INFORME SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN SOUSS-MASSA-DRÂA

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MARRUECOS

INFORME SECTORIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO EN SOUSS-MASSA-DRÂA

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1. MARCO GENERAL

Contexto nacional

Población

La población total de Marruecos rozó, según el censo general efectuado en septiembre del 2004, 30 millones de habitantes, 29.840.273 marroquíes y 51.435 extranjeros. La mayoría de la población (16.463.634 habitantes, 55,1%) vive en el área urbana.

La tasa de crecimiento demográfico bajó durante el decenio 1994-2000 a 1,4% en comparación con el 2,1 % registrado entre 1982 y 2004. Cerca de un tercio de la población se encuentra en las zonas de Gran-Casablanca (3,6 millones), Souss-Massa-Drâa (3,1 millones) y Marrakech-Tansift-Alhaouz (3,1 millones).

Formación

En materia de educación, la tasa de escolarización de niños, menores de seis años, alcanzó 97% en el año escolar 2004/2005. El número de los nuevos matriculados en la primaria, preparatoria y secundaria ronda los 638.000 alumnos, de los que un 43% son niñas.

Los diferentes establecimientos universitarios registraron, para el curso 2004/2005, la matrícula de 69.407 nuevos estudiantes.

Empleo

La población activa (mayor de 15 años) alcanzó, en 2004, 11.015.000 personas, con un aumento de 2,9% en comparación con el 2003. La población desempleada descendió a nivel nacional, de 1.223.000 en 2003 a 1.193.000 en 2004. Así pues, la tasa de paro bajó hasta un 10,8% en el 2004, en lugar del 11,4% del año anterior.

Economía

Las condiciones para la emergencia del mercado nacional fueron legisladas ya desde la independencia del reino de Marruecos y han situado la economía del país dentro del modelo liberal. Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo pasado se pueden destacar las siguientes fases:

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1955-1982: periodo fundacional de la economía nacional, definición del sistema económico y también del comienzo de las dificultades financieras. 1983-1993: periodo de ejecución del Plan de Ajustamiento Estructural (PAS) y búsqueda de estabilización macroeconómica.

Desde 1993 hasta la actualidad: apertura y liberalización de la economía nacional, lo que se traduce en programas de privatización y acuerdos de libre cambio comercial.

La situación actual es resultado del PAS, cuyos objetivos eran tres:

La estabilización o control de los indicadores macroeconómicos de equilibrio,

de cara a una reducción del déficit presupuestario a menos de 4%1_{, el}

control de la inflación a menos de 2%2_{y la reconstitución de ingresos}

exteriores a más de 100.000 millones de Dirhams, cubriendo 10 meses de

importaciones3_.

El desarrollo del marco liberal, a través de reformas e iniciativas jurídicas y reglamentarias: las leyes sobre las empresas y el código comercial, las reformas bancarias y las reformas del sistema financiero, la liberalización del comercio exterior y el desarrollo de la competencia, reformas cuyos objetivos son la promoción del estado de derecho y la creación de un ambiente propicio para el desarrollo de la iniciativa privada.

El apoyo a la iniciativa privada, gracias a las medidas citadas en el código de 1983 y transferidas a la carta de inversión, gracias a los fondos de apoyo globales o sectoriales y a la constitución de estructuras de apoyo: los

Centros Regionales de Inversión (CRI)4_{y la Agencia Nacional para la}

Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa5_.

1_{El déficit llegó al 13 % en 1983}

2_{La inflación ha superado el 11 % en 1983}

3_{En 1983, Marruecos estaba en situación comercial casi insolvente} 4_{Un centro de inversión por cada región, creados en 2002}

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El conjunto de esas medidas constituye los componentes esenciales de la política de “marketing”, destinada a atraer y promover inversores nacionales e internacionales. Sin embargo, la economía marroquí está lejos de haber explotado plenamente su potencial durante el pasado medio siglo. Su crecimiento ha sido insignificante y el aumento de sus ingresos, escaso. Además, su dependencia constante del sector agrícola, a su vez tributario de las incertidumbres climáticas, explica que el aumento de los índices de crecimiento haya sido extremadamente pequeño. Por su parte, los sectores no agrícolas tampoco han presentado un ritmo de crecimiento satisfactorio. El sistema actual de reparto del fruto de crecimiento no ha permitido la emergencia de una clase media emprendedora, capaz de incentivar las reformas y facilitar la entrada de tecnologías y valores de progreso.

Finalmente se puede concluir que el mayor desafío de tantas reformas no es sólo detener el avance de la tasa de paro, demasiado elevada, sino aprovechar la carga demográfica existente, ofreciendo trabajo a los jóvenes para hacerlos más numerosos en el mercado de trabajo. Conseguir rápidamente un ritmo de crecimiento regular y más acelerado, como complemento del desarrollo de las capacidades humanas, será lo que garantice, de forma duradera, la regresión continua del déficit del país en materia de desarrollo humano.

Crecimiento del PIB 2002-2006

Marruecos tiene una economía relativamente pequeña pero abierta, su grado de apertura se acerca ahora al 78% del PIB. Recientemente ha mejorado el crecimiento medio de su PIB, aunque no cesa de estar muy ligado a la actividad agraria. En 2006, se registró un crecimiento de 5,9% debido a una buena compaña agraria (2005-2006) después de la fracasada campaña anterior (2004-2005), durante la cual se registró sólo un crecimiento de 1,6%.

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Tabla 1: Evolución del PIB marroquí durante el periodo 2002-2006

Año 2001 2002 2003 2004 2005 PIB (Millones de $ EE.UU. corrientes) 3.390 3.609 4.381 5.003 5.174 Crecimiento de PIB (%) 3,2% 5.5% 4,2% 1,6% 5,9%

PIB por cápita ($ EE.UU. constantes) 1.258 1.284 1.339 1.349 1.354 Inflación (%) 1.8% 0.6% -0.1% 1.5% 1.8% Tasa de apertura (% PIB) 69.2% 70.7% 68.9% 72.4% 77.5%

Fuente: Econwin (Base de Datos del Banco Mundial)

Esta mejora se debe no sólo al aumento de la producción agrícola en un 20,6%, que implicó una reducción en los precios de los productos alimenticios, sino también al dinamismo de los demás sectores (turismo, comercio, industria, servicios…).

La producción agrícola, que representa 16% del PIB, ocupa más de un 40% de la mano de obra. El sector industrial en su conjunto representó en torno al 30% del PIB, teniendo un peso la industria manufacturera en el PIB del 16,5%.

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Tabla 2: Producto Interior Bruto por sector (Dirección de la Estadística Nacional) 2001 2002 2003 Sector primario 59.657,0 64.141,4 70.427,3 Agricultura, silvicultura y pesca 59.657,0 64.141,4 70.427,3 Sector secundario 118.653,3 120.621,5 123.864,1 Minas 7.429,4 7.314,4 6.634,2 Energía 26.982,6 27.129,1 28.019,3 Industrias de manufactura 64.869,4 66.864,2 69.568,5 Construcción y trabajos públicos 19.371,9 19.313,8 19.642,1 Sector terciario 146.621,2 153.047,0 157.795,0 Comercio 73.036,0 75.708,1 78.170,0 Transporte y comunicación 26.259,4 28.673,1 29.860,2 Otros servicios 47.325,8 48.665,8 49.764,8 Administraciones públicas 58.253,0 59.972,0 66.568,9

Producto Interior Bruto

(MDh) 383.184,5 397.781,9 418.655,2

Contexto regional

Contexto geográfico y ambiental de la Región de Souss-Massa-Draa

Confinada por el Océano al Oeste, la región de Guelmim-Smara al Sur, por las regiones de Marrakech-Tensift-Al Haouz y de Tadla-Azilal al Norte, y al Este por Argelia y la región de Meknès-Tafilalet. La región de

Souss-Massa-Drâa se extiende sobre una superficie de 72.506 km2_{, lo que representa un}

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Dos importantes macizos montañosos ocupan una amplia parte de la región, el Alto-Atlas occidental y el Alto-Atlas oriental, que dividen la región en dos grandes valles: el valle de Souss-Massa y el valle de Dadès-Drâa. En el extremo meridional, el Anti-Atlas forma una extensa frontera natural alargada del Oeste al Este.

