Acrónimos
3
5
1. Resumen ejecutivo
3
7
1.1. Resumen del diagnóstico 37
1.2. Resumen de la estrategia 38
2. Estrategia de la Cooperación Española en Marruecos 2005-2008
3
9
2.1. Justificación de la estrategia 39
2.2. Objetivo estratégico global 15
2.3. Objetivos y líneas estratégicas 15
A. Objetivos sectoriales y horizontales vinculados a las zonas
de actuación 17
B. Previsión de actores de la Cooperación Española 24
C. Socios locales e internacionales estratégicos 29
2.4. Mecanismos para la coherencia, coordinación y complementariedad entre actores
de la Cooperación Española 35
2.5. Mecanismos para la coordinación y armonización con otros donantes
y actores internacionales 35
2.6. Mecanismos para la comunicación, coordinación y alineamiento con el país socio 36
2.7. Mapa de prioridades 37
3. Proceso realizado para la elaboración y concertación del DEP
4
0
4. Seguimiento y evaluación del Documento de Estrategia País
4
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4.1. Seguimiento 42
4.2. Evaluación 43
5. Cuadro resumen de prioridades
4
4
AfDB Banco Africano de Desarrollo
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
AP Actuación Prioritaria
BM Banco Mundial
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
CCAA Comunidades Autónomas
DEP Documento de Estrategia País de la Cooperación Española
DFID Departamento de Desarrollo Internacional, Reino Unido
DGCAAEO Dirección General de Cooperación con África, Asia y Europa Oriental
de la AECI
DGPOLDE Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo
SECI/MAEC
ECHO Oficina Humanitaria de la Comisión Europea
EELL Entidades Locales
EFA Programa Educación para Todos
FAD Fondo de Ayuda al Desarrollo
FAO Organización de las Naciones Unidas para Agricultura y Alimentación
FCM Fondo de Concesión de Microcréditos
FEV Financiación de estudios de Viabilidad
FMI Fondo Monetario Internacional
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IDG Índice de Desarrollo de Género (PNUD)
IDH Índice de Desarrollo Humano (PNUD)
INDH Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano de Marruecos
LE Línea Estratégica
MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España
NEPAD Nueva Alianza para el Desarrollo de África
(New Partnership for Africa´s Development)
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OE Objetivo Estratégico
OFECOME Oficina Económica y Comercial de España
OMC Organización Mundial de Comercio
OMS Organización Mundial de la Salud
OMT Organización Mundial de Turismo
ONGD Organización No Gubernamental de Desarrollo
Acrónimos
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OTC Oficina Técnica de Cooperación en Jerusalén
PACI Plan Anual de Cooperación Internacional
PDCE Plan Director de la Cooperación Española
PIB Producto Interior Bruto
PNB Producto Nacional Bruto
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPTE Países Pobres más endeudados, por sus siglas en francés
(Pays pauvres très endettés)
SECI Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del MAEC
SGC MEDEO SG de Cooperación con Países del Mediterráneo y Europa Oriental de la AECI
SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
SPA Partenariado Estratégico con África (Strategic Partnership with Africa)
SWAP Enfoque Sectorial (Sector Wide Approach)
UE Unión Europea
UNESCO Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer
USAID Agencia de Cooperación de EEUU
1.1. Resumen del diagnóstico
Marruecos es desde hace años país prioritario para la Cooperación Española y, de hecho, nues-tro principal socio en el Magreb. La proximidad geográfica, la historia compartida, la multiplicidad de flujos y de intereses políticos y económicos que existen entre las dos orillas son razones sufi-cientes para mantener, a pesar de los vaivenes de las relaciones bilaterales, un nivel de coope-ración muy alto. Pero, además, la presencia en España de una comunidad ya importante de resi-dentes marroquíes que mantiene con sus luga-res de origen toda una red de relaciones afecti-vas y económicas hace necesario enfocar el conjunto de acciones que configuran la Cooperación Española en Marruecos desde una perspectiva de codesarrollo, entendido como un ámbito de actuación transnacional donde predo-minan relaciones de intercambio.
País de renta media, el Reino de Marruecos se presenta hoy como un país lleno de potencialida-des, que ha experimentado en los últimos 5 años un cierto crecimiento económico y una incipien-te apertura democrática. Sin embargo, muestra carencias enormes a nivel de desarrollo humano, que le colocan en el puesto 125 de la clasifica-ción de Índice de Desarrollo Humano (IDH), bas-tante por debajo de sus vecinos de Argelia y Túnez. Particularmente llamativas en el marco de la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son todavía sus tasas de analfa-betismo o de mortalidad materna, que afectan principalmente a mujeres de zonas rurales. Como el resto de los países de la zona, Marruecos tiene
una importante población juvenil demandante de empleo y que ve en la emigración a Europa una de sus opciones más deseadas. Existen 103 puestos de diferencia en el IDH entre Marruecos y España, la diferencia mayor entre países fron-terizos con IDH alto y medio-bajo.
La economía marroquí depende aún en exceso de una agricultura extensiva y poco tecnificada. El tejido empresarial, compuesto por pequeñas y medianas empresas es poco competitivo y tiene limitado acceso al crédito. En los últimos años, el proceso de privatización ha cogido cierto impulso y se han tomado medidas para facilitar la creación de empresas y atraer inversiones extranjeras a tra-vés de los centros regionales de inversión.
La apertura promovida por SM el Rey Mohamed VI, sustentada por una sociedad civil dinámica y bastante organizada, se ha notado en el campo del Estatuto de la Mujer con la reforma del Código de Familia, de los derechos humanos y políticos con la revisión pública de los años más difíciles del reinado de Hassan II, y del buen gobierno con una voluntad expresa de acabar con la corrupción y de reformar una Administración Pública todavía poco eficiente.
La presencia en Marruecos de numerosos opera-dores de cooperación, entre cooperación descen-tralizada (Comunidades Autónomas (CC AA) y Entidades Locales (EE LL), Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD), universidades y otros Ministerios cuyos plantea-mientos de acción en el exterior responden a intereses muy diversos, y la falta de coordinación
1
Resumen ejecutivo
37
y de convergencia entre todas estas acciones, han hecho que la Cooperación Española esté excesivamente atomizada y con un nivel de efica-cia y de visibilidad que no es acorde con el volu-men de fondos que transfiere. Por lo tanto, uno de los objetivos de este documento es seleccionar, dentro del conjunto de sectores en los que se está actualmente trabajando, y una vez escucha-dos toescucha-dos los actores, establecer unas líneas prioritarias en las que concentrar nuestros esfuerzos para conseguir mejores resultados.
1.2. Resumen de la estrategia
La elaboración de esta estrategia ha coincidido con el lanzamiento por SM el Rey de Marruecos en mayo de este año de la Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH), cuyo objetivo es poten-ciar las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza. Éste va a ser, por tanto, el marco guberna-mental de nuestra estrategia a nivel social. La INDH ha identificado en el medio rural 360 comunas y en el medio urbano 250 barrios a los que van a ir diri-gidos programas integrados que contemplan la mejora del acceso a los servicios públicos y la dina-mización del tejido económico y social.
La Cooperación Española quiere contribuir al éxito de esta iniciativa, eligiendo dentro de estos programas como líneas de acción prioritarias la mejora de la salud materno-infantil, reforzando las acciones ya emprendidas en la zona norte, la protección de los colectivos de niños y jóvenes en situaciones de precariedad de cara a prevenir su emigración en condiciones peligrosas, y la creación de tejido económico en zonas degrada-das mediante el acceso al microcrédito y el apoyo a la generación de empresas sostenibles. En el campo social, otro tema de atención priori-taria será la protección de las mujeres frente a la violencia doméstica y la consolidación de su papel como agentes de desarrollo.
En el ámbito de la gobernanza, la Cooperación Española va a contribuir a la reforma de las Administraciones impulsada por el Gobierno
marroquí, trabajando fundamentalmente en dos líneas: por una parte, la modernización del sistema de justicia, con un programa a 3 años que comple-menta otras acciones financiadas por la Cooperación Española y, por otra parte, el apoyo a los procesos de desconcentración y descentraliza-ción de servicios públicos para acercar la gestión al usuario. En este ámbito, la contribución de nuestras administraciones territorial, autonómica y local puede ser muy positiva en un marco de coordinación que está promoviendo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del Programa Gold.
