UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“PROYECTO DE REFORMA AL ARTÍCULO 27 DEL REGLAMENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE NIVELACIÓN Y ADMISIÓN (SNNA), PARA
GARANTIZAR LO DETERMINADO EN EL ARTÍCULO 28 Y 29 DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, EN LA CIUDAD DE RIOBAMBA EN EL
AÑO 2014”
AUTOR:
PAGUAY RAMÍREZ NELSON
ASESOR:
ABG. CASTILLO VILLACRÉS HERNÁN PATRICIO, MGS.
RIOBAMBA-ECUADOR
DEDICATORIA
A Dios, a mi cónyuge Esthela Quille Morocho y a mis hijos Joel Stalin y Melany Fernanda, quienes acompañaron y me dieron fuerza para conseguir mis metas y espero que sea un logros más para nuestra vida.
A mis padres Luis Mario Paguay Santiago y María Rosa Ramírez Ashqui, quienes permitieron encaminar la senda exitoso de mi vida con gran ejemplo de lucha, constancia y perseverancia.
A mis hermanos, hermanas, familiares y todas las demás personas que me han brindado su apoyo en transcurso de mi carrera dando ánimo para este logro.
AGRADECIMIENTO
A Dios, a mi cónyuge, mis padres, mis hijos y a toda mi familia, por sus palabras de aliento y confianza que han depositado en mí.
A Universidad Regional Autónoma de los Andes, a sus autoridades, docentes, a personal administrativo de la Carrera de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia.
A todas aquellas personas que contribuyeron de una u otra forma en la culminación de mi carrera, en especial al Abg. Hernán Patricio Castillo Villacrés, Msc. Asesor; quien supo guiar y orientarme en la consecución de esta investigación.
RESUMEN EJECUTIVO
La educación de la persona nace en la familia y se extiende a las aulas universitarias en donde recibe la formación integral y profesionalización. Un pueblo sin educación es un pueblo en olvido, sin desarrollo, dinamismo y con rezago en el contexto de la globalización mundial que vivimos, por lo tanto es imprescindible su investigación.
Es indispensable el ingreso de los estudiantes a universidades para la formación profesional con visión científica, humanístico e investigación tecnológica contribuyendo al desarrollo y construcción del país; quienes a pesar de grandes luchas y las conquistas no han sido suficientes en satisfacer los requerimientos porque mediante políticas públicas establecidas han sido vulnerados sus derechos fundamentales.
Esta investigación es de actualidad, tomando en cuenta que tenemos una Constitución garantista en concordancia a las normas internacionales de derechos humanos y demás leyes de acceso a una educación superior de calidad con libertad.
En la investigación se empleó los métodos, inductivo, deductivo, analítico, descriptivo exploratorio e histórico, en los que se apoyó para el desarrollo del trabajo; entre las técnicas para la recolección de datos se recurrió a la encuesta.
La línea de investigación está enmarcada en el ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos filosóficos y constitucionales.
EXECUTIVE SUMMARY
The people education must be born in the family and is extended to the university classrooms where the students receive an integral formation and professionalization. A village without education is a forgotten population, without development, dynamism and with lag in the context of the globalization of the world in which we live, therefore, research is imperative.
It is imperative that the student’s entrance to the universities for vocational training has
a scientific, humanistic and technological research vision that contributes to the development and construction of the country; despite great struggles and achievements have not been enough to satisfy the requirements because through previously established public policies have been violated their fundamental rights.
The research work is contemporary, so it is necessary to consider that we have a supporter constitution in accordance with international human rights standards and other access laws to quality higher education with freedom.
In the research we have used, inductive, deductive, analytical, descriptive exploratory and historical methods, they were supported for the work development; among the techniques for files, collection was resorted to the review.
The investigation line is framed in the Ecuadorian legal order, historical presuppositions, philosophical and constitutional academics.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la investigación ... 1
Situación problémica ... 3
Problema Científico ... 5
Objeto de la investigación y campo de acción. ... 5
Identificación de la línea de investigación ... 5
Objetivo general ... 5
Objetivos específicos ... 5
Idea a defender ... 6
Variables de la investigación ... 6
Metodología a emplear: métodos técnicas y herramientas empleadas en la investigación. ... 6
Tipo de investigación ... 6
Métodos, técnicas e instrumentos ... 7
Métodos.. ... 7
Técnicas ... 7
Instrumento de la investigación. ... 7
Aporte teórico y significación práctica ... 8
Aporte Teórico ... 8
Significación Práctica ... 8
CAPITULO I ... 9
1. MARCO TEÓRICO ... 9
1.1 Origen y evolución de la educación superior ... 9
1.1.1 Historia de las Universidades en el mundo. ... 13
1.1.2 Las universidades latinoamericanas ... 15
1.1.3 Universidades en el Ecuador ... 18
1.2 Artículo 27 de Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA).. ... 23
1.2.1 Examen Nacional para Educación Superior ... 26
1.2.2 Asignación de cupos ... 30
1.2.3 Análisis del artículo 27 de Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) ... 31
1.3 Derecho de elegir la educación para sus hijos ... 36
1.3.1 Ley Orgánica de Educación Superior ... 41
1.3.3 Estado de situación actual de problema ... 46
1.4 Conclusiones parciales del capítulo ... 47
CAPITULO II ... 48
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ... 48
2.1 Característica del sector seleccionado para la investigación. ... 48
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ... 49
2.2.1 Tipos de Investigación ... 50
2.3 Población y Muestra ... 51
2.3.1 Población ... 51
2.3.2 Muestra ... 51
2.4 Análisis e interpretación de resultados ... 53
2.5 Conclusiones parciales del capítulo ... 60
CAPÍTULO III ... 61
3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ... 61
3.1 ANTECEDENTES ... 61
3.2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS... 61
3.3 CONSIDERANDO ... 63
3.4 REFORMA DEL ARTÍCULO 27 DE REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE NIVELACIÓN Y ADMISIÓN SNNA. ... 65
3.5 DISPOSICIÓN FINAL ... 66
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 67
CONCLUSIONES ... 67
RECOMENDACIONES ... 68 BIBLIOGRAFÍA
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 ... 53
Tabla 2 ... 54
Tabla 3 ... 55
Tabla 4 ... 56
Tabla 5 ... 57
Tabla 6 ... 58
Tabla 7 ... 59
ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1 ... 53
Gráfico 2 ... 54
Gráfico 3 ... 55
Gráfico 4 ... 56
Gráfico 5 ... 57
Gráfico 6 ... 58
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INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación
La educación, como base del desarrollo de los pueblos, a la vez, un derecho fundamental, universal, irrenunciable, inalienable para la humanidad, vigente desde el momento de la concepción, continuando en la niñez, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor, es dar la estética al alma como se da al cuerpo; aquel belleza en todas las etapas de la vida adquiere en la intimidad de la familia, mediante las relaciones socio-culturales y en los centros de educación inicial, básico, bachillerato, superior pre y postgrado.
Al finalizar los estudios en la educación superior los ciudadanos forman profesionales para incorporar a las actividades en diversas áreas técnicos, científicos, humanísticos, que permita integrar eficientemente en la vida pública y privada como un ente productivo, motor del desarrollo de factor socio-económico en bienestar de la familia, sociedad y del estado.
