Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015 del municipio de Cabuyaro Meta en el periodo del 1 de enero de 2012 a junio 30 de 2013

Texto completo

(1)SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CABUYARO META EN EL PERIODO DEL 1 DE ENERO DE 2012 A JUNIO 30 DE 2013. ENNA LIZETH PIZARRO ESPINOSA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA VILLAVICENCIO META 2014.

(2) SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 DEL MUNICIPIO DE CABUYARO META EN EL PERIODO DEL 1 DE ENERO DE 2012 A JUNIO 30 DE 2013. ENNA LIZETH PIZARRO ESPINOSA. Informe final de práctica profesional para optar al título de Contadora Pública según Acuerdo 08 del 30 de junio de 2005. Asesores Manuel Fernando Prieto Mesa Profesional de Apoyo Secretaria Técnica CSIR Meta. Luis Fernando Espitia Docente Universidad Cooperativa de Colombia Administrador de empresas. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA VILLAVICENCIO-META 2014.

(3) Nota de Aceptación. ________________________ ________________________ ________________________. ________________________ Presidente del jurado. ________________________ Jurado1. ________________________ Jurado 2. Villavicencio, Meta Abril 23 de 2014.

(4) A mi familia que me ha brindado su apoyo incondicional.

(5) AGRADECIMIENTOS. Agradezco a Dios por haberme brindado la oportunidad de alcanzar una meta más, por darme la sabiduría necesaria para alcanzar este logro profesional, a mis padres y familia que me han brindado su apoyo incondicional, a mis amigos, compañeros y docentes de la Universidad Cooperativa de Colombia que estuvieron a mi lado y que ahora se convierten en testigos del logro de este objetivo en mi vida..

(6) CONTENIDO. Pág.. 1.. TÍTULO. 12. 1.1.. LÍNEA DE INVESTIGACIÒN. 12. 1.2.. SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN. 12. 2.. PROBLEMATIZACIÓN. 13. 2.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 13. 2.1.1.. Formulación. 14. 2.1.2.. Sistematización. 14. 2.2.. OBJETIVOS. 14. 2.2.1.. Objetivo General. 14. 2.2.2.. Objetivos Específicos. 14. 2.3.. JUSTIFICACIÓN. 15. 3.. MARCO REFERENCIAL. 17. 3.1.. MARCO TEÓRICO. 17. 3.1.1.. Metodología BIT PASE y la teoría de desarrollo sostenible. 17. 3.2.. MARCO GEOGRÁFICO. 19. 3.3.. MARCO LEGAL. 20. 3.4.. MARCO CONCEPTUAL. 23. 4.. DISEÑO METODOLÓGICO. 25. 4.1.. TIPO DE INVESTIGACIÓN. 25. 4.3.. FUENTES DE INFORMACIÓN. 25. 4.3.1.. Primarias. 25. 4.3.2.. Secundarias. 26.

(7) 4.4.. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN INFORMACIÓN. DE 26. 5.. RESULTADOS. 27. 5.1.. IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. 27. 5.2.. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL 29. 5.3.. DIAGNÓSTICO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. 5.3.1. 5.4.. Marco estratégico del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Cabuyaro somos todos”. 30 31. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. 38. 5.5.. SEMÁFORO DE EJECUCIÓN. 41. 6.. CONCLUSIONES. 45. 7.. RECOMENDACIONES. 47. 8.. BIBLIOGRAFÍA. 48. 9.. ANEXOS. 50.

(8) LISTA DE GRÁFICOS. Pág.. Gráfico 1. Ubicación municipio de Cabuyaro departamento de Meta, Colombia. . 20 Gráfico 2. Composición del Marco Estratégico del Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 – 2015 .......................................................................................... 33 Gráfico 3. Recursos POAI Años 2012 y 2013 Cabuyaro Meta .............................. 39 Gráfico 4. Distribución relativa de los recursos del POAI 2012 y 2013 por Dimensiones del PDM ........................................................................................... 40 Gráfico 5. Ejecución del POAI 2012 y 2013 en el periodo Enero 212 – Junio 30 de 2013. ............................................................................................................ 42 Gráfico 6. Interpretación semáforo ejecución del Plan de Desarrollo .................... 43 Gráfico 7. Semáforo ejecución POAI 2012 – 2013 en el periodo Enero 2012 a Junio 30 2013 ........................................................................................................ 43.

(9) LISTA DE CUADROS. Pág.. Cuadro 1. Cadena de Valor del Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 – 2015. 33. Cuadro 2. Recursos POAI años 2012 y 2013 Cabuyaro Meta. 38. Cuadro 3. Ejecución Presupuestal Municipio de Cabuyaro en el periodo Enero 2012 – Junio 30 de 2013. 40. Cuadro 4. Ejecución Presupuestal en el periodo Enero 2012 - Junio 30 de 2013. 41 Cuadro 5. Interpretación semáforo ejecución del Plan de Desarrollo. 43.

(10) LISTA DE ANEXOS Pág. Anexo A. Matriz de Seguimiento a la Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. 50.

(11) INTRODUCCIÓN. El siguiente trabajo recoge la experiencia obtenida a partir del proceso de seguimiento realizado al Plan de Desarrollo Municipal de Cabuyaro Meta a través del convenio realizado entre la Universidad Cooperativa de Colombia y el Comité de Seguimiento a la Inversión de las Regalías CSIR. Los resultados obtenidos en el desarrollo de la investigación muestran una realidad que se presenta en una gran parte de los municipios de Colombia, la falta de participación ciudadana y la poca importancia que dan las poblaciones a la realización de procesos de seguimiento y evaluación a los Planes de desarrollo Municipales. Se busca con este informe, darle a conocer a la población y a los demás actores institucionales los resultados obtenidos a través del seguimiento realizado en marco de la práctica profesional como opción de grado en marco del convenio de cooperación entre la Universidad Cooperativa de Colombia y el Comité de Seguimiento a la Inversión de las Regalía; de igual forma se busca sentar un precedente a las administraciones municipales sobre la importancia de estructurar eficientemente los informes de rendición de cuentas a la población y que estos sirvan como instrumento para la toma de decisiones por parte de la población que eligió a su mandatario local.. 11.

(12) 1.. TÍTULO. Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 del Municipio de Cabuyaro Meta en el Periodo 1 de Enero de 2012 a Junio 30 de 2013. 1.1.. LÍNEA DE INVESTIGACIÒN. Pensamiento contable 1.2.. SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Enfoque legal “relación de la contabilidad y el derecho “. 12.

(13) 2. 2.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ENUNCIADO DEL PROBLEMA. Un Plan de desarrollo es un documento de política pública local en donde se estructura la propuesta para el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de una población y del territorio. Bajo esta premisa, la administración municipal debe identificar al inicio de su periodo de gobierno las necesidades que se encuentran latentes en el territorio y su población con el fin de formular las estrategias que subsanaran las deficiencias identificadas. Ya que la población eligió democrática y participativamente el programa de gobierno presentado al momento de las elecciones para alcalde en el año 2011, y a partir de allí de construyó el Plan de desarrollo Municipal 2012 – 2015 en el primer trimestre del año 2012, la población tiene el derecho y el deber de realizar el control político a la administración municipal en relación al cumplimiento de los pactos establecidos en el plan de desarrollo. El Comité de Seguimiento de Inversión a las Regalías CSIR identificó que en el municipio no se realiza ningún tipo de control político y social por parte de las comunidades del territorio más allá del que realizan las entidades como la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y el Concejo Municipal. Esta falta de control social por parte de la sociedad civil integrada por los habitantes del municipio de Cabuyaro genera desconcierto dado que no se conoce el estado de la gestión de la administración municipal a través de la ejecución del Plan de desarrollo “Cabuyaro somos todos”. El hecho que no existan estas iniciativas en el municipio da a entender una posible falta de interés por desarrollar procesos de control social y de transparencia institucional, dando pie a que quede sin fundamento los conceptos que emitan las comunidades sobre la eficacia o no del alcalde municipal y su equipo de trabajo. De continuarse presentando esta situación, la población del municipio no tendrá las bases para determinar si la administración municipal cumplió o no con lo establecido en el programa de gobierno y posteriormente en el plan de desarrollo municipal, lo que impedirá conocer de manera objetiva los resultados de la gestión institucional.. 13.

