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1 TEMA BASE 1
NUEVA VISIÓN GERENCIAL Y GERENCIA DE PROYECTOS Dr. Ing. Jesuardo Areyan
Profesor e investigador de la Facultad de Ingeniería, Universidad Central de Venezuela. Ex director de FONDONORMA Y COVENIN
LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN E INSPECCIÓN DE OBRAS
Dr. Ing. Alonso Romero Martínez
2 (I) NUEVA VISION GERENCIAL Y GERENCIA DE PROYECTOS
AUTOR: Jesuardo Eneas Areyán Salazar RESUMEN
Este artículo trata sobre la gerencia de proyectos, disciplina de gran relevancia en la actualidad por su contribución al desarrollo político, económico y social de los países. Se ha enfocado el trabajo en la nueva visión gerencial de las organizaciones y en este sentido, se incluyen posturas de algunos representantes de dicha visión: Liderazgo (Petit), Empresas que aprenden (Senge); Influencia de las redes sociales (Cairncross); Innovación (Oppenheimer); Desempeño en época de Globalización y Competitividad (Porter); Toma de decisiones (Khaneman) y Salud Organizacional (McKinsey) los cuales abren otros horizontes para las prácticas empresariales en la gestión de proyectos. La gerencia de proyectos es analizada mediante los retos presentes y futuros que han de enfrentar los gerentes, y a su vez, se exponen algunas guías de buenas prácticas de gestión para los proyectistas: PRINCE, PRISM, CCPM, APM y se incluyen instituciones de reconocido prestigio internacional en la materia: ISO y PMI, para facilitar una mejor presentación se han elaborado tablas comparativas contentivas de las normas técnicas publicadas por dichas instituciones: ISO 21500 y PMBOK (5ª. ed.). Asimismo, se presentan algunas consideraciones finales y la bibliografía especializada consultada.
Palabras clave: Proyecto, Gerencia, Gerencia de proyectos, ISO y PMI Nueva visión gerencial
La gerencia tradicional, en otras épocas se desempeñaba en un ambiente estable, mecanicista con dirección lineal causa-efecto, con acertada influencia de las teorías de probabilidad y por supuesto con resultados mayormente predictivos y determinados.
Eran los tiempos en que las empresas imponían sus políticas y criterios para ofrecer sus productos y servicios, lo cual limitaba ampliamente la participación de los consumidores sobre los bienes que le eran ofrecidos en los mercados. Esto era válido tanto para las empresas nacionales como para las internacionales oferentes de productos y servicios.
Hoy el mundo empresarial presenta un panorama y perspectivas muy diferentes y así tenemos como: la gestión de la calidad, gestión medio-ambiental, innovación, talento humano, estrategias, globalización, competitividad, complejidad, turbulencia, caos, nueva productividad y responsabilidad social empresarial son términos asociados a la gerencia contemporánea y su gestión influye en su desempeño.
Ello ha conllevado a otra visión de la gerencia y ésta es estudiada mediante novedosas teorías, modelos o enfoques entre los cuales destacan: Liderazgo (Petit), empresa que aprende (Senge), Influencia de las redes sociales (Cairncross), Innovación (Oppenheimer), Desempeño en época de Globalización y Competitividad (Porter), Toma de decisiones (Khaneman) y Salud organizacional (McKinsey).
3 conveniente analizarlos y evaluarlos en la actualidad, porque sostenemos que de alguna manera marcan su desenvolvimiento y desarrollo.
Liderazgo: Petit (2013) en su libro ײַLiderazgo para la turbulencia. Una introducción al estudio del liderazgo para tiempos críticos desde la perspectiva transformacional adaptativaײַ, sostiene que hoy día los gerentes deben estar capacitados para ejercer el liderazgo además de gerenciar. Esa actitud encierra una previsión ante potenciales dificultades de legitimidad. El cita a una reconocida autora Kellerman (1999) que señala que…hoy en día para tener éxito, un directivo debe manifestar cualidades de líder y utilizar técnicas de dirección apropiadas a la tarea del grupo que dirige. Sin embargo, algunos líderes sirven mejor para inspirar a sus seguidores y para dirigir ideológicamente una institución que para administrar; otros directivos en cambio son mejores administradores en el sentido, que aplican técnicas eficaces de dirección, que los líderes ideológicos…
El líder en gestión de proyectos debe tener muy en cuenta las expectativas de los interesados (Stakeholders), no debe decir si a todo, pero, si exponer su posibilidad de alcanzar el objetivo; debe ser persuasivo, abierto y participativo para buscar soluciones; cumplir rigurosamente los propósitos y metas, procurarse la mejor reputación dentro de la empresa.
Organización que aprende: Senge (1998) publicó el texto ײַLa Quinta Disciplina. El arte y la práctica de la organización abierta al aprendizaje ,ײַ hace referencia a un tema de actualidad como lo es el conocimiento y las organizaciones inteligentes donde las personas practican novedosas formas de pensar y actuar. La esencia de este estudio es el aprendizaje, es decir, ubicar el talento humano de la empresa donde crezca y se desarrolle aprendiendo de todos los que conforman la organización. Pero, como esto ocurre? y ¿cuáles son los componentes que presenta el autor?. Son 5 componentes fundamentales: dominio personal, modelos mentales, construcción de una visión compartida, aprendizaje en equipo y pensamiento sistémico. Así, hemos de llegar a la Quinta Disciplina representada por el pensamiento sistémico. Ella integra las demás disciplinas señaladas en un marco referencial teórico y práctico. La dirección del pensamiento sistémico motiva y es el motor del intercambio entre las otras disciplinas y allí hay una sinergia donde el todo está por encima de las partes. El núcleo de la organización inteligente da un espacio relevante al pensamiento sistémico por ser coherente y pertinente hacia la visión compartida futura. Los tiempos actuales requieren que las organizaciones y particularmente, las consideradas inteligentes estén conectadas con el entorno donde se desenvuelven y las personas que las conforman estén alineadas en la búsqueda de nuevos horizontes de progreso y bienestar. Las organizaciones dedicadas a proyectos deben convertirse en organizaciones de conocimiento. Cada día hay una experiencia que deriva de la gestión de proyecto y ello amerita un tratamiento desde la perspectiva del pensamiento sistémico e integrar todo el conjunto de personas que se sienten complacidos por los retos hacia un futuro mejor.
4 de 1.5 millones de empleados y más de 800 organizaciones, con el objeto de percibir la salud de sus organizaciones y su trabajo se enfocó en que la salud organizacional se fundamenta en la capacidad de alinearse en torno a una clara visión, estrategias y cultura; ejecutar con excelencia, renovar el enfoque de la organización a lo largo del tiempo, respondiendo a las tendencias del mercado, lo cual debe conducir a su capacidad de entregar por un lapso de tiempo un desempeño financiero y operativo superior. Este estudio permitió estimar los atributos claves de buena salud: alineación interna, la calidad de ejecución y la capacidad de renovación y es a partir de estos atributos que se ha creado una definición de salud organizacional que consta de 9 dimensiones y 37 prácticas. Las 9 dimensiones son: Dirección (sentido claro y coherente de a dónde ir y cómo llegar), Liderazgo (inspiración), Cultura y Clima (creencias compartidas, calidad de las interacciones), Responsabilidad (expectativas, autonomía), Coordinación y control, Competencias, Motivación, Orientación externa (compromiso con clientes) e Innovación/aprendizaje. Dirección, Liderazgo y Cultura/Clima nos dan la “Alineación interna”; Responsabilidad, Coordinación y control, Competencias y Motivación nos aportan “Calidad de ejecución”, y Orientación externa, Innovación/aprendizaje y de nuevo liderazgo suponen la “Capacidad de renovación”. La construcción de una organización sana es difícil y sostenida es uno de los activos más potentes que una empresa puede construir. Estas empresas saludables generan un rendimiento total a los accionistas 3 veces mayor que las no saludables. Este novedoso enfoque empresarial puede aplicarse a la gestión de proyectos, siendo cuidadosos en seleccionar las prácticas pertinentes y coherentes con los objetivos del proyecto, y a su vez, elaborar los índices de salud contenidos en las 9 dimensiones antes mencionadas. Cabe aclarar que una organización para formular y diseñar proyectos debe gozar de buena salud y a su vez, estar alineada con un mejor desempeño de la gestión de proyectos.