Marruecos tiene, como España, un problema de distribución y de gestión de sus recursos hídricos además de escasez. Éste es un sector donde la Cooperación Española tiene una experiencia sólida en el Mediterráneo, que se apoya en el Programa Azahar y, por lo tanto, seguirá trabajando prioritaria-mente en este sector, apoyando técnicaprioritaria-mente los órganos que gestionan las cuencas hidrográficas.
En cuanto a los sectores productivos, intereses comunes como los pesqueros recomiendan una línea de acción de cierta importancia en capaci-tación técnica y formación, lo mismo que en el sector de la artesanía para fomentar su potencial de generación de empleo. Las inversiones en infraestructuras a través de créditos FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo) irán acompañando las actuaciones de desarrollo social integradas en el marco de la INDH o apoyando la modernización de equipos en los sectores productivos.
Es en el ámbito cultural donde más fácilmente, aunque no sólo, puede crecer este espíritu de codesarrollo, fortaleciéndose relaciones e institu-ciones hispano-marroquíes tanto a nivel universi-tario, con la creación de la Universidad de los Dos Reyes, como en otros ámbitos profesionales en los que el conocimiento mutuo y el intercambio de experiencias va generando un tejido nuevo de relaciones de convivencia. La celebración en el 2006 del Año de Marruecos en España va a pro-porcionar un marco relevante para el florecimien-to de florecimien-todo tipo de iniciativas en esta dirección.
2.1. Justificación de la estrategia
La formulación de esta estrategia responde al imperativo de dotar a la Cooperación Española de una herramienta que sirva a la vez como garantía de coherencia e instrumento de coordinación y que incorpore a todos los actores implicados en torno a unos objetivos comunes y bien definidos. Como ya hemos señalado, para alcanzar este fin se impone establecer prioridades tanto sectoriales como geo-gráficas, que permitan una concentración de las acciones y que optimicen los resultados.
La estrategia de la Cooperación Española en Marruecos se ha realizado, tal y como ya se ha mos-trado en la conclusión diagnóstica, tras un detallado estudio de la realidad del país, objetivado en la for-mulación y posterior análisis de una batería de indi-cadores (anexo I) destinados a mostrar un marco de su situación, sus necesidades en el plano del desa-rrollo y los principales frentes de actuación.
La Cooperación Española, consciente de los esfuerzos realizados por Marruecos para hacer frente a sus desafíos de desarrollo, apuesta por el diálogo continuo con las autoridades del país. Por ello, y en aras de una mayor efectividad, se ha per-seguido una armonización entre nuestra coopera-ción y la política de desarrollo de Marruecos, adhi-riéndonos a la reciente INDH, que con toda proba-bilidad marcará la agenda de Cooperación Internacional en los próximos años. Por su parte, estas mismas autoridades nacionales responsa-bles de la política de desarrollo han participado en foros de intercambio y están previstos mecanismos de diálogo y seguimiento con ellas.
La larga experiencia de la Cooperación Española en el país, marcada a su vez por la existencia de
una gran pluralidad de actores son elementos
adicionales que justifican la necesidad de una estrategia para Marruecos, pero también la condi-cionan. Por ello la propuesta debe ser suficiente-mente flexible y debe establecer el periodo de concentración sectorial y geográfica como un pro-ceso gradual. Esta filosofía ha definido el propro-ceso de elaboración del Documento de Estrategia País (DEP) de nuestra cooperación en Marruecos que prioriza 4 sectores del Plan Director (PDCE): cobertura de las necesidades sociales básicas; Gobernanza democrática; desarrollo económico; y, por último, género y desarrollo.
Igualmente la concentración geográfica tradicio-nalmente circunscrita a las provincias del norte debe ampliarse a dos zonas suplementarias como son el eje urbano Casablanca-Mohammedia-Rabat-Salé y la zona sur de Añadir-Tiznit-Sidi Ifni, que presentan también una situación de desarrollo por debajo de la media nacional y que concitan el interés de la mayoría de actores españoles de coo-peración.
a) Priorización por sectores
En el proceso de elaboración de la presente pro-puesta se han planteado dos niveles de prioriza-ción sectorial. Un primero con cuatro sectores y un segundo con dos. En el primer nivel de priorización destacan: 1. Cobertura de las necesidades socia-les básicas; 2. Gobernanza democrática; 3. Promoción del tejido económico y empresarial; y
2
Estrategia de la Cooperación Española
en Marruecos 2005-2008
39
4. Género y desarrollo. En el segundo: 5. Mejora de la sostenibilidad medioambiental y 6. Cultura y desarrollo. En Marruecos ha resultado inviable con-certar un número reducido de sectores prioritarios de nuestro DEP y unas pocas Líneas Estratégicas (LE) de cada uno de ellos.
La muy importante presencia de actores españo-les y el hecho de que Marruecos sea para todos ellos una prioridad ha condicionado los criterios técnicos que hacían aconsejable un mayor nivel de focalización. El arco de proyectos y de secto-res de intervención es extremadamente variado y tremendamente amplio en la actualidad. No se ha juzgado oportuno por ello imponer abrupta-mente una estrategia rígida muy focalizada que no fuera asumible en los próximos cuatro años, y se ha optado finalmente por la adopción de una lógica razonable y gradual que discipline a todos los actores progresivamente.
Este proceso por su magnitud rebasa el alcance del presente DEP y su periodo de vigencia, si bien éste marca claramente una tendencia y contribuye determinantemente a maximizar el impacto de la Cooperación Española mediante una focalización y concentración sectorial ade-cuada. Sin embargo, este proceso que se ha ela-borado de manera participativa y concertada no podía constreñir demasiado las actuales accio-nes en curso, ni se podía confundir con una imposición excesiva.
Tampoco conviene olvidar la lógica interna que vincula los cuatro sectores entre sí y que facilita su viabilidad. Esta lógica se basa en que resultaría difícil incidir positivamente sobre la realidad marro-quí sin abordar estos cuatro sectores a un mismo tiempo. En efecto, tal como ha sido señalado por los distintos actores internacionales (cuya inmen-sa mayoría inserta sus prioridades entre estos cuatro sectores) y por las mismas estrategias nacionales, la cobertura de las necesidades socia-les básicas es el expediente más urgente a cubrir, pero esto no será posible sin potenciar a la vez una mejor gobernanza democrática que convierta a la población en sujeto activo en el desarrollo del país, a la vez que permita una gestión eficaz y justa de los recursos. Recursos que deberán ser
optimizados a través de un desarrollo económico sostenible y respetuoso con el medio ambiente, incidiendo en la dinamización de la economía marroquí y el refuerzo de las micro, pequeñas y medianas empresas y en las actividades tradicio-nales del sector agropecuario y pesquero.
Por último, todo esfuerzo en cooperación que pre-tenda seriamente contribuir al desarrollo humano, y en especial en Marruecos donde la desigualdad de género es aún pronunciada, debe hacerse desde la dinámica activa de incluir a toda la pobla-ción y particularmente a las mujeres. Ninguna sociedad ha conseguido progresar excluyendo a más de la mitad de sus habitantes.
También han sido tenidas en cuenta para la selec-ción de los sectores prioritarios consideraciones de las estrategias (muchas veces contrapuestas) de los distintos operadores españoles (particular-mente cooperación descentralizada) y las diferen-tes oficinas y consejerías de la Embajada, repre-sentantes de los diversos Ministerios y entidades públicas españolas con actividades de coopera-ción en el país, así como con el importante conjun-to de ONGD con presencia permanente o con proyectos en ejecución en Marruecos.
Conviene igualmente no perder de vista la INDH que previsiblemente será la estrategia de refe-rencia gubernamental durante el periodo de vigencia de este DEP, y tiene un elevado nivel de coincidencia con nuestro PDCE y con al menos seis de sus sectores prioritarios.
