ambiente,
todo esto con el propósito de contribuir a la conservación del mismo y contribuir a
lograr el desarrollo sostenible de la comunidad.
La comisión del medio ambiente de la Junta de Acción Comunal del barrio Perpetuo
Socorro, a pesar de no contar con las herramientas necesarias, de no ser una exigencia, y
de ni siquiera ser mencionado por las autoridades competentes, decide formular este
Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA), como un proyecto pionero, pensando en
que la mejor forma de llevar a cabo el planteamiento de acciones de gestión ambiental
que se adapten a los principios ambientales de la ciudad y garanticen primordialmente el
cumplimiento de sus objetivos ambientales de calidad ambiental y de eco-eficiencia, se
debe llevar a cabo desde el ente más pequeño de organización, es decir, desde la
Este Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA), se formuló con los mismos
lineamientos y formatos establecidos por la Secretaria del Medio Ambiente para la
formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), realizando algunas
modificaciones para conseguir los objetivos propuestos, además se tuvo en cuenta como
eje transversal durante todo el documento la normatividad legal vigente para poder
llevar a cabo el desarrollo del mismo.
Este PCGA para el barrio Perpetuo Socorro cuenta con cinco capítulos: el primer
capítulo se refiere a la adopción de la política ambiental por parte de las directivas de la
entidad, donde se establecen los lineamientos institucionales que definen su compromiso
ambiental con el Distrito, primordialmente con el seguimiento de los principios
ambientales establecidos en el PGA de Bogotá D.C.; en el segundo capítulo muestra el
diagnóstico de la situación ambiental del barrio, en donde a partir de identificar el
ambiente físico natural, el ambiente físico construido y la vulnerabilidad y el riesgo, se
llega a una caracterización de los aspectos ambientales significativos, es decir las
principales problemáticas ambientales presentadas por la comunidad, además muestra
los requisitos legales aplicables para la realización del proyecto; en el tercer capítulo se presentan los objetivos ambientales, los cuales corresponden a las determinantes
establecidas en la política ambiental institucional y los logros a los que se quieren llegar
con el presente trabajo; en el cuarto capítulo se presentan una serie de programas a
implementar que tienen como fin racionalizar el consumo de los recursos naturales y
propender por resolver, mitigar y/o prevenir los impactos negativos que se generan sobre
el ambiente (representado en los distintos tipos de contaminación), estos programas
nacen de la participación y de las visones de los distintos actores de la comunidad; y por
último en el quinto capítulo se plantean las acciones, metas e indicadores de
cumplimiento para implementar y evaluar estos programas.
Para concluir este plan es una apuesta para lograr ser pioneros en la contribución del uso
eficiente de los recursos naturales por parte de las comunidades y así contribuir al
B. JUSTIFICACIÓN
A partir de problematizaciones ambientales como la actual crisis energética que afronta
el país, la acumulación de basura en los rincones de las ciudades y ante la inminente
escasez de recursos naturales, como la escasez de agua que ya afrontan muchos
municipios del país, se da la necesidad de adelantar gestiones que propendan por la
protección del medio ambiente, para ello el Plan de Gestión Ambiental de Bogotá D.C
se constituye como un instrumento de planeación de largo plazo, que permite y orienta la
gestión ambiental de todos los actores distritales con el propósito de que el proceso de
desarrollo que afronta la ciudad propenda por la sostenibilidad del territorio Distrital y
la región. En este contexto la Junta de Acción Comunal del barrio Perpetuo Socorro,
pretende dar alcance al cumplimiento de los objetivos ambientales descritos en el PGA
de Bogotá formulando su Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA).
Esto, ante los complejos problemas de relacionamiento entre el hombre y el medio que
acaban en las problematizaciones anteriormente descritas, por lo que se pretende realizar este trabajo con el objetivo de contribuir a la toma de conciencia sobre la adecuada
utilización de los recursos naturales (agua, energía, etc.) y la correspondiente disposición
de los residuos producidos (líquidos, solidos, gaseosos). Así la Junta de Acción Comunal
intenta ser pionera al formular este plan para el barrio Perpetuo Socorro, con el propósito
de brindar información y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de
gestión ambiental con las que no cuentan las personas que integran la comunidad.
Este plan se hace ineludible ya que brinda estas herramientas de gestión ambiental, las
cuales resultan adecuadas para racionalizar el consumo de los recursos naturales y
propender por la conservación de aquellos que pueden verse afectados, además de
intentar solucionar, mitigar y/o prevenir los impactos negativos que se generan sobre el
ambiente representados en los distintos tipos de contaminación (basuras, visual, auditiva,
normativas, de planeación (objetivos, estrategias, programas, etc.), tecnológicas o de
seguimiento y monitoreo (metas e indicadores de gestión).
El proyecto busca hacer partícipe a la comunidad en el cumplimiento de los objetivos
ambientales de calidad ambiental y de eco-eficiencia del PGA de Bogotá y propender
por la búsqueda del desarrollo sostenible del barrio Perpetuo Socorro, buscando que en
esta situación relacional a través de la acción participativa durante todo el proceso, los
habitantes de la comunidad se vean beneficiados al recibir mejoraras en su calidad de
vida, ya que el plan contribuirá al mejoramiento de las condiciones ambientales, de
salubridad y del bienestar económico, logrando así gozar de un ambiente más sano y
obtener mejoras económicas, al adquirir descuentos en la facturación del costo de los
servicios públicos.
El Plan Comunal de Gestión Ambiental busca convertirse en un instrumento de
planeación nuevo y descentralizado teniendo como propósito actuar desde el ente de
organización más pequeño, es decir, desde los barrios debidamente organizados a través
de las Juntas de Acción Comunal. Por lo que este proyecto se constituye en una
oportunidad trascendental para la transformación de las malas prácticas ambientales en
prácticas más amigables con el ambiente y así contribuir al objetivo de alcanzar un
desarrollo sostenible de la comunidad, convirtiéndose en un modelo a seguir por otros
barrios de la ciudad.
C. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 2.1. Planteamiento Del Problema
La ciudad de Bogotá se enfrenta a una sociedad capitalista en desarrollo, en la cual los
ciudadanos están sometidos a un constante bombardeo publicitario para adquirir bienes y
servicios con el fin de satisfacer sus deseos y necesidades, estos bienes y servicios son
de fácil acceso (para muchos hogares) gracias a la producción masiva de los mismos,
siendo consumidos día a día por los bogotanos y transformados en un corto lapso en
residuos (sólidos, líquidos y gaseosos) que se tornan peligrosos para la armonía y salud
de la comunidad, situación que no deja de ser ajena en los barrios de la ciudad, debido a
que en estos se desarrollan actividades relativas al crecimiento y que en muchos casos
comparten las mismas dinámicas de la ciudad.
Ante esta situación la gran mayoría de las ciudades reconocen hoy día que deben buscar
una forma de desarrollo compatible con una explotación racional del planeta,
minimizando el deterioro del ambiente, es aquí donde aparece el llamado desarrollo
sostenible, que como dirá la Comisión Brundtland (1987) es el que busca asegurar las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
enfrentarse a sus propias necesidades.
Para garantizar el desarrollo sostenible Bogotá cuenta con una serie de instrumentos de
planeación ambiental, siendo el Plan de Gestión Ambiental de Bogotá 2008-2038 el de
mayor jurisdicción y el de más largo plazo, por lo que del mismo terminan derivándose
una serie de instrumentos de mediano y corto plazo para lograr su operatividad e
implementación, estos destinados a escalas político-administrativas en general pero con
menor jurisdicción, dentro de estos se encuentran, los Planes Ambientales Locales, PAL
(a nivel de localidades) y los Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA (a
nivel institucional) (SDA, 2009), siendo inexistente un instrumento de planeación
ambiental en una escala política administrativa menor como lo es la organización barrial
Buscando eliminar estas estrategias centralizadas y pretendiendo lograr una
participación real de la comunidad, se generan propuestas analizadas desde una mirada
local-urbana, las cuales terminar por ser escasas y muy recientes, como referentes para
este trabajo tomaremos dos estudios de caso realizados en ciudades colombianas, uno es
el estudio de Tamayo, L. (2015) que tiene una propuesta de gestión ambiental local para
el barrio el Poblado Comuna IV ubicado en el Municipio de Dosquebradas (Risaralda),
donde pretende hacer caracterizaciones del territorio desde una perspectiva
socioambiental con el fin de aportar a la identificación y conservación de sus
ecosistemas, y por último el trabajo realizado por Pérez, S. (2015) en la ciudad de
Bogotá que busca realizar una gestión social y ambiental del barrio el Recuerdo (Ciudad
Bolívar), cuyo fin es la implementación de un modelo de agricultura urbana sostenible.
Estos estudios tienen la particularidad de ser desarrollados en barrios de corte
urbano-rural y son muestra de la limitada planeación ambiental en barrios netamente urbanos.
Debido a esto para la presente investigación se tomó como objeto de estudio el barrio Perpetuo Socorro, ubicado en la localidad de Kennedy de la ciudad de Bogotá que tiene un carácter urbano y donde los habitantes de la comunidad se enfrentan a las mismas problemáticas de la ciudad de Bogotá, esta comunidad barrial se encuentra debidamente
organizada a través de su Junta de Acción Comunal, la cual tiene como fin buscar un
desarrollo integral y sostenible del barrio, por lo que pese a contar con un gran
compromiso ambiental, la comunidad no cuenta con un acciones tendientes a mejorar la
situación ambiental actual del mismo, razón por la que se llegó a la conclusión de que se
debe desarrollar un Plan de Gestión Ambiental Comunal para el barrio, ya que este se
hace necesario para intentar solucionar, mitigar y/o prevenir los impactos negativos que
se generan sobre el ambiente, producto de la actividad diaria de la comunidad.
Debido a esta problemática ambiental y de planeación a la que se enfrenta la comunidad
surge el siguiente problema, ¿De qué manera formular un Plan de Gestión Ambiental
Comunal, que garantice primordialmente el cumplimiento de los objetivos ambientales
descritos en el PGA de Bogotá y contribuya a la búsqueda del desarrollo sostenible de la
D. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL
Formular el Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA) para el barrio Perpetuo
Socorro, de la Localidad de Kennedy, a partir de un diagnóstico de la situación
ambiental, y en cual se generen programas, estrategias y lineamientos para su futura
implementación.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Elaborar un diagnóstico de la situación ambiental actual del barrio Perpetuo Socorro, analizando su actual desempeño y eficiencia ambiental.
Diseñar programas y estrategias para reducir los impactos ambientales generados por la comunidad del sector.
E. MARCO TEÓRICO
El presente trabajo se constituye como una alternativa ante la crisis ambiental que
estamos viviendo actualmente, esta entendida como un fenómeno global, en el cual
aunque las afectaciones se den de forma local en la mayoría de casos, sus repercusiones
terminan siendo globales. Razón por la cual se convierte en una problemática que nos
atañe a todos, surgiendo así la importancia de buscar soluciones y llegando a ser
necesario como diría Ángel Maya “entender y apreciar no solamente la naturaleza, tal
como se ha desarrollado en el proceso evolutivo, hasta conformar los ecosistemas
modernos, sino que es necesario entender y apreciar al hombre” (Ángel Maya, 1998 pág.
11) y su relación cultural ante la apropiación indiscriminada de los recursos de la
naturaleza.