5 que lo van a consumir una sola vez, amenaza de ingreso por productos secundarios y rivalidad entre los competidores.
El éxito de la empresa competitivamente radica en darle un trato particular y usar estas fuerzas, lo cual requiere de un estudio y análisis detallado y así diseñar nuevas estrategias para identificar amenazas o determinar oportunidades. Esto es válido para las empresas proyectistas. Por ejemplo, si hay la entrada de nuevas empresas competidoras, esto es una seria amenaza para la fortaleza de la empresa y es una fuerza que debe ser objeto de un tratamiento singular si lo que esperamos es permanecer en el mercado. Dice Porter, que la empresa debe tener un liderazgo en costos, todas las empresas proyectistas dan un mismo servicio y nuestra oferta debe tener el precio más bajo, lo cual conlleva a cobrar menos por los servicios y de esta forma lograr nuevos clientes. El otro factor de competitividad que él asoma, es la diferenciación, lo cual es un atractivo para los clientes y allí hay un análisis que se refiere a contestar: ¿Qué es lo que nos diferencia de la competencia? y la respuesta hay que obtenerla en: una buena práctica de gestión, personas que aprenden, nuestra organización es inteligente, nuestras ofertas tienen un plus que no otorga la competencia.
Innovación: Oppenheimer (2014). En la actualidad si alguna característica distingue al mundo empresarial es que su desenvolvimiento está sujeto al cambio. Siempre surgen nuevos métodos y herramientas de trabajo así como tareas, modelos o enfoques que presentan nuevas visiones sobre la gerencia y ello, por supuesto, incluye a la gerencia de proyectos objeto de ésta ponencia. Apoyaremos esta sección en el libro ײַCrear o Morirײַ, de Oppenheimer (2014) publicado recientemente y que recoge una perspectiva de análisis que trasciende al sector empresarial. Sostiene que la innovación radica en el talento de la gente más que en los recursos o incentivos económicos. Su función es un proceso colaborativo y menos el producto de un acto de genialidad individual. La realidad es que la creatividad es un proceso social: nuestros más grandes avances vienen de la gente de la que aprendemos, con la que compartimos, y con la que colaboramos. Según coinciden la mayoría de los científicos, en la próxima década veremos inventos tecnológicos más revolucionarios que los que se han producido en la humanidad desde la invención de la rueda alrededor de año 3.500 a.C. La esencia de este análisis está en responder ante esta compleja interrogante, ¿Que hace que una empresa sea más innovadora que otra?. Menciona que hay un ecosistema, o sea una constelación de factores que hace posible la innovación. Para que puede existir ese ecosistema tiene que haber educación de calidad, empresas y universidades que inviertan en investigación y desarrollo de nuevos productos, centros de estudios globalizados que atraigan talentos de todos lados, una interacción constante entre empresa y universidades, un ambiente económico que propicie las inversiones de riesgo, una legislación que aliente la creación de nuevas empresas y una concentración de mentes creativas en la misma ciudad y yo, agregaría en la misma región.
6 artificial, traerán nuevas formas de fabricación muy diferentes. Estos nuevos ambientes de producción requieren diversos conjuntos de habilidades y distintos tipos de entrenamiento que requerirán menos mano de obra, menos trabajo intensivo y más automatización inteligente. Señala algo muy relevante para los gerentes y particularmente, sostengo yo, para los de proyectos: lo que uno sabe es cada vez menos importante, y lo que uno puede hacer con lo que sabe es cada vez más importante.
Precisa que la capacidad de innovar o sea la habilidad de resolver problemas creativamente o convertir nuevas posibilidades en realidad y las habilidades como el pensamiento crítico, la capacidad de comunicar y de colaborar con otros, es mucho más importante que el conocimiento académico. Todas las reflexiones precedentes mencionadas por Oppenheimer plantean un reto para las empresas proyectistas, singularmente, para los gerentes cuya capacidad de innovar, orientada a mejores logros, es un desafío contínuo en su desempeño y debe ser objeto de una consideración particular para el ejercicio de sus funciones en buenas prácticas de gestión.
Toma de Decisiones: Khaneman (2011). ¿Cómo toma decisiones un gerente de proyectos?. El enfoque de este premio nobel de economía (2003), que se otorgó por primera vez a una personalidad cuya profesión no es economista, publicó el libro ײַPensar rápido, pensar despacioײַ, donde nos aproxima a como procedemos para tomar decisiones, lo cual es válido para todos, y particularmente, para un gerente de proyectos cuyo desempeño está bajo prácticas que conllevan a tomar decisiones continuamente. El autor hace referencia a dos sistemas de la mente: El sistema 1 (S1) opera de manera rápida y automática, con poco o ningún esfuerzo y sin sensación de control voluntario y el sistema 2 (S2) centra la atención en actividades mentales esforzadas que lo demandan, incluidos cálculos complejos. Las operaciones del S2 están a menudo asociadas a la experiencia subjetiva de actuar, elegir y concentrarse.
El gerente de proyectos puede equivocarse en cálculos de tiempo, control del personal, estimación de costos, comunicación con el personal, gestión del medio ambiente, gestión de la calidad y allí su S2 requiere actividades mentales complejas para reparar el error. Su experiencia acumulada en S2 actúa rápidamente y endereza la situación distorsionada.
Este novedoso enfoque representa una manera particular de entender cómo se toma decisiones y como actuamos para enfrentar las adversidades, porque si actuamos en un ambiente estable y determinístico no hay de qué preocuparse. Pero la gestión de proyectos es algo más complejo y el manejo de recursos debe efectuarse con cuidado para no caer en distorsiones.
7 porque una persona va a trabajar bien en el equipo de trabajo y le es difícil explicar, porque su proceso de selección es intuitivo y se basa en una inteligencia interpersonal. Dicho autor da 5 claves para ser aplicadas en la educación de la intuición y son: 1) Hay un organismo pero muchos sistemas de procesamiento de información; 2) El aprendizaje está configurado por la experiencia; 3) dos sistemas para aprender y actuar; 4) intuición como pericia y 5) hacer intuitivo el método científico. Mi postura es que la gestión de proyectos es un proceso que combina el arte y la ciencia, entonces, la referencia a la intuición o juicios intuitivos debe ser estudiada, analizada, evaluada con solidez por los gerentes de proyectos porque ésta es aplicada en muchas decisiones concernientes a su desempeño.
Redes Sociales: Cairncross (1997). Este es un factor de relevante influencia en el desempeño empresarial. Cada día estamos interconectados e interrelacionados no solo en el ambiente interno de nuestros empresas, sino con el mundo. Hay una verdadera revolución democrática en la información que circula por las redes y que puede ser objeto de alabanzas o críticas según la posición del observador. Las redes sociales han influenciado en las formas de trabajo, hoy, el teletrabajo es una nueva manera de abordar la ocupación de la gente y los datos de cambio en los tiempos y espacios de desempeño son muy altos.
La información técnica sobre proyectos y el acceso a las técnicas y las herramientas aplicadas están a la disposición de los trabajadores en sus teléfonos móviles y computadoras personales, o sea, son del dominio público y a su vez, existe oportunidad a las nuevas perspectivas de desempeño vinculadas.
Ha nacido en el mundo de la investigación académica, y la demanda espontánea de millones de usuarios es lo que le ha otorgado el poder de expansión más que los departamentos corporativos que efectúan estudios de mercado. Ellas son portadoras de una extensa información para el desarrollo empresarial y singularmente para los proyectistas.