Ahora bien, además de estas consideraciones generales existen elementos particulares que justifican la priorización de cada uno de los sec-tores y de las LE de cada uno de ellos finalmen-te seleccionadas.
Primer nivel de priorización
Aumentar las capacidades humanas: Cobertura de necesidades sociales básicas
Como ya se ha argumentado en el diagnóstico de nuestra cooperación, históricamente ésta tiene en Marruecos un marcado carácter social.
Otorgar mayor atención a este aspecto constitu-ye, además, un requisito esencial para promover el desarrollo del país y luchar contra la pobreza. Por otra parte, y como también se ha menciona-do, la comunidad internacional acordó, adoptando el Compromiso 20/20, dirigir el 20% de su ayuda a la cobertura de este objetivo. Como firmante de este acuerdo, España debe hacer un esfuerzo activo por otorgar prioridad a este sector.
En Marruecos, este compromiso responde a sec-tores clave en el desarrollo como son la salud básica, la educación básica y la alfabetización, la vivienda y el área de agua y saneamiento y la atención a los grupos vulnerables. Estos subsec-tores se amplían en el caso de Marruecos inclu-yendo la atención hospitalaria, la educación secundaria y la educación no formal.
La elevada tasa de escolarización en la enseñan-za primaria carece de un efecto inmediato sobre el analfabetismo que afecta a la mitad de la pobla-ción mayor de 15 años, siendo así Marruecos el país peor situado con respecto a la región de refe-rencia (rural: 67% —50% hombres/83% muje-res—, urbano: 34% —21% hombres y 46% mujeres—. Total: 48% —34% hombres y 62% mu-jeres—). Es en el ámbito rural, y en particular entre las mujeres, donde esta carencia es más acusada. Se observa también un temprano abandono de la enseñanza secundaria, la formación técnico-pro-fesional es minoritaria y está principalmente mas-culinizada, por lo que no constituye una alternativa sólida a la enseñanza secundaria.
Todo ello nos obliga a trabajar ampliamente en el subsector de la educaciónpara ampliar la cober-tura educativa, paliar el abandono escolar, mejo-rar la calidad y equidad educativa y fomentar la formación profesional y ocupacional, cumpliendo así los ODM.
En lo referente a salud, los indicadores denotan la gravedad de la situación de la salud materno-infantil (mortalidad materno-infantil: 43 hombres y 41 muje-res por mil), situación en gran medida causada por la dificultad de acceso a centros de salud en las zonas rurales. En este sentido, Marruecos ha ini-ciado un proceso de descentralización de la salud
para facilitar su acceso y eficacia, y que requiere la atención de la comunidad internacional. Nuestra participación se hace por tanto necesaria para potenciar el fortalecimiento del sistema público de salud, la formación del personal sanitario y mejo-rar la salud materno-infantil, incluyendo salud sexual y reproductiva (el 63% de las mujeres en edad reproductiva utiliza algún método anticon-ceptivo). No menos importante es cooperar con las autoridades marroquíes para mejorar la aten-ción hospitalaria como necesario elemento de referencia.
La protección de colectivos en situación de
mayor vulnerabilidad es otro de los ámbitos
de actuación donde la Cooperación Española se adhiere a la INDH. Más de 550.000 menores de menos de 15 años (80% en zonas rurales) trabajan en sectores como la agricultura, la con-fección textil, o son aprendices en garajes, artesa-nía, trabajo doméstico, trabajos en la calle, servi-cio doméstico (petites bonnes), etc. Es, por tanto, imprescindible el fortalecer las políticas sociales que repercuten en la infancia y en la juventud. Para ello es también importante formar a perso-nal en la capacitación en intervención social.
Se persiguen los ODM referentes a la habitabili-dad y acceso a agua potable y saneamiento bási-coa través también de la descentralización en la gestión del agua. Las cifras denotan cierto avance en este ámbito, y es éste un momento propicio para impulsar las políticas (4% del Producto Interior Bruto (PIB) en créditos a la vivienda, 15% en sector agua y saneamiento, PIB 1999), que han conseguido que el 56% de las poblaciones rurales tenga acceso al agua potable, el 30% disponga de evacuación de desechos (alcantarillado, etc.) y el 72% de electricidad. Existe un evidente esfuerzo gubernamental en este sentido que tiene que con-tar con el apoyo de la Cooperación Española con experiencia considerable en la materia. Para ello, será necesario seguir apoyando los Planes de Ordenación Urbana y Territorial (ahora coordinados por la INDH) y seguir llevando a cabo el fortaleci-miento institucional en la materia, sin olvidar la necesaria construcción de equipamientos públicos y urbanos en áreas rurales precarias y barrios mar-ginales de grandes ciudades.
DEP Marruecos 2005-2008
41
Gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional
Este sector desempeña un papel crucial en el desarrollo sostenible de un país. Marruecos se encuentra inmerso en un proceso de fortaleci-miento de su sistema democrático, si bien las peculiaridades culturales, religiosas y políticas de éste y su nivel de desarrollo no lo hacen homo-logable al de los países occidentales más desa-rrollados. En cualquier caso parece adecuado contribuir a satisfacer los deseos gubernamenta-les y de la sociedad marroquí para ampliar su democracia. En este sentido el fortalecimiento institucional, el desarrollo de la sociedad civil y su participación, y el reforzamiento del sector justi-cia son objetivos adecuados para posibilitarlo. Igualmente importante es apoyar procesos de transparencia y de gestión actualmente en curso, como la desconcentración y descentralización que la Cooperación Española pretende seguir apoyando.
Analistas internacionales y nacionales observan en Marruecos una escasa renovación de las eli-tes políticas, así como la existencia de múltiples partidos con un muy restringido respaldo social y —en definitiva— un alejamiento progresivo entre elegibles y electorado que ha redundado en un desencanto político que se tradujo en la escasa participación (52%) en las últimas elecciones legislativas. Esta situación, en modo alguno deseable, deberá ser corregida en aras de una mayor gobernanza. Para ello conviene entender la necesidad de incidir en todos los estadios territoriales: central, regional (wilayas y goberna-ciones) y municipal (comunas —municipios— y douares —aldeas—), tanto en la mejora de la ges-tión político-administrativa como en la mejora de los niveles de transparencia y eficacia del sector público. Es también primordial que la sociedad
civil sea un actor con capacidad de influencia
social y pública.
Existen las potencialidades para alcanzar esta situación, premisa que impulsa a nuestra coope-ración a trabajar junto a la sociedad civil para reforzar su organización, competencias y corres-ponsabilidad.
En este sector la reforma de la justicia supone un capítulo primordial. La aplicación del nuevo Código de Familia y del Plan Nacional contra la Violencia de Género establece una tendencia de reforma que pretende ampliar los derechos de importantes colectivos marroquíes y aumentar la cobertura de la justicia. Pese a ello existen importantes desafíos entre los que destacan la mejora de los mecanismos de cooperación judi-cial internacional entre otros en materia de segu-ridad y migración, y la exigencia de un poder judi-cial fuerte e independiente que vea agilizados sus procesos. Son estos aspectos a los que aspi-ra contribuir la Coopeaspi-ración Española.
Por último, el país, fuertemente centralista debi-do en gran medida a la herencia histórica agra-vada por los problemas referentes a su unidad territorial, está en pleno proceso de reforma hacia la descentralización. Los procesos deriva-dos de este plan son un oportuno sujeto de coo-peración, pues, por la magnitud del objetivo, una descentralización efectiva exigirá grandes esfuerzos que deberán contar la experiencia de procesos recientes como el español.
Promoción del tejido económico y empresarial
Como es bien sabido, no es suficiente el creci-miento económico para promover un proceso de desarrollo social equitativo. Pero también es difí-cil que sin él, éste se produzca y se sostenga en el tiempo si no se impulsan las capacidades pro-ductivas del país. En definitiva, aunque el creci-miento económico no es condición suficiente para el desarrollo, sí que es condición necesaria.
