Equilibrioeconomico

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Conferencia # 7

Sobre el equilibrio económico del

contrato

CONCEPTOS GENERALES

Durante la ejecución del contrato, es obligación del Interventor velar por el mantenimiento del equilibrio económico del contrato. Es decir, porque ninguna de las partes vea alterada su ecuación económica. Esta nueva disposición del estatuto, originada en el abuso de las cláusulas exorbitantes bajo los antiguos régimenes, es un arma de doble filo. De ninguna manera quiere decir que se dé apoyo únicamente al Contratista, a quien aparentemente favorece de manera explícita en por lo menos dos oportunidades el estatuto, sino que también debe salvaguardar los intereses de la entidad contratante.

El equilibrio ha sido fijado como económico, nó contractual, lo que pone en desventaja al Estado. Como contratante, se tiene derecho a obtener el trabajo que se ha estipulado en el contrato. Si, por culpabilidad del Contratista, la obra permanece inacabada, es derecho del Estado el recuperar perjuicios.

Y el Administrador de este equilibrio no es otro que el Interventor, quien debe actuar como fiel de la balanza para prevenir que se rompa el estado d equilibrio que s pactó al iniciar la relación contractual. Y no es menuda tarea, y hay deficiente dotación de instrumentos para lograr su cumplimiento.

Siendo Económico el equilibrio, este se rompe para el contratista cuando la obra vale más de lo que se le está pagando. Para el estado, también se rompe el equilibrio cuando se recibe menos obra de la que se paga. Y no es una simple cuestión de contabilidad, medida sobre las cantidades de obra, absurdamente desagregadas que se manejan en los contratos de obra pública.

Para orientar la discusión sobre esta delicada materia, es conveniente elaborar un poco sobre el tema del cambio de los costos de construcción, para lo cual se incorporan como parte de esta memoria, algunos apartes del libro “Licitar...para Ganar”.

POR QUÉ CAMBIAN LOS COSTOS DE CONSTRUCCIÓN ?

Todos hemos sido testigos, cuando no actores, del drama que constituye el fatídico anuncio del constructor al propietario de la obra. “.. entre otras cosas vamos a necesitar unos pesitos más para terminar la obrita...” y se añade a manera de explicación no pedida. “...Es que francamente todo sube a un ritmo tenaz!”. Y a saltar matones se dijo. De manera súbita, es necesario buscar “unos pesitos” más para terminar el proyecto en el cual se embarcó en buena (?) hora.

Por qué ha sucedido esto? Aún si todo sube “.. a un ritmo tenaz..”, es ésto algo nuevo, o por el contrario es una tendencia que se ha enquistado en nuestra economía. Y es que si mi profesión es construir, acaso no sé tener en cuenta estos factores en mi presupuesto?.

Generalmente, hay mucha parte que es achacable a lo que podemos calificar, muy tímidamente, de falta de sinceridad de parte del constructor que presupuesta Se hace un estimado, supongámolo bueno, pero a la fecha. Y mientras se decide acometer la obra pasan varios meses. Y a los ritmos de devaluación, esto significa un 4% a 5% de incremento mensual de costos,no es de extrañarse que en una obra de 6 meses de duración, se pueda experimentar de un 15% a un 20% de incremento en los costos.

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Si el propietario entiende esta política, debe saber que sea quien sea su constructor, llegará a la escena temida, simplemente cambiando al actor de carácter. Entonces debe hacer una provisión de reserva para atender esta eventualidad.

Si omitimos la consideración de los defectos, intencionales o nó del presupuesto, existe el hecho del alza de los precios. Tal vez una manera de combatir esta tendencia sería convertir el presupuesto a una medida más estable (moneda extranjera, UPAC, SMMV). Otra medida, de dudosa efectividad es la aplicación de fórmulas de reajuste que siempre buscan favorecer, con una óptica miope, los intereses del propietario.

Pero a pesar de esto se han de presentar causales diferentes a la simple inflación y que han de modificar el costo del proyecto. Estos se pueden identificar primordialmente como el cambio y el crecimiento. Estos factores, ajenos a la estructura inicial del presupuesto, son controlables y las variaciones de costo se pueden explicar, y aceptar, a tiempo.