(14) Ante esta falencia, el Comité de Seguimiento a la Inversión de las Regalías propone llevar a cabo el seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 en el periodo comprendido entre enero de 2012 y junio 30 de 2013 con el fin de dar a conocer a la opinión pública sobre las gestiones que se han llevado a cabo por la administración municipal para cumplir con lo prometido al inicio del periodo de gobierno, y que este a su vez sirva como fuente de consulta para realizar control político y social a la gestión del alcalde municipal con el ánimo de “premiar” o “castigar” las actuaciones de su alcalde municipal.. 2.1.1. Formulación del problema. ¿Cuál ha sido el desempeño de la gestión del Plan de Desarrollo Municipal “Cabuyaro somos todos” 2012 – 2015” del Municipio de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013?. 2.1.2. Sistematización ¿Qué programas, subprogramas, metas e indicadores están establecidos en el Plan de Desarrollo “Cabuyaro somos todos” 2012 – 2015” del Municipio de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013? ¿Cuál es el estado de ejecución del Plan de Desarrollo “Cabuyaro somos todos” 2012 – 2015” del Municipio de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013? ¿Cuáles son los aspectos a resaltar en el desempeño del Plan de Desarrollo Municipal “Cabuyaro somos todos” 2012 – 2015” del Municipio de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013?. 2.2.. OBJETIVOS. 2.2.1. Objetivo General Realizar seguimiento al plan de desarrollo municipal 2012-2015 del municipio de Cabuyaro Meta en el periodo del 1 de enero de 2012 a junio 30 de 2013 2.2.2. Objetivos Específicos. 14.

(15) . Analizar la estructura del Plan de Desarrollo Municipal “Cabuyaro somos todos “2012 – 2015” de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013.. . Establecer la ejecución que ha realizado la administración municipal con respecto a lo formulado en el Plan de Desarrollo Municipal “Cabuyaro somos todos “2012 – 2015” de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013.. . Determinar el estado de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal “Cabuyaro somos todos “2012 – 2015” de Cabuyaro Meta en el periodo de Enero 2012 – Junio 30 de 2013.. 2.3. JUSTIFICACIÓN Considerando el Artículo 339, de la Constitución Política, establece la obligación de las entidades territoriales de elaborar y adoptar Planes de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones asignadas por la Constitución y la Ley. De igual manera establece que los Planes de Desarrollo estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. En cumplimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “porque unidos somos más” del Municipio de Cabuyaro Meta, se debe hacer seguimiento en el periodo Enero 2012 – Junio 30 de 2013, para hacer efectiva la responsabilidad en el uso de los recursos destinados al Plan de Desarrollo Municipal. Hacer seguimiento al plan de Desarrollo Del Municipio de Cabuyaro Meta, le permite a la población saber cuál es el estado de los recursos públicos como una medida de control y de conocimiento acerca de cómo se ha ejecutado la política pública en el municipio. También da a conocer el impacto negativo o positivo que ha tenido la administración Municipal a otros entes y organismos de control como el CSIR (Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías) siendo una instancia de participación ciudadana, y a partir de una línea base implementan mecanismos de control para el adecuado uso de los recursos de las regalías en un territorio. Es fundamental realizar seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal, ya que al no ser efectuado puede generar debilidades en la gestión institucional y ocasionar que el territorio se desvié del objetivo inicial, por lo tanto es importante implementar un sistema de seguimiento y monitoreo que permita generar herramientas de control para identificar dichas desviaciones entre lo que se planeó, lo que se viene ejecutando.. 15.

(16) Por esta razón el Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías del Departamento del Meta, como instancia de participación ciudadana de la sociedad civil fue creado para contribuir al buen uso de los recursos de las regalías y surge como una iniciativa de la Contraloría General de la República en el año 2005. Teniendo en cuenta que este comité debe concluir con opinión en la línea de Gestión Pública, sobre la razonabilidad de los Planes de Desarrollo Municipales y del Departamento del Meta, y este a su vez es una oportunidad de trabajo unido que se presenta entre un equipo interdisciplinario de profesionales universitarios, funcionarios de CSIR Meta, y un practicante profesional de la Universidad Cooperativa de Colombia – Sede Villavicencio, quien ha optado por esta modalidad de grado para culminar sus estudios de pregrado. De esta manera se enfocará el desarrollo del presente trabajo de investigación en el cumplimiento de objetivos para los cuales sea necesaria la ejecución de actividades técnico-administrativos, con enfoque en seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Cabuyaro somos todos” del Municipio de Cabuyaro Meta, apoyo que brindará el practicante profesional gracias a la previa formación adquirida durante el transcurso de su carrera profesional. De igual forma, es un proyecto de gran responsabilidad para el investigador que le aporta a la Formación multidisciplinaria y permite conocer la aplicabilidad de los conceptos y los principios de la planeación y el control estratégico en un municipio, también permite hacer un acercamiento a una temática de gran importancia en el desarrollo del país lo cual fortalece las competencias del investigador y contribuye a la formación de profesionales con criterios políticos que la Universidad Cooperativa de Colombia estimula en sus estudiantes.. 16.

(17) 3. MARCO REFERENCIAL. 3.1.. MARCO TEÓRICO. 3.1.1. Metodología BIT PASE y la teoría de desarrollo sostenible La Universidad Externado de Colombia junto con el Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas UNFPA dieron a conocer en el año 2012 con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación la metodología BIT PASE (balance e interacción de tensiones en las dimensiones poblacional, ambiental, social y económica), la cual se estructura bajo la teoría de desarrollo sostenible que dio a conocer la Comisión Económica para América Latina CEPAL en los años 80´s en la que se relaciona la necesidad de ver el desarrollo bajo una perspectiva integral más allá de la sola dinámica económica del territorio, dándole a su vez la prioridad a los temas sociales y ambientales para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Bajo esta premisa el Departamento Nacional de Planeación generó una guía par la formulación de los planes de desarrollo municipales 2012 – 2015 en donde se generan una serie de instrucciones que buscan que a través de la participación de las comunidades y los actores del territorio se generen propuestas integrales que tengan en cuentas las dinámicas poblacionales, ambientales, sociales y económicas. Es así como el seguimiento a la ejecución del plan de desarrollo del municipio de Cabuyaro 2012 – 2015 se enmarca bajo la misma perspectiva de desarrollo integral buscando que haya una coherencia entre la metodología que formuló el plan y los métodos que se llevaron a cabo para realizar el seguimiento. Aunque diversos autores entre los que se destacan teóricos economistas desde el siglo XVIII tales como Adam Smith, David Ricardo, Jhon Keynes, entre otros, han hablado sobre el significado de desarrollo, no fue hasta 1987 cuando se acuñó el término de desarrollo sostenible cuando una comisión de la Organización de las Naciones Unidas encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland quien ocupaba el cargo de primera ministra de Noruega elaboraron un informe denominado “nuestro futuro común” al que posteriormente se le conoció como el “informe Brundtland”.. 17.