En esta oportunidad en calidad de estudiante del Derecho en la Universidad Regional Autónoma de los Andes extensión Riobamba, me permito en realizar el presente Proyecto de Investigación, integrando a fortalecer la cultura de investigación científica, apreciando la realidad situacional de los jóvenes quienes aspiran e ingresan a centros de educación superior de sector público.
Para conocer la realidad situacional de las investigaciones de la población estudiantil en acceder a estudios superiores he acudido a las bibliotecas de la universidad y de otros centros de Educación Superior existentes en la ciudad, sin encontrar con trabajos similares con tema propuesto, pero sí encontrando con las bibliografías referentes al tema. La propuesta nace a raíz de la vivencia de los estudiantes en etapa de ingresar a Centros de Educación Superior y los impactos de las políticas públicas del estado que se ha implementado en estos últimos años, las cuales en ciertos casos vulnera al derecho constitucional vigente.
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inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”1 aquel mención demuestra el deber fundamental del estado en garantizar el acceso a la educación en todos los niveles, los aspirantes quienes deseen ingresar a centro de educación superior realicen sin discriminación, en igualdad de condiciones, esto es cumplir con las necesidades prioritarias de hábitat, movilidad, familiaridad y humanismo en el proceso de estudio alcanzando en el proceso de planificación de vida individual, familiar y social.
Un estudiante bachiller llega a un momento decisivo en continuar o no con los estudios superiores de acuerdo a las circunstancias de predisposición y con preferencia de elección de la carrera y la universidad así como a la ciudad en donde está ubicado; al respecto en la Constitución manifiesta “El sistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo”2 Nuestro país en vía del desarrollo requiere a profesionales innovadores que impulse la tecnificación, fomento de ciencia, investigación y demás formas para surgir de la crisis socio-económico, incluso de lo moral para el anhelado Buen Vivir que constituye un eje fundamental de la vida armónica correlacionado con el contexto local e internacional. De tal forma se urge la necesidad de que los estudiantes quienes terminan bachillerato ingresen de inmediato a centros de educación superior de su preferencia.
Para el cumpliendo de las políticas públicas la Constitución determina qué “El sistema de Educación Superior se regirá por: Un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema y de la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podrá conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación”3 De tal forma la Asamblea Nacional, se ha expedido la Ley Orgánica de Educación Superior, y en el cual manifiesta sobre los derechos de las y los estudiantes: “Son derechos de las y los estudiantes los siguientes: a) Acceder, movilizarse, permanecer, egresar y titularse sin
1 Constitución de la República del Ecuador. Art. 26. 2 Constitución de la República del Ecuador. Art. 350.
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discriminación conforme sus méritos académicos; b) Acceder a una educación superior de calidad y pertinente, que permita iniciar una carrera académica y/o profesional en igualdad de oportunidades; c) Contar y acceder a los medios y recursos adecuados para su formación superior; garantizados por la Constitución;4 al respecto en los últimos años a nivel nacional los jóvenes estudiantes aspirantes luego de rendir exámenes de admisión no han podido ingresar a las universidades públicas según las aspiraciones individuales, porque las autoridades mediante el Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), asignan cupos en centros de Educación Superior según la programación establecido en la plataforma informático.
En la actualidad, los jóvenes quienes deseen profesionalizar e integrar al campo del desarrollo formal están coartado sus aspiraciones, anhelos, sueños, incluso las motivaciones que tienen para su vida, esto implica la norma inferior a la Constitución estipulado en el Artículo 424. En la que manifiesta que la constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico; con el propósito de hacer cumplir el orden jerárquico y evitar la vulneración de los derechos constitucionales, he propuesto realizar el presente Proyecto de Investigación con el tema “Elaboración del proyecto de reforma al artículo 27 de del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para garantizar lo determinado en el artículo 28, 29 de la Constitución de la República, en la ciudad de Riobamba en el año 2014”. De tal forma el presente trabajo constituye el eje para la consecución de la investigación y medio bibliográfico de los estudiantes, profesionales y público lector-investigador, a su vez la propuesta contribuye a la población estudiantil aspirantes en ingresar a centro de educación superior pública.
Situación problémica
La población bachiller, aspirantes en ingresar a los Centro de Educación Superior Pública están en la búsqueda de participar en la formación continuo, con propósitos claros, justos y explícitos, en igualdad de oportunidades y contextos, garantizados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en la Constitución de la República y en las de más normas vigentes.
La aplicación del artículo 27 de reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), en cierto modo irrumpe las aspiraciones incidiendo en ciertos casos
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a que los jóvenes determinen alternativas no favorables, pudiendo dedicar a vicios de alcoholismo, drogadicción, formando grupos delictivos, incluso llegando suicidarse a causa de la incapacidad de controlar la depresión y despecho, al no poder ingresar a las universidades públicas por las condiciones sociales que impacta.
El acceso, la permanencia y el logro académico en educación superior pública es parte de la responsabilidad del Estado con la sociedad, pero el Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) en capítulo VI Proceso de Asignación de Cupos de Carrera determina la forma de ingreso a instituciones de educación superior pública.
Es evidente que el reglamento otorga toda la responsabilidad de asignación de los cupos para los estudiantes a la Secretaría de Educación Superior Ciencia, Tecnología e Innovación mediante la plataforma del sistema informático, que es administrado por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), tomando en cuenta la calificación obtenida y el orden de preferencia de las carreras seleccionadas por las y los aspirantes en la postulación y asignación; y si las y los aspirantes no obtuviesen el cupo de su primera opción de carrera, a causa de no haber alcanzado los 600 puntos el sistema informático del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión, continua con la asignación de acuerdo al orden de su preferencia a la carrera elegida en el proceso de la postulación.
En la Ley Orgánica de Educación Superior LOES, Título IV referente a la Igualdad de Oportunidades, señala: “El principio de igualdad de oportunidades consiste en garantizar a todos los actores del Sistema de Educación Superior las mismas posibilidades en el acceso, permanencia, movilidad y egreso del sistema, sin discriminación de género, credo, orientación sexual, etnia, cultura, preferencia política, condición socioeconómica o discapacidad.”5
Con el propósito de que el estado garantice la aplicación y el cumplimiento de la Constitución artículos 28 y 29; a Ley de Educación Superior, y su Reglamento, es necesario reformar el Artículo 27 del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para garantizar a la población estudiantil quienes hayan obtenido el bachillerato el acceso con derecho, libertad, sin condicionamientos, ni discriminación y con el apoyo de padres de familia en seleccionar la carrera de tal forma cursar,
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graduar e integrar a la población económicamente activa en benéfico del aspirante, la familia y de la sociedad ecuatoriana.
Con la consecución del presente proyecto, que se propone elaborar un proyecto de Reforma al artículo 27 del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), los estudiantes bachilleres de la ciudad de Riobamba y del país tendrán la oportunidad de hacer valer sus derechos fundamentales e ingresar a las instituciones superiores públicas eligiendo la carrera y universidad con libertad y misión de ser ente útil a la sociedad.
Problema Científico
¿Cómo garantizar el derecho a elegir la universidad, carrera y lugar sin que se vulnere lo dispuesto en el artículo 28 y 29 de la Constitución?
Objeto de la investigación y campo de acción.