EL CAMBIO EN LA CONSTRUCCIÓN

Ninguna obra humana se puede considerar perfecta. Siempre habrá omisiones o mejores maneras de hacer las cosas. En muchas ocasiones, es el “ya que está aquí doctor porque no aprovechamos para..” En otras oportunidades es una omisión, voluntaria o nó, en las condiciones iniciales. Otras veces es una eventualidad impredecible 1

Constituye cambio cualquier alteración en las condiciones pactadas originalmente. Puede ser tanto positivo, que cause aumento, como negativo, disminución. Depende del tipo de contratación, de los efectos que produce, de las actividades que se causan y de la habilidad de negociación de las partes. En ningún caso, salvo en condiciones de urgencia extrema que amenacen la vida humana o la seguridad última de las obras, se deben acometer obras no previstas sin haber pactado las condiciones del cambio.

El cambio debe identificarse, aceptarse, pactarse, valorizarse y ejecutarse. Como tal, afecta el valor del contrato. Según su importancia y duración puede causar anticipos adicionales, ampliar plazos o modificar secuencias. Todas estas acciones tienen un valor económico que debe reconocerse.

Hay que dar claridad al hecho de que el cambio puede también causar una disminución en el valor del contrato.2. Hay costos asociados a los precios pactados que no dependen de la distribución de estas cantidades sino que tienen conceptos de proporcionalidad o temporalidad y que al disminuir su causación, implican pérdidas a una de las partes.

Lo que bajo una modalidad de contratación puede constituir un cambio, bajo otra es un evento previsible. Por ejemplo en un contrato a suma global fija se decide añadir varias ventanas, de igual tipo y calidad a otras que ya existen en el proyecto.

En este caso, constituye cambio la totalidad de la actividad, no solo de añadir las ventanas, sino de demoler vanos, filos, dilataciones y todos los demás costos que el constructor pueda considerar aplicables. Y además deben reportar una utilidad razonable.

Si el contrato es de unitarios, no necesariamente se configura el cambio, puesto que la adición de materiales se cancelará a los precios del contrato. Sin embargo, si la cantidad de ventanas adicionales es apreciable, se puede presentar la necesidad de incrementar el plazo del contrato por la demora que se pueda presentar en el suministro. A su vez este incremento del plazo se puede reflejar en la necesidad de incrementar los costos indirectos.3

1 Recientemente, al terminar una obra, con puertas corredizas colocadas para dar acceso a unos vehículos especiales, se produjo una acción de vecinos que obligó al dueño a cambiar las puertas ya colocadas por otras diferentes. Como dos millones de pesos al desagüe

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Si el contrato es de administración delegada, no debe haber incidencia económica diferente al sobrecosto, incluido el honorario del constructor. Sin embargo, puede ser necesario la ampliación del plazo, en cuyo caso los costos de las pólizas adicionales deben ir al costo de la obra.

EL CRECIMIENTO

Este factor, a menudo confundido con la inflación configura fuente de aumento de costos. Consiste en la adición de trabajos a los inicialmente previstos, ya sean de naturaleza prevista o nó.

En el ejemplo anterior, todo el factor constituye crecimiento, generando o no cambio segun se discutió. Pero también constituye crecimiento el cambio de tipo de ventana. O la adición de una marquesina. La clásica obra extra es un factor neto de crecimiento. Todo crecimiento que se experimente en un contrato debe producir efecto sobre el valor del mismo. Un factor de crecimiento que resulta traicionero en este caso es la llamada obra adicional en un contrato de precios unitarios, el cual incrementa el valor del contrato pero sin que se advierta tal hecho con facilidad.

Tanto los cambios, como los crecimientos, deben estudiarse con mucho cuidado, pues es su descuidado manejo lo que lleva a severos conflictos de índole contractual. En muchas ocasiones se reúnen los residentes de interventoria y del contratista, el uno a ordenar y el otro a aceptar un cambio, sin medir las consecuencias ni con la suficiente protocolización. Ha nacido el conflicto, que probablemente se reflejara en un litigio y perjuicios económicos para una o ambas partes.