Para ello es indispensable ver la problemática ambiental desde una perspectiva
ambiental que según Ángel Maya “nos lleva a distinguir entre Ecología y Medio
Ambiente, ya que este último es por tanto, un campo de análisis interdisciplinario que
estudia las relaciones entre las formaciones sociales y los ecosistemas” (Ángel Maya,
2013 pág. 34). Así mismo, se requiere tener claridad en cuanto a la definición de
conceptos como el de medio ambiente, por lo cual se cita in extenso a Torres quien
escribe:
Es el conjunto de factores externos e internos, físicos, sociales y biológicos que
determinan la forma de ser y de vivir de los seres. Retomando lo anterior una
aproximación a un concepto mucho más global de ambiente podría ser el de un
sistema dinámico definido por las interacciones físicas, biológicas, sociales y
culturales, percibidas o no, entre los seres humanos y los demás seres vivientes y
todos los elementos del medio en el cual se desenvuelven, bien que estos
elementos sean de carácter natural o sean transformados o creados por el hombre,
es decir, el estudio del medio ambiente abarca los temas de ecología, pero va más
Al ir más allá de la ecología estas relaciones e interacciones se tornan desiguales, debido
a la apropiación indiscriminada de los recursos de la naturaleza por parte de los humanos
en las sociedades capitalistas industrializadas o en vías de desarrollo, en las cuales, se ha
entendido el desarrollo como un crecimiento lineal separado de los factores naturales, ya
que como Torres explica “los humanos tienden a considerar los bienes y servicios
naturales como algo garantizado, asumiendo que son ilimitados o de algún modo
reemplazables, aunque sabemos que cosas como el oxígeno o el agua, quizás sean
reciclables pero no reemplazables” (Torres, 2011 pág. 7). En esta relación desigual entre
hombre y naturaleza se generan en el corto y largo plazo problemáticas ambientales que
hoy día se están haciendo más evidentes, tales como la escasez de recursos naturales y
los problemas de contaminación, entendiendo esta última según definición del Artículo
4,de la Ley 23 de 1973, que dice que es una “Alteración del medio ambiente por
sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza, en
cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de
las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de particulares” (Congreso de la República de
Colombia, 1973).
Esta contaminación tiene un crecimiento exponencial degradando en crisis de difícil
solución. Por lo que ante estas problemáticas ambientales la gestión ambiental entra a
actuar sobre el medio ambiente tratando de buscar soluciones o formas de mitigación o
compensación, teniendo un papel mediador en la relación entre los hombres y su
necesidad de apropiación de los recursos de la naturaleza. Por lo que para el presente
trabajo se tomara la gestión ambiental “como un proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible” (Red de Desarrollo Sostenible de Colombia, 2010, para. 1).
Entendiendo desarrollo sostenible según la definición del Artículo 3, Ley 99 de 1990 que nos dice que “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento
económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base
derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades” (Congreso de la República de Colombia, 1993).
Volviendo y adentrándose en la gestión ambiental, se tomara el estudio de Espinoza y
Valenzuela (2015) quienes dicen que esta se constituye por un conjunto de etapas y
procedimientos que tienen un propósito de alcanzar un desarrollo sustentable en los diferentes niveles territoriales donde ejerce su influencia (nacional, regional o local) (…)
haciendo referencia en forma implícita a una unidad territorial determinada sobre la cual
se construye una estructura institucional que administra los planes, programas y acciones
tendientes a intervenir el medio ambiente con el propósito de alcanzar un mejoramiento sostenido de la calidad de vida de sus habitantes (…) además esta se realiza en los
distintos ámbitos territoriales y sectoriales, ajustándose a las características de cada uno
de ellos (Espinoza y Valenzuela, 2015 págs. 129 y 130). Por otro lado dicen que la
gestión ambiental define principios y lineamientos rectores, fija metas, planifica
acciones, diseña instrumentos y establece mecanismos que permitan regular las actividades humanas en su relación con el ambiente., (…) asimismo esta ordena, dispone
y organiza los asuntos humanos de forma que se pueda vivir en concordancia con el ambiente, de acuerdo con ciertos objetivos de calidad establecidos previamente
(Espinoza y Valenzuela, 2015 pág. 130).
Para el desarrollo de la gestión ambiental en el caso colombiano se tomara a grosso
modo a Guhl y Leyva (2015) quienes escriben que “la comprensión del medio ambiente
y los asuntos relacionados han estado muy influenciados por la evolución de la visión
global del medio ambiente y de la gestión ambiental (…), el interés inicial por la gestión
estatal de lo ambiental en Colombia, impulsado por las preocupaciones internacionales
sobre el deterioro del medio ambiente, se concretó a finales de la década de los años sesenta, cuando se creó el Inderena (…) luego este se transformaría en el Ministerio del
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, (…) De la misma manera, el interés
por lo ambiental y la importancia de su relación con la vida y el progreso, llevaron a una
consagró el “desarrollo sostenible” como la forma de desarrollo que debería seguir el país” (Guhl y Leyva, 2015).
Para la finalidad y objetivos de este trabajo se reducirá la gestión ambiental colombiana
al caso Distrital y al Plan de Gestión Ambiental (PGA) de Bogotá D.C (Decreto 456 de
2008) como una herramienta para contribuir al desarrollo sostenible en Colombia. En el
caso de Bogotá D.C, nos enfocamos en la gestión ambiental municipal del desarrollo que
parafraseando a Germain y Rodríguez es importante tener en cuenta algunas
consideraciones básicas, ya que en lo general, la gestión ambiental se aborda desde un
enfoque que la limita a la gestión de los recursos naturales, como si los efectos del
deterioro ambiental no fuesen la lógica consecuencia de un determinado modelo de
desarrollo (Germain y Rodríguez), para esto ellos proponen algunas características
básicas para el concepto de gestión ambiental del desarrollo: 1.La conservación del
medio ambiente es una condición sine qua non del crecimiento del bienestar humano: en
efecto, el medio ambiente es un proveedor no sólo de recursos naturales necesarios a la
actividad económica sino también de otros bienes o servicios tales como el espacio, el
aire puro, la diversidad de especies animales y vegetales, la estética del paisaje, etc. todos los cuales contribuyen en distinto grado al mejoramiento de la calidad de vida. 2.