Hoy al acceder a la red encontramos largas y útiles exposiciones presentadas por profesiones independientes y empresas dedicadas al ramo de proyectos que narran sus experiencias y a su vez, nos están aportando los resultados de un largo camino recorrido y así nos facilitan en no caer en los mismos errores o barreras que suceden y obstaculizan su desempeño. Las comunidades destinatarias están mejor informadas y pueden contribuir con sus opiniones a participar en nuestras labores, particularmente cuando expresan críticas constructivas.
Los enfoques esbozados y citados anteriormente nos facilitan situarnos y abordar la nueva visión gerencial bajo una perspectiva diferente, cónsona con lo que ocurre en este mundo de cambios distanciado de lo tradicional.
8 medioambiental. Esta materia no causaba preocupación ni mucho menos alarma en otros tiempos.
Hoy el planeta y en esencia todas las naciones que lo conforman están bajo unas condiciones de incertidumbre proyectada por causa de la contaminación ambiental, la cual afecta la supervivencia de todas las especies vivientes, particularmente la humana. Esto hoy trasciende el ámbito empresarial y ha dado origen a la celebración de muchas conferencias y asambleas internacionales con singular participación de las Naciones Unidas (ONU) a tal extremo que los países desarrollados, más contaminantes se han comprometido (Paris, 2015), mediante compromiso formal firmado, a la disminución acelerada de la contaminación mundial, cuyo incumplimiento está sometido a penas severas, lo cual nos da una idea de la magnitud del problema y del alto compromiso de la gerencia empresarial con estas decisiones.
Esto requiere un nuevo perfil gerencial para tratar tan delicado tema y las empresas constructoras tienen una cuota significativa de participación y responsabilidad para lograr una sustancial mejora y limpieza del ambiente.
Ellas demandan cabilla y similares (fundición) cemento (polución muy contaminante) trazado y obras viales, utilizan maquinarias y equipos que expulsan a la atmósfera residuos indeseados y otros factores requeridos para las obras. En consecuencia ello conduce a señalar que debemos llamar a la conciencia de todos los involucrados desde la alta gerencia hasta el personal obrero para conducirse en salvaguarda de la seguridad y la vida de las personas. La comunidad a la cual servimos está muy pendiente de nuestros logros, los proyectos y proyectistas deben estar dotados de una elevada fibra de consideración técnica, económica y social para prestar un mejor servicio y ofrecer con armonía una excelente calidad de nuestros productos y servicios.
Nuevos gerentes. Retos presentes y futuros
Partiremos de la premisa que el gerente del siglo XXI tendrá una caracterización particular: poseer una notable sensibilidad social y humanitaria. Ello está asociado a sus conocimientos técnicos sólidos y gerenciales para lograr un singular desempeño en sus funciones y prácticas gerenciales.
La comunidad e interesados (Stakeholders) espera el cumplimiento de metas y objetivos mediante un desempeño contínuo con una gestión reconocida y orientada al ahorro de los recursos disponibles al menor costo.
Hemos colocado en el subtítulo de esta sección ײַRetos, presentes y futurosײַ porque la expresión es una aproximación a la centralidad de su ocupación en los tiempos actuales y su desenvolvimiento en el futuro.
En este sentido, precisamos que el nuevo gerente, debe tener muchas características relevantes, como las destacadas a continuación: Liderazgo, Innovación, Conocimientos técnicos sólidos, Sensibilidad humanitaria, Alto desempeño medioambiental, Alto desempeño en la gestión de la calidad, Acceso instantáneo a la información y Responsabilidad social empresarial.
9 Los proyectos de obras han sido abordados mediante muchas teorías, enfoques y modelos pero hay 2 tipos fundamentales. Los que formulan las reconocidas instituciones internacionales o nacionales especializadas y las postuladas por los profesionales de ingeniería, arquitectura y empresas con experticia en la materia.
Ambas vías son válidas y relevantes y a su vez, no se excluyen porque en su esencia consideran los componentes básicos e importantes para su diseño, al contrario, muchas posiciones coinciden y se complementan.
En este sentido, hemos de mencionar que en ambos tipos se persigue un objetivo común como es la satisfacción de los clientes y estar en armonía con la comunidad a la cual prestan sus servicios y ofrecen sus obras.
Sería muy extensa esta ponencia si pretendiéramos desarrollar en detalles una nueva metodología que incluya todos y cada uno de los aspectos técnicos y gerenciales que deben ser considerados para referirnos a la gerencia de proyectos en la actualidad.
No obstante, nos limitaremos a analizar las más relevantes prácticas, así como los factores que intervienen para lograr un mejor desempeño de la gerencia de proyectos.
Con esta orientación consideraremos dos de los más prestigiosos institutos normativos internacionales: Organización Internacional para la Normalización-ISO y el Instituto de Gerencia de Proyectos-PMI.
Un poco de historia.
Es oportuno para avanzar en el tema, identificar el recorrido que ha permitido darle solidez al desarrollo de la gerencia de proyectos desde el siglo pasado, partiendo del supuesto que los proyectos son tan remotos como lo es la historia de la humanidad.
Los avances iniciales de esta disciplina se dan con la aplicación de métodos y herramientas informales como los Gráficos de Gantt, posteriormente, a mediados del siglo pasado, años 50, se desarrollan modelos matemáticos que logran ampliar los conocimientos en el área: PERT (Progran Evaluation and Review Technique-Técnicas para Evaluar y Revisar Programas) y el CPM (Critical Path Method- Método de la Ruta Crítica). Ambos hasta la actualidad representan un fundamento de gestión presente en las prácticas de trabajo de los proyectistas en muchos países.
En 1969, se constituyó el PMI (Project Management Institute-Instituto de Gerencia de Proyectos) el cual es una institución que establece normas en la materia y parte del supuesto relevante que cualquier proyecto, sin importar su naturaleza, utiliza las mismas bases metodológicas y herramientas.
Pero, en ese largo trayecto han aparecido otras organizaciones con esa misma orientación y donde subyace el fortalecer la disciplina, facilitando las buenas prácticas de los gerentes de proyecto; siendo de las más recientes las establecidas por la Organización Internacional para la Normalización-ISO.
10 encomendados en los proyectos y la armonía y compromiso con las comunidades destinadas a sus obras y servicios.
PREMISAS.
Los proyectos públicos o privados tienen en común: 1. Recursos limitados, 2.Investigación, desarrollo y ejecución en tiempo determinado, 3. Orientados a disminuir o desaparecer riesgos, 4. Identificación plena de los destinatarios de la obra o servicio, 5. No hay 2 proyectos iguales, y 6. Compromiso contínuo del proyectista.
Cuándo opera la gerencia de proyectos?
Cuando hay la necesidad de innovar mediante la investigación y desarrollo de nuevas obras y servicios; el trabajo informal no está en capacidad de responder y atender las exigencias que el mercado impone; se requiere operar mediante equipos de trabajo coordinados, para el logro de objetivos complejos a corto, mediano y largo plazo al emprender cualquier proyecto; para tener éxito con armonía y responsabilidad social en concordancia con las expectativas de los interesados y la comunidad destinataria de las obras y servicios, cuando se pretende integrar varias disciplinas que necesita un gerente de proyectos con habilidad, destrezas y conocimientos particulares.
Algunas guías sobre buenas prácticas de gestión para la gerencia de proyectos
Debo hacer una precisión inicial sobre la confusión que existe al confundir estas normas técnicas con metodologías. Es de entenderse que no son metodologías administrativas o gerenciales de proyecto, son un compendio de mejores prácticas de gestión para el desempeño de la gerencia de proyectos; es el gerente de proyectos quien decide la aplicación de los procesos cronológicamente.