Objeto de Investigación: Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA)
Campo de Acción: Proyecto de Reforma al artículo 27 del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA)
Identificación de la línea de investigación
El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos filosóficos y constitucionales.
Objetivo general
Elaborar un proyecto de reforma al artículo 27 de del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para garantizar lo determinado en el artículo 28, 29 de la Constitución de la República, en la ciudad de Riobamba en el año 2014.
Objetivos específicos
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Analizar la postulación y asignación de cupos con referencia al Artículo 27 de Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), Artículos 28 y 29 de la Constitución de la República.
Identificar los elementos técnicos de la propuesta.
Idea a defender
Mediante el Proyecto de Reforma al artículo 27 del reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), garantizará el ingreso de los estudiantes, el derecho a elegir la universidad, carrera y lugar sin que se vulnere lo determinado en el Artículo 28 y 29 de la Constitución de la República.
Variables de la investigación
Variable Independiente: Proyecto de reforma al artículo 27 de del Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA).
Variable Dependiente: Garantizar lo determinado en el artículo 28, 29 de la Constitución de la República.
Metodología a emplear: métodos técnicas y herramientas empleadas en la
investigación.
La investigación es cualitativa y cuantitativa. Cualitativa porque ayuda a entender el fenómeno social y sus características, como es el caso de lo investigado en cuanto al Derecho, la oportunidad, ingreso con libertad de elegir la universidad, carrera y lugar que tenemos los ecuatorianos. Cuantitativa porque para la investigación de campo se utiliza la estadística descriptiva, que ayuda en la tabulación de datos de las encuestas efectuadas.
Tipo de investigación
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Métodos, técnicas e instrumentos
Métodos
En el presente trabajo se ha aplicado los siguientes métodos: Inductivo, deductivo: permitieron lograr los objetivos propuestos y ayuda a verificar las variables planteadas.
Inductivo: porque analiza otros factores como por ejemplo la revisión casuística.
Deductivo: porque es detallada toda la estructura determinada en la Constitución lo referente a Garantías y Derechos.
Analítico-sintético: porque este método hace posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico- lógico: porque analiza científicamente los hechos, ideas del pasado comparándolo con hechos actuales.
Descriptivo- sistémico: porque es una observación actual de los fenómenos y casos, procurando la interpretación racional.
Método dialéctico: permite la confirmación de ideas en base a una hipótesis.
Método conceptual: mediante su objetivo se clasifica los conceptos, para arribar a definiciones concretas.
Técnicas
Observación Directa: Es utilizada con mayor importancia porque se realiza un trabajo de campo continuo, para determinar las influencias que intervienen en este fenómeno.
Encuestas: Se las realiza a los estudiantes aspirantes para conocer cuáles son las expectativas en los estudios y su nivel de aceptación a la norma vigente.
Instrumento de la investigación.
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Aporte teórico y significación práctica
Aporte Teórico
El desarrollo de la investigación propuesta permite a través del conocimiento, identificar con claridad cuáles son las vulneraciones a las Garantías constitucionales del derecho a elegir a la universidad, la carrera, incidiendo el lugar o ciudad en donde se encuentra la institución superior pública, todo ello sin restricción a la postulación de los estudiantes bachilleres, quienes tienes el anhelo de seguir en los estudios y con incidencia de los representantes, padres, madres que tienen libertad de escoger la cerrera profesional que deseen para sus hijos e hijas, acorde con sus principios, creencias y opciones formativas.
A partir de la promulgación de la Constitución de la Republica del 2008 se ha implementado normas reguladores para los aspirantes quienes deseen ingresar para continuar los estudios superiores o post bachillerato, uno de los requisitos es rendir el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES) que es considerada una prueba de aptitud académica que posibilita obtener información sobre las habilidades, destrezas y capacidades que poseen los estudiantes y según el manual manifiesta que son necesarias para el éxito de los estudios académicos de pregrado.
Significación Práctica
El principio de igualdad de oportunidades y sin discriminación, radica en garantizar a los estudiantes bachilleres, una vez que se ingrese pasan a ser actores de del sistema de Educación Superior Publica y deben tener las mismas posibilidades del acceso, permanencia, movilidad y egreso, sin discriminación de género, credo, etnia, seleccionando opciones acorde a realidad nacional, social y familiar.
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CAPITULO I
1. MARCO TEÓRICO
1.1 Origen y evolución de la educación superior
La educación está ligado a la evolución del ser humano, ya que todas las sociedades se apoyan en la enseñanza diaria, por tanto la educación origina en las comunidades primitivas y el principio de referencia lo encontramos cuando el ser humano pasa de vivir un estilo de vida nómada a establecerse y ser sedentario; beneficiándose de sus primeras labores, como la caza, la pesca, la agricultura, la recolección de sus alimentos y sobre todo de su supervivencia frente a las amenazas; en cuanto a los orígenes la educación se ciñe a la división de las edades del hombre; en la Edad Antigua situando a las culturas india, china, egipcia y hebrea, Edad media y Contemporánea.
Es imperioso situar en su contexto histórico, religioso y cultural a los conceptos de educación, contenidos y agentes educativos, de las antiguas civilizaciones iniciando con el de India que empezó con la emigración de los pueblos arios desde las llanuras de Asia central hacia las orillas de los ríos: Indo y Ganges en el año 2000 a. C. cuando la religión hinduista impregna la educación; el maestro, guru, instruye, inicia y guía al discípulo en su formación espiritual.
El objetivo fundamental de la educación indio fue la liberación de la ignorancia, “moksa”, se pretendió educar al varón en la obediencia, el respeto a los padres y la piedad hacia los dioses; la mujer debería aprender las virtudes de someterse y adorar al cónyuge, la fidelidad, castidad, obediencia, resignación, alegría y llevar con perfección el hogar; por las circunstancias de la época el hombre fue educado en el hogar mientras las mujeres debían realizar quehaceres subordinadas.
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dieron lugar a un modelo de conducta propio de la gente manifestando en el carácter de aquel pueblo que fue paciente, cortés, y meticulosos.
El ámbito esencial de los chinos fue la formación: moral, intelectual y de guerrera; para conseguir los objetivos morales se enseñaban dos disciplinas: la música, que conmueve el relax interior de la persona y crea serenidad, y las ceremonias normalizan la conducta exterior y otorgan elegancia a quien se ejercita con prolijidad y rigor. En lo intelectual a más de destacar la religiosidad con aprendizaje de mitos y ritos a los dioses se centraban en el aprendizaje de la escritura y de las matemáticas; las prácticas militares fueron el manejo de los carros de combate y el tiro con arco.
El Egipto antiguo es reconocido como la cuna de la cultura y de instrucción; ellos a la ciencia utilizaban como medio de conquista de honores y riqueza; quien no es letrado fue considerado una bestia de carga, o un esclavo. La escuela era llamada casa de instrucción; el programa de estudios englobaba: religión, lectura, urbanidad, escritura, cálculo, natación y gimnasia. La enseñanza de la escritura ha sido de carácter hierática y demótica a la contabilidad, redacción literaria, dibujo y geometría práctica. El adelanto de la escuela elemental a la superior se establecía por un examen; en fin los egipcios fueron los precursores de impresionantes construcciones y de avances científicos.
