La trata de niños en Guatemala : ¿problema nacional o responsabilidad internacional?

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(1),. INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERJORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA CIUDAD DE MÉXICO. La trata de niños en Guatemala. ¿Problema nacional o responsabilidad internacional?. ,,.,. ·.-:.1:r-=--_,,.:., .-~ ( '. EGAP. (:ffl]. Gobierno y Política Pública. ~~J-f/. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. Diana Paola Muñiz Anguiano. Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Derecho Internacional Asesor: Dra. Iliana Rodríguez Santibáñez Fecha de término de tesina: Diciembre de 2013. •. . TECNOLÓ<ilev. DE MONTERREY. Biblioteca Ca-npui C tlJúad de l4éxtco.

(2) Resumen. La presente investigación analizarú el delito de la trata ele nii'ios en Guatemala, en el período comprendido entre el ,1110 2000 y 201 O; aproximadamente. Para lo anterior se observan primero los ,mtecedentes históricos generales de Guatemala, y en su cles,irrnllo se llegará a la situación ,1ctual en este país, lo cual permitirú que se pueda entender el contexto en el que se desarrolla el problema. Con el mismo propósito, en un primer momento se hace una revisión del concepto de trata ele ni11.os para posteriormente brindar la definición que se utilizará en adelante, además de que se acotarú el problem,1 a su actuar contra los ni11.os. A continuación se describe de l'orm,1 general 18 situación ele este delito en Guatemala para lo que primero se exponen las causas que propician y siguen alentando la comisión del delito en dicho país, después se puntualizan las formas particulares ele operación ele los grupos de crimen organizado declicndas al ilícito dentro ele este país. Asimismo, se observarán las dimensiones generales del problema, no limitantes al da110 de víctimas o ele las familias de estos; por ende se reflexionará acerca de las repercusiones del mismo en otras dimensiones. En este sentido, será importante revisar la forma en la que el Estado guatemalteco ha respondido a la necesidad ele atacar el problema a través de su legislación nacional al respecto y algunas medidas inherentes que se han aplicado en conjunto con esta. El análisis de la trata de nifios en este país también se hará desde una perspectiva internacional, a través del sefialamiento ele actores internacionales ajenos a los Estados que de una u otra forma intervienen también en la prevención o erradicación del ilícito y en especial aquellos que participan en este país. De igual fonna se analizarán aquellos instrumentos normativos internacionales dedicados al mismo propósito y de los que forma parte Guatemala. Con base a lo anterior y a través de la observación ele los índices del cielito se podrán plantear conclusiones respecto a este tema que posteriormente propiciarán el establecimiento de algurrns propuestas para la prevención y posible erradicación de la trata de nifios en Guatemala a través del fortalecimiento del sistema de justicia, el ataque de problemas paralelos y la cooperación internacional que requiere el combate a este problema transnacional..

(3) Marco Teórico. El problcnrn de la trata de nii'\os puede ser ilbordado desde varias perspectivas, una ele las mús importantes podría ser el trnnsn,1cio1rnlismo que se basa en la operación ele un,1 01w111i1.ación a través de las fronter;1s, y l,1 cual en este caso podría ser b de los Lraticnnlcs de nii'ios, y la posterior trata ele personas que sobrep;1sa los límites nacion,ilcs, pues estos no representan un obstúculo real para sus l'ines. J\unque no se trata ele una organización formal y por el contrnrio, es algo ilícito, es importante notilr los comportamientos y actuar ele csU1s,. que hacen de este un problema trnnsnacional que involucra a más de un cstmlo, y que hace al delito mucho mús dirícil de perseguir. En un sentido económico se puede aplicar la teoría de la interdependencia en la que los países más desarrollados dependen ele los subdesarrollados y viceversa. En este problema, se puede hacer una analogía en li! que los países más ricos son finalmente los de destino y los subdesarrollados de origen con lo cual se crea una interdependencia entre ambos; por lo tilnto para la detención del problema se requiere de lil atención de estos dos. De igual forma, para poder ofrecer soluciones al problema presentado es posible recurrir a la teoría de la seguridad colectiva pilra la que se propone la cooperación de los Estados en la resolución de tenrns que amenazan la seguridad intenrncional. En cuanto a este ilícito, ya se ha dicho que es un problema transnacional que ha rebasado fronteras, y que para su detención es necesaria la cooperación interestatal sobre tocio porque para este ilícito no existe discriminación entre países desarrollados y en vías de desarrollo porque de alguna forma se ven involucrados. Finalmente, otro aspecto importante es la participación de las Organizaciones no Gubernamentales que en este caso pueden ser un elemento esencial para la resolución del problema; esto puede ser tratado a través del liberalismo que incluye a estas como un actor más dentro de la arena internacional, jugando un rol preponderante en todos los asuntos internacionales. Si bien su papel no es como actor principal en esta tarea, serían apoyo para los gobiernos de los estados sobre todo por medio de la prevención, ya que aunque no tienen ·'poder" para detener el delito como tal, si podrían servir como ayuda para poder evitar desde un principio que se cometa el delito..

(4) Marco metodológico El presente estudio se llevó a cabo ,1 través de una investigación cualiu1tiv,1 dirigida principalmente bajo una estrategia ele recopilación documental. Primero se realizó. un. proceso de invcstig,1ción histórica con la que ruc posible presentar lus anlcccdcntcs cronológicos de Ciuatcm,1la ele mancrn que se pudiera tener un precedente de la silu,1ción actual que se vive en este país, con ello se mostraron las principales caraclcríslicas del país que serían relevantes p,1rn cslc trabajo. A continuación se hizo una búsqueda documcnu1l del concepto de !a tratí1 ele personas y después de las delimitaciones del mismo hacia los niüos. En una segunda etapa de la investigación, se hizo el anúlisis documental del problema de trata de ni11.os en el caso de Guatemala, con ello se obtuvieron los datos esenciales del delito. índices y estadísticas acerca del. mismo así como ele sus. particularidades, causas, dimensiones, repercusiones y desarrollo de este en el país. Ademús se hizo lo mismo con datos sobre la presencia y participación de otros actores internacionales como las organizaciones no gubernamentales que ele alguna forma se encuentran involucradas; al principio también se llevó a cabo una investigación histórica de estas para observar sus bases y que fuera mús sencillo comprender su actuar dentro del caso estudiado. Por olra parle, se hizo una tercera etapa en la cual se realizó una búsqueda del marco normativo nacional aplicable al problema para después hacer un análisis de contenido de las principales leyes destinadas a la prevención, combate y sanción del ilícito de trata de niños. Esta parte de la investigación también se hizo en términos internacionales, donde se analizaron los principales instrumentos de los que Guatemala fonna parte en relación al tema central. Gracias a los procesos mencionados anteriom1ente se pudo llegar a la última etapa en la cual se plasmaron las conclusiones derivadas de la recolección de datos y anúlisis de los mismos. De igual forma esto pennitió la posibilidad de elaborar propuestas con respecto a la prevención y combate a la trata de niños no sólo en Guatemala sino en una forma mús general..

(5) Contenido Introducción ...................................... .... ................................ .. .............. ...... ............................ 1 C1pítulo l. Antecedentes y definición de conceptos ................................................. .............. 6 1.1 /\n1cccclcnlcs históricos sobre Guatemala ................................................................................. 6 1.2 Situación nctual en (iualenrnla ................................................................................................ 11 1.3 Definición de la !rala de personas ........................................................................................... 1-1 Capítulo II. La trata ele niiios en Guatemala ......................................................................... 18 2.1 Principales causns del tráfico y trata de niiios .................................... .. ................................... 18. 2.2 Modus Operan di .................... .. ... .......... ....... ....... .. ..... ...... ....... ... .... .. ..... ... .......... ....... .. ..... ........ 20 2.3 Dimensiones del problenrn ...................................................................................................... 22 2.4 Repercusiones ......................................................................................................................... 28 2.5 Regulación nacionnl respecto a la lratn <le niños ................. .......... ................. ....... ... ....... ........ 30 Capítulo III. Aspectos internacionales de la trata de niüos .................................................. 42 3.1 Actores lntenrncionnlcs en Guatemala frente n la Tratn de Niños .......................................... 42. 3.2 Regulación en materia de derecho internacional. .................................................................... 48 Capítulo IV. Conclusiones y Propuestas .............................................................................. 59 Bibliografía ........................................................................................................................... 66. ANEXOS .............................................................................................................................. 72 Anexo 1 ......................................................................................................................................... 72 Anexo 2 ......................................................................................................................................... 73 /\nexo 3 ......................................................................................................................................... 74 Anexo 4 .................. ... .... ....... .... ... ....... .......... .......... .......... .. ........ ................. .. ..... ... ........................ 75 /\nexo 5 .............................................................................................................................. ........... 76.