Por otra parte los procesos de estudio y aprobación de los cambios deben ser de una gran agilidad, pues las demoras que se experimenten van a incrementar el traumatismo que se causa.

Tambien debe insistirse en la importancia de que se minimicen los cambios en los contratos mediante un concienzudo estudio de las condiciones del proyecto al momento de hacer los contratos. Lamentablemente, en el pais no existe una disciplina real que unifique el criterio sobre lo que es un proyecto completo y con una inusitada frecuencia los planos que se entregan son de una pobreza asombrosa. Son justificadores de memorias de cálculo antes que documento constructivo 4

Por último, el libertinaje de nuestras costumbres contractuales, y nuestra acendrada tradición futbolera, hacen que en las condiciones de cambio las partes traten de “golearse” mutuamente. La interventoría, en su afán de controlar el costo, minimiza la importancia del costo y demás incidencias. Por su parte el contratista ve la oportunidad de arreglar algunas cargas, y pensando que “ si no es conmigo, con otro les cuesta muchísimo mas, por que yo ya estoy aquí”, trata de sacar la mejor tajada. Así el proceso se vuelve un regateo económico, en el cual el único perjudicado es el propietario.

LA ESCALACIÓN

La inflación, característica de la economía de nuestros países en desarrollo ha generado una modalidad poco usual en los países de economía más estable:

Las fórmulas de reajuste.

Modalidad exótica, que consiste en conformar “canastas” de referencia para publicar índices5 de variación mensual o en aplicar fórmulas diseñadas ex-profeso, usando índices o valores de productos comerciales para detectar el aumento en los costos de los productos básicos de la construcción.

4 En este tema las escuelas que se supone forman al gremio son las principales culpables. Como dice el evangelio, que lance la primera piedra aquel ingeniero colombiano de los últimos 30 años (mi gene-ración, de la cual sé dar fé) que haya aprendido en la universidad el arte de hacer planos.

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Desafortunadamente, por razón de la macroeconomía del pais, estos índices se controlan arbitrariamente para evitar su incidencia en la inflación. Por otro lado las fórmulas se estudian de manera muy cuidadosa para evitar que el incremento mensual pase de un cierto nivel. En el momento, este incremento se mantiene en el orden del 1.5% mientras que los estudios de la vivienda representan cerca de un 3.0% mensual . Entonces quien debe absorber la diferencia? Siempre resulta el constructor siendo el “paganini” del paseo.

Con un sano criterio de presupuestación, es posible controlar este hecho. Sin aplicar ciegamente las fórmulas o los índices, el constructor puede valorizar mensualmente sus actas de trabajo a los precios originales del contrato, y comparando contra el precio original detectar el monto de la inflacion real para cada acta. Este procedimiento le da una medida ponderada bastante confiable.

Como en el momento de licitar esto no es factible, ya que no se conoce la historia inflacionaria de la actividad, se puede hacer un procedimiento complementario. Disponiendo de bases de datos eficientes, se pueden analizar los valores del contrato calculado para algunos periodos anteriores y con base en los índices de inflación que resultan así se puede proyectar algunos meses, usando un método estadisco. La aplicación de los índices proyectados al plan de facturación da un promedio ponderado de inflación. Este promedio se compara con el indice resultante del mecanismo contractual de escalación.

La diferencia, que casi siempre será en contra del contratista, debe distribuirse entre los costos ciertos del contrato. Se puede considerar un costo cierto, asignándolo a los ítems notables, o prorratear entre todos los ítems. Tambien puede incorporarse al AIU o tratarse como un costo financiero. Pero como sea, es un costo que debe recuperarse. Inclusive, puede ser conveniente darle nombre a este efecto e incluir en la propuesta el analisis correspondiente, prueba documental de la mayor importancia en los casos de conflicto.

Si el procedimiento anterior es muy elaborado, se puede adoptar otro más sencillo, consistente en mantener una estadística de los índices de inflación de los diferentes tipos de insumo y, determinando la composición porcentual de los diferentes ítems de la obra, hacer una escalacion ponderada.

