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Evaluación de proyectos transnacionales de infraestructura de integración

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Evaluación de proyectos

transnacionales de infraestructura de integración

Ricardo J. Sánchez

Montevideo, R. O. U.

Julio 10, 2007

(2)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 1

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(3)

2

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(4)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 3

Equipo de trabajo

Claudia Botteon y Coloma Ferrá, de la Universidad Nacional de Cuyo (Argentina),

Javier Gutierrez de la Universidad Complutense de Madrid (España),

Jorge Rivera de la Universidad de Chile,

Gordon Wilmsmeier, de la Universidad Napier, de Edinburgh (Escocia),

Horacio Roura, de la Universidad del CEMA (Argentina),

Patricio Rozas, de la DRNI-CEPAL.

Dirección del proyecto: Ricardo J. Sánchez, de la DRNI-CEPAL,

Coordinación general CAF/CEPAL junto a Jorge H. Kogan y Francisco Wulff, de la CAF.

(5)

4

Objetivos

1) identificar diversos enfoques sobre técnicas que permitan discriminar costos y beneficios económicos en la evaluación de PTI´s, entre ellos:

 Reconocer las variables sociales y económicas que tienen relación con la infraestructura económica y proponer un modelo de medición de los efectos directos e indirectos de la obra, que podría ser de utilidad para la evaluación de PTI´s

 Indagar los alcances teóricos de la Evaluación Social de Proyectos para ser aplicada al caso de PTI´s;

 Estudiar herramientas específicas dentro de dicho enfoque que hubieran sido desarrolladas para tratar el caso específico;

 Examinar las posibilidades de aplicación de los indicadores de accesibilidad en la evaluación de planes y proyectos;

 Considerar la aplicación de evaluaciones integradas o de sustentabilidad, como formas de evaluación estratégica, a los fines de apreciar los efectos de un PTI.

2) evaluar la posibilidad de que los enfoques sean convergentes o complementarios.

3) aplicar las herramientas analizadas a un caso de estudio

(6)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 5

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(7)

6

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(8)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 7

Beneficios y costos atribuibles al proyecto

País desde cuyo punto de vista se evalúa el proyecto Efectos

Operador nacional Operador extranjero Cambios en consumo y

en producción de bienes

exportables X (P P )/2

2 / ) P P

( X

A 1 A 0 p

A 1 A 0 c

+

+

2 / ) P P

( X

2 / ) P P

( X

A 1 A 0 p

A 1 A 0 c

+

+

Cambios en consumo y en producción de bienes

importables X (P P )/2

2 / ) P P ( X

B 1 B 0 p

B 1 B 0 c

+

∆ +

+

∆ +

2 / ) P P ( X

2 / ) P P ( X

B 1 B 0 p

B 1 B 0 c

+

∆ +

+

∆ +

Cambio en divisas por aumento comercio de bienes exportables:

a) Si cambia el precio de mercado

b) Si no cambia el precio de mercado

π π

+ (X1e 1A Xe0 A0 ) RA

π π

+ (X1m Xm0 ) ( (AB) A(RM)) RA

π π

+ (X1e 1A Xe0 A0 ) RA

π π

+ (X1m Xm0 ) ( A(B) (ARM)) RA

Cambio en divisas por aumento comercio de bienes importables:

a) Si cambia el precio de mercado

b) Si no cambia el precio de mercado

π π

(X1m 1B X0m 0B) RB

π π

+ (X1e Xe0) ( B(RM) B(A)) RB

π π

(X1m 1B Xm0 B0) RB

π π

+ (X1e Xe0) ( B(RM) (BA)) RB

(9)

8

País desde cuyo punto de vista se evalúa el proyecto Efectos

Operador nacional Operador extranjero Ingreso de divisas por

cobro peaje por el

transporte de carga +X1eπPEX R* 0

Beneficio por aumento de viajes de pasajeros nacionales

+ V0 · (C0 +C1)/2 + V0 . (C0 +C1)/2

Costos de operación de los vehículos y tiempo de pasajeros nacionales

- V0 · COVyT* - V0 . COVyT*

Salida de divisas por pago de peaje de pasajeros nacionales

0 - V0 · πPEV · R*

Ingreso de divisas por cobro de peaje a

pasajeros extranjeros +πPEV * E

0 R

V 0

Costos directos de

inversión y operación del proyecto (1)

+

i

*

* Ope

*

*

Inv CSY )

CSY

(

+

+

+

j

*

* Ope

*

* Inv j

* Ope Inv

) CSY CSY

(

R / R ) CPY CPY

(

Impuesto a la renta y regalías:

a) Pagados en el país b) Pagados en el exterior

0

- (CPI + CPR) · R*/R

+ (CPI + CPR) · R*/R 0

(1) En las sumatorias referentes al costo de los insumos, i indica que se trata de todos los insumos, mientras que j indica que se deben incluir solamente los insumos comprados dentro del respectivo país.