(6) Índice de tablas y figuras Tabla 1: lnformélción clcmogrMicél Guatemala 2012 ............................................................ 12 Figura 1: Mapél ele percepción de la corrupción en el mundo .............................................. J l) Tabb 2: Indicadores de desigw1lclé1d y pobrezél en Guatemala 2012 .................................... 20 Figur:1 2: Tipologías ele grupos de crimen orgélnizado ......................................................... 22 Figura 3: Porcentaje de Adopciones lnternélcionélles por país ( J l)97-2004) ......................... 23 Figura 4: Trúl'ico de personas en América ............................................................................ 24 Figura 5: Países de origen, medidos por grnclo de tráfico y trata ele personas reportados .... 25 Figura 6: Propósito de tráfico ele personas en Amérieél Léltinél y el Caribe .................... .. .... 26 Tabla 3: Trúf'ico de personas como proceso conectado con otros delitos ....... .. ................... 27 Figura 7: Presencia de la UNODC en el mundo ............... .... ............ .... .......... ...................... 46 Tabla 4: Violación de artículos a Pactos de Derechos ....... .. ............. .... ............. ................... 50.

(7) Introducción En la actualidad existen numerosos problemas internacionales que preocupan no sólo a un país sino a la comunidad internacional cnlera, pero que ,1 pesar de ello, much,1s \'eces cslos problenrns se ven minimizados o ignorados por ,dgunos, El trúlico y posteriormente la trat,1 de personas son un grnn problema en el mundo, al día ele hoy, después del tráfico de armas y de drogas, el de personas, se ha vucllo una de las acti\ icbdcs ilícit,1s con mayores ganancias para los traficantes y de hecho una de las mús practicadas, Aunque este es un problema que afecta a varios países, se ha podido observar también que la mayoría ele las veces esto es más rrecuente para los p,lÍses en vías ele desarrollo, con problemas políticos, sociales y hasta económicos, Dentro de esle contexto, uno de los países que se ha identificado con un alto índice de este delito es Guatemala, el problema ha tomado tales dimensiones que incluso el Estado ha sido demandado por algunos países ante la Corte Intcramericana de Derechos Humanos; sm embargo el problema es persistente y continúa mostrando sus efectos y consecuencias, En el delito de trata de personas, existen algunos grupos que tienden a ser más vulnerables o pueden verse más expuestos a ser víctimas del mismo, uno de estos son los niüos, quienes en muchas ocasiones se vuelven blanco fácil para ejercer acciones sobre ellos que finalmente, van en su detrimento, La Oficina de Naciones Unidas en Drogas y Crimen (en adelante UNODC, por sus siglas en inglés), identificó a las mujeres como el gmpo más afectado en el crimen de tráfico de personas; sin embargo después ele mujeres, los niüos el segundo grupo lastimado. Dentro del gmpo ele ni11os existe otra distinción, pues las niüas son la mayoría para tráfico de personas; lo anterior puede deberse a los propósitos finales que tiene el reclutamiento de niüos a través del tráfico y que serán analizados durante la investigación. El tráfico y trata de niüos puede verse manifestado en muchas formas, a través de secuestros, robos, cnga11os y hasta adopciones ilegales que son manipuladas para parecer legales, ele tal forma que el cielito pueda convertirse hasta cic110 punto en algo que no puede ser perseguido, Una de las fonnas mús comunes para hacer este tipo ele adopciones es cuando algunas personas pretenden mostrar apoyo para proveer ayuda a las madres, que.

(8) generalmente estún en una situación ele bajos recursos y/o pobreza extrema, y después son engaüadas para robarles a los niños a través de documentos que pretenden legalizar la situación, en los que supuestamente dieron en adopción a sus hijos de forma voluntaria. Otro de los métodos es que después de secuestrar o rob;ir ,1 los niiios, los trnl'ic,mtes clabornn documentos falsos para posteriormente ciar al niiiu en ,1dopcit'in. Para comcnz,ir a ejemplilícar las dimensiones que ha tomado este delito, es posible observar algunas cil'ras; en 2001, la UNICEF publicó un reporte en el cu,il se hace notar que c,1da aiio entre mil y dos mil quinientos bebés y niüos de Guatemala son víctim,1s ele trúlíco para adopciones ilcgnles en Europa y Estndos Unidos. Posteriormente la Comisión Intcramericana para la Mujer de la OEA en el afio 2002, scfüiló que aproximadamente dos mil nii10s y niifos fueron encontrados en burdeles de Guatemala.. 1. El especial énfasis en el tema de las adopciones ilegales es debido a que este al parecer ha siclo el método más usado en Guatemala desde 1997, el número de adopciones se ha incrementado considerablemente hasta el 2004, aüo en el que se han tenido los mayores registros ele estas. Los números comenzaron a ser alarmantes porque esto significaba un promedio ele diez adopciones por día; lo cual era muy notorio y bastante ilógico, por lo que estos números podrían indicar que las regulaciones para adopciones no son demasiado fuertes, y es relativamente fácil realizar el proceso de adopción en dicho país.. 2. Evidentemente, los únicos que pueden ser susceptibles al tráfico de personas a través de este modus operandi son niños; los métodos para obtener la adopción formal de un niiio son muy diferentes pero los traficantes hacen esto para de alguna manera justilicarse y ""legalizar" sus acciones. Por otra parte, es fundamental mencionar que el tráfico de niños es más preocupante que otros porque:. "Es i111portonte notar que 1111 nii'lo ohojo de los 18 años no puede dar su consentimiento alÍn si ninguno de los conceptos de tráfico es usado. En otras palahras, mín si 1111 niiio 110 es amenaz{[{/o, no se 1. i\CNUR, Reporte Alternativo Sobre el eumplimiento del 1:stado de Guatemala de los compromisos de La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (C'EDAW), 2008, (Jllima fecha de consulta: agosto 2013, h11p:/!11'11'1r.ac1111r.org/l3!11r¡/oads/111edi11/CO/ . 7558.f)(/{)1"ie1r= / 2 UNlCEF Guatemala, Posición de UNIC[T sobre adopciones en Guatemala, 2004. Última fecha de consulta: agosto 2013, httrJ:/l\\'\l'll·.11nice(orglg1111tc111a/11hr){(11ishlmedia :l-l-lO.h1111. 2.

(9) 11.rnJiier::.u en contm de c;I o el/u. _1· 110 es coercionudo, coc1ccio11culo o cnguiiudo. 1111 11i110 110 ¡mcde leguln1c11/c conscntir el acto de mífico de pcr.1·011os pum el ¡mJJJcJsilo de ex¡Jlotoci<ín. "3. La importancia ele la presente investigación radic,1 en que el tráfico de personas es uno de los delitos más importantes y con mayl1r afectación en la aclu,1lidad. Mús preocupante aún si se trata de niños que no pueden .. delcnderse .. ante ello. Aunque el trMico ele ni11os puede verse como un prublenrn nacional de Guatem,1la, o incluso regional en Latinoamérica, porque algunos de los 1x1íses de la región comp,1rlen el mismo cielito, el tráfico de ni11os es más grande que eso. El tráfico y trata de ni11os es una actividad global que no puede verse como exclusiva de Guatemala, ,1lgunos otros países del mundo experimentan este tipo de tráfico de personas también y algunos otros países que no muestran signos del problema, se ven involucrados de alguna manera en él. Guatemala llegó a considerarse como uno de los grandes ·'exportadores de niiios·· en el mundo 4 , por Jo tanto si se hace una analogía en términos de comercio, es necesario saber que se requiere de un exportador y un importador. En tal caso, tocios los destinos de los ni11os tendrían también que involucrarse y poner más cuiclaclo en esto porque ele alguna lc.mna, aunque fuese involuntaria, esto sería un elemento para que el delito no se detenga completamente. Para lo anterior, podemos distinguir a los países involucrados como países de origen, ele tránsito y de destino. Todo esto debe considerarse y atenderse, no sólo porque los países de origen sean la fuente del crimen, sino también los ele trúnsito que deberían tener acciones para prevenirlo y evitarlo, y los países ele destino, porque finalmente sin ··demanda" no existiría ··alerta". El problema del tráfico y trata de niños no es exclusivamente ele Guatemala, es un problema transnacional que requiere de la participación de otros actores para una de las posibles soluciones, mismas que se analizarán dentro de esta investigación. La presente, se ha centrado en Guatemala, sólo como un caso específico del problema de trata de niños, por ser un país con alta incidencia de este cielito (sin embargo 3. Unitcd Nations Oflicc on Drugs ami Crime (UNODC). Traflicking in Persons: Cilobal Patterns. 2006. Última fecha de consulta: agosto 2013, l,tt¡¡://1rm1·.1111odc.on 1/doc11111e11ts//111111(111-trnf{icki11!!/HT';!lohol p111ten1s-e11. p1/( ~ Pércz, Ana Lilia, La ruta del lr:itico de niiios. i\iio 4, no. 52. Revista Contralínca Chiapas, 2006, Última lecha de consulta: agosto 2013, I, t /¡¡://11·11·11 ·.chiapas. e·un/ rn/ i nea. co111. 111.rlorc/1 il'()/:'. 006/oct, 1hrclht111/1 mfico de i11/i111tes. I, t111. 3.