Con un PIB de aproximadamente 40.000 millones de euros y una renta per cápita de 1.300 euros, Marruecos sigue otorgando a la agricultura una situación central en la economía nacional, en la que el sector primario emplea al 44% de la población. Esto no se refleja, sin embargo, en el peso de la misma en el PIB, el cual varía cada año en función de las condiciones climáticas, pudiendo representar entre el 11% y el 20% del mismo. Es una agricul-tura de carácter extensivo y en gran medida vincu-lada a la producción de cereales, lo cual le confiere una gran vulnerabilidad. La Cooperación Española
se centra, como prioridad sectorial, en el apoyo a
sectores productivos clave que concentran gran
parte de la población activa, como son el sector agropecuario y sector pesquero, de los que la eco-nomía marroquí aún presenta una importante dependencia. También, en un país con un elevado número de artesanos y de micro, pequeños y medianos propietarios es fundamental la promoción del tejido económico y empresarial. Para ello, el microcrédito se convierte en un instrumento ade-cuado que adicionalmente permite la búsqueda de fórmulas de autoempleo para la muy importante población desempleada. Escasa competitividad, carencias formativas, débil oferta de empleo y exce-siva dependencia de las remesas de los emigrantes y del turismo son elementos que propician un gran desánimo y desencanto social en una población mayoritariamente joven como la marroquí, en la que hay que focalizar el apoyo a este sector.
Pero Marruecos también precisa de importantes inversiones en infraestructuras que le permitan una mayor y mejor inserción internacional. Para ello nuestra cooperación viene utilizando todos los instrumentos FAD y FEV (Financiación de Estudios de Viabilidad) que pueden ser parti-cularmente oportunos. También los nuevos ins-trumentos de nuestra cooperación, como la condonación de deuda por desarrollo y el apoyo presupuestario parecen, a priori muy adecuados para su adaptación al caso marroquí, lo que junto a un manejo global basado en las sanas prácti-cas macroeconómiprácti-cas y mecanismos que favo-rezcan la redistribución equitativa permitirá mejo-rar la situación económica y paliar los problemas sociales actuales, incluida la migración creciente de jóvenes vinculada a las dificultades que ofre-ce el mercado laboral marroquí. Por otra parte, el fortalecimiento de las capacidades instituciona-les es un requisito importante para el buen fun-cionamiento, el acceso al crédito y a las inversio-nes externas y, sobre todo, el apoyo a la inser-ción internacional.
Género y Desarrollo
No menor importancia debe tener para la Cooperación Española la incorporación al desa-rrollo de la mitad de la población marroquí: las
mujeres. Tal y como se ha argumentado, el ser humano debe constituirse en protagonista y en destinatario básico de los procesos de desarro-llo y, en el caso de Marruecos, las mujeres por cuestiones de índole social, religiosa y cultural se encuentran claramente discriminadas en sus derechos con respecto a los hombres. Facilitar el acceso de las mujeres marroquíes a este pro-ceso imparable es, por tanto, fundamental y prioritario.
Las mujeres están prácticamente ausentes de los puestos de responsabilidad, discriminadas en casi todos los códigos vigentes, el de la función pública, el de la nacionalidad, el del trabajo y el código penal. El Código de Familia, recientemen-te modificado, es sin embargo un gran avance en materia de género. A esta reforma se une el Plan Nacional para la Integración de la Mujer en el Desarrollo o la integración del análisis de géne-ro en las estadísticas sociales, junto a algunos proyectos llevados conjuntamente con distintas instituciones internacionales. Por último, la lucha contra la violencia de género se ha convertido en una cuestión de importancia nacional.
Si bien las iniciativas políticas son diversas y la voluntad de cambio es clara, la concreción de todos estos planes exige un refuerzo que consi-ga trasladar los logros institucionales al día a día de millones de mujeres marroquíes. Las mujeres suponen el 33% de la población activa, pero sufren un paro del 40%. Además, su tasa de analfabetismo es sensiblemente superior a la masculina. Por esto, los proyectos dirigidos a una colaboración directa con las ciudadanas para posibilitar su independencia económica y garan-tizar sus derechos son tan necesarios como el apoyo institucional que refuerce los instrumentos y estrategias nacionales creadas para la promo-ción de la mujer.
Segundo nivel de priorización
Es importante igualmente considerar en un segundo nivel de priorización otros dos sectores prioritarios de nuestro PDCE, cuyos porcentajes de concentración de la ayuda serán considera-blemente más bajos. Éstos son:
DEP Marruecos 2005-2008
43
Mejora de la sostenibilidad medioambiental
La defensa del medio ambiente está presente de forma transversal en el conjunto de la Cooperación Española puesto que se trata de un sector necesa-rio para un desarrollo sostenible de Marruecos.
Aún así, cabe destacar que este campo de traba-jo ha realizado un esfuerzo muy meritorio en Marruecos, dotando a la Cooperación Española de un programa de acción estratégico a medio y largo plazo.
Cultura y Desarrollo
Finalmente, es obligado tener en cuenta en un segundo marco de prioridad la promoción y la defensa del pluralismo cultural como eje obliga-do del proceso de desarrollo de Marruecos. La Cooperación Española dedica parte de sus esfuerzos a promover el diálogo cultural con Marruecos como elemento fundamental para consolidar las buenas relaciones entre ambos países.
Conviene destacar que la priorización de la Cooperación Española de los distintos sectores mencionados coincide plenamente con el orden de priorización de los sectores para la Unión Europea (UE) en Marruecos con la excepción de que el sector género y desarrollo se aplica de forma transversal a todos los sectores.
Consideraciones adicionales
Adicionalmente parece oportuno realizar una serie de consideraciones que complementen esta priorización:
• Es importante no olvidar la necesaria visión regional. A ella contribuyen de manera decisi-va los Programas Azahar, Vita y Nauta. • El codesarrollo precisará de un tratamiento
especial en el caso de Marruecos. De hecho es uno de los dos países priorizados para rea-lizarse una estrategia al respecto. En este sentido se prevé la realización de un semina-rio con participación de expertos, españoles, nacionales e internacionales, que permita la
homologación de conceptos, la identificación de proyectos y buenas prácticas y que desem-bocará en la creación de un grupo de trabajo en el seno de nuestra cooperación con el fin de elaborar una estrategia y un plan de acción.
• En Marruecos habrá que estudiar y eventual-mente incorporar progresivaeventual-mente los nuevos
instrumentosde la cooperación que establece
el PDCE. Particularmente el apoyo presu-puestario (cuya aplicación al campo de la salud ya está en estudio previo) y las opera-ciones de canje de deuda.
• El Norte de África y los países ribereños del Mediterráneo son una zona especialmente prioritaria para nuestra cooperación, que ten-drán incluso su propio DEP. Al igual que ocu-rre en América Latina la Cooperación Española deberá poner en marcha un Centro de Formación de la Cooperación Española que permita desarrollar esta vocación regional a la vez que sirva de importante instrumento de fortalecimiento institucional. Marruecos y en concreto la ciudad de Tánger parecen reu-nir las condiciones de idoneidad para albergar este centro. Ya existen estudios previos al res-pecto.
• Conviene redefinir la estrategia de la AECI
con Naciones Unidas en Marruecos. Una
colaboración puntual con diferentes agencias del sistema permitirá además de una mayor y mejor coordinación en temas de mutuo inte-rés, compartir riesgos en algunos temas clave (mujer, salud reproductiva, desarrollo alternati-vo, etc.) a la vez que dotar de la mayor legiti-midad a nuestras acciones. Adicionalmente esta iniciativa de financiación de Naciones Unidas en Marruecos consolidaría un nada desdeñable liderazgo a nuestra cooperación.
b) Prioridades horizontales
Adicionalmente la Cooperación Española, según el PDCE 2005-2008, tiene cinco prioridades horizontales. Esto significa que todos y cada uno de los proyectos y acciones de nuestra coopera-ción en Marruecos deberán tener presentes estos enfoques horizontales.
Lucha contra la pobreza
Las acciones de Cooperación Española deben estar siempre encaminadas a la superación de la pobreza y la exclusión.
Defensa de los derechos humanos
Los proyectos de nuestra cooperación deben velar por el respeto de los derechos humanos y con los que tienen un compromiso decidido.
Equidad de género
Perseguir la equidad entre hombres y mujeres es un objetivo obligado de nuestra cooperación.