La eficiencia de las actividades económicas que se desarrollan en el municipio debe ser
juzgada por criterios tales como la capacidad de satisfacer las necesidades y demandas
de la población local y de preservar la naturaleza (y no solamente por criterios de
producción o consumo, como el grado de satisfacción de la demanda solvente). 3. El
término de población contempla no solamente la estructura y dinámica demográficas
sino también todos aquellos aspectos que permitan a los pobladores residentes incidir
sobre su realidad y convertirse en agentes de desarrollo: ello implica considerar la gente
(individuos, hogares, comunidades) (Germain y Rodríguez).
Así el PGA de Bogotá se convierte en el instrumento de planeación de largo plazo, que
permite y orienta la gestión ambiental de todos los actores distritales con el propósito de
que el proceso de desarrollo propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la
socioambiental hacia los que este instrumento de planeación ambiental apunta, no serán
posible si no se comprenden y generan armonías entre los procesos urbanos y los
ecológicos; si no se integran las escalas y procesos locales, regionales y nacionales
(PGA, 2008 Pág. 15). Para lograr este fin cuenta con instrumentos de planeación
ambiental que son los componentes de la gestión ambiental del Distrito Capital, que
conforme a sus alcances y características específicas, cumplen, se enmarcan y permiten
materializar dicho Plan de Gestión Ambiental (Secretaria Distrital de ambiente, 2009),
algunos de estos instrumentos que se tendrán en cuenta para este trabajo, son el Plan
Ambiental Local (PAL) y el Plan Institucional de gestión ambiental (PIGA)
referenciados en la localidad de Kennedy, para así a partir de estos construir el Plan
Comunal de Gestión Ambiental como un instrumento de planeación nuevo, por lo que a
continuación explicaremos de manera sintética estos instrumentos y su relevancia.
Para comenzar el Plan Ambiental Local (PAL) de Kennedy es la herramienta operativa
mediante la cual se aborda la solución de las necesidades ambientales que requiera la
localidad a través de un diagnóstico previo de identificación de problemáticas
ambientales estructurales. Con apoyo de la comunidad y a partir del diagnóstico, se formularon programas y proyectos que apuntan a la solución de las problemáticas en el
marco de una gestión integral e interinstitucional. Se busca alcanzar un crecimiento y
equilibrio entre sus componentes físicos, socioculturales, económicos, de desarrollo
sostenible, la protección y conservación de los recursos naturales con el fin de garantizar
un ambiente sano (Alcaldía Local de Kennedy, 2012), ya que como diría Torres (2011) “durante los últimos años, el espacio ambiental de la localidad de Kennedy se ha
deteriorado, se observa la extinción de su patrimonio representado en los humedales,
corrientes de agua y ecosistemas de fauna y flora” y continua diciendo que estos lugares,
de los cuales disfrutaron nuestros antepasados ya no existen, lastimosamente hoy se
miran más con indiferencia y como puntos negros, que como ecosistemas valiosos y
símbolos de belleza natural (Torres, 2011 pág. 23). En el territorio de la localidad se
identifican como principales problemas ambientales: 1. Manejo inadecuado de áreas
protegidas. 2. Contaminación con residuos sólidos 3. Contaminación hídrica 4.
Por otro lado para el caso del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA) la
Contraloría de Bogotá dirá que “es un ejercicio de planificación que parte de un análisis
descriptivo e interpretativo de la situación ambiental de la entidad, de su entorno, de sus
condiciones ambientales internas y de la gestión ambiental en su área de influencia para
plantearse programas, proyectos, metas y asignar recursos dirigidos a alcanzar objetivos
de ecoeficiencia y de mejoramiento de la gestión ambiental del Distrito y en últimas de
la calidad ambiental de Bogotá” (Contraloría de Bogotá D.C., 2014 pág. 4). El PIGA
busca que la organización maneje de forma equitativa todos los recursos, con el fin de
minimizar, controlar, prevenir y compensar los aspectos ambientales; guiándolos hacia
el cumplimiento del mejoramiento de sus actividades pero sin trascender el marco
institucional o las organizaciones bajo su influencia, por lo que se queda corto para
contribuir al cumplimiento de los objetivos del PGA de Bogotá.
Ya en el caso concreto para contribuir al cumplimiento de los objetivos del PGA de
Bogotá y dado que la mira central de este análisis estará puesta en la organización barrial
y se busca distanciarse del PIGA, eliminar las estrategias centralizadas y lograr una
participación real de la comunidad, se generan propuestas analizadas desde una mirada local-urbana, las cuales terminar por ser escazas y muy recientes, como referentes para
este trabajo tomaremos distintos estudios de caso realizados, uno de ellos es el caso de
Bártulos, L. (2004) que propone un taller de transformación integral del barrio de La
Ceiba-Puentes (Cuba) donde se analiza el tema de la Gestión Ambiental Urbana
enfocado en un barrio en específico, ya para el caso concreto de ciudades colombianas
tomaremos el estudio de Tamayo, L. (2015) quien hace una propuesta de gestión
ambiental local para el barrio el Poblado Comuna IV ubicado en el Municipio De
Dosquebradas (Risaralda), donde pretende hacer caracterizaciones del territorio desde
una perspectiva socio-ambiental con el fin de aportar a la identificación y conservación
de sus ecosistemas, y por último se tomara el trabajo realizado en la ciudad de Bogotá
por Pérez, S. (2015) quien busca realizar una gestión social y ambiental del Barrio El
Recuerdo (Ciudad Bolívar), con la característica que el barrio no se encuentra legalizado
en su totalidad y cuyo fin es la implementación de un modelo de agricultura urbana
rescatar las particularidades naturales del entorno mas no del ambiente físico construido
y lo urbano como tal.
Por esto la Junta de Acción Comunal del barrio Perpetuo Socorro, decide formular su
Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA) como un instrumento de planeación nuevo
y enfocado en un barrio netamente urbano. La J.A.C desde su creación, ha adelantado
diversas acciones con el fin de impulsar estrategias encaminadas a lograr un desarrollo
sostenible de la comunidad y promover una cultura ambiental. Para ello han realizado
algunas acciones para abordar la problemática ambiental, a raíz de esto en abril del año
2002, se conformó el comité o grupo de trabajo del medio ambiente que tenía como
función la tarea de diseñar campañas educativas para el manejo de residuos sólidos
(Anexo 3) y durante el año 2004 dicho comité realizó una campaña de concientización y
se realizó una jornada de recolección y separación de residuos sólidos en el barrio
Perpetuo Socorro (Anexo 4).