(10) no exclusivo) y en el que este se presenta de forma distinta a algunos otros lugares. Esle país ha presentado problemas econt'imicos. políticos y ele violación sistemática de los derechos humanos. /\ pesm de que Gu,1tem,1la obtu\·o su indepcndenci,1, y su sli1tus como República desde 1847. durante casi todo el siglo XX ha sulhdo desde gobiernos integrados por juntas militares (que han daclu golpes de Estado a sus antecesores), guerra ci\·il dur,mte 36 afios y hasta f'uerzas guerrilleras que permanecen hasta el día de hoy. Por lo anterior, resultar;'¡ interesante ,matizar b situación de este país, en conjunto con li1s carncterísticas del delito de trata de nii'íns, ,11 mismo tiempo que se integrarún los elementos internacionales de este ilícito, que no puede verse limitado a un solo país y que por lo tanto, su combate debe ser desde una perspectiva transnacional bajo la cooperación de los países y otros actores internacionales. La presente investigación an,ilizarú el fenómeno de la trata de niños en Guatemala, dentro de un período comprendido entre el aiio 2000 y 201 O; desde su definición, hasta abarcar los métodos que utilizc1n los traficantes para cometer el delito, los actores involucrados en este problema, y las repercusiones e implicaciones del mismo (tanto a nivel nacional como internacional). Por otro lado, serú importante realizar este análisis desde la perspectiva de Derecho Internacional para observar la regulación que existe al respecto y si es que hay o no avances al respecto en la disminución de este problema. Para lograr este objetivo, se harú una recopilación ele elatos que pern1itan presentar los antecedentes de Guatemala y la definición ele! cielito. Posteriormente se harú un análisis de la regulación nacional e internacional existente en esta materia y los factores que contribuyen a esta práctica. De igual forma se observará la pa1ticipación de los actores internacionales y su impacto en la erradicación del delito. /\demás se expondrán las conclusiones en base al anéÍ!isis general de la información antes mencionada, en comparación con los datos reales respecto a los índices del cielito. La investigación se estructurará ele la siguiente forma: En el primer capítulo se abarcarú de forma breve, los aspectos más relevantes en la historia de Guatemala, con el fin de llegar a la situación actual y comprender el contexto en el que se desarrolla el delito y observar si esto tuviera relnción con el mismo. De igual. 4.

(11) forma, se presentará una delinición de lo que c:s la trata de personas, lo que ayudará entender correctamente el concepto, al mismo tiempo que se delimitará este en su práctica con ni11os. El segundo capítulo cstarú dedicado a describir de l'orma gcncrnl como se presenta el problema de la trata de ni11os en Guatemala. Primero se cxpondrún las principales causas. del trúlico y trata de niños, con las cu,dcs se puede ver que este es propicü1clo, se definirú la forma en la que se lleva a cabo este Jclito. el ··1110<.lus opcrandi'' h,~jo el que trnbajan las bandas delictivas en este país, se tratanín bs dimensiones del problema, que no sólo se acotan al da110 a la víctima o sus familias, y en conjunto con las repercusiones del mismo en un nivel más general. Finalmente se hará el análisis de la regulación nacional existente que pueda ser aplicable para la prevención, c1Tadicación y/o castigo del cielito ele la trata de niifos. En el tercer capítulo se realizará el anúlisis del cielito desde una perspectiva internacional.. En un primer momento. se presentarán a algunos de los actores. internacionales más representativos en relación al ilícito y su participación en relación a este. Asimismo, se harú un breve análisis de las convenciones, tratados, pactos y protocolos, existentes con respecto a la trata de personas para observar la fornrn en la que estos instrumentos internacionales pretenden atacar el problema de la trata de personas y en especial de ni11os. Finalmente, el cuarto capítulo será en el que se expongan las conclusiones de la investigación y con ello, después de todo el análisis realizado se pretende realizar algunas propuestas para la prevención y posible erradicación de la trata de niños en Guatemala. Las propuestas estarán encaminadas principalmente, a la prevención, al fortalecimiento del sistema de justicia, al ataque ele otros problemas paralelos y a la cooperación internacional que se requiere para poder resolver un problema transnacional de estas magnitudes.. 5.

(12) Capítulo l. Antecedentes y definición de conceptos 1.1 Antecedentes históricos sobre Guatemala Guatemala es un p,1ís perteneciente a Centroamérica que colinda al norte con México y Belice, y por el sur con l londuras y El Salvador, la supcrlicic de su territurio es de ciento ocho mil kilómetros cuadrados ( en comparación, México cuenta con casi dos millones de Kilómetros de supcrl'icie) actualmente tiene 15.5 millones de habitantes de los cu;1ks el 40 % es indígena', un poco más de la mitad ele su población son mujeres, el idioma olicial es el espaíi.ol, sin ernb,irgo se cuentan al menos 23 dialectos mayas, xinca y garífuna, la religión preponderante es el catolicismo, la unidad monetaria es el Quetzal, su capital la ciudad de Guatemala es el centro económico, político y cultural en el que se cuenta con tocias las comodidades y amenidades , cuenta con una gran variedad ele hoteles, restaurantes y tiendas, así corno de teatros, gakrías ele arte, instalaciones deportivas y muscos.. 6. Es necesario analizar el desarrollo histórico del país ya que los sucesivos cambios en el poder, los gobiernos militares, la guerrilla, el abandono que se dio a las clases más necesitadas y sobre tocio la sistemática violación a los derechos humanos ( en especial a los niños y niñas) han siclo factores que ayudarán a comprender claramente la realidad que se ha vivido en este país. El 15 de septiembre ele 1821 rue declarada la independencia de Guatemala aprovechando el caos político que estaba sucediendo en España, pero no fue creada como República, sino hasta el 21 de marzo ele 184 7. Desde 1901, a pesar ele tener un corte democrático. el gobierno fue '·manejado'' por la fuerte influencia de la United Fruit Company, actualmente denominada Compañía de Desarrollo Bananero ele Guatemala S.A., la cual respaldada por las autoridades ele los Estados Unidos de Norteamérica, eran quienes decidían a las personas que ejercerían en el gobierno, ya que con esto ellos podían imponer. 5. Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en Guatemala, de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), 2001. Última lecha de consulta: noviembre 2013. /11Ird/11·11·11 ·. ilo. ontfi¡¡eci11fól(irod11c1/1'i<:11 Pmdnct. do: isessionid=868 7/9e I c5c0eo62 96d 5 787 0998bh9 2 7809hc dc4a6c03/99d5aaaf() l 5d63c 77a.e 3a 7M11LhNI//Se 34MclwRah8SaN;o, wod11c1/d= 2 7 735 "Instituto N:.icional de Est:.idística de la República de Guatemala, 2013, Última techa de consulta: noviembre 2013, htt¡¡."!/mrn·.inc. goh. gil 6.