Encuentro incompleta la formula de escalar la base de datos, ya que si bien esto produce un sobreprecio, la escalación no siempre obedece a factores uniformes para todos los insumos, y constituye un ajuste incontrolado en el precio base.

En todos los casos la inflación es un colchón vacío que cedemos en el manejo del contrato si no se maneja con tino. Obviamente, si en una licitación hago un estudio de inflación, le doy una mayor certeza a mis precios, y por consiguiente puedo disminuir los costos inciertos.

Aunque parece de menor importancia, la escalación bien manejada puede ser el factor resultante en la adjudicación de un contrato y con frecuencia dá origen a interesantes alternativas de propuesta.

Recordemos sin embargo que la fórmula de reajuste no me paga el sobrecosto inflacionario. Solamente en los casos en que la ineficacia administrativa del estado produce la demora en la iniciación de las obras se puede contar con alguna ventaja en este aspecto. Y aun en este caso es conveniente estudiar el impacto de la misma, puesto que puede dar lugar a muy interesantes reclamaciones.

EL PRESUPUESTO VALE MENOS QUE LA OBRA.

Se dice que el presupuesto es aproximado, verdad que parece no ser muy evidente en la mente de usuarios y de quienes desarrollan los presupuestos. Con mucha frecuencia, un propietario quiere ver en un análisis presupuestal una imagen o modelo muy detallado del trabajo por ejecutar. Desconociendo los múltiples detalles que pueden afectar su validez, insiste en demandar que se mantengan los supuestos originales y se resiste a asumir los costos adicionales que pueden surgir de múltiples fuentes.

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trabaja con cifras muy detalladas y datos muy fidedignos, siguiendo un proceso aritmético, que procede de una evaluación cualitativa y otra cuantitativa. Baste con tener en cuenta los defectos de información que se pueden presentar, la mayoría de los cuales están por fuera del control del presupuestador. Cualquiera de estos ya puede marcar una diferencia en el valor de la obra presupuestada, y ciertamente no se puede achacar al constructor la deficiencia de información cuya responsabilidad compete al propietario.

Valga la pena mencionar aquí el peligro que representa la utilización indiscriminada de programas de computador, que usando una base de datos muy extensa, pero generalmente desactualizada, y un muy extenso repertorio de recetas, muy generales por cierto, transmiten una falsa impresión de seguridad y precisión, que conduce a presupuestos que se ubican fuera de contexto y resultan inadecuados.6

LA BRECHA DEL COSTO

Por otra parte, si se supone que el presupuestador debe ejercer especial cuidado en su trabajo, errar es humano y se puede esperar un margen de error en el proceso. Se suele presentar una brecha entre el valor que se presupuesta y el dinero que realmente se gasta. El cuadro 3-1 ilustra gráficamente la estructura de esta Brecha.

La diferencia anotada se puede explicar por la ocurrencia de uno de dos posibles eventos: O ha ocurrido un Error Humano (EH) o ha sucedido una Contingencia. (T).

El Error humano sucede por causas de negligencia, fallas en la información y en general por razones que se pueden corregir con mecanismo de control y verificación más cuidadosos. El presupuestador no siempre es responsable por el EH sino que este viene involucrado en la información que se procesa.7 De todas maneras, un presupuestador prudente hará una reserva para compensar una parte del costo de estos errores. Por ejemplo, ocurre un EH cuando se maneja una base de datos desactualizada. El EH es externo, por ejemplo cuando se omite entregar uno de los planos del proyecto al presupuestador.

Por su parte, la Contingencia, que algunas personas gustan llamar Imprevistos, es el evento fortuito que ocurre cuando sucede algo inesperado y costoso, cuya naturaleza no es previsible, pero que con mucha seguridad va a suceder. La reserva de contingencia se puede definir como

La reserva especifica que se separa para atender al costo de los eventos impredecibles que ocurrirán dentro del alcance del proyecto. Adquiere especial relevancia, cuando tales eventos han sucedido en proyectos similares.

De acuerdo con la posible naturaleza de estos eventos, se puede aminorar su impacto, por medio de medidas o programas preventivos, mediante una politica de protección con pólizas de seguros o por medio de una reserva para atender tales gastos.8

ELERRORHUMANO.