Gracias a este gran compromiso ambiental y con el fin de trascender el PCGA se
convierte en el instrumento de planeación que parte del análisis de la situación ambiental
de la organización barrial, con el propósito de brindar información y argumentos
necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental que garanticen el
desarrollo sostenible de las comunidades y permitan dar cumplimiento de los objetivos
ambientales establecidos en el PGA de Bogotá, por lo que dado que la mirada central de
este análisis estará puesta en la representación de la gestión ambiental comunal será
necesario plantear algunos parámetros que sirvan de ejes conceptuales, tomando ciertos
principios que enmarcan y justifican la gestión ambiental descriptos por Espinoza y
Valenzuela (2015) como son:
Fortalecimiento del proceso de descentralización. La construcción del marco
institucional necesario para dar lugar en términos reales a un proceso
descentralizador.
Participación de la comunidad en diferentes niveles y expresiones. Un
activamente en todas aquellas áreas donde su rol es relevante está condenado a
ser un ejercicio estéril y de baja sustentabilidad. Este principio tiene la doble
relevancia de, por una parte, contribuir a la legitimidad y, por otra, avanzar en el
proceso de conciencia ambiental que la comunidad requiere para sustentarlo en el
largo plazo. La gestión debe asegurar la participación de todos los sectores de la
sociedad de manera responsable y positiva.
Fortalecimiento legal de las capacidades y funciones públicas. Es
fundamental disponer de la seguridad jurídica.
Enfoque sistémico. Es imprescindible que se incorpore a todas las instancias
y niveles pertinentes a un enfoque sistémico, donde se asegure tanto la
integralidad de la acción, como el aporte y la fluida interacción entre todas las
partes que lo componen.
Acceso a un ambiente sano. Se debe partir del reconocimiento que es un
derecho fundamental de todos los habitantes el acceso a un medio ambiente sano.
La gestión ambiental debe asegurar que los recursos naturales sean manejados de una manera sustentable para reducir sus niveles de deterioro y que se atiendan las
necesidades actuales sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras. La
gestión ambiental debe ser incorporada y formar parte de los planes y estrategias
de desarrollo nacionales, regionales y comunales, a través de un proceso
participativo, de abajo hacia arriba, con miras a mejorar la calidad ambiental.
Transectorialidad. La gestión ambiental debe ser una función transversal
que asegure la integración de todos los sectores en su diseño y funcionamiento
(Espinoza y Valenzuela, 2015 págs. 133, 134 y 135).
Así integrando los principios anteriormente descriptos este proyecto se constituye en una
oportunidad trascendental para conseguir prácticas más amigables con el ambiente, a
través de la acción participativa de las comunidades y así contribuir al objetivo de
F. METODOLOGÍA
Con el fin de determinar los principales efectos ambientales, además para medir y
comparar variables se realizó una investigación analítica; así mismo para caracterizar a
la comunidad se realizó una investigación descriptiva; por otro lado, se realizó una
investigación-acción-participativa con el fin de ver a la comunidad como sujeto de
conocimiento mas no como objeto de estudio, contribuyendo a la toma de conciencia de
la comunidad sobre su realidad y ver esta, analizada por las propias comunidades,
teniendo en cuenta a las comunidades como motores en la transformación de su propia
realidad, por lo que ellos tuvieron una participación activa y ayudaron a construir y
elaborar los programas ambientales para el mejoramiento de la Gestión Ambiental
Comunal; además todo el proceso estuvo apoyado de manera transversal por una
revisión documental y bibliográfica reflexiva sobre los temas que sustentan el proyecto.
Técnicas metodológicas
El proceso de ejecución del Plan Comunal de Gestión Ambiental, está basado métodos
cuantitativos, los cuales se utilizaron con el fin de predecir y controlar las variables, y así
lograr hacer el diagnóstico de la situación actual del barrio; de igual forma se utilizaron
métodos cualitativos, que tenían el propósito de buscar solución a las problemáticas a
través del conocimiento y la acción de la comunidad, esto con el objetivo de lograr una
transformación efectiva; además se utiliza el modelo de gestión PHVA
(Planear-Hacer-Verificar-Actuar) PHVA o ciclo Deming, enfocado a una gestión ambiental dinámica
bajo los criterios del mejoramiento continuo; homologando su etapa de planificación y
sus futuras etapas de implementación, verificación y ajuste del PCGA (SDA, 2009).
Fase 1
Para esta primera fase se realizó la Política Ambiental para el barrio Perpetuo Socorro a
partir de una revisión documental de fuentes secundarias, las cuales nos dieron un
Gestión Ambiental del Distrito Capital, en especial sus principios y objetivos de
eco-eficiencia que son la parte central en el presente plan.
Fase 2
En esta etapa, se realizó un diagnóstico de la situación ambiental del barrio Perpetuo
Socorro, en la primera parte se identificaron los aspectos ambientales significativos, para
ello se realizaron seis visitas de campo en la cual se hizo una inspección a la situación
ambiental, encontrando los puntos críticos a través de la medición, observación,
deducción y análisis, se fraccionó en tres partes el barrio para hacer la toma de muestras
proporcionales, sacando el promedio del gasto de recursos (agua y energía) y de la
producción de residuos sólidos por parte de la comunidad, se elaboró y coordinó el
diligenciamiento y evaluación de una encuesta dirigida a cinco hogares y cinco locales
comerciales, que tenían la finalidad de caracterizar las prácticas ambientales y conocer
las opiniones sobre algunos aspectos del entorno y sus problemas ambientales; por otro
lado, se consultó información en las diferentes entidades y empresas de servicios
públicos, para conocer los promedios de consumo de estos servicios por parte de la
comunidad.