El clima de la región se caracteriza por su aridez. Las dos zonas extremas en cuanto a morfología climática, son la montaña sub-húmeda o semiárida y los llanos presaharianos.

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Región de Souss-Massa-Dràa

La aridez del clima, la sequía, que prevalece periódicamente en el territorio nacional en particular en la parte meridional del país, y la irregularidad habitual de las lluvias y cursos de agua, favorecen la sobreexplotación de los recursos subterráneos.

El marco administrativo de la región de Souss-Massa-Drâa

A nivel administrativo, la región de Souss-Massa-Drâa agrupa la wilaya de Agadir (las prefecturas de Agadir Ida-Outanane e Inezgane Aït Melloul y la provincia de Chtouka Aït Baha), Tiznit, Taroudant, Ouarzazate y Zagora. En total, agrupa 27 municipios urbanos y 236 municipios rurales.

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Provincia o Prefectura Superficie _(Km2₎ Municipio

Urbano Rural Total

Agadir Ida-Outanane 2.297 4 12 16

Chtouka Ait Baha 3.523 2 23 25

Inezgane-Ait Melloul 293 3 3 6 Ourzazate 19.464 5 34 39 Taroudant 16.500 7 86 93 Tiznit 8.214 4 54 58 Zagora 22.215 2 24 26 Total 72.506 27 236 263

Fuente: Comisaría Alta del Plan, 2004

Aspectos demográficos

La población de la región Souss-Massa-Drâa en 2004 era de 3.094.985 habitantes, lo que representa un 10,4% de la población total de Marruecos. La población urbana sólo representa 40,7%, siendo la media nacional 55%. Cerca del 33% de la población de la región es menor de 15 años y el 58,9% está en edad de activa (15-59 años). La tasa de crecimiento natural varía poco de una provincia a otra. En cambio, el saldo migratorio es negativo en las zonas montañosas de la provincia de Tiznit (Anti-Atlas) y positivo en la wilaya de Agadir.

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En la región, la densidad media es de 42,9 hab/km2_{, con un aumento de 6}

personas por km2_{entre 1994 y 2004, sin embargo, varía según las}

provincias y los municipios urbanos y rurales, lo que permite clasificar las provincias en dos grupos bien distintos: aquel donde la densidad es elevada (Inezgane-Ait Melloul, Agadir, Chtouka-Ait Baha y Taroudant), y aquél donde la densidad media es baja (Tiznit, Ouarzazate y Zagora).

Se observa que el primer grupo cubre el llano de Souss-Massa y una gran parte de las montañas circundantes, mientras que el segundo grupo implica a la vez la montaña y zonas presaharianas. La tasa de la región sigue siendo, a pesar de todo, un poco más elevada que la media nacional, 42

hab/km2_(1994).

La población urbana regional aumentó de manera constante, pasando de 899.239 habitantes en 1994 a 1.270.961 en 2004, o sea 3,5% como tasa de crecimiento (tasa media nacional 2,1%). Este aumento se debe al excedente natural de la población, al éxodo rural y extrarregional, a la urbanización de algunas zonas rurales y a la extensión de los perímetros urbanos.

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En el medio rural, la densidad varía según el empleo del suelo, que es muy distinto. En algunos lugares, en particular en la parte occidental del Anti-Atlas, donde el hábitat es muy disperso, la densidad es homogénea. En las zonas presaharianas, al contrario, la población se agrupa en los oasis, con una densidad más importante, a pesar de la aridez del medio.

La estructura por sexo y por edad está influida, en particular, por el éxodo rural: un exceso de hombres en el medio urbano, en particular, en la wilaya de Agadir, y un déficit en hombres en el medio rural, en las provincias de Ouarzazate, Taroudant y Tiznit.

Provincia o Prefectura Superficie (Km2₎ Población Densidad (hab/km2₎ Tasa de crecimie nto (%)

Urbana Rural Total

Agadir Ida-O t 2.297 383.277 102.771 486.048 211,6 2,9 Chtouka Ait Baha 3.523 39.575 255.526 295.101 83,8 2,2 Inezgane-Ait Melloul 293 382.098 32.572 414.670 1415,25 3,7 Ourzazate 19.464 145.221 351.315 496.536 25,5 1,3 Taroudant 16.500 185.500 591.816 777.316 47,1 1,2 Tiznit 8.214 82.510 259.734 342.244 41,7 - 0,1 Zagora 22.215 42.802 240.268 283.070 12,7 1,0 Total 72.506 1.260. 983 1.834. 002 3.094. 985 42,9 1,7

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La región de Souss-Massa-Drâa se beneficia de multitudes fortalezas entre las que destacamos las siguientes:

En recursos humanos la región cuenta con prácticamente un 10% del total de la población, del que la mayoría es joven;

Su superficie representa prácticamente el 10% del territorio marroquí; Presenta gran diversificación del clima;

Recursos hídricos;

Recursos forestales importantes; Recursos mineros interesantes; Recursos marinos;

Infraestructuras en buen estado;

Todas estas características hacen de la región de Souss-Massa-Drâa una zona privilegiada, por lo que, durante los diez últimos años, ha sido la primera a nivel nacional en desarrollo económico. Sin embargo su

contribución al PIB nacional no supera el 8%6_{. Según las autoridades}

locales, el PIB regional se estima en 34.000 millones de dirhams (equivale a 3.100 millones de euros), de los cuales, un 21% proviene del turismo, el 13% del sector agrícola, el 6% de la industria y otro 6%, de la pesca.

Agricultura

Teniendo en cuenta las condiciones climáticas y geográficas, las zonas agrícolas más importantes se concentran en el llano Souss-Massa (Agadir, Taroudant y Chtouka Ait-Baha), el resto en los valles de Drâa y Dadès (Ouarzazate y Zagora).

A pesar de que la región de Souss-Massa es la mayor en número de hectáreas destinadas a los cultivos de riego por goteo, ésta también depende de las aguas pluviales.

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La agricultura tradicional se práctica más en las provincias de Ouarzazate y es una agricultura “phoenicicole”, practicada generalmente sobre micropropiedades, con cultivos anuales bajo árboles frutales y palmeras datileras. En estas provincias presaharianas el nivel de mecanización es muy bajo.

El “phoenicicole” permite la subsistencia de las poblaciones de los oasis, cuyos medios de existencia se basan esencialmente en la explotación de la palmera datilera y de los cultivos que se desarrollan bajo los árboles como las verduras, alfafa... Marruecos cuenta con 4,5 millones de palmeras datileras, que cubren cerca de 44.000 Ha. Se concentran en las zonas áridas, como Ouarzazate-Zagora con 1.800.000 palmeras, lo que representa un 40% del total nacional, seguidas de Tafilalet con un 27,7% y Tata con un 19,3%. El rendimiento medio es aproximadamente de 20 kg/pie.

Esta región se distingue también por los cultivos de henna, azafrán y rosales. El olivo es el principal árbol cultivado en los perímetros irrigados del valle de Souss y las montañas vecinas.

El cultivo de cereales prevalece sobre las tierras de secano. La superficie de cultivo de cereales (trigo tierno, trigo duro, cebada, y maíz) varía de un año al otro; la cebada y el trigo tierno son los cultivos dominantes, con un 46% y un 44% de la superficie. Otros cultivos practicados en las zonas irrigadas son las leguminosas y los cultivos de huerta, los cítricos y los cultivos forrajeros.