PRINCE 2 -Projects in controlled environments Version 2. Estándar desarrollado en Gran Bretaña por OGC (Office of Government Commerce) su enfoque original fue dirigido al sector público, pero posteriormente fue adoptado en las industrias, tiene una fuerte presencia en Europa y en zonas de influencia del Reino Unido.
PRISM- Projects Integrating Sustainable Methods –USA.
Esta guía de prácticas abarca la gestión, el control y la organización de un proyecto con énfasis más allá del ciclo de vida del proyecto y en los 5 aspectos de sostenibilidad (Personas, planeta, beneficio, procesos y productos).
CCPM-Chain Project Management
Es una relación de la teoría de las restricciones (TOC) para gestión de proyectos; diseñada para hacer frente a las incertidumbres inherentes a la gestión de proyectos, teniendo en cuenta la disponibilidad limitada de los recursos.
11 ISO 21500 – PMBOK (5ª. Edición)
Qué es una Norma Técnica?
Es un documento que establece, requisitos, especificaciones, directrices o características que se pueden usar de manera constante para garantizar que los materiales, productos, procesos, servicios son indicados para su aplicación.
En primer lugar, señalaremos que estas normas o estándares son elaboradas y publicadas por reconocidas instituciones internacionales y así las hay particulares (Guía PMBOK); normas en muchos casos de aplicación obligatoria como algunas establecidas por ISO, no es el caso de la norma técnica ISO 21500 (Principios y directrices) y hay además Reglamentos Técnicos Obligatorios, establecidos por los gobiernos y organismos que las incluyen en su legislación.
En segundo lugar, en la tabla Iestá el Cuadro Comparación General ISO 21500- PMBOK, y luego la Tabla II Contenido ISO 21500 –PMBOK lo cual facilita esta presentación y en tercer lugar, haremos una revisión sobre las implicaciones de estas normativas.
1. En cuanto a la ISO 21500 es una: 1.1 ײַOrientaciónײַ sobre la gestión de proyectos, y proporciona una guía para esa gestión y puede ser utilizada en cualquier tipo de organización pública o privada y para todo tipo de proyecto, independientemente de la complejidad, tamaño o duración. 1.2 Proporciona un alto nivel de descripción de los conceptos y procesos que se consideran para formar buenas prácticas en la gestión de proyectos. Contenido: Alcance, Términos y definiciones, Conceptos de la gestión de proyectos y Procesos en la gestión de proyectos. 1.3 Recoge e integra aspectos de los marcos de referencia para la gestión de proyectos más conocidos y utilizados.
Hay que destacar que la estructura de la norma coincide fuertemente con la ײַGuía del PMBOKײַ-5ª. Edición que es la guía de buenas prácticas de gestión de proyectos muy ampliamente utilizadas a nivel internacional.
¿Por qué se elabora la Norma ISO 21500?
1. Para la ejecución de proyectos globales donde se hace necesario aplicar una guía de buenas prácticas de gestión única, y que permita a los proyectistas trabajar internacionalmente.
2. La competitividad en los mercados internacionales debe ser facilitada mediante el pasaporte ISO.
3. El principio de CONSENSO aplicado y que subyace en las normas ISO hace que esta norma se aplique en beneficio de los proyectistas de muchos países.
4. Hacer eficientes los procesos de licitación mediante el uso de terminología pertinente y coherente en la gerencia de proyectos.
5. Propiciar el intercambio de transferencia de conocimientos entre los proyectistas y las empresas orientadas a fortalecer y consolidar la gestión de proyectos, particularmente, de construcción e ingeniería.
Observaciones a su aplicación
12 relevante: mantener el cumplimiento de muchos requisitos normativos es en la mayoría de los casos complicado, complejo y costoso, ya que las empresas han implantado muchas normas: 1. ISO 9001 Gestión de la Calidad, 2. ISO 1401 Gestión Ambiental, 3.ISO 18001 Gestión de la PRL (OHSAS), 4. ISO 2000 Gestión de Servicios TI, 5. ISO 26000 Responsabilidad Social, 6. ISO 27001 Gestión de Seguridad en la Información, 7. ISO 31000 Gestión de Riesgo y 8. ISO S0001 Gestión de Energía.
¿Qué resulta de la comparación ISO 21500 - PMBOK? GENERAL
ISO 21500 PMBOK
Más simplificada, posee menos entradas y salidas: 208
Menos simplificada entradas y salidas: 409
Prácticas y exigencias mas livianas Prácticas y exigencias menos livianas libertad de uso de herramientas y técnicas Expone sobre herramientas y técnicas
de gestión Motor de la globalización económica. Da
solidez y apoyo a una de las principales fuerzas de la economía mundial. Los proyectos
PMI predice 2016 habrá más de 32 millones de empleados en todo el mundo, trabajando en proyectos de varios tipos Más fácil de leer, transportar y manejar.
Tiene menos de 50 páginas
Mas volumétrica, tiene más de 50 páginas
Tabla I. Comparación general ISO 21500- PMBOK Fuente: Elaboración propia del autor (2016)
CONTENIDO
ISO 21500 PMBOK GUIA 5
Etapas Aspectos Procesos
5 Grupos de procesos 10 Grupos
39 Procesos
5 Grupos de procesos 10 Áreas de Conocimiento 47 Procesos
Grupos de Procesos
1. Iniciales 2. Planificación 3. Implementación 4. Control
5. Cierre
1. Inicial 2. Planificación 3. Ejecución
4. Monitoreo y Control 5. Cierre
Áreas de
conocimiento
1. Integración 2. Espacio 3. Tiempo 4. Costo 5. Calidad 6. Recursos 7. Comunicaciones 8. Riesgos
9. Procura 10. Interesados
1. integración 2. Espacio 3. Tiempo 4. Costo 5. Calidad
6. Recursos humanos 7. Comunicaciones 8. Riesgo
9. Procura 10. Interesados Tabla II. Contenido ISO 21500 –PMBOK
Fuente: Elaboración propia del autor (2016)
CONSIDERACIONES FINALES
13 humanos, así como la influencia de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en un mundo globalizado. Sostengo que dicha gerencia tiene mucho de ciencia y de arte en sus logros.
Una atención particular debe prestarse a los enfoques gerenciales vigentes en las primeras décadas transcurridas del presente siglo, citadas en el texto, ya que representan posturas novedosas para fortalecer el desempeño de la gestión de proyectos.
El perfil profesional del gerente de proyectos en la actualidad debe presentar un rasgo característico distintivo y es: sensibilidad social a objeto de desempeñarse en armonía con la comunidad la cual sirve, será destacado y apreciado por el conocimiento y la práctica que tenga sobre: Liderazgo, innovación, conocimientos técnicos sólidos, sensibilidad humanitaria, alto desempeño medioambiental y en la gestión de la calidad, acceso instantáneo a la información y responsabilidad social empresarial.
Las normas técnicas elaboradas por los institutos de normalización y calidad como ISO (21500) y el PMI (PMBOK), son herramientas muy valiosas tanto por el reconocimiento, prestigio y trayectoria mundial en la especialidad, como por el apoyo técnico y práctico que ofrecen a los proyectistas en su trabajo. Pero, debe precisarse que ellas no son metodologías estrictas, sino guías voluntarias de buenas prácticas para un mejor desempeño de la gerencia de proyectos.
REFERENCIAS BILIOGRAFICAS
1. DE SMET, SCHANINGER & SMITH (2014) The hidden valueof organizational health—and how to capture it. Mc Kinsey Quarterly
2. ISO -21500 (2013) Directrices para la Dirección y Gestión de Proyectos. 3. HOGARTH, R. M. (2001). Educating intuition. Chicago: The
University of Chicago Press. (Also published in Spanish as Educar la intuición: El desarrollo del sexto sentido. 2002, Barcelona: Paidós)
4. KAHNEMAN, D. (2011) Thinking, Fast and Slow. USA, Random, House Modadori, S.A.
5. MCKINSEY QUATERLY (2014). Consultora Internacional para la Salud Organizacional. McKinsey & Company, Inc.
6. OPPENHEIMER, A. (2014). Crear o morir. La esperanza de Latinoamérica y las 5 claves de innovación, México, Penguin Random House Grupo Editorial, S.A.