Los estudios superiores de egipcios ostentaban de carácter técnico y profesional; los profesores pertenecían a la casta de los sacerdotes, su misión fue de mantener supremacía y autoridad de clase superior y la sumisión de las clases inferiores, de tal forma el proceso educativo comprendía: “Hasta los cuatro años se entretenían únicamente con juguetes; desde sus primeros años iban descalzos y con la cabeza rapada; la madre le inculcaba las lecciones de religión y moral; el modo de enseñar era completamente rutinario. Los escolares disponían de un silabario donde aparecían ordenados los signos usuales con su pronunciación y su significado; los aprendían de memoria los copiaban y cuando los distinguían sabían más o menos leer y escribir. El maestro supervisaba los ejercicios rectificando errores en el dibujo y la ortografía” 6
El sistema escolar de los egipcios desarrolló en dos modelos: El primero denominado como de las casas de instrucción, en el que contenía la enseñanza elemental, iniciaba
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a los seis años, fue conducido por los sacerdotes en el cual incluía la enseñanza de los Seis Dones de Thot, que fueron: la escritura, la música, la religión, astronomía, el lenguaje y el higiene, abarcaba a todos los sectores populares o de clase media; la instrucción se daba en iglesias, pórticos, a veces hasta en las calles; las Escuelas de los Escribas tenían un programa de enseñanza de mayor nivel, comprendía la enseñanza fundamentad de tres tipo de escritura: la hierática o religiosa, la demótica o popular, y la jeroglífica.
La educación en el mundo hebreo en un principio lo realizaba en seno familiar, mientras la escuela elemental fue una institución posterior o tardía, su método de enseñanza fue la de repetición y la revisión. La escuela organizaba en tres clases: la migar, la mishnath y la guemara; en todas ellas con el ideal teocrático fundamentado en un Dios único, Jehová; primero: en la enseñanza interior de la familia por los padres fue con el propósitos de transmitir la herencia histórica en forma oral; exhortación a la ley; segundo, enseñar la conducta ética y la moral, instruyendo los principios básicos o fundamentos de la disciplina y de conducta y finalmente el tercero fue de asegurar la presencia y adoración a único Dios.
En la educación elemental o Mingrah, los niños asistían de los seis a diez años, administraban en la casa del libro enseñando lectura, escritura, religión, artes y ciencias. La educación media o mishnah fue para los niños de diez a quince años quienes asistían a la escuela donde estudiaban la ley, tanto jurídica como la religiosa, también la música; la educación superior o guemara fue para los jóvenes desde los quince hasta dieciocho años, pertenecientes a principales familias o de aspirantes a escribas; estudiaban la ley, ciencias, astronomía, medicina, geometría, literatura, geografía, historia y teología; formaban a los Escribas y Rabinos mediante métodos tradicionales de la repetición y revisión; la forma dialogada ha sido muy frecuente; desde aquellos albores vienen inmerso en la educación teológica y familiar.
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descuidar la estética interior y exterior de la persona así como del estado que fue parte fundamental en alcanzar la dominación a los países contiguos.
La educación en Grecia variaba de acuerdo a la región, sin embargo existía una combinación entre educación intelectual y educación física, no todos los ciudadanos tenían acceso ya que la sociedad griega estaba rigurosamente jerarquizada, por lo que la educación no era inclusiva sino exclusiva, solo para las élites; la sociedad de clase baja y los esclavos no recibían ningún tipo de educación, ni lo mínimo, pasando hacer el origen de a la lucha de clases sociales.
En la Edad Media, que se comprende el siglo XII, se impusieron el contexto educativo de Europa Occidental; la Escolástica utilizaba la lógica para reconciliar la teología cristiana con los conceptos puritano del filósofo Aristóteles; los maestros escolásticos fueron: el teólogo francés Abelardo, y el filósofo y teólogo italiano Santo Tomás de Aquino quien tuvo fuerte incidencia en el aparecimiento de las universidades en el norte de Europa y la primera Universidad ha sido el de Paris desde el siglo XII.
Con el avance científico y al pasar los años, en el siglo XVII el educador alemán Wolfang Ratke inició el uso de nuevos métodos para la enseñanza de la lengua vernácula, las lenguas clásicas, y el hebreo. René Descartes filósofo francés, notó el papel de la lógica como el principio fundamental del pensamiento racional, fundamento que se mantiene hasta la presente era, también apareció filósofos ingleses Francis Bacon, quien fundamentó el método inductivo; “John Locke recomendaba un currículo y una metodología de basada en el examen empírico de los hechos demostrables antes de llegar a conclusiones”7 y, a su vez el profesor francés san Juan Bautista de La Salle, creador del Instituto de los Hermanos de las Escuelas Cristianas en el año de 1684, fundó un seminario para profesores y fue precursor en la educación sistemática de aquella época.
El siglo XIX fue el período en el cual los sistemas nacionales de escolarización se organizaron en los países como: Reino Unido, Alemania, Francia, España, Italia, y en otros países europeos. En los nuevos estados independientes de América Latina, como en Argentina y Uruguay miraron a Estados Unidos y Europa buscando modelos
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para sus escuelas. En este siglo comenzaron a difundirse de manera significativa la escuela pública a cargo del Estado, encargada de formar ciudadanos mediante una educación elemental y básica gratuita para toda la población; incluso marcando la expansión de los sistemas educativos de las grandes naciones industrializadas. El proceso educativo en el mundo viene fortaleciendo, junto con la civilización humana y de las necesidades de nuevos descubrimientos técnicos, tecnológicos y científicos, a más de desarrollar, buscan el dominio total mediante la imposición de su producto y a través de la globalización mundial.
1.1.1 Historia de las Universidades en el mundo.
La Universidad, uno de las establecimientos con más antigüedad, su término se deriva del latín universitās magistrōrum et scholārium, que significa comunidad de Profesores y académicos, la cual aparece en la Edad Media gracias a iniciativa de los derechos colectivos legales por medio de cartas emitidas de los prelados, príncipes en las ciudades que encontraban y con conocimiento de libertad académica; de tal forma muchas de las instituciones superiores formaron en Europa a partir del siglo VI d. C.
Cuando el saber y la educación se hallaban relegados a las escuelas existentes en los conventos y catedrales como en Bolonia, San Millán, Córdoba, París, Salerno; estas escuelas alcanzaron el nivel de Studium Generale, estudio general o externo, porque recibían a los alumnos de fuera de sus diócesis y concedían títulos que tenían validez fuera de su jurisdicción; así contaban con estatutos y privilegios concedidos primero por el poder civil y posteriormente ampliados por el papado; similar a perfeccionamiento de la educación, siempre ha sido con precursores religiosos en monarquía frente a poder del estado.
En Marruecos, el año 859, la madrasa Fátima Al-Fihri, se fundó la que es considerada como la primera Universidad del mundo que hoy todavía opera, la Universidad de Qarawiyyinn en Fes, como institución, la Universidad es una creación original europea que nació alrededor de los siglos XII y XIII, a través de las escuelas religiosas eclesiásticos y de monasterio. La legalidad de la existencia en el estado pasa paulatinamente a realizar el control mediante sociedad civil, hecha que permite legalización en siglos posteriores.