En una segunda parte se identificaron los requisitos legales aplicables a través de una
revisión documental, estas fuentes se recolectaron por internet, visitas a la alcaldía
mayor de Bogotá, a la alcaldía de Kennedy, a las empresas de servicios públicos, a las
comisiones de regulación y en las distintas bibliotecas. A partir de estas acciones, de la
información secundaria recolectada y de otros documentos relacionados se realizó el
documento diagnóstico de la situación ambiental del barrio Perpetuo Socorro.
Fase 3
Con base en un análisis del diagnóstico de impactos ambientales, se plantearon unos
objetivos ambientales; los cuales corresponden con las determinantes establecidas en la
política ambiental institucional. Esto se hizo a partir de la visión de la comunidad y de la
Fase 4
En esta etapa se formularon una serie de programas tendientes a lograr una adecuada
gestión ambiental del barrio, para ello se llevó a cabo un acercamiento a la comunidad y
la vinculación de esta como sujetos activos del conocimiento. Para ello se contó con el
apoyo de líderes ambientales, empresas de servicios públicos y de grupos de
recicladores, con el fin de conseguir un beneficio mutuo.
A través de esta investigación participativa con los diferentes grupos involucrados, se
utilizó la acción de estos como fuente de conocimiento, a lo que se sumó una revisión
documental exhaustiva para dar el enfoque de la temática que se abordó. Se hizo una
revisión bibliográfica del Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital, del Plan
Ambiental de Kennedy y Planes Institucionales de Gestión Ambiental de diferentes
instituciones, se recopiló información sobre programas de educación ambiental, uso
eficiente y ahorro del agua, uso eficiente y ahorro de energía, gestión integral de los
residuos sólidos, mejoramiento de las condiciones ambientales internas, contaminación
(atmosférica, visual y auditiva) y extensión de buenas prácticas ambientales, con lo que
se realizó una series de programas para satisfacer los problemas de la comunidad
intentando transformar su propia realidad.
Además, se formularon estrategias para la futura implementación de estos programas,
estas serán educativas a través de programas focalizados, técnico-operativas en las
cuales se dejará sentada el modo de instalación y cambio de factores que puedan dañar o
ayudar a la conservación del medio ambiente (Bombillas, canecas, vallas publicitarias,
grafitis, etc.) y operativas como la realización de campañas y otras acciones (murales,
afiches, ferias, etc.) tendientes a concientizar la comunidad sobre las problemáticas
ambientales. A partir de estas acciones se realizó el documento programas de gestión
G. RESULTADOS y ANÁLISIS DE RESULTADOS DEL TRABAJO EN EL BARRIO PERPETUO SOCORRO
A partir de la revisión bibliográfica reflexiva realizada sobre ecología, medio ambiente,
desarrollo sostenible, gestión ambiental urbana y planeación ambiental en sus diferentes
escalas, y de la participación en talleres y charlas con los habitantes de la comunidad del
barrio, se obtuvo una visión más clara sobre cómo formular e implementar en un futuro
el Plan Comunal de Gestión Ambiental.
En la revisión bibliográfica se tuvo la dificultad de acceder a la información, ya que no
hay una gran producción sobre gestión ambiental local a nivel urbano, al menos a un
nivel empírico, por lo que los referentes empíricos son escasos, por otro lado, en el caso
concreto para Bogotá la planeación ambiental de la ciudad descarta la organización de
abajo hacia arriba para la consecución de los objetivos del PGA de Bogotá, es decir, que
desde un nivel de organización barrial se contribuya a lograr los objetivos del PGA de
Bogotá, sino por el contrario se pretende una organización de arriba hacia abajo, es
decir, que del Plan de Gestión Ambiental de Bogotá se disgregan otros planes como el
Plan Ambiental Local de Kennedy, convirtiéndose en un grave problema de
centralización en el cual no se puede dar una efectiva participación de la comunidad en
el desarrollo de los planes de gestión ambiental.
Por esto desde el año 2012 con la posesión de la nueva Junta de Acción Comunal del
barrio Perpetuo Socorro se comenzó a promover a través del comité del medio ambiente
(creado en del 2002 pero sin gran operatividad) traer a colación el tema ambiental. Se
empezó a promulgar entre los afiliados de la junta la importancia y los riesgos que se
afrontan por el uso inadecuado de los recursos naturales y los beneficios derivados de su
buen uso. Razón por la que se les invitó a formar parte del Comité del medio ambiente,
propuesta que tuvo una gran acogida pero que presento problemas porque a pesar de
contar con un gran compromiso por parte la comunidad no se contaba con una
planeación estratégica para realizar acciones de gestión ambiental propicias para la
Para comprender la situación ambiental de barrio se procedió a realizar un diagnóstico
con la población que iba a participar en el proyecto, para lo que se realizaron charlas voz
a voz con personas de la comunidad y se aplicaron encuestas semiestructuradas dirigidas
a los hogares y locales comerciales del barrio, cuya información dio resultado, pues
ayudó a caracterizar la comunidad y permitió evidenciar las principales problemáticas y
prácticas ambientales del barrio Perpetuo Socorro, además de observar qué importancia
le da la comunidad a los problemas ambientales y que tan fuerte es su disposición a
participar en la búsqueda de posibles soluciones.
Debido a que los formularios de las encuestas aplicadas tenían bastante información, fue
necesario seleccionar aquellas preguntas que se consideraron de mayor pertinencia estas
sobre la caracterización socio-económica de la comunidad, el tema ambiental y la
eficiencia en el uso de recursos. En general, los resultados de las encuestas ofrecen
información valiosa para construir el Plan Comunal de Gestión Ambiental del barrio y
los resultados de las mismas se pueden ver en el anexo 2.
La primera parte de la encuesta se hizo con el fin de realizar una caracterización
socio-económica de la comunidad del barrio Perpetuo Socorro, en ella encontramos que el
barrio se encuentra ubicada en la localidad de Kennedy (8) y pertenece al estrato
socioeconómico numero dos (2), es un barrio residencial aunque presenta una gran
actividad comercial, el mismo cuenta o colinda con una zona de protección de la ronda
del rio Tunjuelo, el barrio está organizado a través de su Junta de Acción Comunal que
cuenta con 821 afiliados aunque actualmente el libro está en proceso de depuración para
hacer más operativa la organización.