(10)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 9

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(11)

10

Sistemas de ecuaciones

SEC1: Sistema de ecuaciones 1. Componentes de producción

∑∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑∑∑

∑∑ ∑

∑∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

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5

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FC AGUA

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VPRO VPRO

IPURB IP

VPRO

α α

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α α

α α

α

SEC2: Sistema de ecuaciones 2. Componentes de educación

∑ ∑

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∑ ∑

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5 1 { } 4 10

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1 0 { } 5 8

1 { } 8 7

1 { } 4 6

1 { } 5

3 1 { } 4 4

1 { } 9 3

1 { } 4 2

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PROD ESC

FC IPURB

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TELECOM ESC

ESC

β β

β β

β β

β β

β β

β

SEC3: Sistema de ecuaciones 3. Componentes de salud

∑∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

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∑ ∑

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1 { } 9 7

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4 1 { } 4 4

1 { } 5 3

1 { } 4 2

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is is t

SALUD FC

IPURB IP

TELECOM TRANS

VIV AGUA

PROD EDUC

SALUD

γ γ

γ γ

γ γ

γ γ

γ γ

γ

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Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 11

Sistemas de ecuaciones

SEC4: Sistema de ecuaciones 4. Componentes de transporte y movilidad

∑ ∑

∑∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

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1 { } 8 7

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4 1 { } 4 4

1 { } 5 3

1 { } 4 2

1 { } 1

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FC

SALUD IPURB

IP TELECOM

VIV AGUA

PROD EDUC

TRANS

δ

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δ δ

δ δ

δ δ

δ

SEC5: Sistema de ecuaciones 5. Componentes de agua potable y saneamiento

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

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4 1 { } 3 8

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1 { } 5 3

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is is t

AGUA FC

SALUD IPURB

IP VIV

PROD EDUC

AGUA

δ δ

δ δ

δ φ

φ φ

φ

SEC6: Sistema de ecuaciones 6. Componentes de vivienda y suelo

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

∑ ∑

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is is t

AGUA FC

SALUD

IPURB IP

PROD EDUC

VIV

µ µ

µ

µ µ

µ µ

µ

(13)

12

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(14)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 13

Estimación de la inversión “real” recibida por cada región con consideración del efecto desbordamiento

Valor del Km en la comunidad

Total de Km construidos en

la comunidad

Cambio

accesibilidad (inversión en la propia comunidad)

Cálculo efecto desbordamiento

Inversión directa recibida

(millones de euros)

Monetarización efecto desbordamiento

Matriz “exportaciones”-

“importaciones”

(comunidades)

Estimación inversión “real”:

inversión directa – exportaciones + importaciones

(15)

14

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(16)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 15

•Consultaciones

reuniones de trabajo con los países y representantes de IIRSA

•Seminarios y workshops con los stakeholders potenciales

•Discusiones con la sociedad civil

•Síntesis del feedback de los países

•Síntesis del feedback de los stakeholders y la sociedad civil

•Documentación de las consultaciones

•Evaluación de los países y representantes de la IIRSA

•Reuniones con los stakeholders

•Posiblemente revisiones

Fase principal

•Reunión informativa

•Colección y análisis de documentos

•Desarrollo del marco conceptual y metodológico

•Screening y scoping preliminar, CCA

•Identificación de temas principales preliminar

•Análisis de los stakeholders

Fase de análisis

•Colección de datos y documentación y análisis adicional

•Screening y scoping

•Desarrollo de escenarios base (flujos de comercio, tráfico etc.) Determinación de escenarios de transporte prioritarios

•Evaluación de impacto preliminar, CCA

•Identificación de los impactos principales en los tres pilares de sustentabilidad

•Desarrollo de medidas de mitigación y mejora (enhancement M&E measures)

Fase final

•Evaluación cuantitativa y cualitativa de los impactos bajo diferentes escenarios

•Análisis de efectos cross-sectorales

•Evaluación y selección de medidas deacompaniamento (M&E measures)

•Finalización de la propuesta de M&E measures y recomendaciones políticas

•Identificación de requerimientos adicionales de análisis

•Síntesis y consolidación del trabajo analítico

1er reporte

final

Reporte intermedio

Reporte final y recomendaciones

Input Proceso Output

•Consultaciones

reuniones de trabajo con los países y representantes de IIRSA

•Seminarios y workshops con los stakeholders potenciales

•Discusiones con la sociedad civil

•Síntesis del feedback de los países

•Síntesis del feedback de los stakeholders y la sociedad civil

•Documentación de las consultaciones

•Evaluación de los países y representantes de la IIRSA

•Reuniones con los stakeholders

•Posiblemente revisiones

Fase principal

•Reunión informativa

•Colección y análisis de documentos

•Desarrollo del marco conceptual y metodológico

•Screening y scoping preliminar, CCA

•Identificación de temas principales preliminar

•Análisis de los stakeholders

Fase de análisis

•Colección de datos y documentación y análisis adicional

•Screening y scoping

•Desarrollo de escenarios base (flujos de comercio, tráfico etc.) Determinación de escenarios de transporte prioritarios

•Evaluación de impacto preliminar, CCA

•Identificación de los impactos principales en los tres pilares de sustentabilidad

•Desarrollo de medidas de mitigación y mejora (enhancement M&E measures)

Fase final

•Evaluación cuantitativa y cualitativa de los impactos bajo diferentes escenarios

