Reglas claras, inversión segura - la importancia de la institucionalidad en el crecimiento

Texto completo

(1)Universidad de los Andes Facultad de Economía. REGLAS CLARAS, INVERSIÓN SEGURA: LA IMPORTANCIA DE LA INSTITUCIONALIDAD EN EL CRECIMIENTO. Agustín Vélez Bustillo Presentado por: Maria Eugenia Rodriguez Duque Código 200011868. Bogotá, Diciembre 2 de 2005.

(2) La existencia de capacidades empresariales así como de incentivos favorables del entorno para la creación de empresas es fundamental para el crecimiento económico en la medida que éstas son el principal vehículo de la inversión. El proceso de ingreso y permanencia de una empresa en el mercado enfrenta distintos obstáculos, algunos de estos asociados con fallas de mercado, tanto de factores como de bienes y servicios, y otros con fallas del marco regulatorio que condiciona el entorno económico, relacionadas con una inadecuada intervención del Estado. Esta investigación es un intento por profundizar respecto al segundo tipo de fallas. Se busca encontrar la relación que existe entre condiciones de mercado, marco regulatorio, creación de empresas, inversión y crecimiento económico. Para establecer estos vínculos, se busca responder dos interrogantes: ¿Es el marco legal como reflejo de la intervención estatal, generador de incentivos suficientes para la creación de empresas? y ¿Existe una relación directa entre facilidad de entrada y salida de las empresas al mercado y mayores tasas de crecimiento económico a largo plazo? El primer interrogante busca explicar el alcance de la regulación legal económica sobre la creación de empresas y la inversión. Analizar esta relación, puede brindar claridad sobre algunos aspectos esenciales del entorno económico del país como las débiles garantías a los derechos de propiedad, altos impuestos, corrupción y baja profundización financiera que se manifiestan en altos costos de transacción, y aspectos que se reflejan en fenómenos como la economía informal y altos índices de desempleo asociados a estos. Por su parte, la importancia del segundo interrogante radica en que de existir una alta correlación entre las dos variables mencionadas, se podría analizar cuáles cambios estructurales deben adoptarse en Colombia, para promover la creación de empresas e impulsar el crecimiento económico.. 1.

(3) La economía neoclásica carece de un enfoque que ayude a explicar el desarrollo de las instituciones y con ello las reglas de juego que reconocen los derechos de propiedad. En los últimos años se ha despertado interés por dotar al modelo económico clásico de herramientas que le ayuden a explicar por qué las instituciones difieren entre países y como impactan el desarrollo. Estudios realizados por Douglas North, Daniel Kauffman, Ronald Coase, Dani Rodrik, Joseph Stiglitz, y Ricardo Haussman entre otros, han brindado una luz respecto a este tema. En Colombia, se hará especial referencia a los estudios realizados por Salomón Kalmanovitz, Miguel Urrutia, Carlos Esteban Posada y Maria Mercedes Cuellar, quienes han intentado revelar algunos aspectos de la institucionalidad en el país, examinando las circunstancias bajo las cuales este se ha desarrollado. Douglas North (1990), define las instituciones como las reglas de juego de una sociedad, o mas formalmente, como las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana y. que estructuran incentivos para el. intercambio humano, político, social o económico. En efecto, el entorno institucional es un determinante fundamental del contexto dentro del cual se toman las decisiones económicas que influyen en el crecimiento económico de un país. Salomón Kalmanovitz, en conferencia dictada en La Universidad Nacional, dentro del ciclo “El desarrollo económico y social en Colombia en el siglo XX”, planteó la importancia histórica de las revoluciones democráticas en la formación de las Instituciones. Estas revoluciones establecieron nuevos equilibrios entre el Estado y los distintos grupos económicos, facilitando nuevas relaciones de cooperación. Como resultado surgen Instituciones protectoras de los derechos de propiedad privada, la inversión y la estabilidad macroeconómica. Para Kalmanovitz, tales revoluciones democráticas explican diferencias importantes entre las instituciones en Europa y los Estados Unidos, donde se dieron revoluciones democráticas, y aquellas en América Latina donde estas no ocurrieron. Tal ausencia de equilibrio entre poder central y agentes económicos ha hecho de la intervención estatal en estos países un obstáculo al desarrollo económico, más que una herramienta para. 2.