A continuación, para caracterizar a la comunidad de barrio Perpetuo Socorro se presenta
una muestra proporcional sacada a partir de la encuesta realizada en la que se analiza las
características socioeconómicas de la comunidad, la misma mostro que en los hogares
encuestados un 50% de la población cuenta con estudios de secundaria, 20% con
estudios tecnológicos, 20% solo realizaron estudios de primaria y un 10% estudios
técnicos, ninguno de los encuestados manifestó tener estudios profesionales. En cuanto a
amas de casa y el 10 % trabajar en el sector privado. Entre tanto en la mayoría de los
hogares hay personas estudiando actualmente. Después de realizar la encuesta
encontramos una falla metodológica ya que al realizar la encuesta en los hogares en
muchos casos la persona disponible para diligenciar la encuesta fue la persona a la que
se le designa el cuidado de la familia, que en la mayoría de casos es una mujer.
Por otro lado de los resultados podemos inferir que la mayoría de las personas llevan
mucho tiempo viviendo en el barrio, alcanzando el pico más alto en personas que llevan
más de cuarenta (40) años y el pico más bajo en personas que llevan viviendo cinco (5)
años, por lo que los mismos sienten una gran sentido de pertenencia y apropiación por el
barrio, aunque así mismo, es preocupante que la mayoría de los habitantes desconozcan
la importancia ambiental de la zona de protección de ronda del río Tunjuelo con la que
cuenta el barrio, la cual es vista como un botadero de basura, zona de consumo de
drogas y fuente de inseguridad.
La segunda parte de la encuesta tomó temas específicos para la finalidad del trabajo y la
misma indago sobre las practicas sobre el uso eficiente y ahorro del agua, encontrando
que el mayor uso que se le da al agua es para aseo e higiene doméstica, aseo e higiene
personal y luego por labores de cocción de alimentos, se presentan otros usos en menos
cantidad, el 100% de las personas encuestadas ven el cuidado del agua como muy
importante y manifiestan realizar medidas de ahorro, por lo que resulta ser muy
preocupante que el 100% de las personas encuestadas desconozca programas de uso
eficiente y ahorro de agua que se hayan realizado en el barrio, ya que esto redunda al
contrastar la información con datos suministrados por la empresa de acueducto y
alcantarillado donde el consumo promedio de agua del barrio es superior al consumo
promedio de la localidad de Kennedy y de la ciudad de Bogotá.
En la tercera parte la encuesta averiguo sobre las practicas sobre uso eficiente y ahorro
de la energía eléctrica, por lo que se encontró que el mayor gasto de energía se hace en
artículos de entretenimiento e iluminación, y que el mayor gasto energético se da en los
horarios de 6 a 8am y de 6 a 8 pm, la mayoría de los hogares ahorran energía pero lo
de las personas encuestadas vean como medianamente importante o poco importante el
uso eficiente de la energía eléctrica, razón que los lleva a dejar muchos
electrodomésticos y cargadores conectados cuando no están en uso y tener en sus
hogares bombillas para la iluminación incandescentes de 100 vatios de gran gasto
energético, también inquieta que el 100% de las personas encuestadas no conozca sobre
planes de uso eficiente y ahorro de energía que se hayan realizado en el barrio y que al
analizar la información suministrada por Codensa se muestre que el consumo promedio
del barrio está por encima del de la localidad de Kennedy.
En la cuarta parte la encuesta se indago sobre las prácticas en el manejo de residuos
sólidos, donde según el análisis del punto D1 de la encuesta la mayor parte los residuos
que se producen son derivados del consumo y alimentación, seguido de la higiene y aseo
doméstico y personal. El 90% de las personas encuestadas considera que es muy
importante el adecuado manejo de los residuos sólidos pero desconoce sobre planes,
programas o proyectos que se hayan realizado en el barrio sobre el manejo integral de
estos, por lo que el 60% de las personas encuestadas no realizan una separación en la
fuente y el 40% no tiene una cultura del reusó, reutilización y reciclaje, otro problema analizado es que los pocos hogares que se realizan estas actividades se da la queja de
que terminan por perder su tiempo ya que no hay rutas selectivas de reciclaje y todos los
residuos acaban en el mismo camión, pero es aún más preocupante que pesé a que el
90% de las personas encuestadas conocen el horario de recolección, en algunos lugares
del barrio hay usuarios indisciplinados que no respetan los horarios establecidos de
recolección y arrojan desechos al andén, vías y en la zona de protección de ronda de rio.
En la quinta y última parte se preguntó sobre la contaminación visual, auditiva y buenas
prácticas ambientales, el 80% de la población creé que en el barrio existe contaminación
auditiva, donde el 60% asegura que los mayores productores de contaminación auditiva
son los automóviles y que el mayor nivel de ruido se presenta los fines de semana,
resulta paradójico que la 70% de los comerciantes reconocen que su local comercial
genera este tipo de contaminación pero no realizan acciones para mitigar el impacto. En
presenta este tipo de contaminación siendo los grafitis los más cuestionados con un 60%
de des favorabilidad mientras un 20% afirma que el principal contaminante es la
publicidad callejera, este punto resulta problemático al evidenciarse una conflictividad
entre los jóvenes y las personas adultas, al considerar los jóvenes que el grafiti es un
medio de expresión con el que ellos cuentan, por ultimo no deja de preocupar que un
60% de los encuestados reconoce que su negocio genera contaminación visual y que
aleguen no tener dinero para cambiar su publicidad.