(18) Allí se determinó que el desarrollo debía verse como la satisfacción de las necesidades de una población sin comprometer las necesidades futuras de las próximas generaciones, para ello; se estimó que hablar de desarrollo indicaba la necesidad de verse como las acciones que se lleven a cabo en pos del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de manera integral, equilibrando la base ambiental junto con las dimensiones económicas y sociales de los territorios buscando que estos equilibrios se mantuvieran en el futuro con el fin de generar la posibilidad de sostener en el tiempo ese desarrollo para que lo pudieran disfrutar las siguientes generaciones sin generar impactos negativos en las tres dimensiones. Gracias a la evolución que ha tenido la teoría de desarrollo sostenible y de los estudios que han surgido alrededor de este tema, la Universidad Externado de Colombia junto con el Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas desarrollaron la que hoy se denomina la metodología BIT PASE en donde se establece que además de las dimensiones social, económica y ambiental existe una cuarta dimensión que debe mantenerse en equilibrio a la cual denominaron la dimensión poblacional. Esta teoría indica que los territorios son dinámicos y que las dinámicas normales que se generen en el mismo se fundamentan en las cuatro dimensiones: poblacional, ambiental, social y económica; así con el fin de generar las condiciones adecuadas de desarrollo que permanezca en el tiempo se debían llevar a cabo estrategias integrales que tuvieran en cuenta las cuatro dimensiones del desarrollo. Es así como se establece que la dimensión poblacional tiene una injerencia directa en la forma como estructura un territorio y es la base sobre la cual se mide la dinámica de relaciones de las otras tres dimensiones. La teoría de desarrollo sostenible vista a través de la metodología BIT PASE establece que se deben tener en cuenta cuatro criterios de la población a saber: tamaño, crecimiento, estructura y distribución. El tamaño de una población determina la demanda de bienes y servicios en un territorio, es así como se identifica que es muy diferente planear para territorios con tamaños pequeños de población que para poblaciones de gran tamaño, a su vez, las dinámicas sociales que se generan son muy diferentes por lo que las estrategias que se lleven a cabo para mejorar las condiciones de las poblaciones deben tener en cuenta esta variable con el fin de identificar la particularidad de cada una de ellas. El crecimiento de una población determina la forma como evoluciona el tamaño de una población en un periodo de tiempo determinado, allí se establece que este crecimiento depende de dos variables, la primera de ellas se denomina crecimiento vegetativo y resulta del saldo entre los nacimientos y las defunciones de población que ocurren en el periodo de tiempo; la segunda variable se. 18.

(19) denomina crecimiento migratorio y resulta del saldo de población entre los inmigrantes y los emigrantes en un periodo de tiempo, la sumatoria entre el crecimiento vegetativo y el crecimiento migratorio determina el crecimiento total de población. La información que se logra obtener del análisis en la forma como crece un territorio indica particularidades que determinan si las demandas de bienes y servicios crecerán de forma acelerada o lo harán de manera moderada, con ello a su vez se establece el tipo de estrategias que se deben llevar a cabo para contrarrestar los impactos de los crecimientos de población en el territorio. La estructura de población indica cómo se encuentra formada la población de un territorio, así se identifica la cantidad den hombres y mujeres y las estructura por rangos de edad, esta información permite identificar en donde se concentra mayormente la población y qué tipo de necesidades específicas tienen los diferentes grupos poblacionales. La distribución de población determina la ubicación en donde se encuentran asentados los habitantes de un territorio, se identifica la población que se encuentra ubicada en el área urbana y el sector rural de los territorios, con ello se establece que de acuerdo a donde se encuentran ubicadas estas poblaciones, así mismo existen necesidades particulares que se deben atender. Con relación a las otras tres dimensiones, la teoría de desarrollo sostenible indica que en la dimensión ambiental se encuentran todos aquellos recursos naturales, así como el ambiente modificado por el hombre; la importancia de la dimensión ambiental radica en que allí se encuentran todos aquellos recursos necesarios para la subsistencia y para brindar calidad de vida saludable. La dimensión económica recoge todas aquellas actividades sobre las cuales se obtienen beneficios económicos y con la cual se producen, compran y vender bienes y servicios a una población para suplir sus necesidades. Por último, en la dimensión social se estudia la forma como la población genera interacciones en sus dinámicas de intercambio, se genera la cultura, los hábitos y la estructura político administrativa de la población. 3.2. MARCO GEOGRÁFICO Cabuyaro es uno de los municipios más estratégicamente ubicados del meta, debido a su posición sobre el rio meta que automáticamente le pone en contacto con el Orinoco. Cabuyaro hace parte de los llanos orientales y se ubica al noroeste de Villavicencio a 110 km de esta que a su vez se encuentra a 126 km de distancia de Bogotá capital Colombia. 19.

(20) Mapa 1. Ubicación municipio de Cabuyaro departamento de Meta, Colombia.. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Meta_(Colombia). 3.3. MARCO LEGAL. El Plan de Desarrollo tiene su origen en la Constitución Política de Colombia (Artículos 313, 315 y 339) y en la Ley 152 de 1994 o ley orgánica del Plan de Desarrollo que establece los procedimientos y mecanismos para su elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control.. ARTÍCULO 313. Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.. 20.

(21) 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. 10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.. ARTÍCULO 315. Son atribuciones del alcalde: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. 2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. 3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes.. 21.

(22) 4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. 5. Presentar oportunamente al Consejo municipal los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. 6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurídico. 7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. 8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones, presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y materias para los cuales fue citado. 9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto. 10. Las demás que la Constitución y la ley le señalen. ARTÍCULO 319. Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculación de los municipios. Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley. Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.. 22.

(23) LEY 152 DE 1994 POR LA CUAL SE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO Establece que cada ente territorial debe contar con un plan de desarrollo, cuya elaboración es liderada por el alcalde para garantizar el cumplimiento a la ciudadanía del programa de gobierno que lo eligió democráticamente. De igual forma teniendo en cuenta las siguientes normas: Ley 388 de 1997 sobre ordenamiento territorial, Ley 1450 del 2011 del Plan de Desarrollo Nacional 20102014 “Prosperidad Para Todos”, a través del departamento para la Prosperidad Social DPS y la Política Nacional de Consolidación; Ley 387 de 1997 Desplazamiento forzado y la Responsabilidad del Estado Ley 1148 de 2011 Reparación Integral de Víctimas y Restitución de Tierras; Ley 1098 del 2006 Del Código de Infancia y Adolescencia; Ley 1257 de2008 sobre prevención y sanción de forma de violencia y discriminación contra las mujeres; Ley 1122 del 2007 Plan Nacional de Salud Pública; Políticas de Agua Potable y Saneamiento Básico, de Gestión de Riesgos de Desastres como instrumento de Desarrollo y demás normas que regulan el ordenamiento del Estado. 3.4. MARCO CONCEPTUAL . CONTROL INTERNO: es el ejercicio del Control dentro de los procesos de la entidad, practicado por todos los servidores en el desarrollo de sus actividades.. . CRECIMIENTO: el crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad.. . DESARROLLO: es un proceso continuo, ordenado en fases, a lo largo del tiempo, que se construye con la acción del sujeto al interactuar con su medio adaptándose gradualmente.. . EVALUAR: el concepto de evaluación se refiere a la acción y a la consecuencia de evaluar, que permite indicar, valorar, establecer, apreciar o calcular la importancia de una determinada cosa o asunto.. . ENTE TERRITORIAL: se entiende como una entidad territorial las personas jurídicas, de derecho público, que componen la división políticoadministrativa del Estado, gozando de autonomía en la gestión de sus intereses. Son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y los territorios indígenas y eventualmente, las regiones y provincias.. 23.