(13) en el poder a gente que les ser\'iríc1 en sus intereses. Como consecuencia, ellos c1cumularon grandes extensiones de tierras e impidieron lc1 construcción de cmreteras debido a que esto iba en contra de sus intereses al tener el monopolio ferrocarrilero. En los c11'ios subsecuentes se cumcnz,1ron a presentar los gobiernos militares. En 1931 Jorge Ubico Casta1'icda (renuncio anteriormente a su cargo como General) lüc electo presidente del país sin que hubiera ningún otro candidato, amplió su gobierno lwst,1 1944, con\·irtiéndose en un tirano, eliminando la /\utonomía de la Universidad Nacional. derogó lc1 Ley de Educación, y nombro en puestos claves a sus allegados a quienes se les llamó los ··ubiquistas·', reprimió a la oposición, a los delincuentes peligrosos se les aplico --La Ley de Fuga .. con ejecuciones extrajudiciales por orden presidenciaL el 1 ele Julio de 1944 acepto renunciar a su cargo a cambio de su exilio político hacia los Estados Unidos, cntrcgúnclole el poder al General Federico Ponce Vaides, opositor ele su régimen, a quién saco de la cárcel. x El 20 de octubre de 1944 (Día de la Independencia, fiesta nacional) un grupo de Militares, profesores y estudiantes a quienes se les llamo --Los revolucionarios de octubre .. derrocaron al entonces presidente Federico Ponce Vaides, convocando a elecciones democráticas de las que resultó ganador el Dr. Juan José Arévalo Bermejo, quién tenía ideas capitalistas, dotando de tierras a quienes no las tenían, siendo el primer presidente electo de Guatemala el 15 de marzo de 1945, después de la tiranía dirigida por Jorge Ubico desde 193 1 y hasta 1944.. <). Durante el Gobierno del Dr. Arévalo se introdujeron cambios significativos en la Administración Pública, en la Educación y en el régimen económico, se crearon entre otros, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Instituto de Antropología e Historia y el Instituto del Trabajo; en su gobierno hubo incidentes de subversión y otros conflictos sin embargo pudo entregar el poder a su sucesor, elegido por las votaciones en 1950.. Molina, .losé. '·Bre\'l: hisloria económica de (iualemala del Siglo XX .... 201 l. t'IILima !'echa de consulta: noviembre de 2013, h11rd/11·1,·1F.arndc111ill!!Cohist. OI'!!. !f//octii·idacles/HistorioEco110111icaSi!f/oXXIMC.pd( x Si fon tes. Francis. Historia de Gualcmala. Editorial Everest, 199 l, Cap. XXVI 11. ·> !clc111.. 7.

(14) En 1951 asume la presidencia el Coronel Jacobo Arbenz Guzmún, quién continuo con los trnbajos emprendidos por su antecesor, /\grnria con la que pretendió dotar de tierras propuso. l,1. expropiación de. tierras. incluso. aclemús de ciar inicio a una Reform,1. improcluctiv,1s a los campesinos, incluso l,1s. de. la. Uniled. Fruit Company,. des,1fortu11adamente el poder y b inlluencia de los gr,mdes terratenientes se lo impidiú. En 1954 el denominado Movimiento de Liberación Nacional al mando del teniente Coronel Cirios Castillo /\nm1s, contando con el apuyo ele Juan Córclov,1 Cerna, quién era el Director de la Cl/\ en Centroamérica, derroca al General /\rbcnz quién se asilo en la embajada de México dejando el poder,¡] Coronel Carlos Enrique Díaz, quién fue sustituido por una junta militar a c,1rgo del Coronel Elfego H. Monzón quien firmó un pacto con el Coronel Castillo Armas, que puso fin a la guem1 en el que inmediatamente se devolvían las tierras a los terratenientes, momentos en los que se dieron sucesivos gobiernos militares en el país. 10 El 1 de septiembre de 1954 tomo posesión como presidente el Coronel Carlos Castillo Armas, quién gobierna casi tres años hasta su asesinato el 26 de julio de 1957. En 1960 siendo Presidente el General Miguel Ydígoras Fuentes, el 13 de noviembre se dio una insLmccción militar que busco derrocar a ese Presidente, la cual fracaso, sin embargo dio nacimiento al movimiento rebelde MR-13, quienes entre marzo y abril de 1962 iniciaron un movimiento estudiantil pre insurrecciona!, que fue reprimido por las fuerzas militares. El 30 ele Marzo de 1963 es derrocado el gobierno por el Coronel Enrique Peralta Azurdia, quién suspendió la Constitución Política de la República, disolvió la Asamblea Nacional, prohibió la actividad política y declaró ilegal al Partido comunista, creando además dentro del Ejército de Guatemala los llamados Ejércitos de la Muerte, los que se encargaban de secuestrar y asesinar a los opositores del Gobierno. Es en los años sesenta en donde se da la creación de las guerrillas y los grupos paramilitares. 11 En 1966 es electo presidente el profesor Julio Cesar Méndez Montenegro, decano de la Universidad de San Carlos, quien hizo pocas reformas sociales, intento tener. acercamientos con la guerrilla recién fomrnda, e incluso restableció en 1967 el decreto ele Jorge Ubico, en el que se les otorgo permiso para matar, a las empresas bananeras y a los. 111 11. Villagr,ín, Francisco. Biografía Política de Guatemala. 2" cd .. Guatc1rnla, FLACSO, 199:l. !dc111.. 8.

(15) caktaleros. En 1970 es electo Presidente otro militar llamado Carlos Manuel /\rana Osorio el cual rue apodado ··el Chacal de Oriente·· por sus triunfos en contra de las guerrillas. en ese tiempo las Fuerzas Armadas Revolucionarias (F/\R), quienes secuestraron ,il Ministro de Rcl,1ciunes Exteriores, al agregado laboral de la Embajada de los Estados Unidos y mataron ,11 embaj,1dor ele la República Feclcrnl de Alemania. Para 1972 surge otra fuerza guerrillera clenominaclo el Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP) debido a las crisis de las F/\R, teniendo contacto con otras fuerzas guerrilleras como el Comité de Unidad Campesina (CUC) y el Frente Popular 31 de Enero (FP-31 ).. 12. En el año de 1974 es electo en la Presidencia el General Kgcll Eugenio L1ugerud García,. en su gobierno sucedió el terremoto del 4 de Febrero de 1976 de 7.5 grados. Richter, el cual devastó al país principalmente a la capital, ele igual fonna el 29 ele mayo ele 1978 se dio la llamada Masacre de Panzós. 13. en la que se mataron a 53 indígenas e hirieron. a 4 7 más, a los muertos intentaron --c1esaparecerlos'· en una fosa común cavada con un tractor, el Presidente señalo que se había tratado de un Plan subversivo patrocinado por Ficlel Castro. i.i 5. En Julio de 1978 tomo posesión el militar Femando Romeo Lucas García 1 , quién fue sefüdaclo como uno ele los mayores responsables ele violaciones a los Derechos Humanos, tal es así que el 31 ele Enero ele 1980 ocurrió el bmtal asalto ele la Embajada ele España en el que murieron 37 personas calcinadas, siendo uno de estos el seii.or Vicente Menchú, padre ele la Premio Nobel ele la Paz en 1992, el 5 ele septiembre de l 980 el EGP dinamito un coche bomba frente al Palacio ele Gobierno acto en el que murieron seis adultos y un niño. En Marzo de 1982 se dio un golpe de Estado en el que se instauro una Junta Militar la que disolvió el General Femando Ríos Montt quien asumió el poder ele manera dictatorial, sin embargo en su gobierno se dio el debate político, se iniciaron los acercamientos con la guerrilla, se dio amnistía a 15,000 guatemaltecos, rucron creadas las 1 '. Villagrán, f-rancisco, Op. Cit, nota 10 Sanford, Victoria, La M11.rncrc de Pa11:.<Ís: Et11icidad, liffm .v l'iolcncia en G11a/c111ala, l ª cd .. trad. de Mariela Rodríguez, Guatemala, 2009 i-1 Si fon tes, Francis. Op. Cit .. nota 8 15 El país, Archivo, Fernando Romeo Lucas García, ex presidente Je Guatem::da, 2006, Última lecha de consulta: noviembre de 201 :,_ llllp:!lclrmis.co111/diario/ 7 006!05! 7 9/(wrndo/ l l 48853605 850 7 l 5.h1111/ 11. 9.