Por último el 100% de los encuestados sean comerciantes o hogares están dispuesto a
cambiar sus prácticas de consumo, con el fin de ayudar a la conservación medio
ambiente, situación que no solo se evidencia en las encuestas sino que las charlas voz a
voz ratifican el interés de la colectividad en participar en proyectos relacionados con el
mejoramiento del medio ambiente. Pero no deja de ser un problema que en el resumen
los resultados generales obtenidos en las encuestas se muestren falencias en cuanto a
capacitación sobre la problemática ambiental, esto tal vez debido a que la mayoría de la
comunidad cuenta con muy poca o ninguna información sobre actividades que se han
desarrollado a nivel ambiental en el barrio y que sientan que el uso eficiente de los recursos es responsabilidad de las entidades gubernamentales y no de ellos.
Ahora bien, es necesario reflexionar sobre el proceso de participación en el barrio
Perpetuo Socorro, puesto que si no se da una debida participación de la comunidad no
habrá un sentido de apropiación por lo que la implementación del plan será imposible,
por lo que es necesario contar con un programa focalizado al tema socio ambiental. De
esta forma, es posible que la comunidad se apropie del proceso y los objetivos del plan
tengan resultados positivos.
Para concluir a partir de la revisión bibliográfica reflexiva, los resultados obtenidos a
partir de las encuestas y las charlas con la comunidad es preciso formular y consolidar el
Plan Comunal de Gestión Ambiental (PCGA) para el barrio Perpetuo Socorro. Este se
debe realizar con un nuevo enfoque que sea local-urbano y que tenga a la comunidad
como protagonistas del cambio, puesto que, esta es el pilar fundamental para que la
H. PLAN COMUNAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
De acuerdo con el trabajo realizado, a continuación se presenta la formulación del Plan
Comunal de Gestión Ambiental para el barrio Perpetuo Socorro, donde se presenta su
política ambiental y a través del diagnóstico de la situación ambiental del barrio se
presentan los programas a implementar para manejar los impactos negativos sobre el
ambiente.
CAPITULO I
POLÍTICA AMBIENTAL INSTITUCIONAL 1. Política Ambiental
Art. 1: Fíjese la política para la Gestión Ambiental en la comunidad del barrio Perpetuo
Socorro, la cual se define como el conjunto de actividades que ayuden a cumplir nuestro
marco de acción institucional que nos convoca a buscar el desarrollo sostenible de la
comunidad, por esta razón con esta política se busca consolidar criterios respecto al uso
eficiente de los recursos naturales que permiten el desarrollo integral del ser humano
como individuo, esta política se regirá por los principios contenidos dentro del Plan de
Gestión ambiental de Bogotá D.C. 2008-20381:
Art. 2: La política para la gestión Ambiental en el barrio Perpetuo Socorro tendrá los
siguientes principios:
Calidad ambiental para el desarrollo sostenible: se buscara propender por un medio ambiente seguro, saludable y propicio para las generaciones presentes y futuras, con una
capacidad de satisfacer las necesidades de los habitantes de la comunidad en términos de
habitabilidad.
1
Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural: buscar una concertación entre los distintos actores de la comunidad y lograr el mejoramiento de comportamientos
individuales, todo esto con el fin de construir una cultura y un territorio viables, en este
sentido se verán las personas como actores relevantes dentro de la gestión ambiental, ya
que como parte de las problemáticas, también deben hacer parte de las soluciones, de
forma directa o indirecta.
Preeminencia de lo público y lo colectivo: dar prelación a los elementos, procesos y alternativas que permiten crear, vivir y apropiarse del barrio en su dimensión física,
social, económica y cultural como un hecho colectivo, procurando la satisfacción de
necesidades comunes, para ello se tendrán en cuenta aspectos como el imaginario
colectivo de loshabitantes y la construcción social del territorio.
Ecoeficiencia de la función y las formas urbanas: se buscará el óptimo aprovechamiento de los recursos así como la minimización en la generación de residuos,
el deterioro físico y daño ambiental.
Transformación positiva del territorio: Fomentar las ventajas ambientales del territorio, en especial el ambiente socialmente construido y aprovechamiento de la zona
CAPITULO II DIAGNÓSTICO
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL BARRIO PERPETUO SOCORRO
2.1 Localización
El barrio Perpetuo Socorro se encuentra ubicado en la ciudad de Bogotá D.C, localidad
octava (8) de Kennedy. El barrio según el POT conforma la UPZ cuarenta y ocho (48)
Timiza, de la Zona Sur occidental, el barrio está delimitado por:
Norte: Carrera 78G sur, barrios Pastranita y Catalina.
Sur: Carrera 77H sur y río Tunjuelito.
Occidente: Calle 50 sur del río Tunjuelito a la Carrera 78G.
Oriente: Calle 48 sur, barrio Jacqueline y barrio Berlín.
2.2. Reseña histórica
Entre 1961 comienza el proceso de urbanización del barrio Perpetuo Socorro que se
extiende hasta llegar a su apogeo en 1966, durante este periodo se da una constante
lucha contra la inseguridad y se comienza un proceso de modernización en el cual se
empiezan a ver construcciones nuevas que tienen la pretensión de fomentar el comercio,
por lo que se construyen pequeños locales comerciales dentro de los hogares como
modo de subsistencia.
Tendrían que pasar más de 20 años para que de acuerdo con la cobertura predial el
barrio Perpetuo Socorro fuera legalizado mediante acto administrativo 327 del 07 de
noviembre de 1986 por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital –DAPD
(actualmente secretaria Distrital de Planeación-SDP).
Actualmente el barrio no cuenta con condicionamientos o restricciones al uso del suelo
por lo que se encuentra en proceso de ampliación y de re-modernización (ver imagen 2),
para ello cuenta con diferentes usos del suelo; de manera general se puede decir que
2.3 ASPECTO FISICO NATURAL 2.3.1 Suelos
Topográficamente el barrio Perpetuo Socorro al igual que la localidad de Kennedy “está
formado por un terreno en general plano, con pequeñas depresiones. Recoge las aguas
del río Tunjuelo y presenta las mismas características del valle aluvial del río. El área de
la localidad es susceptible de ser inundada por el río Tunjuelo” (Plan Ambiental Local
Kennedy, 2012), el barrio además cuenta con una parte de la zona de protección de
ronda del mismo río. Las características del suelo se muestran en la imagen 3 a