(24) . INSPECCION: la actividad por la que se examinan diseños, productos, instalaciones, procesos productivos y servicios para verificar el cumplimiento de los requisitos que le sean de aplicación. Según la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Integración de la población en general, en los procesos de toma de decisiones, la participación colectiva o individual en política, entendida esta como algo de lo que todos formamos parte. Para que las estructuras que componen los estados, ciudades, municipios, barrios, etc.. . REGALÍAS: las regalías son una fuente importante de financiación para el desarrollo territorial que se deben administrar siguiendo los principios de transparencia, eficiencia, impacto, equidad y sostenibilidad. La atomización de las inversiones con cargo a estos recursos, su transitoriedad, la incertidumbre en su cuantificación y las debilidades en materia de ejecución, exigen que el Gobierno nacional, en coordinación con las entidades territoriales, avance en la implementación de estrategias que permitan mejores resultados en el uso de estos recursos.. . SEGUIMIENTO: Es una actividad continua que provee información sobre el progreso de una política, programa o entidad, mediante la comparación de avances periódicos y metas predefinidas. Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar de manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus efectos.. 24.

(25) 4. DISEÑO METODOLÓGICO. 4.1.. TIPO DE INVESTIGACIÓN. Se realizó un estudio descriptivo en el cual se presentan unos resultados y conclusiones a través del seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 de Cabuyaro “Cabuyaro somos todos”, para ver el estado de cumplimiento de la ejecución de los programas y proyectos propuestos por la administración municipal. Con ello se da como resultado información relevante que busca sirva como fuente consulta a la población del municipio como a los diferentes actores institucionales del territorio que les permita conocer sobre las gestiones que ha realizado el alcalde municipal y su equipo de trabajo para cumplir con las propuestas formuladas y sobre las cuales se fundamenta la política pública local del municipio.. 4.2.. POBLACIÓN Y MUESTRA. Según la información por el Departamento Nacional de Estadística DANE, el municipio de Cabuyaro cuenta con una población aproximada de 3.876 para el año 2012, según proyecciones hechas de acuerdo a la información obtenida en el censo de población del año 2005. Es así como se estima que la población que puede verse beneficiada con los resultados obtenidos por esta investigación corresponden a este mismo número de personas, quienes tienen el acceso a la información sobre el estado de ejecución de la política pública local del municipio de Cabuyaro Meta 4.3.. FUENTES DE INFORMACIÓN. 4.3.1. Primarias Para el desarrollo de la investigación se recurrirá únicamente a fuentes secundarias dado que se realiza el seguimiento a un Plan de Desarrollo de acuerdo a la información suministrada por la administración municipal y otros actores de relevancia.. 25.

(26) 4.3.2. Secundarias Dentro de las fuentes secundarias se encuentra el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 de Cabuyaro Meta, este documento es un proceso socio-político y cultural refleja el tipo de sociedad y de desarrollo que se aspira tener en un futuro construido con la participación de los actores del municipio. También se debe tener conocimiento acerca de los Informes entregados por la Alcaldía municipal, Informes del Departamento Nacional de Planeación, los Informes y conceptos de las entidades de control administrativo y fiscal y por último el Informe de rendición de cuentas de la administración municipal de Cabuyaro Meta. Otra fuente secundaria de gran utilidad para el desarrollo de este proyecto es el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 en el cual se comprueba que los recursos ejecutados por la administración municipal concuerden con lo consagrado en el plan plurianual de inversiones.. 4.4.. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN. Los instrumentos que se utilizaron para el seguimiento del Plan De Desarrollo del Municipio de Cabuyaro Meta 2012 – 2015 son listas de chequeo, matrices de correspondencia y análisis de información recogida en las fuentes mencionadas anteriormente. Se realizó una Matriz como técnica de recolección y análisis de información en la cual se van a identificar los procesos cumplidos y la relación de lo planeado con lo ejecutado, identificados en el plan de Desarrollo 2012 – 2015 Municipio de Cabuyaro – Meta “Cabuyaro somos todos”.. 26.

(27) 5. RESULTADOS. 5.1. IMPORTANCIA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.. Los planes de desarrollo están construidos para que los gobernantes de un territorio tengan una guía durante los cuatro años de su mandato, plasmando objetivos, metas, políticas, programas, subprogramas y proyectos que se van a desarrollar para mejorar las necesidades de los habitantes. En Colombia, de acuerdo a la posición de la administración del estado (nacional, departamental o municipal) se identifican tres tipos de Planes de Desarrollo distribuidos así: un Plan de Desarrollo Nacional que es responsabilidad del Presidente de la República, los Planes de Desarrollo Departamentales de responsabilidad de cada uno de 32 gobernadores del país y los Planes de Desarrollo Municipales a cargo de responsabilidad de cada uno de los 1.101 municipios de la nación. Esto indica además que los Planes de Desarrollo como instrumentos de planeación deben estar articulados con el fin de enfocar esfuerzos hacia una misma meta nacional, es decir; los planes municipales deben estar articulados con los planes departamentales y estos a su vez con el Plan Nacional de Desarrollo, ello permite ratifica que el Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles –nacional, departamental y municipal–, planifique de manera articulada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias para no duplicar esfuerzos y buscar la orientación de las acciones y metas en la misma dirección y para lograr un desarrollo armónico de las regiones”.1 Es necesario tener en cuenta que durante el proceso de elaboración de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación deben velar porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en el Constitución Política, de tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo, garantizando una adecuada participación de diferentes grupos de población. 1. Departamento Nacional de Planeación. Guía para la formulación de Planes de Desarrollo 2012 – 2015. Guía para la Gestión Territorial N. 4. 2012. Bogotá. Departamento nacional de Planeación, dirección de desarrollo territorial sostenible.pag. 26. 27.