Sostenibilidad medioambiental
Todos los proyectos de Cooperación Española velarán por una sostenibilidad medioambiental.
Respeto a la diversidad cultural
La libertad cultural y el derecho a la diversidad será transversal a todos los proyectos.
2.2. Objetivo estratégico global
La Cooperación Española en Marruecos busca contribuir a la consolidación de una política social integral priorizando la mejora de la cobertura de
necesidades sociales básicas, la promoción de un tejido económico social y ambientalmente res-ponsable, apoyando la igualdad de oportunidades y autonomía de las mujeres, todo ello en el marco de una buena gobernanza.
2.3. Objetivos y líneas estratégicas
Igualmente en esta propuesta de intervención se ha definido un objetivo específico para cada uno de los sectores propuestos, en un total de seis. Cada uno de estos objetivos tiene asociados unos indicadores de seguimiento y una referen-cia a las fuentes de verificación de los mismos, que además de adaptar la metodología del marco lógico que la Cooperación Española viene aplicando, permitirá analizar el grado de cumpli-miento de los objetivos. Siendo fieles a la men-cionada metodología, tanto objetivos como indi-cadores han sido formulados en positivo, es decir, con una redacción como si ya se hubieran logrado los mismos.
En aras de definir mejor las actuaciones con-cretas de la Cooperación Española en Marruecos, la Embajada/Oficina Técnica de Cooperación (OTC) organizó un taller interno participativo en el marco de la elaboración del DEP de la Cooperación Española en Marruecos para el próximo trienio. La elaboración de una propuesta de intervención de la Cooperación Española en Marruecos centró el trabajo de las
DEP Marruecos 2005-2008
45
Descripción Indicadores Fuentes de verificación
Objetivo general La Cooperación Española en Marruecos En el año 2008 al menos un 80% Memoria Anual de Actividades ha contribuido a la consolidación de de las acciones de la Cooperación de la Cooperación Española en una política social integral priorizando Española se concentran en los sectores Marruecos
la mejora de la cobertura de prioritarios y en las áreas geográficas
necesidades sociales básicas, prioritarias previstos por la presente Actas de reuniones de seguimiento la promoción de un tejido económico, estrategia de la Comisión Mixta
social y ambientalmente responsable,
apoyando la igualdad de oportunidades Información en la base de datos y autonomía de las mujeres, todo ello de la Cooperación Española en el marco de una buena gobernanza en Marruecos
Evaluaciones del Programa Hispano-Marroquí de cooperación de acuerdo a criterios de la SDGPEPD
diferentes mesas de trabajo, una por cada sec-tor prioritario del DEP, y donde se consensua-ron una serie de matrices previamente trabaja-das dentro de la OTC a modo de propuesta. La priorización de Objetivos Estratégicos (OE) y líneas estratégicas (LE), según el formato de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo (DGPOLDE), se
ha llevado a cabo partiendo de la propuesta concertada con los operadores pero adaptán-dola a esta herramienta, común a todos los DEP. Ello garantizará la homogeneidad necesa-ria para poder maximizar la labor de seguimien-to, evaluación y análisis. A continuación se mues-tra la esmues-trategia de la Cooperación Española en cada uno de los diferentes sectores.
Cooperación Española
Sector del PDCE Objetivo Específico Indicadores Fuentes de verificación
Gobernanza democrática, Se han reforzado las instituciones Incremento del número de acciones Memorias anuales de Actividades participación ciudadana democráticas, mejorado este sector de la Cooperación Española y desarrollo institucional la gobernabilidad, e incrementado en Marruecos
la participación ciudadana Incremento número proyectos
de apoyo a la descentralización PACI
Mayor cooperación institucional Memoria de actividades del MAEC marroquí: dossier cooperación bilateral con España
Cobertura de las Fortalecida la cobertura pública Memorias anuales de Actividades necesidades sociales de las necesidades sociales básicas de la Cooperación Española básicas y mejorado el acceso a los servicios en Marruecos
sociales básicos
PACI
Informe de proyectos
Promoción del tejido Se ha mejorado el tejido económico El incremento del número de nuevas Memoria anual de Actividades de la económico y empresarial y empresarial y se ha contribuido empresas y la mejora Cooperación Española en Marruecos
a la autonomía financiera de su competitividad
de los sectores más desfavorecidos Informe anual del Mº de Industria, Comercio y Modernización marroquí
Informe de proyectos
Género y desarrollo Fortalecido el papel y la capacidad Incremento de al menos un 3% Memoria anual de Actividades de la de las mujeres marroquíes como en el número total de mujeres Cooperación Española en Marruecos sujetos activos de desarrollo beneficiarias de los proyectos de
la Cooperación Española cada año Actas de reuniones de Seguimiento de la Comisión Mixta
Informes de los Proyectos Cultura y desarrollo Se ha contribuido a la formulación Incremento de proyectos y convenios Actas de reuniones de Seguimiento
y ejecución de políticas culturales de cooperación cultural durante de la Comisión Mixta para el desarrollo potenciando período de aplicación PDCE
la creatividad, la identidad, la Informes de los Proyectos diversidad, la movilidad, el intercambio
y el fomento del conocimiento mutuo Memoria de actividades de los Ministerio de Cultura y Ministerio de Turismo marroquíes: dossier cooperación bilateral con España Medio ambiente Incorporados los principios Progreso en la consolidación de Memoria anual actividades de la de desarrollo sostenible de los principios básicos del P. Azahar Cooperación Española en Marruecos los planes nacionales de desarrollo en los proyectos que integran el
y de lucha contra la pobreza P. Azahar financiados por la Informes de los proyectos a los proyectos de Cooperación Cooperación Española financiados por la Cooperación
Española Española
Programa operativo anual del Programa Azahar
Seminarios avanzados P. Azahar: participación marroquí
DEP Marruecos 2005-2008
47
A. Objetivos estratégicos sectoriales y horizontales en Marruecos vinculados a las zonas de actuación
OE 1: Gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional Este sector se enmarca dentro de la estrategia de aumentar las capacidades sociales e institucionales de Marruecos, y el objeti
vo fundamental es la promoción
de la calidad de la democracia y el respeto a los derec
hos fundamentales, fomentando una participación ciudadana real y ef
ectiv
a, bases sobre las que se
asien-ta el desarrollo humano de un país. Objetivos, líneas estratégicas
Objetivos específicos
Objetivos horizont
ales
Zona/s de
Justificación
Nivel de prioridad
y actuaciones priorit
arias
1
intervención
para la Coop. Esp.
priorit
aria
(1 al 4)
O
E 1: Aumentar las capacidades sociales e institucionales (Gobernanza Democrática)
LE 1.a: Promoción de la democracia,
Refuerzo de instituciones
Nacional
Escasa participación en elecciones
1 represent ativa y p a rt ic ip a tiv a , y d e l y e xperiencias civiles
Debilidad de los mecanismos
p lu ra lis m o político
democráticos de control del Ejecutivo
F
ortalecimiento de la sociedad
C
reación en 19
94 del Consejo para
AP 1.a.2: F
ortalecimiento de los procesos
ci
vi
l
e
n
sentido amplio y en
Seguimiento del Diálogo S
ocial
y mecanismos institucionales de
particular los sindicatos
diálogo social AP 1.a.3: F
ortalecimiento de los procesos
autoorganizativos y de empoderamiento de
l
a
sociedad civil. (especialmente
sectores más vulnerables) LE 1.b: F
ort
alecimiento del Est
ado
Mejora de las condiciones
Mejora de acceso de mujeres
Nacional
P
rograma hispano-marroquí de
1
de Derec
ho
para el acceso a asistencia
a protección judicial
modernización de la Administración
jurídica de personas
Apoyo a la aplicación
de Justicia
AP 1.b.7: Garantizar el acceso a la
de sectores desfavorecidos
del nuevo Código de F
amilia
No está garantizado el acceso a justici
a
justicia y la tutela judicial ef
ectiva
y def
ensa jurídica a toda la población
AP 1.b.10: F
ortalecimiento de las
instituciones públicas y mecanismos que velen por la seguridad jurídica y económica LE 1.c: Des
arrollo de la Administración
Mejora de la capacidad
Á reas prioritarias P a ís f u e rt e m e n te centralizado en 1
al servicio de la ciudadanía y buena
d e g e st ió n d e s e rv ic io s p ú b lic o s D E P proceso incipiente de descentralización
gestión de los asuntos públicos
en el nivel central
Experiencia española de estructuración
y especialmente local
territorial del Estado
AP 1.c.12: Descentralización y fortalecimiento de las Administraciones locales
1.