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fueron: Universidad de Bolonia (Italia) en el año de 1089, que recibe el título de Universidad en año de 1317 es decir luego de los dos siglos; la Universidad de Oxford (Inglaterra) en el año de 1096; Universidad de Paris (Francia) en año de 1150, que recibe el título de Universidad en 1256 posterior a un siglo; la Universidad de Módena (Italia) en año de 1175; la Universidad de Cambridge (Inglaterra) en los años de 1208; la Universidad de Palencia (España) en 1208, predecesora de la Universidad de Valladolid. La universidad de Salamanca de España en el año de 1218, su origen fue una escuela de la Catedral cuya existencia puede observar ya en 1130, y es la primera de Europa que reveló el título de Universidad por el edicto 1253 de Alfonso X de Castilla y León; y la universidad de Padua de Italia en el año de 1223.
La universidad Harvard ha sido la universidad más antigua en los Estados Unidos que fue fundada en año de 1636. Se caracterizaron por la preferencia en el nivel del pregrado, con un currículo clásico para la formación de las elites de la colonia. Tünnermann (1996), menciona que "Thomas Jefferson, uno de los héroes de la independencia norteamericana, diseño el programa y la planta física de la Universidad de Virginia". El aporte de los Estados Unidos, se debe mencionar como hecho positivo, mediante la llamada Ley Morrill de 1862, que sirvió para la expansión de la instrucción superior a través de los Colegios de Agricultura y Artes Mecánicas mediante donación de tierras para la fundación. Esa iniciativa ha dado paso a las universidades estatales de: Kansas, Colorado, entre otras dedicadas a desenvolver las áreas agrícolas y tecnológicas.
En el siglo XIX y en la primera década del siglo XX ninguna universidad de Estados Unidos destacaban en disciplinas científicas, y era un área contigua en las matemáticas o física, esta situación empezó a cambiar tras la segunda guerra mundial que fue en los años desde 1939 hasta 1945, y en la actualidad existen mejores universidades del mundo; incluso con un gran número de premios Nobel destacando a la Universidad de Harvard que muchos científicos de otros países asisten dando lugar a fenómeno de fuga de cerebros con el nombre en inglés brain drain.
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científicas y no caer en la rutina de simple imitación sin aporte a la sociedad y al estado.
La educación superior ha dado propuestas de aptitud a lo largo de la historia y de su capacidad para evolucionar y propiciar el cambio y el adelanto social. Proporcionando la trascendencia de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende a crear en el conocimiento, razón para que la educación superior o universitaria y la investigación sean parte fundamental del desarrollo social, económico y cultural de las comunidades, regiones y de las naciones. Dado que tiene que hacer frente a estos retos, la de emprender la innovación más radical, de forma que la sociedad contemporánea vive en la difícil crisis de valores, a su vez logre manifestarse las consideraciones solamente económicas y asumir dimensiones espirituales, éticas y morales.
1.1.2 Las universidades latinoamericanas
En América Latina a más de la importancia del desarrollo de los pueblos y la dominación de colonia española, la fundación de las universidades según María Águeda, profesora de la Universidad Complutense de Madrid, menciona que "los centros docentes surgieron como una necesidad del Mundo Nuevo" y como parte integral del "fenómeno hispano colonial", que consistió en "un trasplante total de la vida española a América, con dos móviles bien definidos: la conversión espiritual del indígena y su transformación a la vida civilizada"8
El impulso de las universidades por los españoles en América Latina ha sido la de evangelizar mediante la religión oficial de España en este caso la católica, inclusive incursionar profundamente hacia los nativos, aborígenes quienes practicaban la religión panteísta y convertir al monoteísmo influenciados en aquella época de sumar más riqueza, y enfocar a la integración de la sociedad a la civilización mediante contenidos de moral y espiritual.
En Latinoamérica la primera Universidad fundada por la colonia española fue la de Santo Domingo, en la Isla Española con fecha 20 de octubre de 1538 y la última fue la de León de Nicaragua creada por decreto de la corte de Cádiz el 10 de enero de 1812,
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entre estas fechas sumaron treinta y dos universidades creadas, de cuales la de Plata o Charcas en Bolivia; la Mérida en Yucatán México; y de Buenos Aires en Argentina, no llegaron a funcionar, la universidad Oaxaca de México se quedó en trámites y otras extinguieron antes de que se finalizara el régimen colonial.
En la colonia la mayoría de las universidades fueron pontificias y reales; fundadas por órdenes religiosas y autorizadas por el Papa las cuales gozaron de los privilegios. En otro caso la Corona tomó precedencia, dando lugar a nacimiento de universidades de carácter real, luego adquirieron los privilegios pontificios como la Universidad de México y San Marcos de Lima en el año de 1551, San Carlos de Guatemala en año de 1676, San Cristóbal de Huamanga y Caracas. Algunas universidades no llegaron a recibir reconocimiento papal, como las de la Plata, Charcas o Santiago de Paz, por haber extinguido prematuramente.
Cabe puntualizar a las dos constituciones universitarias más importantes de la colonia en América fueron las de Lima y México, en el año de 1551, creadas por iniciativa de la Corona española y tuvieron el perfil de universidades mayores, reales y pontificias, la constitución y estatutos fue de tradición salamantina que fueron adoptados y copiados por otras instituciones del continente. Las universidades otorgaban los grados de bachiller, licenciado, doctor, o maestro en todas las facultades; el latín fue la lengua académica obligatorio, existía una cátedra de lengua indígenas que adquirió importancia en la universidad de San Marcos de Lima cuando el virrey Toledo dispuso en 1579, que no se ordenará a ningún eclesiástico en caso de que no dominara una lengua nativa en aquella época.
La universidad colonial fue un reflejo de la cultura ibérica de la época marginado de la revolución industrial y científica, vivía a margen de su realidad, trabajó en función de grupos dominantes con espíritu de sumisión, de conformidad y de mansedumbre; por las aulas pasaron algunos de los próceres que participaron en la independencia latinoamericana formando élite americana que asumió la conducción de las nuevas repúblicas una vez emancipado.
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sustituyeron con esquema importado de la universidad francesa ideado por Napoleón de aquel entonces que vivía en Francia llegando a un préstamo cultural con carencia de autenticidad sin cubrir las necedades de los latinoamericanos.
A mediados de siglo XIX y principios de siglo XX se crea dos universidades nacionales latinoamericano clasistas, la creada por Andrés Bello en Santiago de Chile en 1843, y la fundada por Justo Sierra en México en 1910 las que influyeron más en la organización de actuales universidades. La primera controversia real surgió en 1918 a los intereses de clase dominantes de la humanidad, dueñas de los poderes político y económico. El llamado movimiento de Córdova fue el primer grupo importante entre una sociedad que comenzaba a experimentar cambios de su composición interna y una universidad enquistada en esquemas arcaicos, sin alternativas de cambio de la sociedad, simplemente imitaban a otras instituciones, en caso de innovación fueron el cambio de los administradores.
Con la democratización de la universidad aparece la autonomía y cogobierno las innovaciones más importantes de Córdova son: erradicación de la teología y la introducción de directrices positivas; ampliación y diversificación de modalidades de formación profesional a través de creación de nuevas escuelas; institucionalización de cogobierno por profesores y estudiantes; implantar autonomía universitaria referente al Estado; implementar sistema de concurso para la docencia universitaria; actualización e innovación de contenidos y la gratuidad de sistema universitario gubernamental.
