MODULO 1:
GESTION ESTRATEGICA
PUBLICA
CURSO DE CAPACITACION EN GESTION POR PROCESOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
INTRODUCCIÓN
El Estado peruano se encuentra en la actualidad en un proceso de modernización de la gestión pública. Sin embargo, la gestión moderna del Estado cada vez más tiende a orientarse a una gestión estratégica del aparato público que tenga en cuenta no solo las necesidades de los ciudadanos sino también de otros grupos de interés que constituyen el soporte político de los servidores públicos.
El presente documento se divide en dos secciones: en la primera se describe el proceso de modernización en marcha de la gestión pública en Perú, en la segunda se presenta y analizan las bondades de la prospectiva para la implementación de la gestión estratégica en el sector público.
PARTE 1:PROCESO DE
MODERNIZACIÓN EN MARCHA DE LA
GESTIÓN PÚBLICA EN PERÚ
Video
Material Obligatorio 1 [Obligatorio]
TRANSICIÓN HACIA LA MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Según la Política Nacional de Modernización de la Gestión Publica, se considerará que el Estado se habrá modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas existentes, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país.
Lectura Complementaria 1,2 [No Obligatorio]
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Según la Política de Modernización ,ésta tiene su razón de ser en el abordaje y resolución de los problemas de gestión existentes en el aparato público peruano que limitan su capacidad para proveer bienes y servicios de calidad en la actualidad; ellos se resumen en ocho puntos principales:
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
a. Las dificultades para realizar buenos planes que se articulen
con el presupuesto b. El inadecuado diseño de la organización y funciones de las instituciones públicas c. La ineficiencia en los procesos de producción de bienes y servicios públicos d. Las carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades públicas e. La inadecuada política y gestión de recursos humanos f. La falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados g. La inexistencia de un sistema que permita gestionar y compartir
información y conocimiento
h. La débil articulación y coordinación entre
las entidades de los distintos sectores y niveles de gobierno.
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Para la Política en cuestión entonces, el protagonista es el ciudadano y su finalidad es que éste reciba bienes y servicios de calidad al menor costo posible. Por esa razón, el objetivo general se ha definido en los siguientes términos:
Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados, que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Son seis los principios orientadores que contempla la Política de Modernización, cuya apuesta sintética es lograr una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano. Estos principios orientadores dan lugar a cinco pilares centrales sobre los cuales se sustenta el modelo de gestión pública propuesto, los mismos que se complementan con 3 ejes transversales, según se describe a continuación:
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, son entonces:
1.-Políticas públicas, planes estratégicos y operativos. Para que el Estado actúe de manera coherente y articulada debe partir por definir objetivos claros que reflejen las prioridades del país. A partir de ello, se deben de dictar políticas públicas que guarden coherencia con dichos objetivos. Las entidades públicas, por su parte, deben recoger los principios y lineamientos establecidos en dichas políticas, y reflejarlos en sus planes a fin de orientar su actuación al logro de resultados que beneficien a los ciudadanos. De este modo el Estado en su conjunto podrá enfocar mejor sus esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor a los ciudadanos.
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, son entonces:
2.-Presupuesto para resultados. La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones de las entidades públicas. Por ello, busca apoyar la adopción progresiva del Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto programable.
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, son entonces:
3.-Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos. Esto permitirá mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos. Además, se deben continuar los esfuerzos relacionados con la simplificación administrativa con el fin de eliminar obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. Por último, las entidades deben organizarse de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de los bienes y servicios de su responsabilidad.
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, son entonces:
4.-Servicio civil meritocrático. La reforma del servicio civil, iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado en beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades. La idea es lograr la profesionalización de la función pública en todos los niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia en el sector público.
GESTIÓN DEL CAMBIO: PILARES CENTRALES Y
EJES TRANSVERSALES
Los pilares centrales que conforman la Política de Modernización, son entonces :
5.-Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. Para asegurar una gestión pública eficiente se debe contar con un sistema que recoja, organice y analice datos para convertirlos en información útil y oportuna para la toma de decisiones. Este sistema debe contar con indicadores orientados a resultados y plazos previamente establecidos y validados con criterios que aseguren su confiablidad y transparencia. Además se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las actividades programadas estén ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre datos que permitan saber cuán cerca estamos de alcanzar un objetivo y qué se debe ajustar en el camino para alcanzarlo.
PARTE 2:PROSPECTIVA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN
PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA
En Perú, CEPLAN es la entidad que viene implementando instrumentos de la prospectiva y la gestión estratégica en todos los niveles de gobierno, a través de la Directiva Nacional de Planeamiento Estratégico. Ambas disciplinas aportan elementos útiles para la modernización de la gestión pública; por esa razón en esta sección se analizan algunos aspectos relevantes de su desarrollo e implementación en el aparato público de Perú.Lectura Complementaria 3 [No Obligatorio]
PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA
Los estudios de futuro son un campo multidisciplinario que estudia una amplia gama de miradas de los futuros posibles, probables y deseables (Assakul, 2003), que crea nuevas imágenes alternativas del futuro por medio de una exploración visionaria de lo posible, una investigación sistemática de lo probable y una evaluación moral de lo deseable. Dentro de dicho campo de estudios, se encuentra la prospectiva, que ha conducido a la elaboración de métodos, procesos y sistemas que permiten formular interrogaciones sistemáticas y organizadas acerca de los futuros posibles de la sociedad (CEPAL, 2014).PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA
Los estudios de futuro realizan una exploración visionaria de lo posible, una investigación sistemática de lo probable y una evaluación moral de lo deseable. Así mismo, la prospectiva es un proceso sistemático y participativo para recopilar conocimientos sobre el futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de informar las decisiones que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas (Comunidades Europeas, 2002).En este último concepto se resalta la importancia de la participación durante el proceso, así como del objetivo de informar los procesos de toma de decisiones y de movilización de acciones colectivas. Ello implica que la prospectiva busca simultáneamente contribuir a la formulación de políticas públicas, al proceso de planeamiento estratégico y a la coordinación interinstitucional para la implementación de políticas y planes
FUENTE Y AGRADECIMIENTOS
PROSPECTIVA Y GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO PERUANO: AVANCES Y LIMITACIONES (Omar del Carpio - René Castro)
Assakul, P. (2003). Future Studies Methods. Institute of Manufacturing, Centre for Economics and Policy, University of Cambridge.
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. (2012). La Reforma del Servicio Civil como parte de la reforma y modernización del Estado.
Bryson, J. (2004). Strategic planning for public and nonprofit organizations: a guide to strengthening and sustaining. San Francisco: John Wiley & Sons.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. (2014). Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Disponible en http://www.ceplan.gob.pe/documentos/directiva-general-del-proceso-planeamiento
CEPAL. (2014). Planificación, prospectiva, y gestión pública: Reflexiones para la agenda de desarrollo. Naciones Unidas.
Comunidades Europeas. (2002). Guía práctica de prospectiva regional en España. Bruselas: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
Cuervo M., y Rodríguez L. Europeas. (2014). Visiones de desarrollo y planeación de largo plazo en América Latina y el Caribe. Disponible en http://www.cepal.org/es/publicaciones/36838-visiones-de-desarrollo-y-planeacion-de-largo-plazo-en-america-latina-y-el-caribe
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