La clasificación de OE, LE y AP se hace en función de esquema resumen derivado del PD
Cooperación Española
OE 2: Cobertura de las necesidades sociales básicas En este sector
, relacionado íntimamente con el enfoque horizontal de reducción de la pobreza, la Cooperación Española tiene com
o ref
erente principal los
acuerdos alcanzados en la cumbre social de Copenhague y particularmente el denominado compromiso 20/20. Objetivos, líneas estratégicas
Objetivos específicos
Objetivos horizont
ales
Zona/s de
Justificación
Nivel de prioridad
y actuaciones priorit
arias
intervención
para la Coop. Esp.
priorit
aria
(1 al 4)
O
E 2: Aumentar las capacidades humanas
Ámbito de actuación 2.2: Educación LE 2.2.b: Contribución a la finalización
Mejora de las tasas
Reducción de discapacidad de tasas
Zonas rurales
No escolarización, enseñanza secundaria
1
efectiva de los estudios: reducción
de escolarización en el medio
de escolarización por se
xo
en medio rural del 50%
d e l a s t as
as de repetición y abandono
rural Reducción de las tasas
AP 2.2.b.34: Apoyo al acceso,
absentismo y abandono
continuidad y finalización de estudios
escolar
de educación primaria LE 2.2.e: Continuidad y flexibilidad
F
ortalecimiento de mecanismos
In cr e m e n to d e t a sa s Á reas prioritarias 8 3 % d e m u je re s
analfabetas en el
1
del sistema educativo
para la alfabetización de
de alfabetización de mujeres
D
E
P
medio rural
adultos, educación no formal,
A
tlas tasas de paro juvenil
AP 2.2.e. 41: Capacitación básica de
inserción socioprof
esional
Zonas emisoras
Inadecuación del sistema educativo a
personas jóvenes y adultas
y animación sociocultural
de población
requisitos mercado lab
oral
emigrante
AP 2.2.e 42: Apoyo a la formación ocupacional Apoyo a la educación secundaria y universitaria Ámbito de actuación 2.3: Salud LE 2.3.a.: F
ort
alecimiento institucional
Refuerzo de las capacidades
P ro m o ci ó n d e p o
líticas dirigidas a la
Áreas prioritarias A cc e so i n su fi ci e n te a l si st e m a público 2
de los sistemas públicos de s
alud
institucionales en materia
cobertura de necesidades sociales
D
E
P
de salud
de planificación y gestión
básicas
Insuficiencia de gasto público en R
R
H
H
AP 2.3.a. 43: F
ortalecimiento del
y mejora cuantitativa y
P
romoción de estrategias de
y
funcionamiento global (5,1% P
IB salud) M in is te ri o
de Salud y de las instituciones
cualitativa de provisión
p
a
rticipación social y de fortalecimiento
F a lt a d e f o rm a ci ó n d e l p e rsonal sanitario
públicas de salud
servicios de salud
institucional
Debilidad institucional en materia de
Acceso universal a las T
ecnologías
gestión de recursos
AP 2.3.a. 44: Apoyo y acompañamiento
Apoyo a la red de recursos
de la Información y Comunicación
Insuficiente e inadecuada of
erta d
e
l
a
en los procesos de descentralización
humanos
para mejorar l
a cobertura de las ca rt e ra d e s e rv ic io s h ospitalarios d e l o s s e rv ic io s s a n it a ri o s p a ra l a F o rt a le ci m ie n to y m e jo ra d e necesidades
sociales de base
mejora en el acceso universal a los
la
r
e
d
pública hospitalaria
cuidados sanitarios AP 2.3.a. 4
9: Apoyo a iniciativas regionales
DEP Marruecos 2005-2008 49 L E 2 .3 .b : M e jo ra d e l a sa lu d sexual,
Reducción de la tasa
Inclusión de la perspectiva de género
Á reas prioritarias Ta sa d e m o rt a
lidad materna estancada
1
reproductiva y reducción de la
de mortalidad materna
en los procesos de fortalecimiento
del D
E
P
en los últimos años
mort
alidad materna
Incremento del porcentaje
de las capacidades básicas de las
E st ra te g ia
nacional de reducción de la
de partos asistidos en zonas
personas
mortalidad materna y neonatal (PC
IM
E)
• Mejora de la salud materno-infantil
rurales
Mejora de las condiciones de vida de
• Educación se
xual y planificación
Detección de embarazos
las mujeres, i
n
cl
uyendo la puesta
familiar
de riesgo en zonas rurales
e n m a rc h a
de medidas de acción
positiva
AP 2.3.b.53: Mejora en la accesibilidad de las instalaciones sanitarias
p a ra l a s
mujeres • Mejora de la formación de cuidados del embarazo permitiendo la reducción d
e
partos prematuros. Detección del
embarazo de riesgo permitiendo la planificación sanitaria para el parto, preparando a la mujer para el acceso a un parto en centros cualificados LE 2.3.c: Mejora de la s
alud infantil
Reducción de la tasa
M e jo ra r la s
tasas de vacunación i
n fa n ti l Áreas prioritarias
Tasa mortalidad infantil: 42
1
de mortalidad infantil
del D
E
P
por cada 1.000
AP 2.3.c. 56: P
revención y control de
las enf
ermedades relacionadas con la
infancia y que causan m
a yo r m o rb ilidad
y mortalidad e
n
m
enores de 5 años:
malnutrición, enf
ermedades respiratorias,
diarreas, paludismo y sarampión Ámbito de actuación 2.4: P
rotección de colectivos en situación de mayor vulnerabilidad
LE 2.4.a: Derec
hos de la infancia
Mejorada la red pública de
Á
reas prioritarias
Tasa trabajo infantil: 3,8%. Rural: 8
7,
5
%
.
1
atención social a niños en
del D
E
P
Urbana: 12,5%
AP 2.4.a.7
6: Actuaciones dirigidas
situación de e
xclusión social
7
0% de c
hicos de servicio son menores
a la erradicación del trabajo infantil,
Reducción de la emigración
de 13 años
luc
ha contra la discriminación y violencia
d
e
m
enores no acompañados
N ú m e ro m
enores de la calle: 1.7
00
contra los niños y niñas de la calle,
IND
H
y los programas de acogimiento y adopción, pref
erentemente nacionales
LE 2.4.b: Atención a la juventud
Reducción de la emigración
Á reas prioritarias A lt a t
asa de paro en jóvenes
1 de jóvenes del D E P IN D H AP 2.4.b.7
8: Capacitación y formación
Mejorada la inserción social
prof
esional para la inserción
y lab
oral
lab
oral
Cooperación Española
Objetivos, líneas estratégicas
Objetivos específicos
Objetivos horizont
ales
Zona/s de
Justificación
Nivel de prioridad
y actuaciones priorit
arias
intervención
para la Coop. Esp.
priorit
aria
(1 al 4)
O
E 2: Aumentar las capacidades humanas
Ámbito de actuación 2.5: Habitabilidad básica LE 2.5.b: Mejora de áreas rurales
Mejora de las condiciones
L
uc
ha contra la pobreza
Eje urbano
2
7
0
.000 infraviviendas en aglomeraciones
3
precarias, así como t
ugurios o barrios
de vida en barrios marginales
Rabat-urbanas
marginales
Mohammedia-P
roceso de urbanización muy rápido
C
a
sa
b
la
n
ca
P
rograma V
illes Sans Bidonville I
N
D
H
AP 2.5.b.8
9: Construcción o mejora
de equipamiento público Ámbito de actuación 2.6: Acceso a agua potable y saneamiento básico LE 2.6.a: Acceso al agua p
o
ta
b
le
Mejora de las capacidades
Mejorar las condiciones
Á
reas prioritarias
Tr
a
ta
m
ie
n
to
d
e
agua residual
1
y s
aneamiento básico
de
gestión
de
recursos
hídricos
d
e
v
id
a
d
e
l
a
s m
u
je
re
s
d
e
l D
E
P
in
fe
ri
o
r a
l 5
%
AP 2.6.a.9
8: Educación y capacitación
Incrementar la eficacia de
B
aj
a
e
fic
ie
n
ci
a
si
st
e
m
as
d
e
r
ie
g
o
comunitaria para el adecuado
uso del
los sistemas de saneamiento
P
roblemas de salubridad
DEP Marruecos 2005-2008
51
OE 3: P
romoción del tejido económico y empresarial
La promoción del tejido económico y empresarial se revela como uno de los aspectos clave para establecer las bases de un clima
económico favorable que
permita un desarrollo sostenible y autónomo. Es este sector el que más volumen de recursos moviliza y precisa. Se nutre tanto d
e la ayuda reemb
olsable (en el
se incluyen instrumentos como el F
AD y el F
ondo de Microcréditos) como de no reemb
olsable.