(16) Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) con aproxinrndamente 500,000 patrulleros, en marzo de 1982 rueron sentenciados a fusilamiento seis delincuentes y aunque en este mismo mes se dio la visita del Papa Jwm Pablo II quién pidió se suspendiera dicha orden, se omitió dicha petición y se l'usilaron 15 .. delincuentes ... Actualmente enrrenta un proceso por genocidio, violación a derechos humanos y la muerte ele 1,771 indígenas ixiles.. 1. (l. El 8 de Agosto ele 1983 se dio un nuevo golpe de estado por el Ministro de Del'cnsa General Osear Humberto Mejía Víctores quién convoco a un constituyente para sustituir el Estatuto ele Gobierno de Ríos Montt, en este gobierno se dio inicio al proceso ele paz y la reconciliación nacional. El 14 ele enero de 1986 tomo posesión del Gobierno de Guatemala el Lic. Marco Yinicio Cerezo Arévalo, quién fue el primer Presidente civil electo desde 1966, este propuso a los presidentes de El Salvador y Nicaragua iniciar un proceso de paz para Centroamérica, firmando el 25 ele Mayo de 1986 el Primer Acuerdo de Esquipulas, que sirvió de base para el II Acuerdo signado en 1987. Como resultado de estos nació el Parlamento Centroamericano. 17 El Ing. Jorge Serrano Elías es electo Presidente el 14 de Enero ele 1991, sin embargo su gobierno duro poco, el 25 de Mayo de 1993 promulgo un decreto llamado .. Medidas Temporales del Gobierno'· en el que suspendió 46 artículos de la Constitución, disolvió los Poderes Legislativo y Judicial, la Procuraduría de Derechos Humanos y la Corte ele Constitucionalidad, lo que provoco que se le quitara el poder y huyo a Panamá, lugar en donde se exilió y no se pudo extraditar debido a que Guatemala no cuenta con un tratado ele extradición con ese país.. 18. El 6 de Junio ele 1993 toma posesión el Lic. Ramiro de León Carpio, quién ofreció resolver los problemas socioeconómicos del país, avanzar en las negociaciones con la guerrilla y a depurar las instituciones, sin que tuviera gran éxito. Con la entrada del Lic. 1 ". Barcelona Centre for lnternational Affairs. Efrain Ríos Montt, 2013, Última fecha de consulta: noviembre de 2013. IJ/t¡J://11·11·1v.cidob.org/es!doc11111entuciolhiogra/ia.1· lideres politicos/0111ericu ce11tral v curihc/g11ute111a/u/e/i· ai11 rios mon/1 Iº Luján, Jorge, Bre1·e liistoriu COII/CIII/H!r(Í11eu de C11a/e111al!1, Fondo de Cultura Económica de Espaiia, 1998 IS. ÍcfC'III. 10.

(17) .. .. ¡,¡. Alvaro Enrique Arzú Irigoyen <1 la Pres1denci<1 de la República el 14 de Enero de 1996 , se firnrn el --Acuerdo de Paz Firme y Duradera'' con la Unidad revolucionmia Nacional Guatemalteca el 29 ele Diciembre de ese mismo m10, lo etwl d<1b<1 fin a una guerra civil que había durado treinta y seis m1os y que f'ue el último de 12 acuerdos l'irmaclos sobre democraci<1, Derechos Hunrnnos y de los Indígenas, rel'orrnas Constitucionales y pur fin, l,1 tan <1nsiacla Paz NacionaI.. 20. Este es el contexto en el que muchos delitos se incrementmon en mas de la ··clernocraci<1 .. de l<1s ideas de cada gobierno para poner fin a la lucha con la guerrilla, a los atropellos de los derechos humanos en contra de la población indígena, excusándose en tratar de tenninm con los grupos extremist<1s y opositores del gobierno, que al final solo buscaban el restablecimiento de los poderes, el respeto de las leyes y acuerdos firnrnclos, el reconocimiento de los gobiernos legítimos y sobre todo el irrestricto respeto a los Derechos Humanos de la población, la cual fue víctima de múltiples vej<1ciones y lrnst<1 de genocidio, esto dio lugar a los delitos de tráfico de personas con fines de trab<1jo y explotación sexual, en especial de los menores a través, como se analizara, de recovecos en las leyes, de adopciones disfrazadas de legales y de abusos y engaüos en contra de la población indígena y en situación de pobreza extrema.. 1.2 Situación actual en Guatemala De acuerdo al Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en Guatemala (2011 ): "El 40% de la población se auto identifica como indígena. De ellos, el 49, 8% tienen menos de l 8 aiios. Las tasas de mortaliclad il1/a11til son altas: de cada l. 000 niiios nacidos vivos, 30 mueren {[lites de cumplir 1111 mio, y 42, antes ele los cinco. Además, la mitad de los niiios padecen cles1111trición crónica. El 53, 71% de la población vive en condiciones ele pobreza: el 40,38%, en pohreza; y el 13,33%. en pobreza extrema (.\'011, sobre tocio, 1111y·ere.1). Las condiciones lwbitacionales son precari{ls: falta de agua y S{lneamiento, hacinamiento y persistencia ele viviendas con piso ele tierra. Y casi 11110 de cada cinco personas 110 cuenta con conexión a una recl de agua en su vivienda, y 11110 de cada diez habito11tes 110 dispone de servicio sanitario; todo ello contrihuye a las altas tosas 19. Historia General de Guatemala. Guatemala: Asociación de Amigos del País, 1992-1999. Stcdman. et. Al., E11di11g cfril 1rnrs: thc i111plc111c11/ation o{pcacc agrcc111c11ts. l3oulder: Lynne Rienncr Publishers .. 2002. 2. u. 11.

(18) de morbilidad. En el país, alrededor del 70% de la población no cuenta con cobertura de servicios de salud y esa misma proporción vive en hogares con ingresos inferiores al valor de una canasta básica vital de bienes y servicios. "21 Conforme a la información demográfica presentada en el siguiente cuadro, el mayor porcentaje de la población de los últimos tres años, son niños de entre O y 9 años, y posteriormente niños de 1O a 19 años, además el 40% de la población es indígena. Por ello la mayor atención del gobierno debería estar puesta hacia estos grupos, más aún porque esa población de niños, en un futuro a mediano plazo será la población adulta y se debería cuidar que su desarrollo fuera más íntegro. Tabla 1: Información demográfica 2012. INFORMACIÓN DEMDGRÁRCR GURTEMRLA 2012 2010. 2011. 2012. 108,889. 14,361 ,665 14,713,763 15,073,384 132 135 138 7,358,328. 7,539,797. 7,720,509. 7,003,337 100.0. 7,173,966 100.0. 7,352,875. 29.04. 28.70. 28.35. 10 - 19 años(%) ". 23.59. 23 .55. 23.49. 20-29 anos(%) ". 17.07. 17.15. 1725. 11.41. 11 .59. 11.77. 7.35. 7.43. 7.52. 5.18. 5.16. 5.15. 3.53 2.08. 3.57 2.07. 3.61. 0.75. 0.77. 0.79 40.00. 100.0. 2.06. Fuente: Primer Informe de Gobierno 2012, en: www.guatemala.gob.gt. Por lo tanto, la situación actual de la niñez en este país es que debido a los índices de pobreza que existen, la mayoría de los niños y niñas deben enfrentarse a otros problemas como la falta de nutrición, problemas de salud e incluso el tener que trabajar para ayudar a sus familias, con lo cual su acceso a la educación es bajo. Muchas veces los tratantes. 21. Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en Guatemala, de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), 2001, Última fecha de consulta: noviembre de 2013, http://www. ilo. orglipecinfolproductlviewProduct. do: isessionid=8687f9e 1c5e0ea6296d57870998bb92 7809bc dc4a6c03f99d5aaafQ15d63c77a.e3aTbhulbNmSe34MchaRah8SaNiO?productld=22735 12.