Para ilustrar los aspectos que pueden constituir Error Humano, se estudian por su origen. Estos pueden ser o bien externos o bien internos.

Aunque los errores de origen externo pueden presentar una amplia gama de causas,9 la mayoría proviene de defectos de información.

Entre estos, los casos mas frecuentes son:

• Información defectuosa: inducida por planos y especificaciones confusos, inconsistentes, incompletos o errados. Por ejemplo, por la omisión de dimensiones o detalles.

6 Es el caso clásico de la sobre-estimación de la utilidad de una herramienta, al convertirla en proceso final. 7 En este caso, será necesario corregirlo y ajustar el presupuesto en el momento en que se descubre.

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• Información faltante, tal como detalles o definición en documentos, que hacen que se omitan actividades completas. Por ejemplo, no se indican en los planos las salidas de televisión.

• Deficiente estructuración de las bases o listas elaboradas para la presupuestación, las cuales suelen presentar exceso o defecto en la desagregación. Por ejemplo, al cotizar un baño a todo costo, se omiten las incrustaciones de porcelana.

• Errores en los planos o las cantidades de obra que se ofrecen para cotizar.

En cuanto a los errores de origen interno, se pueden presentar por

• fallas de información,

• por negligencia, y

• por falta de control.

A nivel de ejemplo se pueden mencionar:

POR INFORMACIÓN:

• Falta de identificación del propósito del presupuesto. Por ejemplo, al elaborar un presupuesto para control de obra, se consolida la mampostería de todo el edificio, lo cual no permite evaluar el avance de cada piso.

• Desconocimiento del ambiente de ejecución: y de la zona en la cual se desarrolla el trabajo, con las consecuentes equivocaciones en los costos de ejecución10

• Incompetencia técnica, falta de familiaridad y conocimiento técnico con relación a las tareas a desarrollar, con la consiguiente incapacidad de detallar los procesos constructivos, y por ende interpretar los componentes y sus rendimientos.

• Diferencias de interpretación sobre el alcance de las actividades por desarrollar. Por ejemplo, al construir un pozo de inspección, no se incluye la excavación mientras que el dueño contaba con ello.

• Desconocimiento de los programas de construcción, por lo cual no se tienen en cuenta las limitantes de tiempo que tiene las actividades.11

POR NEGLIGENCIA.

• Operaciones aritméticas erradas en las evaluaciones de cantidades o cómputos de precio.

• Identificación errónea del alcance o contenido de las actividades, omitiendo actividades o componentes. Por ejemplo, omitir las formaletas al cubicar una escalera en concreto.

• Medición errónea de las cantidades de obra,12 Por ejemplo, al medir superficies para pintura, no tener en cuenta el rendimiento de los galones.

• Uso inadecuado de los precios, ya sea por no tener información actualizada, por no utilizar los precios que corresponden a los empaques o presentaciones utilizados, o por no tener en cuenta el momento de ejecución real del trabajo

• Deficiencias en la modelación de las actividades, errando en las cantidades, al estimar incorrectamente los desperdicios y las pérdidas que ocurren en la obra. Por ejemplo, no considerar los días de lluvia al valorizar el uso de una máquina.

• Contabilización doble de la misma actividad, por deficiencias en la interpretación de la especificación. Por ejemplo, medir el acero de refuerzo de un mesón, cuando al pagar el mismo se estará midiendo nuevamente este material.

DEFECTOS EN LOS SISTEMAS DE CONTROL

• Perdidas por robos, almacenamiento inadecuado, demoliciones por construcción deficiente etc.

• Localización inadecuada de los centros de acopio, lo cual obliga a incrementar la manipulación de los materiales

• Organización inadecuada de las cuadrillas de construcción

• Falta de supervisión en la ejecución de los trabajos

• Demoras en la adquisición de los materiales

• Demoras en la ejecución, lo cual aumenta las exigencias de supervisión y administración de las obras.

10 . Por ejemplo, por trabajar en zonas apartadas del departamento.

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• Defectos en coordinación, que obligan a repetir trabajos. Por ejemplo, la instalación de redes eléctricas después de pintar las paredes.