(28) La construcción de un Plan de Desarrollo Municipal debe permitir incluir a todos quienes hacen parte de la región para la cual se planea con el fin de permitir ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la población, a su vez debe promover el bienestar las comunidades y las generaciones futuras buscando mantener los equilibrios con el medio ambiente, siendo además un proceso continuo que permita establecer el seguimiento y la retroalimentación de los resultados de su ejecución con el fin de tomar medidas preventivas y correctivas así como de conocer el grado de eficiencia de la gestión de las administraciones territoriales. Uno de los principales factores que influyen en el mejoramiento de la calidad de vida son los recursos provenientes de las regalías, las cuales son una fuente substancial de financiación que ayudan a un mejor desarrollo territorial, estas son entregadas en dos modalidades que son: las regalías de asignación directa que son las que benefician principalmente al departamento o municipio que se está explotando y las de asignación indirecta que benefician a los departamentos y municipios que no cuentan con pozos petroleros, ofreciendo mayor desarrollo económico, generándole a la comunidad un mejor acceso a servicios públicos básicos como alcantarillado, energía eléctrica, educación ,salud y ayudando a tener un mejor acceso a la infraestructura vial. Con esta asignación de recursos presupuestales alternos se puede equilibrar de una mejor forma el ente territorial, permitiendo que la gestión pública quien se encarga que los fines del estado se lleven a cabo y mejoren la calidad de vida de los ciudadanos, cumpla a cabalidad con lo estipulado en el Plan de Desarrollo, donde los elementos principales para un buen proceso de gestión pública son la planeación, la ejecución y la evaluación. La planeación se logra de forma participativa se encarga de seleccionar las estrategias para alcanzar las metas determinadas, en el plan de desarrollo, lo cual permitirá que se empiecen a corregir las problemáticas que tenga la entidad territorial. La ejecución, en la cual se realiza un proceso de aprobación e identificación del plan de desarrollo, a través del presupuesto de gastos y rentas. La evaluación, la cual se encarga de hacer un seguimiento periódico de las actuaciones, de la administración, constatando que los lineamientos, estrategias y metas del Plan De Desarrollo se estén llevando a cabo, con el fin de retroalimentar la gestión, realizar ajustes y permitir que se dé la rendición de cuentas; con el cumplimiento de estos elementos se lleva a cabo con más facilidad la misión, visión, objetivos y estrategias plasmados en el plan de desarrollo. Por lo anteriormente mencionado, es importante que la población de un departamento se haga notar de una y otra forma utilizando los mecanismos de 28.

(29) participación ciudadana y control social, ya que esta previene, sanciona y vigila los resultados de la gestión pública, velando por unos intereses generales y colectivos garantizando el bienestar de la comunidad, lo cual se encuentra estipulado en la constitución política de Colombia en el artículo 270 “La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados” por ello la participación ciudadana y la gestión pública trabajan por un mismo fin que es tener como prioridad los proyectos que contribuyan con el desarrollo territorial y la calidad de vida de la población. Por lo anteriormente mencionado la participación ciudadana es de gran importancia ya que ayudan a que los procesos se lleven de una forma más transparente, y que trabajen mancomunadamente administración-ciudadanía , ayudando a mejorar la calidad de vida de las personas. Es por ello que los planes de desarrollo, los cuales contienen la caracterización del ente territorial, la misión, visión, ejes y objetivos estratégicos definidos por las necesidades de la población, permiten orientar de una forma más clara hacia donde se quiere llegar, el desarrollo que verdaderamente se espera obtener, permitiendo que los indicadores de pobreza extrema disminuyan y aprovechando las potencialidades que se tienen, a nivel cultural, ambiental y productivo. De esta forma los procesos de presupuestos participativos, como lo son la gestión pública y a participación ciudanía cumplirán con la función de dar prioridad y resultados; contribuyendo al fortalecimiento de la descentralización y la gobernabilidad democrática. Un seguimiento al plan de desarrollo genera compromiso del ente público para con la población ayudando a mejorar las partes críticas, y haciendo más participes a la comunidad.. 5.2. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA REALIZAR EL SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL. La investigación desarrollada corresponde a una de tipo exploratoria descriptiva la cual se fundamentó en el análisis de fuentes de información secundarias. Para ello se recurrió a la información construida por la administración municipal en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 y los informes de rendición de cuentas presentados a la ciudadanía en el año 2012 y el informe presentado a la. 29.

(30) Contraloría Departamental en el primer semestre de 2013, teniendo en cuenta que a la fecha la administración municipal no reporta el informe del año 2013. Teniendo esta información se realizan los siguientes pasos que dan como resultado el desarrollo de la investigación: A. Lectura y análisis del Plan de Desarrollo Municipal: a través de la lectura y el reconocimiento de la estructura particular del Plan de Desarrollo se establece su contenido de acuerdo a la forma como se compone el documento. B. Construcción de la matriz de Seguimiento: De acuerdo a la estructura del Plan de desarrollo Municipal se hace la construcción de una matriz que permite clasificar la información del Marco Estratégico del PDM. C. Lectura de Informes de Rendición de Cuentas: De acuerdo a la información contenida en los informes de rendición de cuentas se hace el análisis e la información sobre la ejecución de los recursos financieros en el periodo de tiempo analizado. D. Contraste de información en matriz de seguimiento: Se realiza el cargue de la información contenida en los informes de rendición de cuentas en la matriz de seguimiento de acuerdo a la estructura ya clasificada. E. Se realiza el análisis de las inversiones realizadas por la administración municipal. F. Se realiza la construcción del informe de seguimiento del Pan de Desarrollo de acuerdo a los resultados obtenidos. G. Se hace la construcción de las conclusiones. 5.3.. DIAGNÓSTICO AL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. Según el PDM de Cabuyaro el 42,47% de la población total se concentra en la cabecera municipal y el 57,57% en el sector urbano, lo que indica la vocación rural del municipio; de igual forma, gran parte de las actividades económicas se encuentran relacionadas con el sector agrícola lo que indica la importancia del “campo” en el desarrollo del municipio. Con relación a las actividades agrícolas del municipio, según fuentes de la Secretaría de Agricultura Departamental, el municipio se caracteriza por alta. 30.

(31) producción en cultivos como el arroz en sus dos modalidades: secano y riego, pero que se ha visto altamente golpeado en el año 2011 debido a los problemas fitosanitarios que golpearon al Departamento del Meta en cuanto a la producción de este grano. De igual forma, otro de los cultivos insignias del municipio y que se ha venido posicionando tiene que ver con la producción de palma de acetite en alrededor de 11.531 hectáreas plantadas, lo que ha dado pie además a la puesta en marcha de una planta extractora de aceites en la vereda palomas y una más que se construye en la Vereda El Yarico del mismo municipio. De igual forma, en el municipio se desarrollan otras actividades agrícolas como la producción de plátano, yuca, cacao, piña, cítricos y forestales entre otros, situación que permite evidenciar las riquezas de las tierras en zonas de vega gracias a la presencia de los Ríos Meta, Humea y Cabuyarito que irrigan las mismas trayendo sedimentos de arrastre que fertilizan orgánicamente los suelos. El Plan de Desarrollo hace una pequeña mención sobre el sector de los hidrocarburos y su incidencia en el territorio; se vislumbra el gran impacto que genera esta actividad en el municipio, por un lado la generación de recursos por concepto de regalías a la Alcaldía Municipal ha permitido la inversión de recursos en obras y servicios a la comunidad; sin embargo, también se evidencian grandes problemas en el medio ambiente ocasionados a las fuentes hídricas, la flora, fauna y el suelo del territorio; de igual forma, se presentan tensiones sociales con relación a la contratación de mano de obra y el impacto que genera en el alza de los costos de la misma, mucha de la mano de obra que se contrataba en el sector agropecuario desiste de estos trabajos esperando contratos de tres meses a elevados valores que desestimulan la producción en especial de la soberanía alimentaria en cultivos de “pancoger”, así mismo ha generado el encarecimiento de productos que se comercializan y que hacen parte de la canasta familiar y de servicios como de restaurante han elevado sus precios producto de este boom petrolero.. 5.3.1. Marco estratégico del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 “Cabuyaro somos todos”. La visión del municipio basa su desarrollo en tres aspectos básicos, el primero con la ejecución del proyecto de Muelle Internacional en el Río Meta, proyecto que sin duda generará un impacto en el territorio gracias a la afluencia de mercancías, embarcaciones y población que transitarán por el mismo, situación que traerá consigo inversión tanto pública como privada, este además se conecta con el. 31.