(19) ,1provcchan la c(Üld e ignorancia de los nii'íos parn obtener sus fines, los !'actores ya mencionados hacen más l'úcil la proliferación de ilícitos como el trúfico y trata de niiios, la explotación y hasta la adopción ilegal. J\deméÍs, en Ciualenrnl,1 existe un,1 Ley del Sistcm,1 de J\krla J\lb,1-Kcneth. decretada el I O de Agosto de 201 O. la cual regula '"el conjunto de acciones coordinadas y ,1rticulad,1s entre las instituciones públicas, que permitan agilizar y lograr la localización y resguardo del nii'io. ni11a o adolescente que ha sido sustraído o que se encuentra desaparecido y la recuperación y resguardo del rnisrno". sisterna en el cual se presenta en su página clectrónica 22 , al menos 445 púginas con cuatro repo11es cada una de menores desaparecidos o sustraídos desde su creación y hasta el día de hoy, lo cual nos da un número aproximado de 1,788 menores reportados, sin embargo la página oficial no da más d,1tos ni estadísticas, sobre menores reportados y encontrados. Actualmente el Presidente de Guatemala (2012-2016) es el General retirado Otto Pérez Molina, quién inició su mandato el 14 de Enero de 2012, quién en su discurso de toma de Protesta dijo: "Es nuestra convicción que la pobreza extrema y la desnutrición son consecuencias de 1111 área rural sin desarrollo. El impulso a la economía campesina y el eje que hemos denominado desarrollo rural integral y el de inclusión social, se enfoca en ampliar las oportunidades de la niiie:: y la j11ve11t11cl para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permita tener una vida mejor. El propósito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependen solamente del Estado para salir adelante "23. La política de protección social y en especial a la niñez y juventud del país es uno de sus principales ejes ele gobierno, en su Primer informe de Gobierno ha mencionado: "Guatemala es un país que a partir de la.firma de los Acuerdos ele Paz ha logrado progresar en cliferente.1· nii·eles y pro/i111didad, en la con.1·trucció11 ele su democracio política, eco1101111u1, social y. 22. Gobierno de Guatem;:ila, Alerta Alba-Keneth, 2013, LJltima lecha de consulta: noviembre de 2013.. /1110://11 ·11·11·. ¡:11ate111ala. ¡:oh.¡:tli11dn.pl,p/ 7011-07-2 5-15-55-32 2. ;. Primer Informe de Gobierno 2012, Últi111a leeh;:i de consulta: novic111bre de 2013, 11·11·11·.¡:11a1e11111/a.¡:oh.¡:1. 13.

(20) territorio/, el respeto o los clcrecl,0.1· l!i11nm1os, osí co1110 en lo vige11cia de 1111 F,.1·todo ele clcrccho ¡)(fro /(1 ci11clod(l11Ío "" 4 De igual forma hace hinu1pié en problemas pendientes:. "liido1·ío son i11colc11/oh/cs. en tá1111110.1 nwrct!es. éticos l' cslrctlc\1,icos, los clcso/io.1· /h'l/(lientcs de logmr, los ¡Jroh/e11/(/s c¡uc se clche11 so/11cio11or y los om¡J/ios re::.ogos socio/es. es¡Jecio/111e11/e los 1·i.1·11oli::.culo.1· cn lo coticlio11iclc1cl ele los pohlociones l,istáricm11e11tc más v11l11emhlc: puehlos inclígrn(ls, 11111¡cres, 5 já1·c11c.1· y 11iiic::. "" Dentro del mismo reporta cifras demográficas, de desigualdad y pobreza, así como económicas, de igual forma describe los logros alcanzados en 2012 y los desafíos parn el presente año, sin embargo y aun cuando reconoció en su discurso inicial y en este informa, la vulnerabilidad de jóvenes y niños, no hay iniciativas claras que se enfoquen a la atención del trú!ico y trata de personas, en especial ele estos con fines ele trabajo o explotación sexual.. 1.3 Definición de la trata de personas Para abordar este problema y llegar a una meJor comprensión del mismo, es necesario definir el concepto ele trata de personas, lo que ayudará a su vez a delimitar el delito para que de esta forma no pueda llegar a tener confusión con otros. Para este propósito, se recurrirá en un primer momento a los mecanismos internacionales que se tienen considerados para este !in, y por supuesto de los que Guatemala forma parte, y posteriormente analizar de qué manera esto se refleja dentro de la legislación local guatemalteca. Tras el crecimiento ele la delincuencia organizada y el traspaso de esta a través de las fronteras, los países miembros de la ONU comenzaron a ver la necesidad de atacar un problema de estas dimensiones, de forma mundial. Fue así como en el año 2000, decidieron suscribir en Palermo a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la cual pretende hacer frente a estos problemas transnacionales que son preocupación ele mús de un país y que lenninan afectando de manera impetuosa los c-l Primer Informe de (iobicrno. Op. Cit. nota 23 '' Ídc111. 14.

(21) Derechos Humanos. La importancia de dicha Convención radica en que, si el problema estú logrando traspasar las fronteras, las soluciones y leyes que vayan al combate de estos delitos, también tienen que hacerlo. De la presente se derivan sus Protocolos específicos que \an encamin,1dos al combate a la trata de person,1s, trúl'ico ilícito de migrantes por tierra, nrnr o ,1ire. y fabrieaci<m y trúfico ilícito de arm,1s. Para l,1 presente investigación se recurrirá al Protocolo de las Nacil111es Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Person,1s, Especialmente Mujeres y Nii'ios, que desprende ele la Convención previamente mencion,1cla y del cual Guatemala es parte. En dicho protocolo, se encuentra establecido en su artículo tercero, que la definición de trata de personas quedara de la siguiente manera:. "a) Por "trata ele personas" se entenderá la captacwn, el transporte, el trnslado, la acogida o la recepción ele per.1·011{ts, recurriendo a la mnenaza o al uso de la .fiier:::.a II otras .fimnas de coacción, al rapto, al .fi"(llale, al engaiio, al abuso de poder o de 1111a situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o heneficios para obtener el co11se11ti111ienlo de 11110 persona c¡ue tenga autoridad sohre otra, con fines de e.,plotación. Esa explotación incluirá, como 1111n111w, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trahcu·os o servicios fórzodos, la esclavitud o las prácticos análogas a la esclavitud, la servidwnbre o la extracción de .. ]ó organos ... De manera especial se hace una distinción en lo que respecta a la trata de nii'tos, para la cual no es forzosamente necesario cumplir con estas formas violentas ele realizar el delito, y además se hace la mención de lo que se puede entender por ··niño":. "c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niiio con fines de explotación se considerará "trota ele personas" incluso cuando 110 se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo: el) Por "11iiio" se entenderá tocia persona menor ele 18 años. '' 27. :<, Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niüos, 2000, Última fecha de consulta: octubre de 2013, fil 1¡¡://¡ \·¡ 1"\ 12. o/ic/1 /". on!,lwa11 isl,//m \/!)c/f/!)/"0/0CO/tra flic Sf). ¡¡i/f" '7 .. - ldc111. 15.

(22) De alguna forma, los países que suscriben Tratados y Convenciones Internacionales, deben cumplir con una ·'armonización·· de los cornprornisus internaciunales que adquieren y las leyes internas que tienen. Por lo anterior. generalmente estos compromisos se mani!iestan en la adopción de políticas y modificaciones a leyes internas que permitan el cumplimiento y seguimiento ele dichas responsabilidades pac!é1clas. De est;1 forma, en el ámbito nacional ele Guatemala se ha recurrido a su Código Penal, que prevé el delito de trata de personas bajo su artículo 194, en el que se contemplan las sanciones para quien incurra en este delito, tipificado corno la acción de que:. "Quien, en c110/c¡11icro .fim11a. J!ronwvicrc . .fácilitorc o favoreciere lo e11trndo o solido ele/ país de m11jcres ¡}(fro c¡ue ejcr:.m, lo prostitución, será .1·a11cio11culo con prisión de 11110 o tres aiios y con multa de quinientos o tres mil c¡11et::ales. En la misnw pena incurrirá quien realice J:ts actividades a 1¡11e se refiere el párm/ó anterior, con varones . .. _,\ En dichas penas, también se hace la aclaración de que estas serán mayores cuando la acción sea realizada bajo ciertas circunstancias de las cuales, destacan para esta investigación el hecho de que lo anterior se realice con menores de 12 at1os. Adicionalmente, aunque el mencionado Protocolo de Palenno (Protocolo contra la Trata de personas), entró en vigor en diciembre de 2003, para Guatemala no fue sino hasta el at1o 2005 cuando se comenzaron a incorporar los principios de este Protocolo. En el ai'io 2009 se decretó la Ley contra la violencia sexual, explotación y trata ele personas, como una respuesta a la necesidad de que el Código Penal ya era insuficiente para la correcta protección de los derechos de la nit1ez, sobre tocio en la materia que nos interesa. En esta ley, se define de mejor manera la trata de personas, adicionando al Código Penal la definición de este delito, como: "fa captación. el tramporte. traslado, retención. acogida o. recepción de una o más personas con .fines ele explotación.''. 29. Esta ley establece sanciones. mucho más altas para castigar el delito, al mismo tiempo que hace una definición un poco más profunda del delito, logrando así en cierta forma que en Guatemala no haya tanta oportunidad de confusión. :s Código Penal de Guatemala. 1973, Última lecha de consulta: noviembre de 2013, /J11p://1111·11·.1111.orgldepts/los/LEGISLATIONA NDTREA TIES!PDFFILES/GlM codigo penal.pi/( :,¡ Ley contra la violencia sexual, explotación y trata de personas, 2009, Última fecha de consulta: noviembre de 2013, /Jttr1:!/1111·11·.1111icc(on:;lg11ate111ala!1pr111is/J!LevC'o111ro ViolenciaScrnal E.rplul v Trata.r1d[. 16.