Los cítricos siguen siendo la principal apuesta arbórea de la región, con una superficie de 27.070 Ha, lo que representa un 36,4% de la superficie nacional. Se cultivan en las zonas irrigadas de Souss-Massa, en la provincia de Taroudant (25.183 Ha) y en la wilaya de Agadir (1.887 Ha.). Los cultivos de huerta, los cultivos industriales y el plátano bajo invernadero ganan cada vez más terreno.

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La ganadería constituye el complemento de la agricultura en la región. Es el principal recurso de las poblaciones, sobre todo allí donde faltan la pluviometría y las tierras cultivables. Se encuentran los distintos tipos de ganadería: intensiva, extensiva, sedentaria y trashumante.

Actualmente las ovejas y los caprinos representan un 89% del ganado regional, cuyo número, sin distinción de especies, se estima en 2.858.000 cabezas, representando más de un 12% del ganado nacional.

Sector forestal

El bosque en la región Souss Massa-Drâa constituye una barrera natural contra la desertización y la erosión hídrica y eólica, además de su papel a nivel social y económico.

Aunque la región se caracteriza por una relativa diversidad forestal (arganero, encina, pino, enebro...), el arganero es la especie que predomina en toda la zona sur.

A nivel nacional, el arganero representa un 7% de la cubierta forestal. Una gran parte de esta superficie se encuentra en la región de Souss-Massa-Drâa, ocupando el llano de Souss-Massa y las vertientes del Alto Atlas Occidental y cubriendo alrededor de 730.127 Ha. Esta superficie se distribuye sobre las tres provincias del llano de Souss-Massa: wilaya de Agadir, provincia de Taroudant y Tiznit.

El bosque arganero garantiza la subsistencia de una población rural importante gracias a su utilización para el pasto, la alimentación y la leña. La argana o argón se utiliza también en los productos cosméticos, para los cuidados de la piel. El arganero se considera como una fuente de ingresos relevantes para la población rural de Souss-Massa.

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La pesca constituye, después de la agricultura y el turismo, el tercer activo económico de la región; debido a su papel en el desarrollo de los otros sectores, como la industria y el comercio.

El puerto de Agadir es el más importante de la región. La pesca costera y de altura son las principales actividades del puerto de Agadir y Sidi Ifni, aunque existen otros puntos a lo largo de los 200 km de litoral de la región (Imsouane, Tamri, Taghazout, Tifnit, Aglou...), donde se practica la pesca artesanal.

La zona costera dispone de dos tipos de flotas: una flota costera compuesta por más de 370 unidades y una flota de altura con más de 240 barcos. La pesca artesanal está muy desarrollada, el número de botes en ejercicio en la región asciende a más de 950. Las capturas alcanzan, para toda la zona de Agadir, alrededor de 44.600 toneladas al año frente a las 8.058 toneladas de Sidi Ifni. Agadir representa el primer puerto marroquí pesquero de caballas y el segundo puerto sardinero nacional e internacional después de Tan Tan. Las capturas son aproximadamente de 10.597 toneladas de caballas y 2.945 toneladas de sardinas.

El sector pesquero en Agadir asegura, en total, un empleo directo para alrededor de 13.896 marineros permanentes a bordo de sardineros, barcos y barcos congeladores, de los cuales 7.500 se dedican a la pesca costera y 5.270 marineros a la pesca de altura, que emplea también a más de 1.100 extranjeros (la mayoría coreanos). Los empleos estacionales se estiman en 6.900. Del mismo modo, los empleos en tierra se evalúan en 2.500 permanentes y 6.500 temporales.

En Agadir, las actividades portuarias y pesqueras tienen una gran importancia por su repercusión sobre la economía urbana y regional, tanto por la creación de empleos como por el impulso de otros sectores de actividad, en particular la industria pesquera y el desarrollo de los productos congelados.

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El subsuelo de la región Souss Massa-Drâa es rico en minerales de todas las clases, sobre todo en la provincia de Ouarzazate, una de las provincias mineras más ricas del reino. En los años 90, se contabilizaban 519 autorizaciones: 419 permisos de investigación, 44 permisos de explotación y 24 concesiones.

Los minerales extraídos son principalmente manganeso, cobre, plata, cobalto y oro en el límite de las provincias de Tiznit y Tata.

El impacto del sector minero en el desarrollo regional se percibe en la creación de empleo. En la provincia de Ouarzazate se emplea a un 5% del personal del sector minero del reino, que se estima en aproximadamente 3.000 empleados. Este impacto también incide a nivel local, por las infraestructuras de bases, comunicaciones (carreteras, electricidad, agua) y equipamientos socioeducativos realizados por las grandes minas y de las que se benefician sus empleados y los habitantes de los pueblos circundantes.

El sector minero es importante para el empleo y por la contribución en divisas que proporciona al país. Pero, sin embargo, es muy dependiente del exterior, debido a la fluctuación de los precios mundiales y la introducción de nuevas técnicas de explotación. Teniendo esto en cuenta, la reducción de los recursos minerales implica el cierre de numerosas minas y, en ocasiones, despido de empleados.

Industria

La industria está poco desarrollada en la región de Souss-Massa-Drâa excepto en Añadir, que agrupa más de un 85% de las unidades industriales de la región y los empleos correspondientes.

La región cuenta con 307 plantas industriales distribuidas del siguiente modo: la wilaya de Agadir agrupa 253 unidades, seguida de Tiznit con 33 unidades, Taroudant con 16 unidades y Ouarzazate 5 unidades.

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La estructura industrial regional permanece dominada por las industrias ligeras y las unidades de pequeños tamaños, basadas en la valorización de los recursos agrícolas y pesqueros locales.

El sector agroalimentario es la rama predominante en la wilaya de Agadir y la provincia de Taroudant; representa dos tercios de la producción industrial local y más de un 80% de las exportaciones.

Agadir es la primera ciudad industrial de la región. De los 10.546 empleos que presenta, 8.840 son del sector industrial. El tejido industrial permanece dominado por las Pymes. Los establecimientos de menos 50 empleados representan un 78% del total, frente a un 15% de empresas de tamaño medio y, solamente, un 6% para las de gran tamaño.

Artesanía

La artesanía es un sector importante en la economía de la región, sector intermedio entre la agricultura y la industria moderna.

La artesanía se desarrolló con el turismo. Las principales actividades

artesanales son: marroquinería7_{, alfarería, trabajo del cobre y de plata,}

alfombras, cestería, etc. La exportación artesanal en la wilaya de Agadir, que registró un volumen de negocios de 7.255.000 dhs en 1996, representa una parte minúscula: el 1,3% del total nacional de exportación artesanal. La delegación regional de Agadir cuenta con 51 cooperativas artesanales y alrededor de 1.622 miembros.

Turismo

El turismo ocupa un lugar destacado en el desarrollo económico y social regional; constituye una importante fuente de divisas y produce efectos positivos de impulsión económica sobre los otros sectores. La región Souss-Massa-Drâa ofrece una gama variada de tipos de turismo: turismo balneario en Agadir, turismo cultural a Taroudant y Tiznit (ciudades tradicionales) y turismo de montaña y aventura en Ouarzazate (excursiones en las montañas y los oasis).

7_{Marroquinería: m}_{anufactura de artículos de piel o tafilete, como carteras,}

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Clasificada primera en capacidad hotelera a nivel nacional (31,2% de los hoteles clasificados), la región dispone de 28.258 camas. Gran parte de esta capacidad, un 76,4%, se concentra en Agadir, seguida en menor medida por Ouarzazate-Zagora con 19,5%, Taroudant sólo representa un 2,6% de la capacidad regional y, en último lugar, Tiznit con una capacidad regional muy baja de 1,4%.