(32) desarrollo vial del municipio que requiere aún de la inversión de recursos que permitan la articulación del transporte fluvial con el terrestre. El segundo eje de desarrollo que se plasma en la visión tiene que ver con el fortalecimiento del sector agropecuario y piscícola mediante la generación de valor agregado y el desarrollo de la agroindustria a través de proyectos productivos y empresariales; como se mencionó anteriormente, el municipio cuenta con un gran potencial productivo y las mismas comunidades son consientes de la necesidad de asociarse para gestionar y ejecutar recursos a través de proyectos de desarrollo con el acompañamiento de la Alcaldía Municipal y demás organismos del orden local, regional y nacional. El tercer eje que se menciona en la visión y que se articula con los dos anteriores hace referencia a la erradicación de la pobreza extrema, la vivienda digna y la prestación del servicio de agua potable para la población. Gran parte del desarrollo de estos proyectos y del alcance de la visión propuesta se basa en la inversión de recursos provenientes de las regalías; de igual forma, la visión muestra ser muy ambiciosa para un periodo de tiempo tan corto lo que necesitará de una alta gestión e inversión de recursos que permitan lograr lo propuesto. Es así como el marco Estratégico del plan de Desarrollo se encuentra dividido en Cinco Dimensiones en donde se prioriza el accionar de la administración municipal para el periodo de gobierno 2012 – 2015. Las dimensiones en las cuales se divide en PDM son: 1. 2. 3. 4. 5.. Dimensión Social Dimensión Económica Dimensión Infraestructura Dimensión Institucional Dimensión Medio Ambiente. En el siguiente cuadro se identifica la composición del Plan de Desarrollo Municipal de acuerdo a su marco estratégico:. 32.

(33) Cuadro 1. Cadena de Valor del Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 2015 Dimensión Social Económica Infraestructura Institucional Ambiente TOTAL. Sectores 5 2 5 3 2 17. Programas 6 4 7 4 3 24. Subprogramas 17 8 12 6 6 49. Estrategias 53 20 20 5 13 111. Indicadores 117 43 37 24 23 244. Resultados 120 43 37 24 23 247. Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 - 2015 Como se puede observar en total el Plan de Desarrollo Municipal de Cabuyaro 2012 – 2015 tiene un total de cinco (5) dimensiones, veinticuatro (24) Programas, cuarenta y nueve (49) subprogramas, ciento once (111) estrategias, doscientos cuarenta y cuatro (244) indicadores y doscientas cuarenta y siete (247) metas de resultado sobre las cuales se basa el accionar institucional para este periodo de gobierno. Gráfico 1. Composición del Marco Estratégico del Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 - 2015 140 120. 117. 120 100 80. Social Económica. 53. 60. 43 37. 40 20. 43. 525. 647. 17 812. 37. Infraestructura Institucional. 2020. Ambiente. 0. Fuente: Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 - 2015 El anterior gráfico permite identificar que en el componente social del Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 – 2015 se establece el mayor accionar de la 33.

(34) administración municipal para este cuatrienio ya que en esta dimensión se ha establecido alrededor del 50% del total de las metas de resultado. De acuerdo a lo analizado, a continuación se hace la descripción de las acciones y competencias contempladas en cada una de las dimensiones del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015: Dimensión Social Como se mencionó anteriormente en esta dimensión se formularon alrededor del 50% de las mestas de resultados propuestas para el cuatrienio; es así como se puede observar que en eta dimensión se encuentran sectores de competencia de gran importancia para el territorio y la población. Dentro de los sectores que recoge esta dimensión se encuentra educación, salud, la atención de grupos vulnerables como infancia y adolescencia, adulto mayor, mujeres cabeza de hogar, minorías étnicas y víctimas del conflicto, de igual forma; se encuentran los programas dirigidos al sector cultural, recreación y deporte. Dentro de los programas más atractivos que se vislumbran en esta dimensión se observa la dotación de las instituciones educativas rurales y la conectividad a internet de las mismas, así como la adquisición de un terreno para la formación agropecuaria de los estudiantes; con ello la administración municipal tiene un gran reto al posibilitar mejoras sustanciales en la educación de su población permitiendo el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación pero a su vez fortaleciendo la vocación agropecuaria que tiene el territorio. Otra de las estrategias que llama la atención del Plan de Desarrollo Municipal tiene que ver con el fortalecimiento de la enseñanza de lengua extranjera a los estudiantes lo que sin lugar a dudas genera una gran expectativa en la comunidad educativa del municipio. Con relación al sector salud, el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 consagra una buena serie de acciones dirigidas al fortalecimiento del sistema de salud en el municipio, tanto en temas de infraestructura, dotación de equipo y ambulancias, la ampliación de la cobertura en la atención a poblaciones específicas y la actualización del sistema de salud municipal. El programa de atención a poblaciones vulnerables involucra a población desplazada, víctimas de la violencia, víctimas de desplazamiento forzado, población víctima sujeta a reparación, adulto mayor, mujeres cabeza de hogar, minorías éticas y víctimas del conflicto armado; con ello, la administración municipal busca cumplir con las competencias establecidas por el Estado para las entidades territoriales.. 34.

(35) De igual forma; la dimensión social recoge las acciones encaminadas a fortalecer el sector cultural del municipio a través de dos subprogramas, el primero se enfoca a la construcción y mantenimiento de de infraestructura, conectividad de la bibliotecas, dotación y capacitación. Por otro lado u segundo subprograma denominado “Divulgación, protección y promoción del Patrimonio y tradiciones culturales del municipio” se enfoca a fortalecer la formación cultural en el territorio a los niños, niñas, adolecentes y jóvenes. Dimensión Económica Corresponde a la segunda dimensión en la que se divide el Plan de Desarrollo Municipal de Cabuyaro y según lo enunciado en el mismo, busca” establecer un modelo de desarrollo económico sustentable y sostenible reconociendo la diversidad, las fortalezas productivas y generadoras de ingresos y empleos en los sectores agropecuarios, acuícolas, comerciales, de servicios e industriales, que impulsen la economía municipal”; con ello la administración municipal le apuesta a una gran cantidad de sectores lo que podría acarrearle inconvenientes debido a que no hay un enfoque en un sector en específico, existiendo una gran diversificación de esfuerzos siendo este un territorio poco explorado e iniciando un proceso para posicionarse económicamente en la región. Por otro lado, la estrategia de diversificación del portafolio económico del municipio administrado de manera eficiente le puede significar grandes ventajas al territorio para impulsar su desarrollo y el de su población. Esta dimensión se enfoca en lo que denominan el sector “Promoción del Desarrollo” en donde se tiene como objetivo general garantizar la creación de empleo con calidad para la población del territorio. Para ello se establece el programa “empleo y producción de calidad para todos” en donde se busca entre otras estrategias la de fortalecer procesos de asociatividad entre los productores informales y la generación de alianzas estratégicas entre distintas organizaciones con el ánimo de fortalecer el empresarismo y la creación de nuevos empleos en el territorio. Se busca además establecer un proceso de transferencia tecnológica y la formación de competencias laborales en la población productiva del municipio para estar a la vanguardia y ser competitivos en los mercados regionales. El Plan de desarrollo establece además un programa estratégico para proyectar al municipio de Cabuyaro como destino turístico de la región, para ello se se determina la inversión de recursos económicos para la construcción y mejoramientos de infraestructuras, el desarrollo de alianzas estratégicas, la. 35.