LA CONTINGENCIA

Las variaciones que se presentan por contingencia se pueden dividir entre variaciones de origen

• Externo que son aquellas que dependen de las circunstancias de tiempo y lugar de ocurrencia del proyecto y las de origen

• Interno que de todas maneras hubiesen ocurrido sin importar donde y cuando se ejecutara el proyecto.

La mayoría de las contingencias no se pueden cuantificar previamente y para compensarlas es necesario establecer márgenes o hacer modificaciones al presupuesto original. Para un propietario, resulta poco efectiva la modificación del presupuesto, ya que por lo general dispone de una apropiación presupuestal que únicamente podrá incrementar en escasas ocasiones13 Por el contrario, para un ejecutor o contratista, el mejor camino es solicitar una modificación formal del alcance del presupuesto original, con el fin de que los controles de avance e inversión se puedan hacer sobre una base real. Solamente debe aplicar un margen para compensar por sus contingencias internas.

Las Variaciones externas se pueden clasificar a su vez como generadas por

✓ Variaciones en la definición o el alcance y las que se ocasionan por

✓ Fuerza Mayor.

Las primeras se pueden corregir con un adecuado manejo de los cambios, pero incluyendo su efecto como una modificación en el presupuesto original. Las segundas generan siniestros que se deben controlar mediante un mecanismo adecuado de compensación por parte del propietario hacia el contratista o de una adecuada politica de cubrimiento por seguros por parte de este.14

VARIACIONES EN EL ALCANCE DEL TRABAJO,

• Incremento en la cantidad contratada, lo cual se maneja considerándolo como obra adicional.

• Inclusión de obras o servicios no previstos, lo cual se maneja como obra extra

• Cambio de especificaciones,

• tanto en los insumos como en la calidad final del trabajo,

• Eliminación de trabajos,

• cuyo efecto puede significar lesión en las apropiaciones de administración general.

• Prolongación del termino de ejecución,

• lo cual representa un incremento en los costos indirectos incidentes.

• Dilación en la fecha de iniciación prevista para las obras.

OCURRENCIA DE FACTORES DE FUERZA MAYOR

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materiales, o instalaciones por actos de la naturaleza (Sismos, huracanes, inundaciones) o por causas de vandalismo, violencia o intervención criminal.

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por perturbación social, inestabilidad laboral o accidentes externos, exigencias de la autoridad, influencia de elementos subversivos etc.

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por parte del propietario o de actos de situación social, calamidad pública o acto de la naturaleza.

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sobre el mercado de insumos y servicios.

Aun cuando la corrección de los factores mencionados arriba permitirán tomar en cuenta de antemano, o corregir en su momento, los principales eventos que determinan los cambios de precio, aún restan por considerar otros factores de ocurrencia inevitable, por cuanto sucederán de todas maneras, sin tener en cuenta la época y el lugar de ejecución del proyecto. Para estos factores la única solución posible es la previsión de factores porcentuales, que permitan definir un margen de reserva.

Como se ha mencionado, estas son variaciones externas, entre las cuales se puede mencionar, como ejemplo:

✓ La aparición, y aplicación, de nuevos materiales y tecnologías,

✓ La promulgación de códigos o reglamentos que impongan nuevas obligaciones a contratante o contratista

✓ La fijación de impuestos, sobretasas y contribuciones, desconocidos al momento de presupuestar.

Y, CUAL ES EL PAPEL DE LA INTERVENTORÍA EN ESTE

ASUNTO?

Ciertamente el Interventor no debe ser el socio sorprendido con una contingencia o cambio. Existen procedimientos muy seguros para garantizar que el presupuesto económico del proyecto tenga un cabal cumplimiento. Pero la pauta más importante de todas es sin lugar a dudas, la de una sinceridad a toda prueba. El Interventor no debe engañarse respecto a la realidad del proyecto. Basta una somera revisión de los factores enumerados atrás para caer en cuenta de que la principal fuente de falla se encuentra en el error Humano. No es conducente pretender que el factor de Imprevistos que incluye el Contratista en su margen contractual (AIU) absorba todos los defectos. Es necesario encontrar los defectos a tiempo y poderlos corregir de manera oportuna.