Agadir es una ciudad turística de renombre internacional. Suma un 23,8% de la capacidad receptiva de las camas registradas (10.055 habitaciones y 21.602 camas turísticas) y un 34,8% de las noches de los hoteles registrados (3.800.247 noches), a escala nacional. La estructura hotelera permanece dominada por los apartamentos, que tienen alrededor de un 34,9% del total de las camas turísticas de la ciudad (la media nacional es de un 22%).

Fue necesaria la llegada del turismo de masas para que Ouarzazate se abriera al mercado generado entre los dos grandes polos turísticos del Sur, Agadir y Marrakech. Así consiguió tener su propia clientela y dejó de ser una simple ciudad etapa en los circuitos entre estos dos polos gigantes del turismo marroquí. La provincia de Ouarzazate se convirtió en una alternativa natural en relación a las otras ciudades marroquíes, proponiendo nuevos productos y paisajes totalmente diferentes y una arquitectura local específica y auténtica, ksours y kasbahs. En 15 años (1980-1995), la capacidad de alojamiento de la provincia de Ouarzazate pasó de 1.294 camas a 4.482. Este crecimiento tomó impulso hasta después de la apertura del aeropuerto y el establecimiento de una conexión directa entre París y Ouarzazate en 1986.

Con respecto a las otras provincias de la región, ofrecen una pequeña capacidad turística: 820 camas en Taroudant y 500, en Tiznit. La región Souss-Massa-Drâa recibe anualmente a más de 700.000 turistas.

El trabajo en el sector hotelero genera alrededor de 10.455 empleos directos (hoteles y distintos servicios) y más de 15.000 empleos indirectos (viajes, guías, bazares, restaurantes, transporte, edificio, etc).

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Sin embargo, la Wilaya de Agadir tiene más de un 85% de los empleados en este sector a escala regional. Los empleos en el turismo son en general estacionales. Están vinculados a la frecuentación turística, a la estancia y al empleo de las camas o habitaciones de hoteles. En síntesis, el turismo en Agadir tiene una gran importancia en la ordenación del territorio, como agente económico, y constituye un factor de equilibrio regional gracias a la fijación de la población local.

Urbanización e infraestructuras

Urbanización

La extensión urbana y el tipo de urbanización en la región no presenta la misma homogeneidad sobre el espacio, su grado varía de una provincia a otra. El desequilibrio y la jerarquía de las ciudades revelan la supremacía de la ciudad de Agadir, metrópolis regional, que ocupa un lugar primordial a nivel regional y nacional.

Souss Massa-Drâa es una región mayormente rural; el porcentaje de urbanización es de 40,7%, frente al 55% de la media nacional.

El número de hogares contabilizados en 2004 fueron 569.146. Más de dos tercios de la población son propietarios de su alojamiento y cerca del 15%, son arrendatarios.

Las viviendas en condiciones insalubres (chabolismo en el extrarradio de las ciudades) representan un 6,9%; no es un porcentaje tan elevado si lo comparamos con la tasa nacional (8,2%), debido a la característica rural de la región.

Abastecimiento de agua potable

La tasa de abastecimiento de agua potable en la región se estima en un 60,9%, superior a la media nacional (57,5%) gracias a los esfuerzos empleados para abastecer de agua potable al mundo rural a través del programa PAGER (Programa de Alimentación General de Agua para el medio rural). Después de diez años de funcionamiento de este programa, la tasa de conexión a la red de agua potable en las zonas rurales se multiplicó más de 8 veces (5% en 1994, frente al 45,1% en 2004).

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En el medio urbano, un 79,2% de los hogares están conectados a la red pública de distribución de agua corriente. Este bajo porcentaje se explica (porcentaje de conexión a la red de agua potable en medio urbano) por la existencia de viviendas en condiciones insalubres en el perímetro urbano.

Saneamiento

El saneamiento es uno de los problemas de las ciudades medianas y pequeñas de la región Souss Massa-Drâa, en particular Tiznit, Ouarzazate y Taroudant. Estas ciudades se instalan al borde de los ouedes8, donde la ausencia de estación de tratamiento de aguas y, a veces, de red de saneamiento en los barrios periféricos, acrecienta el riesgo de contaminar por infiltración a corto o medio plazo las capas freáticas.

La conexión a la red pública de saneamiento de la población urbana, según los resultados de la encuesta general de 2004, no supera el 60,9%. Este servicio es prácticamente inexistente en el mundo rural, no sólo en la región Souss-Massa- Drâa, sino en todo Marruecos.

El tratamiento de las aguas residuales es un problema con tendencia a solucionarse a nivel local. Gracias a la cooperación marroquí-alemana, muchas pequeñas y medianas ciudades se benefician de estaciones depuradoras (Taroudant, Ouarzazate, Tinghir, Oulad Teima...).

Electricidad

La región depende del norte del país para la mayor parte de su consumo eléctrico. Una fábrica térmica de producción de electricidad, en Agadir, proporciona alrededor del 13% del consumo de la región. La alta tensión sólo se utiliza en las provincias de Agadir y Ouarzazate y representa tan solo un 20% del consumo eléctrico total, lo que se corresponde con el bajo nivel de industrialización en la región.

(21)

La conexión a la red de electricidad alcanza un 90,5% de los hogares de zonas urbanas y un 52,1% en las zonas rurales. Está previsto que estas tasas aumenten, vistos los esfuerzos para generar este servicio, bien a través de la red o por electricidad descentralizada mediante energías renovables.

Equipamiento socioeducativo

La escolarización primaria sólo afecta a un 59% de los niños en edad de escolaridad, aproximadamente. Las diferencias interprovinciales son menos importantes que las diferencias entre medio urbano y rural de cada provincia. En el medio rural, la proporción sólo es del 48%, frente a un 83,4% en el medio urbano.

Cerca del 80% de los equipamientos de la enseñanza primaria son escuelas satélite, instaladas esencialmente en el medio rural. El número de escuelas satélite varía en función de la distribución de la población en el territorio. Es en las provincias y las prefecturas que presentan alta dispersión de población (Agadir, Taroudant y Tiznit) donde se encuentran más escuelas satélites.

La enseñanza secundaria está muy desequilibrada entre el primer ciclo (80% de los alumnos) y el segundo, y entre la wilaya de Agadir (que agrupa un 35% de los centros escolares) y el resto de la región.

La enseñanza privada a nivel de primaria y secundaria se desarrolló recientemente en las grandes ciudades de la región, en particular en Agadir. La enseñanza superior, por su parte, sólo existe en la wilaya de Agadir. Los sectores de formación son en general clásicos; sin embargo, en los 10 últimos años se ha notado una orientación hacia la formación técnica y profesional a nivel nacional y regional. La región cuenta con la escuela nacional de ciencias aplicadas, escuela superior de tecnología, instituto de tecnología marítima, escuela hotelera...

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Carreteras

La región Souss-Massa-Drâa dispone de un equipamiento “tipo medio” en materia de infraestructuras de carreteras: una red de carreteras asfaltadas de conexiones entre las ciudades de la región y con las provincias vecinas. Cuenta con varios servicios de comunicación secundaria, así como una red de pistas. La longitud de las carreteras nacionales en la región es de 1.421 km, lo que representa un 12,6% del total nacional.

La densidad de esta red sigue siendo relativamente importante en relación a

la media nacional (1,95 km de carreteras por 100 km2_{, frente a 1,58 km a}

nivel nacional).

Puertos

La región Souss-Massa-Drâa cuenta con dos puertos: el complejo portuario de la wilaya de Agadir y el puerto de Sidi Ifni. El puerto de Agadir se distingue por una actividad comercial exterior en la pesca, registra un tráfico de mercancías cargadas de 697.000 toneladas y 1.132.000 toneladas de mercancías descargadas, así como un tráfico petrolífero de 505.000 toneladas.