7. PETIT, W. (2013). Liderazgo para la turbulencia. Una introducción al estudio del liderazgo para tiempos críticos desde la perspectiva transformacional adaptativa. Colombia, Cambridge Press Oxford.
8. PORTER, M. (2010). Ventaja Competitiva: Creación y sostenimiento de un desarrollo superior, México, Editorial Pirámide. 9. PM BOK (2013) 5ª. ed. Project Management Body of
Knowledge
14 (II) PROCESOS DE INSPECCIÓN
AUTOR: Alonso Romero Martínez RESUMEN
Se hace una revisión de los diferentes procesos que determinan la inspección de obras. Haciendo referencia a los avances tecnológicos y a la necesidad del ahorro energético para orientar los sistemas constructivos y el diseño de edificaciones. Se destaca el rol del Ingeniero Residente, del Supervisor y del Inspector. Haciendo énfasis en el Supervisor como representante del proyectista, diferenciándolo del jefe de Inspección. El control de calidad es una de los principales objetivos de la Inspección. Se hace referencia a la inspección del sector público, privado y municipal, destacando la importancia de cada una de ellas. Las modalidades de contratación determinan el carácter de la inspección. Finalmente se establecen definiciones de Inspector, Residente y Supervisor.
La construcción. El residente
Los procesos constructivos deben adecuarse a los últimos avances tecnológicos. Deben nutrirse de los resultados de las investigaciones que se realizan en las universidades y en los laboratorios que se dedican al análisis del comportamiento de los materiales, que arrojan resultados de invalorable aplicación en la fabricación de nuevos productos, que no sólo facilitan la construcción, sino que proporcionan comodidad tanto para el que construye, como para el usuario final de la obra.
Lógicamente, estos fundamentos deben orientar principalmente al proyectista quien es el que concibe la obra a construir; sin embargo, el profesional que la materializa debe dominar las nuevas tecnologías a fin de que pueda utilizarlas eficientemente. Esto determina el perfil que debe tener, tanto el ingeniero residente, como el ingeniero inspector, que son los responsables de la dirección y del control de la obra.
Últimamente se le está dando mucha importancia a la construcción de edificaciones que contribuyan a un ahorro energético. El concepto del recurso renovable debe estar presente en estos procesos en aras de la sostenibilidad, tanto de las edificaciones en sí mismas, como del ambiente interior y circundante. No se puede concebir una edificación aislada de su entorno; todo edificio forma parte de un urbanismo que debe brindar calidad de vida, uso adecuado de los espacios para que cumplan las funciones para las que se han concebido en un ambiente acogedor, bien sea para el trabajo o la residencia familiar; incluso para el almacenamiento de bienes y productos manufacturados. Un depósito que no permite ordenar los objetos de manera tal que facilite su utilización, crea incomodidad, malestar entre el personal de la empresa y pérdida de tiempo y recursos.
15 agua; es decir, la transferencia de humedad en el medio ambiente y la que se produce de unos materiales a otros; esto influye significativamente en la salud física y emocional de las personas que utilizarán dichos ambientes y en la durabilidad de la obra construida. Es conveniente y necesario que se incluyan normas oficiales que establezcan los límites inferior y superior de estos parámetros. María E. Sosa y Geovanni Siem apuntan en su libro Manual de diseño para edificaciones energéticamente eficientes en el
trópico, que estos valores pueden estar comprendidos entre 21ºC y 26ºC
para la temperatura, y 30% y 70% para la humedad relativa.
Para que la obra sea ejecutada eficientemente, con la calidad y seguridad que se exige, es necesario que cuente con una adecuada dirección. Esta actividad debe ser realizada por un profesional competente y responsable que respete las normas técnicas y de seguridad industrial; y que sea capaz de interpretar fielmente los planos y especificaciones del proyecto. En la construcción de edificios, esta actividad debe ser encomendada a un arquitecto o a un ingeniero civil, por ser éstos los que poseen, atendiendo a su formación universitaria, una visión global de la edificación. En otro tipo de obras, el profesional responsable debe estar capacitado según su especialidad para cumplir su función eficazmente. En este sentido es necesario que nos adecuemos a la diversificación que existe en la capacitación universitaria, que conduce a títulos de grado claramente especializados. Así estaremos aprovechando el esfuerzo realizado para formarnos en una determinada disciplina del conocimiento, y garantizaremos la idoneidad en las tareas que nos corresponde realizar. En consecuencia, esta actividad, que está tipificada en la Ley de Contrataciones de Obras con el Estado, y por lo tanto, de obligatorio cumplimiento, le corresponde al Residente, que debe ser un profesional colegiado arquitecto o ingeniero. Es conveniente que se modernice la terminología, sustituyendo la denominación de “Ingeniero Residente”, por la de “Residente” ya que esta función puede ser desempeñada por un arquitecto o un ingeniero, según las características de la obra. No es concebible que, después de tantos años de aplicación de la cláusula decenal establecida en el Código Civil para determinar la responsabilidad de la obra construida, todavía siga escrito en el artículo 1637 que el arquitecto y el empresario son responsables, cuando, de hecho, la responsabilidad recae sobre el profesional que haya firmado los planos y demás documentos del proyecto, y sobre el empresario.
El Residente es el que interpreta los planos, especificaciones y demás documentos que integran el proyecto, según el espíritu de los proyectistas; y resuelve los problemas técnicos que se presentan durante la ejecución de la obra. Por esta razón debe tener “experiencia y ser especialista en el área objeto del contrato”. No tiene atribuciones para introducir modificaciones en el proyecto, sin la autorización expresa de los proyectistas y la conformidad del Inspector.
16 naturaleza. No puede ser una figura colocada allí sólo para cumplir una ley. Sus servicios incluyen la dirección técnica y la dirección administrativa; sin embargo, generalmente sólo se le asigna la dirección técnica, que no puede delegar, porque la administrativa sí la puede realizar el personal de la empresa contratista.
La designación del Residente, es obligatoria según lo establece el artículo 140 del Decreto con fuerza de Ley de Contrataciones Públicas Nº 1.399 de fecha 13 de noviembre de 2014. La falta permanente del Residente en la obra es causa de rescisión unilateral del contrato, según el artículo 155 numeral 9 de la referida Ley.
La supervisión
La supervisión de obras es la actividad que se hace con el objeto de asegurar que los trabajos sean ejecutados conforme al proyecto realizado, sin que se alteren los criterios que privaron en su concepción. Debe ser realizada por los profesionales colegiados que participaron en la ejecución del proyecto, o por otro profesional delegado por ellos. Esto necesariamente tiene que ser así, porque el o los proyectistas nunca pierden su condición de autores del proyecto que está incluido en el artículo 2 de la ley sobre el derecho de autor. Esto significa que nadie puede modificar un proyecto sin el consentimiento del autor ni hacer interpretaciones distintas a su espíritu. Por consiguiente, la presencia del supervisor en una obra debe ser obligatoria para evitar retrasos cuando se requieran ajustes o aclaratorias en la interpretación de los planos o especificaciones.
Generalmente se divide esta actividad en supervisión arquitectónica, que es ejercida por el arquitecto, y supervisión de la parte estructural e instalaciones que es ejercida por el ingeniero estructural y los demás especialistas que han intervenido en la ejecución del proyecto.
El Supervisor de obras es pues el que interpreta los planos y las especificaciones, autoriza cualquier modificación que contribuya a la solución de los problemas que surjan en la obra y es el único que puede hacer cambios en el proyecto, a fin de mejorarlo, o que se requieran para adaptarse a las situaciones que se presenten en obra. Lógicamente, las modificaciones sustanciales deben estar previamente autorizadas por el promotor o ente contratante, ya que pueden dar lugar a incrementos en el presupuesto.