En la actualidad el escenario socioeconómico y los procesos de desarrollo de los
países latinoamericanos presentan en gran diversidad; estas diferencias se reflejan en
las condiciones educativas, con tendencias y características comunes como la mejora
generalizada en la situación económica y social, la disminución de la pobreza e
importantes adelantos del desarrollo humano con importante incremento del gasto
público es decir con la inversión estatal en beneficio de su pueblo.
La producción interna, las tasas de pobreza, el nivel de oportunidades y el bienestar
humano presenta fuerte asociación influenciados por la educación; a nivel interno en la
medida que las naciones priorizan la inversión de educación en gasto nacional, se
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1.1.3 Universidades en el Ecuador
Cabe destacar la educación inicia en la época colonial, donde los conquistadores españoles instituyen una educación en dos direcciones: una orientada a la cristianización de los indígenas a igual que en toda Latinoamérica y otra elitista, destinada a preparar a los administradores de las posesiones en la colonia; los programas de instrucción para esa época estaban impuestos con los diseños europeos de carácter enciclopedista y literario, bajo el símbolo de la religión cristiana católica casi en todas las universidades, escuelas catequistas, de artes y oficios; esto era aplicado en los hogares de clase alta de los españoles, mestizos y criollos.
En la época colonial los padres franciscanos contribuyeron mucho a la educación, entre las principales aportes fueron en 1553 en Quito con la creación de la primera escuela San Andrés; fundaron el Colegio de San Luis en 1568, el fomento de la educación superior fundando la primera Universidad llamada San Fulgencio en 1596, y la Universidad de San Gregorio en el año de 1622, este último destinado a la formación de los pueblo considerados americanos. En la actualidad aquellas universidades han pasado a control del estado convirtiéndose en la Universidad Central del Ecuador.
Simón Bolívar, El Libertador, Presidente de la Gran Colombia, el 12 de Diciembre de 1829, dictó un Decreto, en el que se contemplaba la administración de las Universidades, lo que dio fuerza a la instrucción pública, acorde con la religión católica que tenía el pueblo ecuatoriano, de tal forma inicia con la toma de poder civil en realizar el control y administración del estados, independiente de quienes crearon a las universidades permitiendo el acceso de sociedad civil en su formación profesional.
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En 1871 el gobierno de Gabriel García Moreno fundó la Escuela Politécnica Nacional, la institución más importante del centro de educación superior latinoamericano de la época; instauró instituciones técnicas y de enseñanza alternativa como: la Escuela de Artes y Oficios, el Conservatorio de Música y la Escuela de Bellas Artes; creó la Escuela de Agricultura para la tecnificación del cultivo agrícola, además creó un Colegio Normal para la formación de profesores indígenas, uno de los hechos trascendentales en la historia republicana en nuestro país.
En el gobierno de Eloy Alfaro la Asamblea Constituyente de 1897 aprobó la Ley de Instrucción Pública; el 29 de mayo de 1897 estableció la enseñanza primaria laica gratuita, y obligatoria, luego se creó el Instituto Nacional Mejía de Quito, las escuelas normales de Quito y Guayaquil direccionados a la formación de los maestros laicos, y la Casa de Artes y Oficios en Manabí; se consagró en la dispersión absoluta del Estado y la Iglesia, la eliminación de la religión oficial católica, estableciendo la educación pública, laica y gratuita.
Con la separación del Estado y la iglesia, se concreta el control y administración del estado a instituciones educativas, y la iglesia católica se aísla del poder que tenía en cogobernar; la figura de educación laica permite el cambio total del currículo, es decir las instituciones educativas públicas no tienen incidencia de los contenidos de la religión católica, dando lugar la fundación de propios establecimientos educativos privados por parte de los religiosos. El acceso de las mujeres y grupos vulnerados históricamente permite buscar horizontes distintos de lo tradicional y apoyo en el desarrollo social que es trascendental en las políticas públicas del estado.
En el año de 1938 se expide la Ley de Educación Superior, otorgando a las universidades autonomía para su funcionamiento técnico y administrativo. En la actualidad las universidades desempeñan un rol transcendental en la formación de recursos humanos de más alto nivel en la creación, perfeccionamiento, transferencia y adaptación de tecnología, lo que ellas hacen para responder apropiadamente a los requerimientos de la sociedad y establecen en un centro estratégico para el desarrollo ecuatoriano.
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veces disponiendo el cobro de valores exuberantes, accediendo cupos a los allegados y administrando autoritariamente con propios filosofías partidistas en las universidades del sector público.
Con la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador aprobada mediante referéndum en el año de 2008, parte la reestructuración de los entidades administrativas, constituyendo políticas de acceso a los centros de educación superior a su vez los asambleístas de la Asamblea Nacional, expide la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en el Segundo Registro Oficial Suplemento No. 298 del 12 de octubre de 2010 y en el Artículo 15. Dice: crea los Organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior que son: a) El Consejo de Educación Superior (CES): y, b) El Consejo de Evaluación. Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES).
El artículo 182 de la Ley Orgánica de Educación Superior, dispone que: "La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, es el órgano que tiene por objeto ejercer la rectoría de la política pública de educación superior y coordinar acciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del Sistema de Educación Superior…"; permitiendo la creación de secretarias técnicas para establecer políticas públicas.
Jerárquicamente la Secretaria de Educación Superior, Ciencia y Tecnología e Innovación SENESCYT encargada de implementar la política pública responsable en garantizar los principios de meritocracia, transparencia e igualdad de oportunidades en el ingreso a la educación superior pública crea una identidad con el nombre del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA) que tiene dos mecanismos: Admisión y Nivelación. El primero implanta un sistema nacional unificado de inscripciones, evaluación y asignación de cupos en función al mérito. El segundo toma en cuenta la heterogeneidad en la formación del bachillerato para brindar a los estudiantes las competencias necesarias para cursar exitosamente las carreras de tercer nivel.
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En nuestro país, a partir de la promulgación de la Constitución en el año de 2008, el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior –CEAACES– inició en un proceso de Evaluación acreditación y la re categorización institucional en el que participación todas las instituciones superiores; a continuación se recaba información a mes de septiembre de año 2015, y se transcribe la lista de las universidades públicas y privadas acreditadas por categoría sustraída de la Base de datos SNNA que es fuente estatal.
Universidades Categoría A: 4
Escuela Politécnica Nacional – EPN; Escuela Superior Politécnica del Litoral – ESPOL; Escuela Politécnica del Ejército – ESPE; Universidad San Francisco de Quito – USFQ
Universidades Categoría B: 22
Escuela Superior Politécnica de Chimborazo – ESPOCH; Pontificia Universidad Católica del Ecuador – PUCE; Universidad Politécnica Estatal del Carchi – UPEC; Universidad Casa Grande; Universidad Católica Santiago de Guayaquil; Universidad Central del Ecuador – UCE; Universidad de Cuenca; Universidad del Azuay – UDA; Universidad Estatal de Milagro; Universidad Nacional de Loja; Universidad Particular Internacional Sek; Universidad Politécnica Salesiana; Universidad Técnica de Ambato; Universidad Técnica del Norte; Universidad Técnica Estatal de Quevedo; Universidad Técnica Particular de Loja – UTPL; Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil; Universidad Tecnológica Equinoccial; Universidad Tecnológica Indoamérica – UTI; Universidad de los Hemisferios; Universidad Estatal Amazónica; Universidad Iberoamericana del Ecuador
Universidades Categoría C: 18
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Península Santa Elena; Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo; Universidad Técnica de Manabí; Universidad Tecnológica Ecotec
Universidades Categoría D: 8
Universidad Agraria del Ecuador; Universidad de Guayaquil; Universidad estatal del sur de Manabí; Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí; Universidad Técnica de Machala; Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas; Universidad Católica de Cuenca; Universidad de Otavalo
El objetivo de las universidades y sus autoridades es lograr la acreditación para seguir con servicio hacia la sociedad, de esa forma las universidades de categoría A son considerados los mejores en todos los ámbitos cumpliendo con los estándares requeridos, mientras los de categoría D están en acefalia a vísperas de perder la acreditación en caso de no mejorar en el servicio y cumplir con las sugerencias por las autoridades competentes.