Aeropuertos

La región dispone de dos aeropuertos internacionales: Agadir, de nombre "Al Massira", y Ouarzazate. El nuevo aeropuerto "Al Massira" de Agadir ocupa el primer lugar en todos los tráficos regionales.

La región dispone también de dos aeródromos: uno en Sidi Ifni y el segundo en Zagora. El antiguo aeropuerto internacional Agadir - Inezgane se transformó en base militar aérea.

La situación del tráfico de pasajeros en los dos aeropuertos de la región, en 1996, ascendía a 883.506; el 75% era tráfico turístico internacional. El número de vuelos pasó de 7.000 vuelos en 1994 a 9.113 vuelos en 1996, lo que los coloca en segunda fila a nivel nacional después del aeropuerto de Casablanca.

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Problemas y posibles soluciones

La región de Souss-Massa-Drâa se enfrenta a serias amenazas que pesan sobre su equilibrio territorial: la escasez de agua, la deforestación y la destrucción de la cubierta vegetal, que conducen a la desertización y refuerzan la erosión. Esta degradación del medio ambiente, directamente vinculada a la presencia y la actividad humana, corre el riesgo, en algunas zonas, de comprometer la actividad agrícola y ganadera.

La degradación de los recursos naturales es un fenómeno que tomó especial importancia hace una decena de años. El crecimiento demográfico, la sobreexplotación de los recursos hídricos (sobre todo en el valle del Souss-Massa), el pastoreo excesivo que sufre el bosque arganero, la sequía, la desertización, la sobreexplotación de los recursos pesqueros, el crecimiento urbano desorganizado e incontrolado, el impacto de las grandes infraestructuras, los problemas de contaminación de la capa freática y del agua del mar por los vertidos de aguas residuales urbanas e industriales, etc, aceleraron la alteración cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales.

La pesca, el turismo y la industria agroalimentaria seguirán siendo los puntos fuertes en la región de Souss-Massa-Drâa para su desarrollo y la creación de empleos. Este desarrollo se reflejará sobre el comercio, el transporte y los otros servicios. Es necesario, sin embargo, tener en cuenta el hecho de que la creación de empleo se hará preferentemente en el medio urbano.

El futuro de la región debe, pues, preverse en un marco más amplio y no exclusivamente dentro de los estrictos límites urbanos. La unidad de la región pasa por la mejora de las vías de comunicación. El refuerzo de la red de carreteras constituye un factor determinante de desarrollo de la economía regional, así como un medio de poner en contacto el medio rural con el urbano, facilitando relaciones más rápidas y regulares.

(24)

El desarrollo rural es prioritario. Las soluciones sólo podrán encontrarse en políticas destinadas a apoyar financieramente el desarrollo de este medio. La gran desventaja de esta región son los escasos recursos hidráulicos que constituyen la principal dificultad para su desarrollo. Las disponibilidades en agua condicionan no sólo el desarrollo de la agricultura, sino también el de los otros sectores productivos, así como la posibilidad de cubrir las necesidades del consumo humano, tanto en el medio urbano como en el rural. Actualmente, el recurso "agua" es el principal factor que limita la actividad y, en consecuencia, la presencia humana en la región.

Contexto jurídico y administrativo

Régimen jurídico de los recursos hídricos

Las necesidades en agua verificadas en Marruecos imponen su ordenación con el propósito de optimizar su racionalización y gestión. La constatación de esta necesidad se impuso desde el primer momento, en el Dahír de 7 de Chaabane 1332 (1 de julio de 1914), que estableció el dominio público de las aguas. Es decir, los recursos hídricos no pueden ser objeto de apropiación privativa, salvaguardando los derechos adquiridos. En consecuencia, cualquier uso del agua está sujeto a la obtención de una autorización o concesión por las autoridades competentes.

Como resultado de las necesidades ocasionadas por el desarrollo socioeconómico, la Ley de 1914 sufrió varias alteraciones, que resultaron en un conjunto disperso y fragmentado de normas que regulan la legislación del agua en Marruecos.

La unificación realizada por la Ley n˚ 10/95 de 16 de agosto (Dahír n˚ 1-95-154 del 18 rabii) responde a las necesidades actuales de un Marruecos moderno. La política nacional marroquí se basa, por un lado, en el desarrollo de los recursos y, por otro, en la demanda actual en agua. El objetivo principal es la seguridad hídrica en todo el territorio marroquí.

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Para lograr los objetivos propuestos, la Ley de Agua de 1995 crea algunos organismos, como la Agencia de Cuencas y el Consejo Superior de Agua y Clima, estableciendo las respectivas competencias y una regulación exhaustiva de los distintos aspectos relacionados con la gestión del agua. Así, la política nacional de gestión de recursos hídricos se basa, esencialmente, en las disposiciones de la Ley de Agua y su desarrollo. Competencias administrativas

De acuerdo con la Ley de Agua de Marruecos, la política de gestión de

recursos hídricos es definida por el Consejo Superior de Agua y Clima9_.

Además de las funciones que le pueden ser atribuidas por la autoridad gubernamental, al CSAC compete la elaboración del Plan Nacional de Agua, Planes de Desarrollo Integrado de recursos hídricos y Cuencas hidráulicas y reparto del agua para los distintos usuarios y regiones del país o Cuenca. La mayoría de las funciones ejecutivas están a cargo de las Agencias de

Cuencas10_{, encargadas de elaborar y fiscalizar el cumplimiento del plan}

director de ordenación integrada de recursos hidráulicos (en su zona de acción), la atribución de autorizaciones para el uso del dominio público hidráulico (concedida por el director de la Agencia de Cuenca), prestación de asistencia técnica a personas públicas o privados, siempre que lo

soliciten, y registro de los derechos adquiridos sobre el agua11_.

Aquellas zonas que no estén reguladas por la Agencia de Cuenca Hidráulica serán gestionadas por las comisiones provinciales o prefectorales de agua. Procedimiento de atribución de autorización y concesión relativo al dominio público hidráulico

9_{El Decreto Nº 2-96-158 de 18 rejeb 1417 (20 de noviembre de 1996) regula la composición y}

funcionamiento del Consejo Superior de Agua y Clima.

10_{La Agencia de Cuenca Hidráulica de Souss-Massa está regulada por el Decreto n 2-00-480 de}

17 de Chaabane 121 (14 de noviembre de 2000).

(26)

La atribución de autorización o concesión para el uso de agua del dominio público está sujeta a un procedimiento reglamentado por el Decreto n˚ 2-97-487 de 6 de Chaoual 1418 (4 febrero de 1998) y las reglas definidas en la Ley de Base de Agua de 1995. El procedimiento para solicitar atribución de concesión o autorización para el uso del agua es el mismo. Lo que distingue que sea atribución o concesión es la actividad que se pretende realizar.

La solicitud para atribución de autorización o concesión para uso del agua va dirigida al director de la Cuenca hidráulica y contiene los siguientes documentos:

• Identificación del solicitante y en su caso, del representante

• Localización de la obra o instalación de la captación, la presa para producción de energía hidroeléctrica y la parte del dominio público hidráulico objeto de solicitud

• Las características de la instalación de captación

• El uso previsto del agua o de la respectiva parte del dominio público • La superficie a irrigar

• La profundidad de la obra, los niveles del acuífero captados o a captar, la arquitectura de la obra y los equipos (sólo cuando se trata de aguas subterráneas)

• La superficie a irrigar cuando se trata de irrigación o de ordenación de lagos y lagunas

• La localización del vertido de las aguas residuales, volumen, calidad y sus características generales.

La solicitud debe ser acompañada de:

• Documento de la titularidad de los terrenos donde las obras o las instalaciones van a ser construidas

• Un plan de la situación apropiada, indicando los puntos de agua y las obras públicas, canales, existentes en 1 km.