Como es evidente que se darán condiciones de cambio, es tambien prudente establecer un procedimiento para el manejo de los cambios contractuales, cuando se afecte el alcance del contrato. Desafortunadamente, la autorización que dá la Ley para ampliar el valor de los contratos hasta en un 50%, se ha tomado como licencia para preparar presupuestos mentirosos, que coticen el trabajo por menos del 70% del valor real, y que de esta manera ante la ocurrencia de los verdaderos cambios se presente la necesidad de interrumpir los trabajos, dejando las obras inconclusas.

El criterio del Interventor para el mantenimiento del equilibrio económico del contrato debe ser el de que “.. quien daña, paga..” . Pero para aplicar correctamente este principio, es necesario tener una gran ecuanimidad, excelentes conocimientos y una libertad de criterio que solo le puede permitir el no tener compromisos con ninguna de las partes.

ERRORES DE DIMENSIONAMIENTO.

Tal vez la principal causal de error es el defecto, intencional o involuntario, en el dimensionamiento del trabajo, representado por un presupuesto oficial obviamente equivocado. La primera consecuencia de este error, es que las apropiaciones presupuestales son inadecuadas y por consiguiente la obra no se puede hacer sin buscar dineros adicionales.

Las principales fuentes de error en el dimensionamiento se pueden ubicar en los siguientes aspectos:

1. Presupuestos desactualizados en la fecha de ejecución del contrato. 2. Cuantificacion inadecuada del alcance del contrato, por

• Planos y proyectos incompletos

• Cubicacion defectuosa

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3. Precios estimados de manera inadecuada.

4. Subdimensionamiento de las necesidades de fondos para el reajuste pactado.

Hay que tener en cuenta que el Estado compra actividades ejecutadas y nó insumos y rendimientos. Por esto, es un error de naturaleza monumental , pero desafortunadamente de ocurrencia cotidiana, el elaborar los presupuestos oficiales con los mismos argumentos con los cuales opera el contratista ejecutor. El estado nunca podrá contar con los conocimientos de que dispone el contratista, pues no sabrá evaluar rendimientos y establecer precios de mercado para las actividades de construccion. Simplemente, ese no es su oficio.

Cuando el Interventor se encarga de un trabajo, es su obligación asegurarse de que el valor del presupuesto, no necesariamente el oficial ya que al suscribir el contrato el presupuesto rector es el del contratista favorecido, resulta suficiente para ejecutar la obra. Debe tener en cuenta que si no se presentan alteraciones en el alcance del trabajo, variaciones en las especificaciones o alteraciones substanciales en el mercado, la responsabilidad por los precios del contrato recae totalmente en el contratista. Pero por otro lado, la responsabilidad por la Cuantificacion del alcance del contrato, mediante la medicion de las cantidades de obra, recae totalmente en el Contratante.

Por esta razón, el control de cantidades se debe iniciar con una evaluación completa y desapasionada de las cantidades reales del contrato, para ir vigilando la posibilidad del cumplimiento de las metas propuestas. Debe haber una evaluación inicial de las cantidades, y si es del caso, una orden de cambio inicial que adecue el valor del contrato a las verdaderas cantidades de obra. Si el Interventor detecta inconsistencias, errres o defectos en los proyectos, es su obligación tomar las medidas necesarias para que se corrijan. Y en este aspecto, la mejor condición es que corrija quien no hizo bien su trabajo.

Pero no basta con hacer la corrección inicial de cantidades. A medida que se avanza en la obra, se mejora el nivel de conocimiento de la misma y es posible cuantificar de mejor manera la misma. Por esto, la proyección periódica del “faltante por ejecutar” no puede ser la simple substracción del valor ejecutado respecto al valor contratado. Si las variaciones que se detectan se traducen en órdenes de cambio debidamente procesadas, no habrá lugar a las sorpresas que se derivan de las obras Extras o las adicionales, generadas por el incremento en las cantidades de obra.