(36) formación empresarial y la capacitación a los habitantes para aprovechar el turismo como generación e empleo y desarrollo aprovechan las ventajas comparativas que cuenta el territorio para esta actividad. De igual forma, la administración municipal al reconocer que las principales actividades económicas del municipio giran en torno al sector agropecuario y pesquero, se diseña un programa de desarrollo rural con el fin de fortalecer las actividades económicas en torno a la producción local, la reducción de costos de producción, la competitividad y el mejoramiento de la calidad así como de las capacidades de los productores. Dimensión Infraestructura El objetivo que se plantea en el Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 – 2015 es el de “mejorar y ampliar la infraestructura de servicios públicos, vías y equipamientos municipales” con ello se busca generar las condiciones adecuadas a la población del municipio para mejorar la calidad de vida, pero también para servir de base para la implementación de los programas anteriormente descritos, así la administración municipal reconoce la necesidad de construir, mejorar, mantener y optimizar las obras de infraestructura que permitan la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo territorial de Cabuyaro. Es así como se establecen metas en relación a la construcción de acueductos y alcantarillados sanitarios en el área rural que permitan elevar el indicador de acceso a agua potable y saneamiento básico a través de la implementación del Plan Departamental de Aguas del Meta. Se hace referencia además a la construcción y ampliación de coberturas en servicios domiciliarios como energías eléctrica en el sector urbano y rural y el acceso al servicio de gas domiciliario. Con relación al servicio de transporte, se propone la construcción y mejoramiento de vías urbanas y rurales ya que se identifica en el diagnóstico del Plan de Desarrollo la falta de este tipo de infraestructuras que mejoren la conectividad entre los municipios aledaños y al interior del territorio. Se establece además la construcción de infraestructuras del equipamiento municipal tales como la construcción del palacio municipal, la plaza de mercado, la adecuación de la planta de beficiadero, la construcción de parques y zonas verdes, el mantenimiento al cementerio municipal y la reubicación de la pista de aeronaves.. 36.

(37) Dimensión Institucional La dimensión institucional en el Plan de Desarrollo Municipal establece el fortalecimiento de aspectos tales como la justicia, seguridad y convivencia a través de acciones de prevención, la inversión de recursos que permitan fortalecer las capacidades de las instituciones municipales que tienen a su cargo las competencias en relación a estos sectores. Se establecen además estrategias dirigidas al fortalecimiento comunitario a través de las organizaciones como la Juntas de Acción Comunal mediante acciones tales como la capacitación, la asociatividad y la participación de la comunidad en los diferentes espacios que se generan para el desarrollo del territorio.. Dimensión Medio ambiente En esta dimensión se establecen las acciones que se llevarán a cabo para recuperar, preservar y mantener los recursos ambientales del municipio de Cabuyaro con el fin de garantizar un ambiente sano a la población y a las futuras generaciones. Se establece entre otras la compra de terrenos para la protección de las cuencas hidrográficas el territorio con el fin de conservar aquellas fuentes de agua abastecedoras de los acueductos del municipio. Se establece además la necesidad de reforestar aquellas zonas que fueron arrasadas por la intervención del hombre con fines económicos con el fin de recuperar parte del inventario ambiental que ha perdido el territorio. Se diseñan entre otras estrategias la de capacitar a la población para aportar al reciclaje, el desarrollo de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente que baje los impactos negativos que se presentan por el desarrollo de las actividades económicas de los pequeños y medianos productores. Por último, se establece la estrategia para la prevención y atención de desastres ai como la recuperación de infraestructura afectada, esto teniendo en cuenta que le municipio se encuentra cercano al afluente del río Meta situación que obliga a la destinación de recursos para este fin.. 37.

(38) 5.4. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. De acuerdo a lo identificado en el diagnóstico, se puede establecer que el Plan de Desarrollo Municipal de Cabuyaro 2012 – 2015 no contiene el Plan Plurianual de Inversiones tal como lo establece la ley 152 de 1994 lo cual indica una infracción a la norma pues en ella se determina que los Planes de Desarrollo deben contener un diagnóstico de la situación actual del territorio, una parte estratégica y una plan de inversiones de mediano y largo plazo en donde se presupuesten los principales programas del Plan. Esta falta de información en el Plan de Desarrollo Municipal Cabuyaro 2012 – 2015 no permite establecer un seguimiento efectivo que permita comparar la planeación de los recursos de inversión para el cuatrienio y lo que se ha ejecutado en los primeros dieciocho (18) meses de gobierno de la actual administración municipal, por ello la metodología que adoptó el Comité de Seguimiento a la Inversión de las Regalías para realizar el seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo no se puede implementar en su totalidad. Sin embargo, es necesario indicar que se realiza el seguimiento haciendo el cruce de cuentas entre los que se planeó el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI de los años 2012 y 2013 y lo reportado en los informes de rendición de cuentas de la administración municipal a Junio 30 de 2013. El siguiente cuadro permite evidenciar la información contenida en los Planes Operativos Anuales de Inversión de 2012 y 2013 de Cabuyaro Meta en donde se establece la cantidad de recursos económicos presupuestados para los dos años de gobierno Cuadro 2. Recursos POAI años 2012 y 2013 Cabuyaro Meta DIMENSION SOCIAL ECONOMICO INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL MEDIO AMBIENTE TOTAL. $ $ $ $ $ $. POAI 2012 5.019.149.415 801.324.884 9.939.437.756 1.321.638.567 183.807.900 17.265.358.522. $ $ $ $ $ $. POAI 2013 2.621.192.971 703.550.000 4.507.056.603 1.173.563.383 213.000.000 9.218.362.957. Como se puede observar en la anterior tabla, de acuerdo a la información suministrada por la administración municipal los recursos asignados para la inversión y la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal corresponde a $17.265.358.522 para el año 2012 y $9.218.362.957 para el año 2013 indicando 38.

(39) además una disminución en cerca de ocho mil millones de pesos entre el primer y segundo año. La siguiente gráfica ilustra la asignación presupuestal de acurdo a al dimensiones identificadas en el Plan de desarrollo Municipal 2012 – 2015 de Cabuyaro.. Gráfico 2. Recursos POAI Años 2012 y 2013 Cabuyaro Meta. Recursos POAI 2012 Y 2013 Cabuyaro $ 20.000.000.000 $ 18.000.000.000 $ 16.000.000.000 $ 14.000.000.000 $ 12.000.000.000 $ 10.000.000.000 $ 8.000.000.000 $ 6.000.000.000 $ 4.000.000.000 $ 2.000.000.000 $-. POAI 2012 POAI 2013. Fuente: Administración Municipal Cabuyaro Meta. Como se puede observar existe una disminución sustancial en todas las dimensiones en la asignación de recursos, esta disminución obedece entre otras al desmonte en la asignación de recursos de regalías directas al municipio tal como lo establece la ley.. 39.