O
E 3.: Aumentar las capacidades económicas
LE 3.a: Apoyo a la micro y pequeña
Microfinanzas y of
erta de todas
L
u
ch
a
c
o
n
tr
a
l
a
pobreza
Á
reas prioritarias
9
3
%
d
e
l
sector industrial es P
YM
E
1
e
m
p
re
s
a
y
a
l
a
empres
a
de
economía
sus variantes
Generación de empleo
del D
E
P
F
alta de recursos financieros
social
Apoyo a la empresa de
F
alta de capacitación de recursos
economía social e iniciativas
humanos
de comercio justo Fortalecimiento de las capacidades comerciales
LE 3.b: Dot
ación de infraestructuras
Elevado coste de la energía,
Á
reas prioritarias
1
transporte y comunicaciones
del D
E
P
• Mejora o construcción de infraestructuras de transporte, comunicaciones y servicios básicos • Mejora de la accesibilidad y disponibilidad de energía LE 3.e: F
ort
alecimiento de los sectores
Mejora de la capacidad
Aumento de la competitividad
Á
reas prioritarias
1
productivos
tecnológica en pesca,
de las empresas marroquíes
del D
E
P
(Artesanía, turismo, pesca,
agricultura, ganadería,
Generación de empleo
desarrollo rural y sector servicios)
artesanía y turismo
Cooperación Española
OE 4: Medio ambiente Marruecos es un país con gran diversidad ecológica. La Cooperación Española puede aportar su e
xperiencia para contribuir a la c
onservación de esta riqueza. El
porcentaje estimado de inversión en este sector es apro
ximadamente del 3,4% de la A
yuda Oficial al Desarrollo (A
O
D) actualmente
. Sin embargo, parece
razonable contribuir a que Marruecos además de alcanzar metas de desarrollo lo haga de manera sostenible en respeto con su medi
o ambiente.
Objetivos, líneas estratégicas
Objetivos específicos
Objetivos horizont
ales
Zona/s de
Justificación
Nivel de prioridad
y actuaciones priorit
arias
intervención
para la Coop. Esp.
priorit
aria
(1 al 4)
O
E.4: Aumentar las capacidades para mejorar la sostenibilidad ambiental
LE 4.a: Conservación y gestión
Mejora nivel de protección
E
sp
ac
io
s
Degradación ecosistemas frágiles
2
sostenible de la biodiversidad y los
espacios y especies de alto
n
at
u
ra
le
s
In
su
fic
ie
n
te
n
iv
e
l d
e
a
p
lic
ac
ió
n
le
g
is
la
ci
ó
n
ecosistemas vulnerables
valor ecológico
incluidas en
nacional e internacional e
xistente
áreas prioritarias
AP 4.a.116: Conservación del patrimonio natural AP 4.a.117: Gestión integral y sostenible del agua • Manejo de cuencas y prevención de catástrof
es
OE 5: Cultura y desarrollo
O
E.5.: Aumentar la libertad y las capacidades culturales (Cultura y Desarrollo)
LE 5.b: Cooperación cultural p
a
ra
e
l
Áreas
prioritarias
P
ro
ye
ct
o
d
e
e
la
b
o
ra
ci
ó
n
base
3
des
arrollo, políticas culturales al
del D
E
P
de datos cultural informatizada
servicio de los objetivos de des
arrollo
Experiencia española en programas de preservación del
AP 5.b. 141: F
ortalecimiento
patrimonio a través de escuelas
institucional en materia de cultura,
taller
contribuyendo a la gestión, divulgación y socialización de la cultura de los
p
a
ís
e
s
destinatarios de la cooperación
DEP Marruecos 2005-2008
53 OE 6: Género y desarrollo La equidad de género, como objetivo de desarrollo, requiere promover mecanismos para la participación de las mujeres en todos l
os ámbitos estratégicos para su
plena integración en lo político, lo social, lo económico y lo cultural.
O
E.6.: Aumentar las capacidades y autonomía de las mujeres
LE 6.b: F
ort
alecimiento de las políticas
Mejorado acceso de mujeres
Á
reas prioritarias
Plan d´action pour l´institutionnalisation
2
y mecanismos nacionales de igualdad
a justicia y servicios de
del D
E
P
du genre
2002-200
6
de género
protección para víctimas
Aplicación del nuevo Código de F
amilia
de violencia doméstica
Campaña contra la violencia de género
L
E
6
.c
: M
e
jo
ra
d
e
o
portunidades
Incremento de la tasa de
Área prioritaria
Tasa de población activa
1
d
e
la
s
m
u
je
re
s
en el ámbito económico
población activa f
emenina
del D
E
P
femenina inf
erior al 25%
de la
población total
AP 6.c.159: Apoyo a actividades para
Tasa de paro f
emenino superior
el acceso de las mujeres al mercado
al 35%
lab
oral.
AP 6.c.158: Apoyo a la capacitación empresarial y prof
esional
Codesarrollo Dadas las privilegiadas relaciones entre España y Marruecos y la cercanía geográfica de amb
os, parece necesario favorecer el co
desarrollo y potenciar la
comu-nicación y el flujo migratorio entre amb
os países. Las acciones de codesarrollo deben ser un enfoque horizontal a toda nuestra
cooperación, pudiendo potenciar
que las migraciones tengan un impacto positivo tanto en los países de origen como de destino. El migrante desempeña un papel fu
ndamental en la promoción del
desarrollo y de reducción de la pobreza en su país de origen y contribuye igualmente a la prosperidad del país de destino. La e
migración es un hec
ho positivo y
un factor de desarrollo. Por tanto, la coordinación en las iniciativas de codesarrollo es adicionalmente un objetivo en sí mismo (es necesario destacar
el carácter e
xperimental del
codesa-rrollo durante el periodo de vigencia del actual P
D
C
E). Se considera imprescindible un sistema de coordinación, seguimiento y e
valuación de las actuaciones
espa-ñolas así como de enlace y seguimiento de las iniciativas internacionales. T
odo ello ha llevado a establecer un objetivo especí
fico adicional de codesarrollo si bien
es éste un tema que af
ectará transversalmente a toda nuestra cooperación.