Cuando se presenten aumentos en cantidades de obra u obras extras, el Interventor debe buscar oportunamente la autorización de recursos adicionales. Sin embargo, si esto nó es posible, debe analizar el proyecto para detectar obras que se puedan suspender, o especificaciones que se puedan modificar de manera que si es del caso se presenten obras incompletas, pro nó inconclusas. Es posible utilizar una carretera a la cual le falte el pavimento de las bermas, pero resulta imposible usar un sector que este totalmente pavimentado, pero al cual le falten 300 metros para llegar a su destino.!!

La corrección delos desajustes que implica la desactualización de presupuestos, casi siempre se corrige con las propuestas del contratista, quien si ofrece precios al día. Sin embargo, el error frecuente de evaluar el reajuste pactado únicamente para la duración del proyecto, olvidándose de los lapsos iniciales por razón de demoras en la iniciación, vicia de nacimiento estos proyectos.

VARIACIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO.

Casi siempre es necesario modificar el alcance del proyecto, ya sea aumentándolo o disminuyéndolo. Es el evento en el cual resultan las tan temidas obras extras. Hay que tener en cuenta que en esta eventualidad, el contratista tiene todas las de ganar, pues no solamente tiene una posición privilegiada para negociar, sino que el estatuto obliga a mantener sus ventajas comerciales obtenidas al lograr la adjudicación.

Es por esto que, antes de autorizar una variación de alcance para el correspondiente proyecto, el Interventor debe ponderar las implicaciones de la variación, evaluar su impacto en el proyecto, buscar mecanismos de compensación y desarrollar una cunatificacion meticulosa del cambio. En ningún caso se debe ver sorprendido por la urgencia del cambio, ya que su estudio del avance del proyecto le debe indicar las alteraciones antes de que sean detectadas por los demás.

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Siempre hay que tratar de controlar el factor precio, cuyo dominio está en manos del contratista. Por esta razón, el Interventor debe elaborar un análisis de control, usando la información que ha podido recopilar en el ejercicio de su función. Debe tener en cuenta que cuando se presenta el factor imprevisto, él ya no es un “extraterrestre” recién aterrizado en la obra, sino que es un partícipe activo del proyecto, y ha tenido la oportunidad de medir rendimientos y condiciones propias de la obra.

NEGLIGENCIA

No existe justificación para que la obra experimente cambios por negligencia, ya sea del Contratista o del interventor. Los registros del Interventor deben contener suficiente información para poder desvirtuar cualquier pretensión del contratista cuando existan causales de negligencia. Debe haber una estrecha vigilancia de los programas de Higiene, seguridad Industrial y salud ocupacional. Se deben vigilar los procesos administrativos y operativos del contratista para evitar la ocurrencia de situaciones que se salgan del control.

La Negligencia por parte del Interventor es simplemente Intolerable y no admite comentarios.

CONTINGENCIAS.

Por perfecto que sea el sistema de control, siempre se presentarán contingencias, o sean los siniestros generados por riesgos no previstos. El efecto de estas ocurrencias se debe considerar de la manera más ponderada y ecuánime, procediendo a la compensación debida, con la mayor mesura. El efecto de la ocurrencia de cualquier contingencia, debe reflejarse siempre en una orden de cambio.

FUERZA MAYOR.

Este tema ha tenido un cambio grande dentro del Estatuto. Ahora, el contratista tiene derecho a que se le reconozca el hecho generado por la fuerza mayor. Este siniestro no es achacable a ninguna de las partes, pero no es justo que una sola de ellas corra con la carga. Al ocurrir, el siniestro genera un costo para la obra, y por tanto el propietario debe correr con él. Pero esto no es ocasion para que el contratista derive ventaja económica del infortunio. Por esto, el estatuto es muy sabio cuando estipula que el contratista tiene derecho a la restitución de sus gastos, HASTA LA CONDICIÓN DE NÓ PERDIDA.

EN CONCLUSIÓN:

✓ El Interventor debe manejar con gran cuidado el tema del equilibrio económico del contrato, estableciendo un procedimiento meticuloso para el tramite de los cambios.

✓ Quien genera el cambio debe ser responsable por las consecuencias del mismo. Por esta razón, se debe documentar perfectamente cada uno de estos incidentes.