Es de suma importancia que todas las modificaciones que se hagan en la obra, deben ser agregadas a los planos originales o anexadas en planos o croquis adicionales. Igualmente, si se hacen cambios en las especificaciones, deben anexarse a las existentes originalmente, indicando claramente las que se eliminan y las que se agregan. Los planos y especificaciones definitivos deben reflejar fielmente la obra ejecutada, para evitar futuros inconvenientes.
17 El equipo supervisor, al ser designado por el promotor, quien lo contrató para elaborar el proyecto, actúa en su representación ante el contratista y los demás profesionales. Además, es el asesor del promotor o ente contratante.
Para que pueda cumplir con todas estas funciones, debe revisar los informes del inspector, del residente, los resultados de los ensayos de materiales y vigilar la calidad de la obra que se está ejecutando.
Debe prestar mucha atención a los detalles en los revestimientos y acabados, cerramientos, marcos de puertas y ventanas; y cualquier elemento que no esté claramente expresado en los planos o que no haya sido resuelto en la etapa de proyecto.
La inspección
De acuerdo con el Manual de Contratación de servicios de consultoría de ingeniería, arquitectura y profesiones afines del Colegio de Ingenieros de Venezuela, la inspección de una obra es la actividad que se hace con la finalidad de garantizar que su ejecución se realice de acuerdo con las normas técnicas, especificaciones, planos y demás documentos que constituyen el proyecto. Abarca también los controles de calidad de los materiales que se utilizan en la construcción, y de los equipos y servicios que se adquieren para lograr el correcto funcionamiento de la misma.
El Dr. Arquitecto Alfredo Cilento, en la Ponencia “La Inspección de Obras, la Normalización y el Control de Calidad en el Sector Construcción” presentada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección de Obras, dice:
El control de calidad en su sentido más amplio se refiere al control sistemático de aquellas variables de los procesos de producción que influyen sobre la excelencia del producto final. Estas variables se deben a la aplicación de los materiales, hombres y maquinarias; y a las condiciones de fabricación.
Obsérvese que es una actividad sistemática, que controla cada factor que influye en la obtención de un producto final. Sin embargo, este control no tiene que dar lugar a productos siempre iguales, ya que el término calidad no es absoluto. Un mismo producto puede ser muy bueno para una cosa y malo para otra. Lo que se tiene que cumplir es lo que dice la especificación del material, que debe corresponderse con lo presupuestado.
18 que cumplir con todas las normas, puesto que deben resistir las cargas que la solicitan, y se tienen que evitar fallas que pongan en peligro la vida de las personas que los habitan.
La Inspección es realizada por un profesional colegiado, que puede ser arquitecto o ingeniero; y, así como se le exige al residente, debe tener la calificación adecuada al tipo de obra que debe inspeccionar.
Aunque el Inspector puede ser visitante o a tiempo completo, según sea la modalidad de la inspección que realiza, es necesario que asuma en su totalidad el control de la obra a fin de que su acción sea eficaz. El promotor o ente contratante, cuando designa a un Inspector para que lo represente en el campo de trabajo, deposita en él toda su confianza, lo cual debe ser retribuido con un desempeño honesto y altamente profesional de las funciones inherentes a su cargo. Sus servicios pueden incluir la inspección técnica y la administrativa.
Para realizar su función, es imperativo que conozca las Normas vigentes para proyectos y construcciones, las Ordenanzas Municipales, Leyes y Decretos, los Reglamentos, Ley del Trabajo y Resoluciones Oficiales, que sean aplicables a la Construcción que se inspeccionará, a fin de actualizarse y tenerlas presentes durante todo el proceso constructivo.
Debe hacer un estudio pormenorizado del contrato firmado entre el Propietario y el Contratista. Sobre la base de las cláusulas del mismo, se harán las exigencias al constructor. Este estudio se debe hacer antes de que se comience la obra.
Es el Inspector el que debe realizar todos los ensayos a pie de obra, y no dejarlo nunca en manos del Contratista. Para ello es necesario que la inspección cuente con todos los recursos materiales y económicos para que pueda cumplir con esta función. Un programa de control de calidad bien aplicado, disminuye la cantidad de elementos defectuosos en la obra, en cambio, la simple inspección, al realizarse sobre el producto final, lo que hace es aumentar la cantidad de desechos, reparaciones, y modificaciones. Por consiguiente, para que se logren obras bien hechas, con menor pérdida de tiempo y de material desechado, la inspección tiene que ser permanente, durante todo el proceso constructivo, a fin de detectar las fallas en el momento oportuno para realizar las correcciones.
19 solamente menciona que debe ser foliado en cada una de sus páginas y la apertura y sellado del mismo debe ser efectuado por el representante del órgano o entre contratante. Creo que es necesario solicitar la revisión de este artículo y volver a la redacción del Decreto anterior, para que se cumpla el espíritu que inspiró la creación de ese libro. También debe estar claramente expresado en la normativa que, después de concluida la obra, el libro correspondiente debe ser entregado a la Ingeniería Municipal junto con los planos definitivos como requisito para obtener el permiso de habitabilidad.
La inspección administrativa también es de vital importancia, ya que se realiza para garantizar que la obra se ejecute en el tiempo que ha sido planificado, que las cantidades de obra ejecutada sean correctas y que los pagos se hagan según el presupuesto aprobado previamente y las mediciones en sitio. No se debe iniciar una obra sin que se haya elaborado una programación detallada y realista del proceso constructivo; y durante el desarrollo de la construcción, es imprescindible que se verifique diariamente su cumplimiento. Esta es la única manera de garantizar que la obra se realizará en el lapso previsto. En la actualidad se está prestando poca atención a este factor, que incide de una manera notoria, tanto en la economía del país, como en la solución de las necesidades que dieron lugar a un determinado proyecto.
Inspección del sector público
La inspección de obras en el sector público difiere un poco, aunque no sustancialmente, de la inspección en el sector privado. En ambos casos, lo esencial es el control de calidad que debe entenderse en su sentido amplio, es decir, en la aceptación o el rechazo de los materiales que se han especificado, en el buen uso y manipulación de los mismos, en su colocación y el acabado. Además, la eficacia en el funcionamiento de los ambientes que se construyen en cuanto a comodidad, ventilación, iluminación y el confort en términos de temperatura y humedad relativa.
Cuando el Estado contrata una obra a través de un Ministerio, de una Empresa Estatal o de un Instituto Autónomo, debe mantener una revisión permanente de los trabajos que se ejecutan, con el propósito de garantizar que la obra se realice estrictamente de acuerdo con los planos y especificaciones elaborados para dicha obra.
Muchas veces la Inspección participa también en la elección del terreno donde se implantará la construcción, en el estudio de suelos, en el levantamiento topográfico, etc. Esto es conveniente porque así se tiene un mejor dominio del proyecto que se va a ejecutar, y se pueden hacer recomendaciones que contribuyan a lograr proyectos más económicos y seguros en cuanto a la estabilidad del apoyo.
20 Este tipo de Inspección se realiza mediante una División o Departamento adscrito al Organismo, coordinado por un Jefe de Inspección, asistido por un grupo de Inspectores, auxiliares y personal administrativo. A este jefe de inspección, se ha dado en llamar Supervisor, lo cual crea una confusión en los roles que se le asignan. Tradicionalmente, desde 1972, cuando se definieron con claridad las figuras del Director de Obras, que es el Residente, del Inspector y del Supervisor, éste realiza las funciones descritas anteriormente; el Jefe de Inspección controla el desempeño del personal que se le asigna, y sus atribuciones son las del Inspector, es decir, no puede modificar proyectos y sólo está autorizado para interpretar los planos y resolver situaciones que se puedan presentar en una obra que no afecten el diseño arquitectónico, ni estructural, ni de las instalaciones. Por esta razón recomendamos aquí, que al coordinador de la oficina de Inspección, se le llame “Jefe de Inspección” y no “Supervisor”, puesto que las atribuciones son distintas y coliden.