(23) Para la presente investigación, se consiclerarú el delito de trata de personas como: la acción de captar, trasladar o recibir ,1 person,1s a través de métodos ilegítimos entre los que se encuentran los engaii.os, amenazas, uso de la fuerza, cte., con posteriores fines de explotación (en cualquiera de sus l'ormas: trabajo. explotación sexual, servidumbre, etc.). Se entenderá por ··niiio·· toda aquella persona menor ck 18 aii.os. Con est,1s bases, serú posible realizar un ,málisis completo de este delito en el Estado ele Guatemala.. 17.

(24) Capítulo 11. La trata de niños en Guatemala 2.1 Principales causas del tráfico y trata de niños Las causas que propician que la trata ele personas sea un delito muy común, son muy variadas y no podernos h,1cer referencia a una sola para éllacarla directamente, aun cuando la más importante podría ser la folt,1 de atención y cooperación entre organismos gubernamentales, no gubernamentales e internacionales para realizar acciones electivas contra esta prúctica ilícita. Desde una perspectiva económica, si no hay demanda, la oferta debe ser inexistente también. La demanda de niii.os en algunas partes del mundo permiten que este cielito continúe, las principales razones para la demanda existente es que: " ... e/. comercio de 11i11os y niiias dirigido o satis/úcer los gustos sn11oles ele un sector importonte ele la poh/ación ele m11clws poíses, el tráfico de árganos, las misios de paternidad ele 11111chasfa111i/ias ... "30 Debido a estas razones, es muy claro que el tráfico de niños continúa y es de alguna manera exitoso porque estú concentrado en satisfacer las necesidades de algunas personas aunque esto sea ilegal. Esas son las p1incipales razones que motivan la comisión del delito pero hay algunos otros elementos que permiten que el problema continúe, la corrupción es uno de estos, los reportes sugieren que aun cuando muchos países que hacen esfuerzos para combatir el tráfico, sea de personas, armas o drogas, estos también se distinguen también por la presencia de índices altos de corrupción, misma que también representa un problema transnacional, que no se limita por fronteras y que a pesar de los numerosos esfuerzos por combatirla, no se han tenido los resultados esperados. Por lo tanto se puede asumir también que el impacto de la corrupción sobre el tráfico y trata ele personas están compuestos por el involucramiento de los grnpos ele crimen organizado.. 0. 31. De León, Francisco, Tráfico de personas e inmigración ilegal. Tiran! Lo l3lanch: Espaiia, 200], p. 20-2 l .ilProgrammc against Corruption ami Orgzinized Crime in South-czistern Europe (PACO), Trzirticking in 1lumzin Beings and Corruption, 2002. p. 7, Última lecha de consulta: agosto 2013, l,11p://11·11·11·.cl,i/d1ratficking-.com/Docslco1111ci/ o{ c11mee 0807.cdl '. 18.

(25) GUATEMALA. 70 • 7Q. ~-og -- 40-40 -. &1 -e;. -- 3020-:~!i. . o.g. .. ,0.19. DNoo. a.. Fuente: Transparency International (2012) http://www.transparency.org/cpi2012/results. Corruption. Perception. Index. 2012,. de:. De acuerdo a lo observado en el gráfico anterior, los altos índices de corrupción son una realidad en todo el mundo, con sus pocas excepciones, la corrupción sigue siendo un problema grave para el que aún no se ha encontrado solución. En el caso de Guatemala, además de que la mayoría de los países de toda la región muestran altos índices de este problema, el país posee el lugar 113 de 176 en nivel de corrupción y obtuvo una evaluación de 33 puntos de 100 posibles, lo cual demuestra que el índice es muy alto y puede ser un factor importante para que se propicie el delito. Además, en el país esto sucede mayormente ya que existe gente en el gobierno que "protege" de alguna forma a los traficantes y tratantes, ya sea por medio de sobornos o en los casos que no es posible, se recurre a las amenazas. Otra de las causas que pueden ser resaltadas para este problema, es la pobreza, que tal y como menciona Fellini (2000):. "Las causas que motivan el aumento de la explotación y el uso de niños en la prostitución es generalmente la pobreza, causa que no sólo se manifiesta en países de África y Asia sino también en otros del mundo desarrollado. De todas maneras, la pobreza, combinada con la inestabilidad familiar, los conflictos armados y las políticas. 19.

(26) económicas deficientes, también crea factores que colocan a los niños en riesgo de explotación permanente. "32 Así que en muchos casos, las poblaciones afectadas por la pobreza son las más vulnerables a estar expuestas al tráfico de personas, debido a que la situación económica que ellos tienen. En este caso, tal y como se muestra en el gráfico siguiente, Guatemala es un país que muestra un alto índice de pobreza y por ende también se presenta el de crimen organizado, lo que puede significar una "oportunidad" para los traficantes de llevar a cabo su modus operandi. En esos casos, la mayoría de los traficantes ofrecen ayuda a las madres con hijos que no tienen recursos para pagar servicios de salud, y con mentiras, logran engañarlas para robar a los niños. 33. Tabla 2: Indicadores de desigualdad y pobreza en Guatemala 2012 INDICRDDRES DE DESIGURLDRD VPDBREZR GURTEMRLR 2D12 2000 0.51. 2006 0.57. 0.58. 0.62. 0.57. 0.57. Ratio Q5/Q1 (ingreso)". 41. 23. 21. Pobreza general v. 56. 51. 54. Pobreza extrema ". 16. 15. 13. Indice de desarrollo humano (IDH) " Coeficiente de Gini del ingreso familiar per cápita " •. 2011. Fuente: Primer Informe de Gobierno 2012, en: www.guatemala.gob.gt. Además, como se puede observar las fluctuaciones que tiene este indicador, no son tan importantes, pues en un período de seis años el indicador de la pobreza bajo 5 puntos tal vez de forma rápida, pero recuperó tres en cinco años más, así que en términos generales se puede decir que en once años, la pobreza sólo bajo dos puntos. Similar el caso de la pobreza extrema en la que sólo se logró un avance de tres puntos.. 2.2 Modus Operandi En el caso de Guatemala, la forma de operar de las redes de traficantes de niños es muy particular ya que ellos cometen este delito a través de algo a simple vista "lícito": las adopciones. La ineficiencia de la ley en este sentido es otra de las causas del tráfico de niños:. 32 33. Fellini, Zulita, Delito de tráfico de niños, Hammurabi, Argentina, 2000, p.66 Pérez, Ana Lilia, op. Cit., nota 4. 20.

(27) "!,a ¡wrficipoción dcjueces. ohogodos v notarios en lo red de trufo ele niiios lo .fácilita el pro¡Jio gohiemo gucttenwlteco, _l'{t c¡ue 110 e.riste 1111a !,ey .whre .:le/opciones _11 .1·1ílo se e11111off·a este JJroce.1·0 34 conw 1111 sim¡Jlc ocuerclo entre ¡)(/rficulore.1·. "'. Es posible observar que existen dos procesos por los cuales se puede hé!cer una adopción: judicial y notarial; esta última es la méÍs común ya que se llevan cabo como un contrato de compra venta en el cual no se necesitan .. requerimientos especinles·'_ La forma en la que los traficantes cometen este delito es especial porque ellos intentan convertir algo ilegal en algo lcgnl: "entre las finolidacles posibles de la enlrego o recepción de un niiio. 110 sólo existen .fhn110.1· legales - los c¡ue 110 prese11to11 conflicto para la cuestián que estamos anali2ando - sino c¡ue bajo la apariencia de .finolidades lícitas. pueden aparecer octos delictil'Os enc11hiertos .. _¡_;. Debido a estas prácticas, la identificación y detección de las redes de traficantes se vuelve más complicada. Adicionalmente, hay nlgunos otros factores que contribuyen a esto; la Comisión Inter-Americana observa que debido a la faltn de control por parte del gobierno y el alto precio que los adoptantes pagan por los niños, este proceso de adopción en vez de ofrecer una solución para niños huérfanos involucra a las redes de traficantes: "Dada la debilidad y las fal/C1s de la administración de justiciCI guatemalteca... ... ac/11al111e11te estas redes operan con total impunidacl en el país, y según fa in/órnwción recibida durante fa 36 visita, contarían con participación y/o aquiescencia estatal. ". Como anterionnente ya se mencionó, no sólo la ineficiencia del gobierno y la falta de una buena administración de justicia permiten que el delito continúe; también la colusión que algunos elementos del gobierno tienen con los traficantes a través ele la com1pción incrementa esta posibilidad de no poder detener el ilícito. Una complicación más para la persecución del delito es que la mayoría de las veces (como en muchos otros delitos), el gobierno sólo logra identificar a los niveles más bajos de 3 ~ 35. Pérez, Ana Lilia, Op. Cit., nota 4 Fellini, Zulita, Op. Cit., nota 32, p. 62 3 '' Comisión lnteramericana de Derechos Humanos (OEA), Justicia e Inclusión Social: Los desal1os de la Democracia en Guatemala., 200:l, Última fecha de consulta: septiembre de 2013, htt¡d/1rn'll'.cidh.org/co11111rvl l l l l l lrcf)!G11a1c111ala]/JU3se!rnf)it11/06./11111. 21.