• Esquema de las instalaciones proyectadas

• El proyecto agrícola cuando se trata de extracción de agua destinada a irrigación. Este proyecto debe ser acompañado de un estudio de impacto en el agua, suelos cultivables y ecosistemas acuáticos

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• Una copia de la decisión de autorización cuando se trata de aguas subterráneas que necesitan un pozo o perforación que está sujeto a autorización

• Cuando se trata de ordenación de lagos y lagunas, acumulación artificial de agua en el dominio público hidráulico o establecimiento de un sistema hidroeléctrico sobre el dominio público hidráulico, es necesario realizar un estudio sobre las repercusiones.

Las solicitudes de autorización o concesión son dirigidas por carta con acuse de recibo o depositadas, directamente, en la Agencia de Cuenca Hidráulica. Los impresos pueden también ser suministrados por los servicios de agua competente, en razón de la situación de extracción del agua o porción de dominio público hidráulico. Las solicitudes son después dirigidas a la Agencia de Cuenca Hidráulica competente.

La atribución del uso del agua implica el pago de una tasa y, en caso de que el propietario del derecho de uso no sea el explotador de las infraestructuras, estará en vigor el régimen de responsabilidad solidaria. El derecho de uso del agua sólo puede ser atribuido después de una fase de información pública, que no puede exceder los treinta días. El comienzo de la fase de investigación e información es ordenada por el director de la Agencia de Cuenca Hidráulica. La decisión de apertura debe detallar obligatoriamente:

• La fecha de apertura y cierre de la operaciones de información pública

• El lugar donde se va a efectuar la información

• La localización del punto de extracción del agua o porción del dominio público hidráulico

• Los miembros de la comisión de investigación

• La localización del dossier de investigación así como el registro de las observaciones de los interesados

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La decisión de apertura de información e investigación es publicada por el director de la Agencia de Cuenca Hidráulica en el Boletín Oficial y puesta al conocimiento del público por las autoridades administrativas locales. Es legalmente publicada en los establecimientos de la Agencia de Cuenca Hidráulica, de la autoridad administrativa local y provincial.

A estos efectos, es creada una comisión encargada de recibir las reclamaciones de terceros y de cualquiera que se oponga a la atribución del uso del agua. La comisión ha de pronunciarse sobre la atribución o denegación del uso del agua.

Mientras transcurre la investigación, la autoridad administrativa local pone a disposición del público interesado un dossier de investigación que debe contener la solicitud del interesado, la documentación que acompaña y el registro de observaciones. El registro se encuentra a la disposición de los interesados mientras transcurre la investigación.

Terminada la investigación e información pública, la comisión reunida toma conocimiento de las observaciones y reclamaciones que constan en el registro. Al cabo de 10 días, a contar desde la reunión, sale un informe, que debe ser firmado por todos los miembros de la comisión. Las decisiones adoptadas deben ser fundamentadas.

Atribución del derecho del uso del agua

Están obligados a solicitar autorización para uso del agua:

• Los proyectos de investigación de captación de aguas subterráneas • La excavación de pozos y perforaciones que excedan el límite legal • Los trabajos de captación y utilización de agua de fuentes naturales

en propiedades privadas

• La realización de infraestructuras de captación de agua, infraestructuras de aprovechamiento de recursos hídricos (diques, presas, canales, etc), siempre y cuando no sean construidas para un período inferior a 5 años

• La captación de agua en la capa freática siempre que sea superior al límite fijado legalmente

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• Captación de agua para su venta o uso terapéutico • La explotación de pasos sobre cursos de agua

La autorización es concedida, salvaguardando los derechos legítimamente

adquiridos12_{, por un periodo no superior a 20 años. De todos modos, la}

Agencia de Cuenca fija la duración de la autorización, las medidas a adoptar para evitar la degradación de las aguas, la tasa y sus modalidades de pago y condiciones de explotación, prolongación o renovación. Del mismo modo, establece los fines para los cuales es concedida la autorización, no pudiendo el titular del derecho utilizarlo para otros fines, a no ser que sea autorizado por la Agencia de Cuenca.

La decisión contiene obligatoriamente: • La identidad del solicitante • La duración de la autorización • El caudal autorizado

• El sitio de extracción y sus coordenadas lambert

• Los nombres de los pozos o perforaciones a utilizar en la extracción de agua subterránea así como los respectivos números de los inventarios en recursos hídricos (nº i.r.e, que es un numero atribuido por la agencia de cuenca o en su caso, los servicios competentes del ministerio de equipamientos, a cada uno de los puntos de agua inventariados, como las perforaciones, pozos, cursos de agua...) • La identificación de la superficie

• La superficie a irrigar cuando se trata de agua destinada a riego • La superficie del dominio público hidráulico a ocupar por las obras o

instalaciones de extracción, en su caso, la ocupación temporal de dominio público hidráulico

• Las características de los pozos o perforaciones autorizadas y todas las obras de extracción

• Las medidas a adoptar para evitar la contaminación de las aguas y la contaminación de acuíferos en caso de extracción de aguas subterráneas

• Las condiciones de prolongación o renovación de la decisión

12_{El proceso de reconocimiento de derechos adquiridos se encuentra reglamentado por el}

(30)

• Las condiciones de extracción cuando sea efectuada una obra pública La autorización es revocada caso de que: no se observen las condiciones establecidas, no se realicen los trámites necesarios, no se cumpla la obligación de pago o en caso de que las aguas sean utilizadas para fines distintos a los cuales fueran concedidos.

La Agencia de Cuenca tiene un derecho general de revocación en casos en que exista un interés público justificado, teniendo la obligación de avisar al titular del derecho de uso treinta días antes. El derecho a indemnización sólo existe cuando el titular pruebe la existencia de un nexo de causalidad entre el perjuicio sufrido y la revocación de la autorización.

Cualquier solicitud de cesión o transferencia de autorización debe ser dirigida al director de Agencia de Cuenca Hidráulica que tiene dos meses, desde la fecha de la solicitud o su depósito, para emitir una decisión. Cualquier rechazo de la solicitud debe ser fundamentado.

Régimen de concesión

Distinto del régimen de autorización es el régimen de concesión. Están sujetas a atribución de concesión las siguientes actividades:

• La explotación de aguas de fuentes minerales y termales

• La realización de infraestructuras destinadas a evitar las inundaciones, acumulación y derivación de aguas, cuando no sea por un periodo superior a 5 años

• La ordenación de tanques, lagos, estanques y pantanos

• La extracción de agua en las capas o en los cursos de agua derivados de wadis o fuentes naturales, siempre y cuando no superen los límites fijados legalmente

• La extracción de agua en los cursos de agua o canales para producción de energía hidroeléctrica

(31)

Además de los procedimientos especificados en el apartado 2.2.1., relativo a la atribución de concesión, es necesario también la aprobación del Consejo

de Administración de la Cuenca13_.

La atribución de la concesión atribuye derechos reales por un plazo definido, con excepción del derecho de propiedad.

El contrato de concesión ha de determinar y fijar: • El caudal concedido

• El modo de utilización de las aguas

• Los encargos y obligaciones particulares del concesionario • La duración de la concesión

• El tipo de obras y el plazo de ejecución de los distintos tramos de las instalaciones y adaptaciones previstas

• Las medidas que el concesionario debe adoptar para evitar la degradación de la calidad de los recursos hidráulicos

• Las condiciones en las cuales el caudal concedido puede modificarse o reducirse así como la indemnización que tenga derecho el titular en estos casos

• Las condiciones de rescate, retirada y caducidad de la concesión, así como el retorno de las obras al estado

• La tasa a pagar por el beneficiario

• El reparto de aguas en el caso de que sea concedida a terrenos objeto de distintos propietarios

La concesión para captación de agua con fines de irrigación es concedida a todas las personas, físicas o jurídicas, a favor de los terrenos situados en un perímetro determinado. En caso de que sea utilizado fuera del perímetro fijado o para fines que no sean el riego, la concesión puede ser revisada o caducada, sin derecho a indemnización.