El Inspector asignado a una obra actúa siempre en comunicación con su jefe inmediato, informándole de todas sus decisiones y consultándole las dudas y los casos más importantes que se presenten en la obra. Normalmente, la actividad del Inspector es complementada con inspectores visitantes, que son especialistas en las distintas ramas de la ingeniería o de la arquitectura que se aplican en la obra.
Esta inspección puede ser contratada también con una Empresa Consultora, quien la ejercerá del mismo modo que la Oficina Estatal y rendirá cuentas al promotor u organismo contratante.
El campo de acción de este tipo de inspección, está formado por las obras públicas tales como edificios gubernamentales, educacionales, religiosos y deportivos; edificios residenciales y viviendas de interés social, que son construidos por organismos oficiales y luego adjudicados a personas naturales; puentes, aceras y cualquier obra de infraestructura urbana o rural.
Inspección privada
La inspección de obras privada es más sencilla y requiere de un personal menor. Es contratada por una persona natural, quien puede escoger una Empresa Consultora, o directamente a un profesional de su confianza. En todo caso, la calidad del Inspector es a tiempo completo.
Si la inspección se contrata con una Empresa Consultora, la organización es parecida a la de las Empresas Estatales. El Inspector asignado a la obra rendirá cuentas a su jefe inmediato.
21 El campo de acción de este tipo de inspección es la construcción de viviendas particulares; edificios residenciales, industriales, comerciales y educacionales privados.
Inspección municipal
Especial atención se debe prestar a la inspección que deben realizar las alcaldías mediante las ingenierías municipales. La responsabilidad que tienen estas entidades con la ciudadanía es de vital importancia. Por mandato expreso de la Constitución, artículo 178, sobre ellas recae el peso de la “ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico, vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público. Vialidad urbana… protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental” esto significa que el Municipio está en la obligación de velar por el cumplimiento de:
Las Ordenanzas Municipales, relativas al uso de la tierra y la preservación del medio ambiente.
Que toda obra, sea pública o privada tenga el correspondiente permiso de construcción otorgado por la Ingeniería Municipal. Las Normas de seguridad de las obras que se realizan en sus
comunidades, y la sostenibilidad de las edificaciones y de la infraestructura urbana y rural.
Las normas sanitarias que se publican en la Gaceta Municipal, y que deben estar expresadas en los planos y especificaciones de la obra.
Las disposiciones que establecen los retiros con relación a los linderos de la parcela.
Que se respeten los derechos de los vecinos con relación a desagües, desniveles del terreno, muros en linderos, paredes medianeras, etc.
La disposición de no disponer las aguas de lluvia en los colectores de aguas servidas para evitar los desbordamientos en las calles por las bocas de visita.
Que la obra se construya tal como está representada en los planos que fueron anexados al permiso de construcción.
Que se lleve el libro de inspección de la obra, que no es el mismo que lleva la Inspección particular, donde conste que se realizan los controles de calidad de materiales y colocación en obra. Y verificar que existe en obra el Libro foliado y sellado. Además debe firmar en este libro en señal de constancia de haber visitado la obra, junto con el Residente y el Inspector.
22 haber constatado que se cumple con todo lo exigido por el órgano Municipal, emita el permiso de habitabilidad correspondiente.
Para que la Ingeniería Municipal pueda cumplir con esta misión, es imprescindible un equipo suficientemente competente para fiscalizar todas las obras que se realizan en su jurisdicción, gerenciado por el Ingeniero Municipal. No se puede alegar falta de presupuesto para mantener suficientes fiscales en estas oficinas dependientes de la Alcaldía, ya que la Ordenanza prevé una tasa que debe pagar el promotor que solicita un permiso de construcción para cubrir estos gastos, lo cual fue recomendado como una de las conclusiones de las primeras Jornadas de Inspección en 1972, que lejos de ser vista como una carga impositiva, debe considerarse como una contribución para mejorar y conservar la calidad de vida de la ciudadanía, lo cual se logra si la fiscalización se realiza dentro de los más elevados principios éticos.
Es ineludible la presencia del Inspector Municipal en todas las obras que se ejecutan en el municipio, incluyendo las obras del Estado. Esta inspección es independiente de la inspección privada o del sector público, que se realiza en la obra ejercida por el Inspector designado por el promotor o ente contratante, puesto que sus objetivos son diferentes. La inspección municipal pone el énfasis en el cumplimiento de la Ordenanza, en las Normas Sanitarias, en el ordenamiento urbano, en el impacto vecinal. Si la inspección municipal es estricta, se evitan conflictos entre vecinos; por ejemplo, es muy difícil convencer al propietario de una parcela que no puede construir en el retiro, si observa que otros sí lo han hecho.
Esta Inspección puede realizarse mediante auxiliares del Ingeniero Municipal, llamados fiscales, debidamente entrenados, que deben visitar la obra periódicamente. Esto obliga a los constructores a mantener permanentemente en el sitio de trabajo, todos los planos y especificaciones debidamente sellados por la Ingeniería Municipal, y los cartones con los respectivos permisos colocados en lugar visible.
Si el Inspector Municipal encuentra fallas encuadradas en los aspectos indicados arriba, debe escribir un memorando donde consten las observaciones para que se corrijan, y, si es necesario, debe citar al Residente para que se presente a la Ingeniería Municipal a fin de discutir algún criterio.
Inspección del sector financiero
Cuando una obra se ejecuta con financiamiento de un banco o de una entidad de ahorro y préstamo, este organismo debe asegurarse de que la inversión que hace está representada en la obra ejecutada, para ello debe designar un inspector visitante que controle el avance de la obra, y compruebe que la parte que se cobra en una valuación se corresponda con la obra hecha y en funcionamiento.
23 la seguridad de la misma, ya que, si falla la construcción, prácticamente se pierde la garantía que debe existir mientras el ente financiero recupera la inversión.
Este tipo de inspección no puede sustituir a la inspección designada por el promotor ya que los intereses son distintos y la imparcialidad se afecta. Por otra parte, el Inspector del organismo financiero es visitante, mientras que el privado está en contacto permanente con la obra.
Modalidades de contratación
Lógicamente, las actividades que hemos descrito para los profesionales que intervienen en la obra, dependen del tipo de contrato que se haya establecido con el contratista.
La designación de la empresa contratista debe hacerse de acuerdo con las leyes y reglamentos que rigen la contratación de obras con el Estado. Sólo deben escogerse aquellas que se encuentren inscritas en el Registro Nacional de Contratistas; y no incluirlas a última hora para que puedan participar en una licitación o en una asignación directa de obra. Esta práctica indebida da pie a la existencia de empresas de maletín. Además, este requisito tiene sentido si permite que una empresa pueda ser analizada por expertos y clasificada por especialidad; que se verifique “la información necesaria para la calificación legal, financiera, y experiencia técnica”. Para garantizar que una obra se va a ejecutar idóneamente, cumpliendo los lapsos previstos y en condiciones de seguridad y calidad, la empresa que se contrata debe comprobar que cuenta con el personal profesional y técnico adecuado para la obra proyectada, el equipo mínimo necesario, y la capacidad de financiamiento que le permita avanzar la obra hasta cobrar la primera valuación. La única manera que tiene el promotor o ente contratante para verificar la capacidad de la empresa, es que posea el certificado de inscripción o actualización otorgado por el Registro Nacional de Contratistas, partiendo de la premisa de que se ha verificado consciente y éticamente la información consignada por la empresa.