(28) la organización. De acuerdo al diagrama que se muestra a continuación, de las tipologías de grupos de crimen organizado existen dos formas de operación de los grupos de crimen organizado, en el caso del tráfico y trata de personas, generalmente los grupos delictivos no funcionan a través de un grupo central sino que estos se encuentran divididos en categorías o niveles manejados de manera jerárquica, donde las cabezas de los grupos dependen de otro nivel por encima de ellos que es el que controla toda la estructura. Entonces, en el caso de Guatemala muchas veces sucede que aunque se persiga el delito, la ley sólo tiene la "capacidad'' de identificar los niveles más bajos de dichas estructuras y precisamente en algunos casos sólo se logra capturar a esa gente; sin embargo el problema persiste porque las altas jerarquías de la organización permanecen intactas y mientras ellas existan el delito continuará. Figura 2: Tipologías de grupos de crimen organizado. Jerárquica o de grupo central.. f.7-)- .-~).. 1. 1. 1. 1.. '·• \____' '__/ \~ ~ -------- • / '·------ _____. \. --.. . -. /. -------·. 1. '/. J. .,,/. __. Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2006) Trafficking in persons: Global patterns, de: http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/HT-globalpatterns-en.pdf. 2.3 Dimensiones del problema. Es claro que Guatemala necesita de una reforma en su sistema de justicia para permitir el castigo correcto de este delito; para ello es elemental definir exactamente lo que es el tráfico de personas, y en este caso de niños. Lo anterior resulta una tarea muy complicada, porque es prácticamente imposible establecer un único concepto común. "Uno de los problemas que presenta la persecución de estas conductas es la diversidad de conceptos que existen sobre el trqfico de mi!jeres, que d[ficulta la política interestatal necesaria para su. 22.

(29) erradicación y, por extensión, la concreción de un concepto general de tráfico de personas. "37 Así que aunque para Guatemala existe una definición de lo que es el tráfico de niños, esta sigue siendo hasta cierto punto difusa en su persecución y en este caso la regulación para ello podría seguir siendo un tanto ineficiente. Por otra parte, en Guatemala los traficantes toman ventaj a de las condiciones de la gente, "aprovechándose de la. ignorancia y condiciones de pobreza y muchas veces bajo amenazas de muerte, han arrancado de los brazos de sus madres a cientos de niñas y niños guatemaltecos. " 38, esto como ya se dijo antes, representa una de las causas por las que el delito no se detiene, la ignorancia de la gente, no sólo en el sentido de falta de educación sino también en el sentido del desconocimiento de lo que es el tráfico de personas. En muchas sociedades, no existe el suficiente conocimiento acerca del tema, y ellos sólo lo conocen hasta que se encuentran implicados de alguna manera en ello y cuando ya se ven afectados.. Figura 3: Porcentaje de Adopciones Internacionales por país (1997-2004) 2%. 3%. 2%. E613dOS Unidos 79%. Est3dos Unidos. Can3d.i. e Itali a. e Francia a Irlanda. e:,. •Alem ani3. a. Guatemala. • Luxemburgo a S uiza. • Noruega. a. m Inglaterra. a Afiica. • Dinamarca. a Austña. • Is rael e Colombia. a. mBahamas. e Egipto. a a. • Finlandia. • Gran Bretaña. e,. •Españ3. Holanda. B élgica.. a Suecia CJ Puerto Rico. Australia México. CJ Honduras. CJ República Dominicana e Chile. Fuente: Ponce, M. (2006) El proceso de adopciones en Guatemala, de: http://www.unicef.org.gt/ l recursos unicefgua/paquetesdecom/paquete adopciones/otros material es/informe adopciones m ponce.pdf Como lo muestra el gráfico anterior, en el caso de las adopciones en Guatemala, se ha notado que existe una demanda internacional para las adopciones que provienen de este. 37. De León, Francisco, Op. Cit, nota 30, p. 31 Ponce, Myma, El Proceso de Adopciones en Guatemala. UNICEF, 2007, p.l , Última fecha de consulta: septiembre de 2013 , http://www.uniceforg.gt/ 1 recursos unicefgualpaquetesdecom/paquete adopciones/otros materiales/inform e adopciones m ponce. pdf. 38. 23.

(30) destino. El gran demandante es Estados Unidos con 79% 39 , y otros · países no son comparables con ellos. Tal vez no todas las adopciones correspondientes a ese porcentaje vienen de Guatemala pero si este es considerado como un excelente lugar para hacer este tipo de procesos con relativa facilidad, lo más seguro es que un gran número de adopciones se lleven a cabo en este país. Generalmente se ha pensado que los países desarrollados como Estados Unidos se encuentran excluidos de este problema, aunque en el gráfico ya observado se puede observar que no es así porque de alguna forma se encuentran involucrados al ser los países desde los que se adopta.. Most frequenfly raporled origin and des!inalicn counlries ~. to t .r,Ut.OCX.ctatb'l t'.!GJ.. Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2006) Trafficking in persons: Global pattems, de: http ://www.unodc.org/documents/human-trafficking/HT-glo bal pattems-en.pdf. América Latina (incluyendo Centroamérica) es considerado en un 97% como fuente de origen para el tráfico de personas. Por su parte, Guatemala además de ser considerado como uno de los países de origen, se puede observar en el mapa anterior, que presenta una alta incidencia para esto y que muchos de los países de este continente son países de origen mientras que otros como Estados Unidos, vuelven a confirmar su status de país receptor o de destino. 40 Una vez más el problema no puede ser reducido y limitado a un solo país o. 39 40. Ponce, Myrna, Op. Cit., nota 38 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), op. Cit. , nota 3. 24.

(31) región, porque si bien es cierto que es considerado como un país de origen, los países de tránsito y destino también son importantes y la creación de una solución requiere el involucramiento de estos, ya que al final ellos se encuentran inmersos de alguna manera en el problema que ha dejado de ser nacional , para convertirse en transnacional por superar las fronteras, como ya se mencionó anteriormente.. Figura 5: Países de origen, medidos por grado de tráfico y trata de personas reportados.. '\.. ReponedTraffickingOrigins •""""1qJ 1a. cwm Indll.<. •. wry. l!Jl. O. D m'1<!1Jn •. low. •. very lfl¡,¡. D. r,oue¡:,.."f1ec. Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) (2006) Trajjicking in persons: Global patterns, de : http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/HT-globalpattems-en.pdf. Dentro de los que se han identificado como países de origen, algunos tienen mayor grado de incidencia que otros, tal y como se puede observar en el gráfico anterior. Guatemala es de los países que presentan un alto índice como país originario de trata de personas. Este mismo gráfico nos permite reiterar el hecho de que no sólo Guatemala sea la raíz del delito sino otros países más, por lo que efectivamente es necesario buscar acciones conjuntas, cooperación internacional para lograr soluciones a un problema transnacional que traspasa más allá de las fronteras de un solo continente y que no hace discriminación frente a países más o menos avanzados. Lo que se ha observado no limita el problema a estos países, por el contrario los destinos son variados y los niños son llevados a Europa, Asia, Estados Unidos y hasta 25.