A continuación se enlista a las 20 carreras más demandadas en las universidades públicas: Enfermería; Derecho; Administración de empresas; Ingeniería civil; Psicología clínica; Contabilidad y auditoría; Medicina; Odontología; Comunicación social; Arquitectura; Psicología; Ingeniería ambiental; Licenciatura en enfermería; Medicina veterinaria y zootecnia; Trabajo social; Ingeniería industrial; Ingeniería mecánica; Ingeniería agronómica; Gastronomía; Ingeniería eléctrica.
Las 20 carreras más demandadas en institutos técnicos y tecnológicos públicos son los siguientes: Tecnología en mecánica automotriz; Tecnología en análisis de sistemas; Diseño de modas; Tecnología en electricidad; Tecnología en informática; Tecnología en electromecánica; Administración de empresas; Mercadotecnia mención; Tecnología en electrónica; Análisis de sistemas; Tecnología en planificación y gestión; Tecnología en mecánica industrial; Administración mención contabilidad; Música con menciones en instrumento; Tecnología en electricidad industrial; Mecánica automotriz; Agropecuaria; Rehabilitación física; Contabilidad de costos; Programación de sistemas
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docentes universitarios buscar formas de competencia incidiendo en el mejoramiento de la calidad académica, con productos nuevos, innovados y perfil con profesionales creativos, investigadores, emprendedores y visionarios.
Las universidades mantienen autonomía, pero en países como nuestro están amparados en la Constitución y normas establecidas para el control y regulación del funcionamiento. Una vez separado de las religiones e iglesias muchos centros de educación superior son financiados por el estado, representando un gasto público, motivo que efectúa el control y establece procesos de ingreso a los estudiantes.
La forma de regular el ingreso, para los aspirantes resulta complejo y novedoso, por no haber preparado con antelación, y resulta incomodó cuando asigna en universidades de otras ciudades y en carreras de menor afinidad de acuerdo al puntaje obtenido en la evaluación. Teóricamente parece que es una forma más oportuna, pero en práctica resulta que muchos jóvenes quedan sin cupo y el proceso no es transparente porque no se puede saber en qué forma fue asignado. También es destacable la oferta de las becas que se entrega a los mejores puntuados con todo el financiamiento a mejores universidades fuera del país, lo cual representa más inversión por parte del estado pudiendo mejorar e implementar nuevas carreras en las universidades de nuestro país, de esa forma la educación ecuatoriano está en alerta.
1.2 Artículo 27 de Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión
(SNNA)
Para la creación del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), en consecución de la jerarquía de la Constitución y mediante artículo 182 de la Ley Orgánica de Educación Superior, dispone: "La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, es el órgano que tiene por objeto ejercer la rectoría de la política pública de educación superior y coordinar acciones entre la Función Ejecutiva y las instituciones del Sistema de Educación Superior…"; en literal e) del artículo 183 de la norma descrita, sitúa entre las funciones de la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, la de: "Diseñar, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior del Ecuador, y el Sistema de Nivelación y Admisión"
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a través del Sistema de Nivelación y Admisión, al que se someterán todos los y las estudiantes aspirantes”. El literal b) del artículo 82, establece como requisito para el ingreso a las instituciones del Sistema de Educación Superior: "En el caso de las instituciones de educación superior públicas, haber cumplido los requisitos normados por el Sistema de Nivelación y Admisión, el mismo que observará los principios de igualdad de oportunidades, mérito y capacidad".
En el primer inciso del artículo 3 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior, señala: "La Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, SENESCYT, implementará el Sistema de Nivelación y Admisión para el ingreso a las instituciones de educación superior públicas”. El segundo inciso de esta disposición señala: "El Sistema de Nivelación y Admisión tendrá dos componentes. El de admisión tendrá el carácter de permanente y establecerá un sistema nacional unificado de inscripciones, evaluación y asignación de cupos en función al mérito de cada estudiante”.
Con los antecedentes suscritos, Mediante Acuerdo No. 2014 - 020 - A, con fecha 03 de febrero del 2014, el Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, expide el Reglamento del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), dirigido a toda la población ecuatoriana.
En el Articulo 1, del reglamento del SNNA tiene por objeto establecer las normas que regulan el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), indicando el proceso obligatorio de las y los aspirantes en seguir para el ingreso a las instituciones de educación superior públicas, a fin de realizar los estudios en los niveles de formación técnica superior, tecnológica superior y de tercer nivel; mediante la aplicación de un examen de habilidades y la superación de las distintas modalidades de los cursos de nivelación y de los distintos instrumentos de evaluación citados en el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA).
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En referencia de asignación a los estudiantes en los diferentes Centros de Educación Superior el Capítulo VI del proceso de Asignación de cupos de carrera, el Artículo. 27, indica, proceso de asignación de cupos: “La asignación de los cupos de carrera es responsabilidad de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación a través del sistema informático administrado por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), que tomará en cuenta la calificación obtenida en el Examen Nacional para la Educación Superior (ENES), el orden de preferencia de las carreras seleccionadas por las y los aspirantes, y a los cupos ofertados por las instituciones de educación superior públicas.
Si las y los aspirantes no obtuviesen el cupo de su primera opción de carrera, el sistema informático del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), continuará con la asignación de acuerdo al orden de su preferencia de carrera elegida en el proceso de postulación.
En caso de presentarse empates del puntaje en el último cupo de las carreras, las instituciones de educación superior incrementarán sus cupos disponibles para permitir el ingreso a todas y todos los empatados, siempre y cuando no superen el 10% del total de los cupos originalmente reportados como disponibles. Si dicho porcentaje de empates superare el 10% se implementaran los mecanismos diseñados por el Sistema Nacional de Nivelación y Admisión (SNNA), para lograr una asignación de cupos de manera eficiente.
El cumplimiento de asignación de cupos de carrera se realizará ante un notario público quien dará fe de la asignación de los cupos de carrera para el ingreso a las instituciones de educación superior públicas del país”9
Con el artículo indicado se viene operando el ingreso de los estudiantes a las universidades legalmente acreditados en el país, según la oferta existente, asignando los cupos mediante sistema informático, en orden de preferencia y del puntaje obtenido en el examen, aquel proceso constituye de cinco pasos que son: inscripción, examen, postulación, asignación (aceptación) y nivelación previo continuidad de los estudiantes en las universidades públicas.