Pago por valuaciones
En el caso del pago por valuaciones, el ente contratante designa a una empresa contratista para que ejecute la obra previamente proyectada, que cobrará sus servicios mediante un presupuesto contentivo de todas las partes que componen la edificación; cada una de las cuales da lugar a una partida con su correspondiente análisis para determinar el precio unitario que, multiplicado por la cantidad de obra que la constituye, establece el monto que se pagará por su ejecución.
24 contratista paga al personal que trabaja en la obra, ni por otros conceptos relativos a la ejecución de cada partida; ya que se harán los pagos mediante valuacioneselaboradas con las cantidades de obra realmente ejecutadas en el período que se considera. Los lapsos para presentar estas valuaciones dependerán de lo que establezca el contrato.
Las cantidades de obra que se miden en sitio no necesariamente coinciden con las cantidades que han sido presupuestadas según la medición en planos. En estos casos, la diferencia entre las dos cantidades determina un aumento o una disminución en el monto contratado, que debe registrarse en el cuadro de aumentos y disminuciones. Cuando se cierra una partida porque ha sido ejecutada totalmente, el monto pagado al contratista debe ser exactamente la suma del monto presupuestado más o menos, según sea el caso, el monto de la variación. Cualquier obra que no esté incluida en el presupuesto original contratado constituye una obra adicional.
Administración directa o delegada
Si una obra se ejecuta bajo la figura de la Administración Directa o Delegada, la Inspección es más compleja, y realmente se funde con la actividad del Residente; porque en este caso, el ente contratante asume la función de la empresa constructora, por lo tanto, contrata directamente todo el personal (Maestro de obra, plomeros, electricistas, carpinteros, cabilleros, albañiles, obreros, etc.), compra todos los materiales y equipos que se emplean en la obra y suministra todos los instrumentos de trabajo. En este caso, no se requieren dos profesionales para ejercer la dirección de la obra y para inspeccionarla, puesto que las funciones se solapan. El contratante y el contratista constituyen el mismo ente.
La figura del Supervisor sí debe existir en esta modalidad de contratación, ya que existe un proyecto, que puede haber sido realizado por una oficina externa al ente contratante, excepto cuando la administración delegada sea ejercida por el mismo equipo proyectista, entonces la supervisión también se funde con la inspección
Contrato cerrado
En el caso del contrato cerrado, el contratista elabora un presupuesto para ejecutar la obra a todo costo, es decir, calcula los precios de todas y cada una de las partidas según los cómputos, especificaciones y planos que le entrega el ente contratante y acepta que no habrá variación en las cantidades de obras ni en los precios unitarios, por consiguiente, firma un contrato a suma global comprometiéndose a entregar la obra completamente terminada, con la calidad especificada y en perfecto estado de funcionamiento en un tiempo establecido.
25 requieren mediciones de obra, sólo se estima el porcentaje de obra ejecutada a fin de pagar valuaciones parciales.
En una situación económica como la que vivimos actualmente en Venezuela, esta modalidad no es conveniente para ninguna de las partes. Es imposible establecer un precio real que se mantenga en el lapso de ejecución de la obra. El contratista puede hacer una proyección, pero como no existe una variación racional de precios, este método conduce a costos arbitrarios que, si favorecen al contratista, perjudican al promotor, y viceversa.
Bajo esta modalidad de contratación, también existe la figura de Proyecto – Construcción, en este caso el contratista debe establecer el costo total de la obra a partir de un anteproyecto entregado por el ente contratante, o de un simple programa de necesidades y requerimientos. En este caso, es muy difícil predecir un precio para la obra final. Este criterio de contratación tampoco es conveniente, ni para el promotor, ni para el contratista, aunque las condiciones del contrato, de acuerdo con la ley de Contrataciones de Obras con el Estado, permitan una variación de precios que no supere el 30% del monto presupuestado. Esto puede resultar en serios inconvenientes para el fiel cumplimiento de los términos del contrato, que afectarán también al promotor, tanto económicamente como en el tiempo de entrega de la obra.
Delimitación de funciones
Es importantísimo que cada profesional tenga claramente delimitada sus funciones para evitar choques innecesarios entre los mismos. La armonía en el trabajo es fundamental para el buen desarrollo de la obra.
El Inspector debe realizar reuniones periódicas con el Residente, donde se intercambien ideas, se discutan los procedimientos que se siguen en la obra y se analicen los resultados de los ensayos realizados.
El Supervisor debe procurar realizar las visitas a la obra conjuntamente con el Residente y el Inspector, a fin de resolver cualquier problema que se presente, y hacer del conocimiento de todo el equipo, los cambios que disponga o las observaciones a que haya lugar.
El Residente cuando proponga una modificación al Supervisor, debe haberla discutido previamente con el Inspector, y viceversa. Y lo más indicado es que sea el Inspector el enlace con el Supervisor.
El Supervisor no debe dar instrucciones directas a los contratistas ni al personal obrero. Debe comunicar todo al Inspector, y éste al Residente, de manera que sea el Residente quien instruya al personal, preferiblemente a través del maestro de obras. El cruce de mensajes entre unos y otros es peligroso porque conduce a malas interpretaciones.
El Residente es ejecutivo y el Inspector es fiscalizador.
26 Cuando sea necesario atender alguna citación de estos organismos, debe hacerlo el Supervisor conjuntamente con el Residente. De acuerdo con la ley, el responsable de una obra es el Residente, por lo tanto, es éste quien está obligado a presentarse y discutir el objeto de la citación. Es el Residente quien firma todos los planos y documentos que componen el proyecto, haciéndose responsable de su contenido. Sin embargo, la presencia del Supervisor en estas reuniones es fundamental, porque es quien representa al autor del proyecto, por lo tanto, conoce todos sus detalles, sabe cuáles fueron las razones que privaron para realizar cada parte del mismo y puede defender con propiedad los planteamientos que se hagan. Cualquier decisión que se tome en estas reuniones, debe ser participada por escrito al Inspector, y agregada a la documentación existente en la obra.
Generalmente, cuando se desarrolla un proyecto, no se sabe quién va a ser el constructor, por lo tanto, el que firma como responsable de la obra para los efectos de la permisería, es el arquitecto que gerencia el proyecto; pero, cuando se procede a la construcción, éste debe renunciar ante la Ingeniería Municipal a la responsabilidad que asumió, en favor del residente; de lo contrario, tendrá que responder durante un lapso de 10 años, por cualquier vicio oculto o falla derivada de defectos de construcción, que provoque una denuncia de la parte afectada.
Las consultas que se deban hacer a un organismo oficial con relación a la ejecución de la obra, pueden ser hechas por cualquiera de los profesionales que intervienen en la obra, dependiendo de la naturaleza de la misma. Pero, cualquiera que sea el resultado, debe ser comunicado por escrito a los demás, y discutido si es necesario.
Hemos visto que las funciones correspondientes a cada uno de estos profesionales, está claramente delimitada según su especialidad; sin embargo, la función del Inspector puede ser ejercida por la misma persona que ejerce la Supervisión. Obsérvese que los dos son designados por el propietario y defienden sus mismos intereses; pero esto no es conveniente porque interfiere con el tiempo de dedicación que se exige en obra y desviaría los objetivos particulares de la inspección.
El Residente puede ser el mismo Supervisor, siempre que pertenezca al mismo equipo profesional que desarrolló el proyecto. Por consiguiente, está empapado de todos sus detalles y de los criterios que privaron en su elaboración.
El Inspector no puede ser Residente, porque sus funciones coliden entre sí; el primero defiende los intereses del propietario y el segundo los del constructor. Nadie puede ser juez y parte en el mismo caso. En el único caso en que el Inspector puede ser el mismo Residente, es cuando la obra se ejecuta por Administración Directa o Delegada; porque aquí los dos profesionales serían designados por el promotor o ente contratante, lo cual los obligaría a defender los mismos intereses. De hecho, en estos casos, conviene que el mismo profesional ejerza las dos funciones.