Codesarrollo
Contemplar el codes
arrollo
c
o
m
o
u
n
a
P
u
e
st
a
e
n
m
a
rc
h
a
d
e
u
n
a
Áreas
prioritarias
M
ayor calidad en las acciones de
1
modalidad de cooperación al des
arrollo
política pública de codesarrollo
D
E
P
desarrollo gracias al papel activo
de actuación trasnacional
de los migrantes
entre España y Marruecos
Cooperación Española
B. P
revisión de actores de la Cooperación Española
Objetivos y líneas
Actores de la Cooperación Española*
estratégicas
S
E
C
I / AE
C
I
C
C
AA Y E
E LL M IN IS TE R IO S* O N G D O TR O S DGCG SGCM yH DGCC G T M ° In d ., M ° E c . M A EC O T ROS (O T ROS A C T OR ES B IL. M U LT . O N G D M IC R. C U LT . AA,HyE O TR O O N G D D IR E C TA O TRA S Tur Y Hac. (N O M° FO N D O S) B IL. y Com. S E C I) O
E 1: Aumentar las capacidades sociales e institucionales (Gobernanza Democrática)
LE 1 .a : Pr o m o ci ó n d e l a Convenios S Í S Í N O N O N O N O S Í S Í N O N O N O N O N O N O Pa rt id o s democracia, representativa y políticos
y participativa, y del pluralismo
p
royectos
Congreso
político
Senado Junta Electoral Central
Sindicatos
L
E 1.b: F
ortalecimiento Convenios SÍ N O N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O Consejo
del Estado de Derec
ho y de General del proyectos J u st ic ia P oder Judicial Minist. T ribunal d e l Constitucional, Interior Fiscalía D G de General del Instituc. Estado, P eniten.
Consejo General Abogacía
L
E 1.c: Desarrollo de la
Convenios SÍ SÍ N O SÍ N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O N O N O Ministerio de
Administración al servicio
y
Administ.
de la ciudadanía y buena
proyectos
Públicas,
gestión de los asuntos
FE
M
P
,
públicos
Instituto Nacional Administ. Pública
*
D
G
C
G: Direc. Gral. de C
ooperación Geográfica; SG
C MyH: Sub. D. Gral. de C
ooperación Multilateral y Horizontal; D
G
C
C: Direc. G
ral. de Relaciones Culturales y Científicas; G
T: Gabinete Técnico; B
IL: Bilateral; M U LT .: Multilateral; ON G D: Subvenciones/C onvenios; M
ICR.: Microcréditos; CU
LT
.: Culturales; AA,HyE: A
cción humanitaria, ayuda a
DEP Marruecos 2005-2008
55
O
E 2: Aumentar las capacidades humanas
Ámbito de actuación 2.2: Educación LE 2.2.b: Contribución a
SÍ SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O N O
la finalización ef
ectiva de los
de
estudios: reducción de las
Educac.
tasas de repetición y abandono LE 2.2.e: Continuidad
SÍ SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O N O y fle
xibilidad del sistema
de
educativo
Educac.
Ámbito de actuación 2.3: Salud LE
2 .3 .a : F o rt a le ci m ie n to S Í S Í S Í NO NO NO NO S Í S Í NO NO NO NO M in is t. S Í U n iv . I n te rn .
institucional de los sistemas
de
de Andalucia,
públicos de salud
Salud
Univ
. Rey
Juan Carlos, Univ
. P
ompeu
F
abra, Escuela Andaluza de Salud Pública, Colegios de Médicos y de Enf
ermería L E 2 .3 .b : M e jo ra d e l a s a lu d S Í S Í S Í NO NO NO NO S Í S Í NO NO NO NO M in is t. S Í U n iv . I n te rn . se
xual, reproductiva y reducción
de
de Andalucía,
de la mortalidad materna
Salud
Univ
. Rey
Juan Carlos, Univ
. P
ompeu
F
abra, Escuela Andaluza de Salud Pública, Colegios de Médicos y de Enf
ermería L E 2 .3 .c : M e jo ra d e l a S Í S Í S Í NO NO NO NO S Í S Í NO NO NO NO M in is t. S Í U n iv . I n te rn . salud infantil de de Andalucía, Salud Univ . Rey
Juan Carlos, Univer
. P
ompeu
F
abra, Escuela Andaluza de Salud Pública, Colegios de Médicos y de Enf
ermería
Cooperación Española
Objetivos y líneas
Actores de la Cooperación Española
estratégicas
S
E
C
I / AE
C
I
C
C
AA Y E
E LL M IN IS TE R IO S* O N G D O TR O S DGCG SGCM yH DGCC G T M ° In d ., M ° E c . M A EC O T ROS (O T ROS A C T OR ES B IL . M U LT . ONG D M ICR . CU LT . A A ,H yE O T RO ONG D DI R EC TA O T R A S Tu r Y H a c . (NO M ° F ON DOS ) B IL. y Com. S E C I) O
E 2: Aumentar las capacidades humanas (Cont.)
Ámbito de actuación 2.4: P
rotección de colectivos y situación de mayor vulnerabilidad
L
E 2.4.a: Derec
hos SÍ SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O N O
de la infancia
N
O
Trabajo y Asuntos Sociales
L
E 2.4.b: A
tención SÍ SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O N O
a la juventud
N
O
Trabajo y Asuntos Sociales
Ámbito de actuación 2.5: Habitabilidad básica LE 2.5.b: Mejora de áreas
Convenios SÍ SÍ SÍ N O N O N O SÍ SÍ N O N O SÍ N O Minist. N O F E M P ,
rurales precarias, así como
y d e Colegio d e
tugurios o barrios marginales
proyectos F omento Aparejadores Minist. y Arquitectos, de Cámara de V ivienda Contratistas
Ámbito de actuación 2.6: Acceso a agua potable y saneamiento básico LE 2.6.a: Acceso al agua
Convenios SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O SÍ SÍ N O Minist. N O Universidad
potable y saneamiento básico
y de Empresas proyectos Agricult. Asociaciones P esca y de Regantes
DEP Marruecos 2005-2008
57
O
E.3: Aumentar las capacidades económicas
L
E 3.a: Apoyo a la micro
Convenios SÍ SÍ SÍ N O N O N O SÍ SÍ no SÍ SÍ N O N O N O Universidad
y pequeña empresa en el
y
Empresas
ámbito de sectores productivos
p
royectos
Sindicatos
priorizados en el P
D C E CD T I COFI DE S L
E 3.b: F
ortalecimiento Convenios SÍ SÍ SÍ N O N O N O SÍ SÍ N O SÍ SÍ N O Minist. N O
de los sectores productivos
y
de
proyectos
Agricult., Pesca y Aliment.
L
E 3.c: Dotación
Convenios SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O SÍ SÍ N O N O N O de infraestructuras y proyectos O
E.4: Aumentar las capacidades para mejorar la sostenibilidad ambiental
L
E 4.a: Conservación y gestión
Convenios SÍ SÍ N O N O N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O Universidad
sostenible de la biodiversidad
y
de Medio
española
y los ecosistemas vulnerables
proyectos
Ambiente
O
E.5: Aumentar la libertad y las capacidades culturales (Cultura y Desarrollo)
L
E 5.b: Cooperación cultural
Convenios SÍ SÍ SÍ SÍ N O N O SÍ SÍ N O N O N O N O Minist. N O S EA C E X
para el desarrollo, políticas
y
de
Universidades
culturales al servicio de
proyectos
Cultura
F
undaciones
los objetivos de desarrollo
culturales Empresas culturales
Cooperación Española
Objetivos y líneas
Actores de la Cooperación Española
estratégicas
S
E
C
I / AE
C
I
C
C
AA Y E
E LL MINI S T ERI O S * O N GD O T R O S DGCG SGCM yH DGCC G T M ° In d ., M ° E c . M A EC O T ROS (O T ROS A C T OR ES B IL. M U LT . O N G D M IC R. C U LT . AA,HyE O TR O O N G D D IR E C TA O TRA S Tur Y Hac. (N O M° FO N D O S) B IL. y Com. S E C I O
E 6: Aumentar las capacidades y autonomía de las mujeres (Género y Desarrollo)
LE 6 .b : F o rt a le ci m ie n to d e Convenios S Í S Í N O N O N O N O S Í S Í N O N O N O N O M in is t. N O In stituto de
las políticas y mecanismos
y
de
la Mujer
nacionales de igualdad
p royectos Educación Sindicatos de género Minist. Universidad de
Trabajo y Asuntos Sociales
L
E 6.c: Mejora de
Convenios SÍ SÍ SÍ N O N O N O SÍ SÍ N O SÍ SÍ N O N O N O Empresas
oportunidades de las mujeres
y
Sindicatos
en el ámbito económico
proyectos
Cámaras de Comercio
Codesarrollo
Contemplar el codesarrollo
SÍ SÍ SÍ SÍ N O SÍ No SÍ SÍ N O N O N O N O MT A S N O N O