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El objetivo fundamental y misión es garantizar el ingreso basado en la igualdad de oportunidades, meritocracia y transparencia, a través del uso de nuevas tecnologías en el proceso de ingreso con visión de consolidar el objetivo de reconocimiento a nivel nacional y regional al impulso del talento humano del país, mejorando las capacidades y potencialidades de la ciudadanía que conforman los estudiantes, padres de familia, docentes, universidades, institutos técnicos y tecnológicos.
En la etapa de admisión cumple los cinco procesos: registro, inscripción, evaluación, postulación-asignación, aceptación y nivelación; en estos dos procesos postulación y asignación se observa un conflicto en la toma de decisiones cuando en la postulación el aspirante tiene la posibilidad de seleccionar de forma libre y responsable, la universidad, carrera, modalidad, jornada y campus en el sistema, mientras en la asignación y aceptación, manifiesta el sistema tomará en consideración la calificación alcanzada en ENES, el número de cupos que oferta el sistema educativo a nivel nacional y la elección responsable de universidad, carrera y modalidad que hace el postulante, dejando a criterio del usuario el aceptar o no el cupo asignado; se nota, la pretensión del estudiante es dispuesto arbitrariamente por la plataforma informático del SNNA.
En la práctica luego de los exámenes aceptan la recalificación o impugnación a la calificación, pero no permite oportunidad de seleccionar en forma libre e ingresar a lo que se postuló, finalmente sin considerarlo la situación social del estudiante asigna directamente el sistema mediante el puntaje de la calificación obtenido por los aspirantes, cuando el estudiante saca mayor a 600 puntos caso contrario no podrá postular y deberá esperar próximas oportunidades, que es algo fácil para la autoridades de SNNA y no así para los aspirantes.
1.2.1 Examen Nacional para Educación Superior
El Examen Nacional para la Educación Superior (ENES) está dirigido a todas las personas bachilleres que anhelan integrar al sistema educativo superior público, es una prueba de talento académica que posibilita obtener información sobre las habilidades, destrezas y capacidades que tienen los aspirantes y que son necesarias para el éxito de los estudios académicos de pregrado.
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educación básica y el bachillerato. El examen está construido con preguntas cerradas de elección múltiple, y explora aquellos procesos de instrucción que los postulantes deben manejar antes del ingreso al sistema educativo superior
El Examen Nacional para la Educación Superior “ENES contiene 120 preguntas de opción múltiple con una opción de respuesta correcta. De los 120 ejercicios (40 por área), 12 ítems no se califican ya que son preguntas que se incorporan a cada una de las formas del examen como parte del proceso de pilotaje y alimentación del banco de preguntas”10
Uno de los requisitos para el ingreso es “tener el puntaje mínimo de 800 puntos en el ENES para postular y acceder a las carreras de Educación y Medicina”11 caso contrario la plataforma informático no asignará a la carrera propuesto, además si el puntaje es menor a 600 no está habilitado para postular. “La selección de carrera e institución de Educación Superior es una decisión personal. El SNNA asigna los cupos en función de tu postulación, jamás fuera de ella”12
En el momento de postulación el estudiante podrá escoger de uno a cinco opciones de carrera de forma voluntaria y responsable, considerando el número uno la carrera de mayor preferencia y cinco la de menor inclinación, el proceso es luego de haber aprobado con el puntaje requerido que es más de 600 puntos, la postulación es referencial porque no garantiza el ingreso a la universidad que desee, si el estudiante selecciona la primera o segunda carrera, seria las opciones más relevantes que le gusta y otras opciones seria para cumplir con proceso de postulación.
Una vez asignado los cupos y aceptado por parte de los estudiantes previo inicio de actividades académicas de ciclo de estudio de acuerdo a los requerimientos los estudiante deben realizar el proceso de nivelación con finalidad de que los bachilleres de pueblos y nacionalidades y demás grupos sociales puedan desarrollar y complementar sus conocimientos y alcanzar los estándares requeridos en continuar en la carrera seleccionado.
En el año 2014 se ha realizado “dos aplicaciones del examen, la primera en marzo con un porcentaje de asistencia del 77.97% del total aspirantes inscritos a rendir el
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ENES; y la segunda en septiembre con un porcentaje de asistencia del 78.86% del total de los aspirantes inscritos"13 para la aplicación las fechas han sido establecidas en función del régimen de estudios de los estudiantes de tercer año de bachillerato a nivel nacional.
A continuación se presenta a los resultados de la nota ENES correspondientes a los meses de marzo y septiembre del año 2014.
Fuente: Bases de datos SNNA. Producción de la Información SNNA. Recopilado por: Nelson Paguay R.
En los resultados el “promedio nacional del puntaje ENES para el proceso de marzo 2014 fue de 711 puntos; mientras que para el proceso de septiembre 2014 fue de 685 puntos”14. Mediante los resultados arrojados se nota claramente en el año de 2014 muchos estudiantes no alcanzaron a obtener los puntajes requeridos para ingresar y si el puntaje para elegir la carrera de medicina y educación es de 800 puntos difícilmente podrán ingresar a esas carreras y el interrogante es ¿Quiénes cubren las plazas de médicos en un futuro no muy lejano? O será que el estado contrate a profesionales de otros países.
Promedio notas, provincia de residencia ENES marzo y septiembre 2014
Promedio de notas ENES por componente y provincia de residencia del aspirante
(Marzo 2014)
Promedio de notas ENES por componente y provincia de residencia del aspirante
(Septiembre 2014) Provincia
de
Nota Nota Nota Not Provincia de
Nota Nota Nota Not
29 residencia Verb
al Lógi ca Abstra cta a ene s
residencia Verb al Lógi ca Abstra cta a ene s
AZUAY 736 736 736 736 AZUAY 757 699 753 736
BOLÍVAR 648 663 669 660 BOLÍVAR 663 627 679 657
CAÑAR 700 707 702 703 CAÑAR 704 646 694 682
CARCHI 733 736 748 739 CARCHI 750 691 750 730
CHIMBORA
ZO 690 703 718 704
CHIMBORA
ZO 717 668 736 707
COTOPAXI 693 704 729 709 COTOPAXI 717 674 743 712
EL ORO 692 700 714 702 EL ORO 698 636 714 683
ESMERAL
DAS 645 636 633 638
ESMERAL
DAS 652 597 649 633
EXTRANJE
RO 850 837 830 839
EXTRANJE
RO 775 638 616 674
GALÁPAG
OS 701 697 683 693
GALÁPAG
OS 710 643 697 684
GUAYAS 690 682 689 687 GUAYAS 695 627 692 672
IMBABURA 738 732 750 740 IMBABURA 752 689 761 734
LOJA 720 710 714 715 LOJA 721 647 704 691
LOS RÍOS 638 646 643 643 LOS RÍOS 653 608 659 640
MANABÍ 654 660 661 658 MANABÍ 663 614 674 651
MORONA
SANTIAGO 662 659 652 658
MORONA
SANTIAGO 697 633 692 674
NAPO 680 672 680 677 NAPO 689 628 682 667
ORELLANA
649 654 657
654 ORELLANA
690 635 704
676
PASTAZA 695 687 693 692 PASTAZA 702 638 703 681
PICHINCH
A 755 755 772 760
PICHINCH
A 766 710 769 749
SANTA
ELENA 671 678 700 683
SANTA
ELENA 672 612 694 660