(40) Gráfico 3. Distribución relativa de los recursos del POAI 2012 y 2013 por Dimensiones del PDM. DISTRIBUCION RELATIVA POR DIMENSIONES 9,4% 1,5% 28,8%. SOCIAL ECONOMICO INFRAESTRUCTURA. 5,7% 54,5%. INSTITUCIONAL. Fuente: Administración Municipal Cabuyaro Meta Como se puede observar en la gráfica, la distribución de los recursos del municipio según POAI 2012 Y 2013 se divide en un 54,5% para la dimensión infraestructura, un 28,8% en la dimensión social, un 9,4% en la dimensión institucional, un 5,7% en la dimensión económica y un 1,5% en la dimensión ambiental. Esta distribución indica que más de la mitad del presupuesto se destina para la construcción de obras tales como los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, vías, mejoramientos de vivienda entre otras, mientras que el sector social tiene menos del 30% del presupuesto municipal. Con relación a la ejecución de recursos, de acuerdo a lo contemplado en los informes de rendición de cuentas entregados a la comunidad, se presenta la siguiente información: Cuadro 3. Ejecución Presupuestal Municipio de Cabuyaro en el periodo Enero 2012 – Junio 30 de 2013. PLAN DE DESARROLLO DE CABUYARO EJECUTADO A PRESUPUESTO DIMENSION POAI A 2013 2013 FINAL A 2013 $ 7.640.342.386 $ 8.622.572.782 $ 10.199.945.063 SOCIAL $ 1.504.874.884 $ 1.508.633.266 $ 660.250.000 ECONOMICO $ 3.691.601.860 INFRAESTRUCTURA $ 14.446.494.359 $ 14.710.728.465 $ 2.495.201.950 $ 2.495.201.950 $ 1.160.563.815 INSTITUCIONAL $ 396.807.900 $ 396.807.900 $ 203.871.979 MEDIO AMBIENTE $ 26.483.721.479 $ 27.733.944.363 $ 15.916.232.717 TOTAL 40.

(41) La información contenida en los informes de rendición de cuentas indica que en los primeros 18 meses de gobierno de la actual administración municipal de Cabuyaro se han invertido en total $ 15.916.232.717 de los $ 27.733.944.363 presupuestados y ajustados indicando además que por dimensiones se han ejecutado los recursos así: $ 10.199.945.063 en los programas de la dimensión social, $660.250.000 en los programas de la dimensión económica, $3.691.601.860 en los programas de la dimensión infraestructura, $ 1.160.563.815 en los programas que corresponde a la dimensión institucional y $ 203.871.979 en los programas de la dimensión medio ambiente. Esta información a su vez permite identificar los porcentajes de ejecución de los primeros 18 meses de gobierno según lo presupuestos realizados para los años 2012 y 2013 Cuadro 4. Ejecución Presupuestal en el periodo Enero 2012 – Junio 30 de 2013. PORCENTAJE DIMENSION DE EJECUCION 118% SOCIAL $ 8.622.572.782 $ 10.199.945.063 44% ECONOMICO $ 1.508.633.266 $ 660.250.000 25% INFRAESTRUCTURA $ 14.710.728.465 $ 3.691.601.860 47% INSTITUCIONAL $ 2.495.201.950 $ 1.160.563.815 51% MEDIO AMBIENTE $ 396.807.900 $ 203.871.979 57% TOTAL $ 27.733.944.363 $ 15.916.232.717 Fuente: POAI 2012 – 2013 e informes de rendición de cuentas a Junio 30 de 2013 PRESUPUESTO FINAL A 2013. EJECUTADO A 2013. Los resultados al seguimiento de la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal evidencian dos aspectos importantes, el primero es que en la dimensión social según lo informado en el presupuesto ajustado se ejecutó el 118%, ello indica que se hicieron ajustes al presupuesto luego de su aprobación con el fin de invertir mayor cantidad de recursos en los programas de esta dimensión; lo segundo indica que en total se ha ejecutado un 57% del total del presupuesto de los años 2012 y 2013 con corte del seguimiento a Junio 30 de 2013. 5.5. SEMÁFORO DE EJECUCIÓN De acuerdo a los resultados obtenidos y presentados en el anterior numeral, se realiza la construcción de la siguiente gráfica que permite ilustrar e identificar fácilmente el estado de ejecución del Plan Operativo Anual de Inversiones de los años 2012 y 2013:. 41.

(42) Gráfico 4. Ejecución del POAI 2012 y 2013 en el periodo Enero 212 – Junio 30 de 2013.. Ejecución del POAI 2012 Y 2013 a Junio 30 de 2013 TOTAL. 57,4%. MEDIO AMBIENTE INSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA ECONOMICO. 100%. 51,4%. 100%. 46,5%. PORCENTAJE A ALCANZAR. 100%. 25,1%. PORCENTAJE DE EJECUCION JUNIO 2013. 100%. 43,8%. 100% 118,3%. SOCIAL 0,0%. 100%. 50,0%. 100,0%. 150,0%. Fuente: Informes de Rendición de Cuentas. Como se puede observar, del total de los recursos asignados por la administración municipal para los años 2012 y 2013, a Junio 30 de 2013 se han ejecutado en un 57,4%, al hacer el análisis por dimensiones, los resultados indican que los recursos de inversión de la dimensión ambiental han sido ejecutados un 51,4%, los recursos de la dimensión institucional han sido ejecutados un 46,5%, los recursos de la dimensión infraestructura han sido ejecutados un 25,1%, los recursos de la dimensión económica han sido ejecutados un 43,8% mientras que de la dimensión social corresponden un 118,3 de los recursos asignados. Con el fin de interpretar los datos arrojados como resultado de la investigación realizada sobre el seguimiento al Plan de desarrollo Municipal de Cabuyaro 2012 – 2015 en el periodo Enero 2012 a Junio 30 de 2013, se establecieron una serie de criterios que permiten determinar unos estándares que miden el nivel de eficacia de las administraciones municipales para ejecutar su planeación. Es así como se determinó la construcción de un semáforo de ejecución que permite de acuerdo a los resultados cuantitativos cualificar la gestión de la administración municipal para cumplir con lo pactado en su plan de desarrollo.. 42.

(43) Es así como se determinó que teniendo en cuenta que el Plan de desarrollo Municipal de Cabuyaro 2012 – 2015 no cuenta con el Plan Plurianual de Inversiones, pero se tiene acceso al Plan Operativo Anual de Inversiones POAI de los años 2012 y 2013 se busca establecer el nivel de eficacia en la ejecución de los recursos allí asignados. Como el POAI 2012 y 2013 se realiza para ser ejecutado en un 100% al finalizar el año correspondiente, se determina que teniendo en cuenta que el seguimiento se realiza para 18 meses se toma en cuenta que por cada semestre se debe ejecutar un 25% del total de los recursos asignados al POAI, es así como se establece que el nivel óptimo de ejecución se encuentra entre el 75% o más del presupuesto, un nivel aceptable entre un 50% y por debajo del 75% y un nivel crítico por debajo del 50% de ejecución: Cuadro 5. Interpretación semáforo ejecución del Plan de Desarrollo ≥ 75% del POAI. Nivel Óptimo. > a 50% y < 75% del POAI. Nivel Aceptable. < 50% del POAI. Nivel Crítico. Con relación a los resultados obtenidos se aplicaron los anteriores estándares arrojando como resultado: Gráfico 5. Semáforo ejecución POAI 2012 – 2013 en el periodo Enero 2012 a Junio 30 2013. Semáforo ejecución PDM Cabuyaro a Junio 30 de 2013 TOTAL MEDIO AMBIENTE INSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA ECONOMICO. 57,4% 51,4% 46,5% 25,1% 43,8%. 100% PORCENTAJE A ALCANZAR. 100% 100%. PORCENTAJE DE EJECUCION JUNIO 2013. 100% 100% 118,3%. SOCIAL 0,0%. 100%. 50,0%. 100,0%. 150,0%. Fuentes: Plan Operativo Anual de Inversiones POAI 2012 y 2013, Informes de Rendición de Cuentas. Construcción El Autor. 43.