•Análisis de efectos cross-sectorales

•Evaluación y selección de medidas deacompaniamento (M&E measures)

•Finalización de la propuesta de M&E measures y recomendaciones políticas

•Identificación de requerimientos adicionales de análisis

•Síntesis y consolidación del trabajo analítico

1er reporte

final

Reporte intermedio

Reporte final y recomendaciones

Input Proceso Output

(17)

16

Sistem a de tra nsporte de ca rga

Medio ambiente

Economía Aspectos sociales

Ahorro de tiempos, acesibilidad

Inversiones,

demanda de infraestructura

Recursos naturales

Impactos medio ambientales

Mov ilidad, com

unicación Estilo

de vida,

Habit natural no fragmentado Ruido Consumo de recursos naturales Emisiones GHG

Otros emisiones: i.e. particulos Contaminación de recursos de aqua

Crecimiento económico Costos de

transporte

Crecimiento del sector transporte

Cambios en la estructura del sector de transporte

Estabilidad: desempleo CSR Empleo

Nivel de Ingresos

Seguridad etc.

etc.

etc.

Sistem a de tra nsporte de ca rga

Medio ambiente

Economía Aspectos sociales

Ahorro de tiempos, acesibilidad

Inversiones,

demanda de infraestructura

Recursos naturales

Impactos medio ambientales

Mov ilidad, com

unicación Estilo

de vida,

Habit natural no fragmentado Ruido Consumo de recursos naturales Emisiones GHG

Otros emisiones: i.e. particulos Contaminación de recursos de aqua

Crecimiento económico Costos de

transporte

Crecimiento del sector transporte

Cambios en la estructura del sector de transporte

Estabilidad: desempleo CSR Empleo

Nivel de Ingresos

Seguridad etc.

etc.

etc.

(18)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 17

Las medidas de acompañamiento

En muchos casos el monitoreo, la evaluación y la revisión ex post son inadecuados, debido a:

Provisión nebulosa cuando se aprobaron las medidas relacionadas

Entendimiento insuficiente de las cadenas causales para evaluar ex post.

Proceso de evaluación no transparente, resultados atrasados y no integrados en el proceso de toma de decisiones.

Si el proceso de evaluación es fortificado suficientemente, se permite al mismo tiempo de mantener los costos del monitoreo ex post en un nivel aceptable, siempre y cuando esté asegurado que:

El monitoreo es reducido a los impactos y puntos clave de la cadena causal.

El nivel de monitoreo es función de la importancia del proyecto y el significado de sus resultados La evaluación ex post es reducida a un grupo de ejemplos. En este caso es necesario de adaptar las

metodologías existentes para que sean aptas de evaluar más allá del nivel proyecto. En el fondo, deben permitir un análisis estratégico.

Este análisis estratégico, después la identificación de diferentes impactos y la evaluación del grado de impacto de los proyectos de infraestructura, debe proveer medidas para reforzar efectos

benéficos y reducir o evitar efectos adversos. Tales estrategias incluyen:

Desarrollar respuestas políticas nacionales

Crear capacidad institucional

Negociar asistencia técnica

(19)

18

Complementariedad de SIA aplicado a evaluación de PTIs:

Integra metodologías cuantitativas y cualitativas existentes

Analiza los costos y beneficios del proyecto de infraestructura tomando en cuenta las tres pilares de sustentabilidad

Ofrece una metodología como mitigar efectos negativos con anticipación

Da un marco claro para un proceso de evaluación continúa

Explora las interrelaciones entre proyectos de infraestructura, integración regional y desarrollo

Permite informar a los niveles políticos a través de los gobiernos

Permite informar a las instituciones de financiamiento e inversionistas

Permite el desarrollo de políticas adecuadas de acompañamiento

Mejora la transparencia en los procesos de integración

Permite entender la interdependencia de los proyectos en los ejes

(20)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 19

Contenidos

Presentación del proyecto, sus características y resultados

Diseño de un modelo de evaluación de beneficios en proyectos multinacionales de infraestructura: la aplicabilidad del Análisis Costo Beneficio Social

Metodología de evaluación de proyectos multinacionales de infraestructura de integración. Una metodología aplicable al caso

Un análisis de los efectos de la infraestructura pública sobre algunas variables socio – económicas, e implicancias en la evaluación de proyectos

Evaluación de proyectos transnacionales mediante indicadores accesibilidad en el entorno de los sistemas de información geográfica

Evaluación de sustentabilidad aplicada para proyectos de infraestructura

transnacionales en los ejes de la IIRSA: Impactos esperados del desarrollo de infraestructura hacia un desarrollo sustentable

Un caso de aplicación

(21)

20

Caso de aplicación

(22)

Ricardo J Sánchez, ECLAC/UN [email protected] 21

Muchas gracias Muchas gracias

por su atenci

por su atenci ó ó n n … …

Ricardo J. Sánchez

Economic Affairs Officer Division of Natural Resources and Infrastructure Economic Commission for Latin

America and the Caribbean United Nations Organization,

ECLAC / UN

+56 2 471-2131

Santiago de Chile

[email protected]

www.eclac.org/transporte

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