13_{La tutela y composición del consejo de administración de la Agencia de Cuenca Hidráulica de}

Souss-Mass está reglamentado por el Decreto n 2-03-478 de 13 de hija 1425 (24 de enero de 2005).

(32)

En caso de que cambie el titular del derecho de concesión, los beneficios y obligaciones de la concesión se transfieren automáticamente al nuevo propietario que debe declarar la transferencia a la Agencia de Cuenca en un plazo de 3 meses desde la fecha de transferencia de titularidad.

El contrato de concesión puede conferir al beneficiario el derecho de:

• Establecer, después de la aprobación de los proyectos por la Agencia de Cuenca, todas las obras destinadas a extraer el caudal autorizado • Ocupar las partes del dominio público necesarias para sus

instalaciones

• Sustituir a la Agencia de Cuenca para la expropiación o ocupación temporal de los terrenos necesarios para las instalaciones del

concesionario

14

.

• La caducidad de la concesión ocurre en los siguientes casos:

• Si las aguas son utilizadas para fines distintos del autorizado o fuera de la zona de utilización fijada

• El incumplimiento de las obligaciones de pago • No hacer uso de las aguas en el plazo fijado

• Incumplimiento de las obligaciones de carácter sanitario, en particular, en el caso de fuentes termales.

En caso de caducidad de la concesión, la Agencia de Cuenca puede pedir la restitución de los lugares en las mismas condiciones o sustituir al propietario en estas obligaciones, afrontando éste los costes.

Por razones de interés público, puede ser necesario suprimir o modificar las instalaciones regularmente realizadas, en el marco de una autorización o concesión. En este caso, el titular tiene derecho a la indemnización correspondiente al grado del perjuicio sufrido.

La Agencia de Cuenca tiene también poderes para ordenar la demolición de obras realizadas sin la competente autorización o concesión o en desacuerdo con las normas legales prescritas.

14_{En cumplimiento de la Ley 7-81, relativa a Expropiación por utilidad pública y}

(33)

La otra alternativa que se presenta en estos casos, es que la Agencia concede al infractor 15 días para restablecer la situación y arreglar la ilegalidad. Terminado el plazo sin que el titular cumpla lo ordenado por la Agencia, ésta lo puede hacer, afrontando el infractor los costes.

Régimen específico de autorización de excavación de pozos y perforaciones La concesión de autorización para realización de pozos y perforaciones se encuentra reglamentada en el Decreto n° 2-97-487 de 4 de febrero de 1998 (6 Chaoual 1418). Este régimen de autorización sólo se aplica a las perforaciones que sobrepasen el límite fijado por vía reglamentaria. La solicitud de autorización debe detallar:

• La identidad del solicitante o de su representante

• La localización de la obra o instalación de extracción, de la presa para producción de energía hidroeléctrica o la parte de dominio público objeto de la solicitud, especificando las coordenadas lambert • Las características de la instalación de extracción, su consistencia, el

caudal a extraer

• La profundidad probable de la obra y los niveles de acuíferos captados o a captar y la arquitectura de la obra, cuando se trate de aguas subterráneas.

• La duración probable, la fecha de inicio y finalización de excavación de pozos o perforaciones

• La solicitud debe también ser acompañada de la justificación de disposición del terreno en que las obras y las instalaciones van a ser realizadas

• Un plan de situación apropiado indicando los puntos de agua y las obras públicas y canales existentes en 1 km

La comisión especial está compuesta por el representante de la autoridad administrativa local competente (el criterio en este caso es la localización de la excavación de pozos y perforaciones), por el representante de los servicios prefectorales o provinciales del Ministerio de Equipamiento y el representante de la cuenca hidráulica competente.

(34)

La duración de la información pública no puede sobrepasar los 15 días y la decisión de apertura de la investigación es publicada en un periódico de tirada nacional y colgada en los locales de la Agencia de Cuenca hidráulica, la autoridad administrativa local y provincial.

La decisión de atribuir la autorización para realización de excavación de pozos y perforaciones debe concretar:

• La identificación del titular • La duración de la autorización

• La localización de la extracción y sus coordenadas lambert

• La tasa de la extracción o, en su caso, la ocupación temporal del dominio público hidráulico

• Las medidas a adoptar para evitar la contaminación de las aguas o, en su caso, la comunicación con las capas, en caso de extracción de aguas subterráneas

• Las condiciones de utilización de los explosivos y productos químicos • El método de excavación o perforación

• Las características de la tubería • Las condiciones de trabajo

• La distancia a respetar con los puntos de agua y obras públicas existentes en 1 km.

Las pruebas de bombeo y colocación de tubería sólo pueden ser realizadas con la presencia del representante de la Agencia de Cuenca Hidráulica, que establece las pruebas de la sección geológica de los pozos y perforaciones. El límite de profundidad para cada excavación o perforación es definida por el Ministro de Equipamiento (con base en la propuesta del director de la Agencia de Cuenca Hidráulica competente) para cada zona en función del espesor de la capa. La propuesta presentada por el Ministro se basa en un estudio técnico relativo a los aspectos hidrogeológicos de la capa freática, las utilizaciones del agua, su profundidad, la disminución de la cantidad y calidad de las aguas.

(35)

Después de la realización de los trabajos de excavación de pozos o perforaciones, el titular de la autorización tiene 60 días para poner a disposición de la Agencia de Cuenca Hidráulica, un informe (4 ejemplares) en que conste:

• Los resultados del bombeo

• La cota, los residuos y la temperatura • Los análisis químicos y bacteriológicos

• Los resultados de las operaciones de desarrollo, las acidificaciones, el caudal inicial y final

• Las muestras de los terrenos de cada metro perforado o excavado Necesita autorización previa el vertido (desagüe, rechazo, depósito directo o indirecto) en agua superficial o capa subterránea que sea susceptible de modificar las características del agua. La autorización es solicitada al director de la respectiva Agencia de Cuenca Hidráulica y ha de especificar:

• La identidad del solicitante o de su representante • La localización exacta del sitio de vertido

• La comprobación de que es titular de la propiedad donde va ser efectuada el vertido

• La duración de la autorización solicitada

• La naturaleza del vertido, el volumen, el modo de evacuación y el tratamiento previsto

• Un plan de vertido

Una nota técnica indicando las medidas adoptadas o previstas relativas a los límites del vertido, la descripción de las instalaciones de tratamiento y las características de vertido cuando esté previsto un sistema de depuración de las aguas residuales.

Las solicitudes deben ser completadas de acuerdo con un modelo establecido por la Agencia de la Cuenca Hidráulica – impreso oficial- y deben ser enviadas por carta o depositadas en la Agencia, con acuse de recibo.

(36)

Los impresos pueden también ser suministrados por los servicios prefectorales o provinciales y la solicitud se entrega a los mismos servicios que, posteriormente, lo remiten a la Agencia de Cuenca hidráulica.

Las autorizaciones o concesiones que sean otorgadas juntamente con la autorización del vertido, deben fijar las condiciones del mismo. En este caso, se presenta una sola solicitud.

La concesión de autorización de vertido sólo es concedida después de la realización de una investigación llevada a acabo por la Agencia de Cuenca. Dicha comisión está compuesta por un representante de la autoridad administrativa local, de la Agencia de Cuenca y de los servicios prefectorales o provinciales con competencias en el sector de agua, salud, desarrollo y agricultura o del Instituto Nacional de Recursos de Pesca, cuando el desagüe puede comunicar directamente o indirectamente con el mar.

20 días después de recibir la solicitud, el director de la Agencia de Cuenca ordena la apertura de la investigación. La decisión de apertura de la investigación debe especificar:

• El objeto de investigación

• La fecha de apertura y cierre de la investigación • El lugar

• El sitio del vertido

• Los miembros de la comisión

• El sitio de depósito del dossier de la investigación para someterlo a información pública

La decisión de apertura de la investigación es publicada por el director de la Agencia de Cuenca Hidráulica y colgada en los locales de la Agencia de Cuenca hidráulica, en la sede de la autoridad administrativa local y en la respectiva provincia o provincias. Durante la investigación se pone a disposición del público el dossier que contiene la solicitud, los documentos que la acompañan y la decisión de apertura de la investigación.

(37)

Terminada la investigación, la comisión tiene en cuenta las reclamaciones y alegaciones realizadas. El solicitante puede ser convocado para defenderse de las alegaciones contenidas en el registro.

Las decisiones son adoptadas por mayoría pero, en case de empate, decide el presidente de la comisión.

El dossier de la comisión es entregado al director de la Agencia de Cuenca 15 días después de la reunión de la comisión de investigación.

La decisión ha de contener:

• La identificación del solicitante o tributario de la autorización de vertido

• La localización del vertido

• La duración del vertido (no puede sobrepasar 20 años)

• Las modalidades de extracción de muestras y los análisis de los vertidos

• Los valores límites del vertido

15

• Las modalidades de pago de las tasas

• Los modos de renovación o modificación de autorización y las condiciones en que el titular de la autorización debe conformar los valores límites del vertido

La autorización de vertido no debe ser transferida sin la competente autorización del director de Agencia de Cuenca, que debe pronunciase en 60 días a contar desde la fecha de recepción de la solicitud.

En caso de que sea autorizada, los requisitos son establecidos en la autorización, como por ejemplo la tasa a pagar. En caso de que el titular de la autorización y el explotador de las instalaciones sean personas distintas, se aplica el régimen de responsabilidad solidaria.

15_{Valor límite de vertido es el valor indicador de contaminación. Las características}

químicas, físicas, biológicas y bacteriologías deben conformarse con los valores límites del vertido fijados en conjunto por las autoridades gubernamentales del sector de interior, agua, desarrollo, industria u otro de interés. Los límites son revisados cada diez años o siempre que la protección del agua o la tecnología lo exija.

(38)

La tasa a aplicar al vertido de aguas residuales domésticas16_{o industriales}17

está fijada en conjunto por las autoridades gubernamentales con competencias en asuntos internos, finanzas, agua, industria y minas.

Para las aguas domésticas, la tasa de vertido se determina multiplicando el volumen del agua consumida por la tasa de vertido aplicable a los derrames domésticos, después de considerar el rendimiento del sistema de depuración en materia de reducción de polución. Se entiende por volumen de agua consumida el volumen de agua facturada por el gestor de la red de agua potable y el volumen de agua vertida directamente en el entorno. En el caso de vertido de aguas residuales industriales, la tasa a pagar es calculada multiplicando la cantidad de contaminación expresada en unidades de polución (definida conjuntamente por las autoridades gubernamentales del interior, agua, desarrollo, industria y minas) por la tasa aplicable al vertido de aguas residuales industriales, teniendo en cuenta la consideración del rendimiento del sistema de depuración existente en materia de reducción de contaminación.

Los vertidos domésticos de las aglomeraciones rurales están sujetos a una tasa global.

La Agencia de Cuenca, el gestor del servicio de saneamiento o la entidad generadora de aguas residuales industriales pueden solicitar la evaluación de la polución originada por la unidad industrial, acompañada de medidas. Las medidas son realizadas por la Agencia de Cuenca o por el gestor de los servicios de saneamiento, afrontando el demandante los costes.

Autorización de utilización de aguas residuales

16_{Son consideradas aguas domésticas residuales: aguas residuales de las viviendas;}

de establecimientos hoteleros, administrativos y hospitales; talleres; depósitos y laboratorios, donde la consumo del agua es inferior a 10 m³ salvo si los servicios de saneamiento consideran que el agua residual es demasiado perjudicial para la red de saneamiento, las estaciones de depuración o el entorno.

17_{Se entiende por aguas residuales industriales las aguas provenientes de la}

extracción o tratamiento de minerales y materiales diversos, talleres, depósitos y laboratorios cuando sea superior a 10 m³.

(39)

La concesión de autorización de utilización de aguas residuales es reglamentada por la Ley de Base de Agua y el decreto n° 2-97-875 de 4 de febrero de 1998 (6 Chaoual 1418), siendo las condiciones definidas por la administración. Cualquier usuario de aguas residuales puede beneficiarse de la ayuda financiera del Estado y de la asistencia técnica de la Agencia de Cuenca, si la utilización que hace de las aguas residuales está de acuerdo con las condiciones fijadas por la administración y tiene como efecto el ahorro del agua y la preservación de los recursos hídricos.

Ningún agua residual puede ser utilizada si no es previamente depurada y no puede, en ningún caso, ser utilizada para beber, preparar o conservar productos alimenticios. Tampoco pueden ser utilizadas para el lavado, refrigeración de recipientes u otros objetos destinados a acoger productos alimenticios o a servir para su preparación.

La solicitud para atribución de autorización para el uso de aguas residuales va dirigida al director de la Agencia de Cuenca Hidráulica y debe especificar:

• la identidad del demandante o de su representante

• el origen de las aguas residuales depuradas cuando la utilización es programada, así como el volumen anual y su modulación

• el uso previsto de las aguas residuales • la duración de la autorización

La solicitud de autorización debe ser también acompañada de un dossier constituido por:

• Acto justificativo de libre disposición por el interesado de los terrenos a irrigar con las aguas residuales depuradas o de las instalaciones para las cuales las aguas residuales van a ser utilizadas

• Un estudio técnico indicando la calidad de las aguas residuales depuradas a utilizar y justificando el proyecto

• Plan de los terrenos a irrigar

• Plan de sistema de recogida de las aguas residuales depuradas

• Plan de sistema de depuración de aguas residuales cuando el responsable de las aguas residuales se encarga de su depuración • Plan de sistema de drenaje en caso de irrigación

• Plan de las redes de distribución de las aguas residuales a utilizar en caso de reutilización urbana

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• Plan de circuito de las aguas residuales en caso de utilización industrial

• Estudio de impacto ambiental del proyecto

Las solicitudes de utilización de aguas residuales deben ser dirigidas por carta con acuse de recibo o depositadas en la Agencia de Cuenca Hidráulica. Pueden igualmente ser depositadas, en las mismas condiciones, en el servicio de agua competente, que se encargará de remitirlas a la Agencia de Cuenca Hidráulica.

La presentación de la solicitud de autorización es sometida a la apreciación de una comisión compuesta por el presidente de la Agencia de Cuenca Hidráulica, los representantes de los servicios del Ministerio de Desarrollo y de los servicios prefectorales o provinciales.

La decisión de atribución de autorización por el director de la Agencia de Cuenca Hidráulica debe especificar:

• La identidad del solicitante

• La duración de la autorización que no puede sobrepasar 10 años (renovable)

• El uso de las aguas residuales

• El volumen de las aguas residuales depuradas a utilizar • Las medidas a adoptar para proteger el entorno

• Las condiciones de utilización de las aguas residuales depuradas • Las condiciones de renovación de la autorización

• Las condiciones de control y asistencia técnica por la agencia de cuenca

• Las características de los cultivos a irrigar y de las aguas residuales • Las condiciones de depuración de las aguas residuales

La autorización de utilización de aguas residuales es revocada sin indemnización cuando las condiciones impuestas no son cumplidas, cuando la autorización es cedida o transferida sin la competente autorización de la Agencia de Cuenca o si el agua es utilizada para fines que no fueran los autorizados.