(4) regular el mercado y las condiciones bajo las cuales se desarrolla la industria. En el subdesarrollo están presentes tanto las fallas de mercado como las fallas del estado. En efecto, como se muestra a continuación, la historia colombiana desde sus origenes ha estado marcada por situaciones donde la relación entre poder político y agentes económicos es desequilibrada. Como consecuencia, hay ausencia de instituciones sólidas y el entorno económico carece de “seguridad jurídica para que los empresarios puedan realizar sus transacciones a corto, medio y largo plazo”. (Montaner, 1991, p. 73) A partir del siglo XVI el poder económico ejercido por el Estado en lo que es hoy Colombia, a través de las medidas fiscales y económicas impuestas por España a sus colonias que implicaban altas cargas tributarias e impositivas, así como restricciones al cultivo y el mercadeo de productos agrícolas. “Las alcabalas, el almojarifazgo, los derechos de armadilla, las medias anatas, los quintos de las minas, los oficios vendibles, los estancos de la sal, del aguardiente, de los naipes y del tabaco y muchos otros impuestos, destruían metódicamente la libertad económica” (Nieto Arteta, 1941, p. 230). Mientras que ésta situación favorecía a la metrópoli, que aumentaba sus ingresos fiscales, retrasaba el desarrollo económico de las colonias, pues relegaba las escasas manufacturas a la elaboración de productos artesanales y a la vez impedía la formación de grandes capitales. Posteriormente, “nuestra naciente burguesía, al comenzar el siglo XIX, se propuso abolir de un solo tajo las instituciones económicas de la colonia que le impedían lanzarse libremente en la lucha a brazo partido por la riqueza” (Lopez Michelsen, 1983, p. 281), lo cual conllevó a una ausencia de Estado y de instituciones sólidas que regularan el mercado. De manera más reciente, a principios del siglo XX, se da una “lucha entre los partidos políticos tradicionales por el poder fiscal, entendido como el monopolio para imponer impuestos y determinar el gasto público, la burocracia, los contratos y las concesiones”(Echeverri, notas de clase).. 3.

(5) Esta lucha constante de los partidos políticos tradicionales por el poder, relegó la ley y el orden al partido dominante, lo cual ahondó la desconfianza en las instituciones,. incentivó. conductas. rentistas. y desestabilizó. el. entorno. macroeconómico, factor clave para el crecimiento del país. La Constitución de 1886 que sirvió de soporte al ordenamiento institucional ylegal del país por más de un siglo, tenía como principios la centralización política y descentralización administrativa, la defensa de los derechos de propiedad y el establecimiento de un equilibrio de poder entre las diferentes ramas del gobierno. En 1991, la Asamblea Nacional Constituyente adoptó una nueva Constitución “en busca de una estructura institucional más acorde con los requerimientos de la población y con la realidad del país” (Cuellar, 2000, p. 878). Ésta, buscaba la estabilidad macroeconómica y política, e incentivar el crecimiento económico, descentralizando la economía del país, garantizando mayor autonomía a cada una de las regiones y prestando mayor atención a los derechos fundamentales del individuo. Pero el cambio institucional es un proceso lento y complejo, que implica incertidumbre, y un cambio en las costumbres políticas y económicas arraigadas en el país desde el siglo XIX. La nueva Constitución generó la expectativa de un orden político, económico y social más justo y solidario, que aseguraría el respeto a la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz. Por ende, mayor crecimiento económico y estabilidad política. Al aproximarnos a los 14 años de vigencia de la Constitución de 1991, no es claro su impacto, ni los resultados obtenidos. Y aunque se consagró a Colombia como un Estado Social de Derecho, no se garantizó una acción efectiva del Estado sobre los diferentes componentes del desarrollo, como lo relacionado con la redistribución de la riqueza y del ingreso y en general el bienestar de todos los ciudadanos. Tampoco se han dado grandes avances en materia de crecimiento económico el cual ha sido inferior y menos estable que el de los quince años anteriores.. 4.

(6) Indudablemente, para un país en vía de desarrollo como Colombia el crecimiento es fundamental. Desde hace años se destaca la importancia de la creación de empresas como factor clave para el crecimiento económico y el sostenimiento de la competitividad de las economías. La creación de empresas tiene efectos positivos como la generación de empleo e inversión, contribuye a la productividad sistémica de la economía y al posicionamiento de los mercados emergentes. Mientras más se conozca acerca de las facilidades y obstáculos que hay para el acceso y permanencia en el mercado de nuevas empresas, mayor preparación habrá para incentivar las prácticas que lo promueven y evitar las que lo inhiben. La presente investigación se ha dividido en tres partes: En la primera, se plantea el marco conceptual utilizado a lo largo de la investigación, resaltando el papel del mercado y de las instituciones, en particular de la regulación en materia de creación de empresas, en el desarrollo económico. Dentro de las regulaciones, la investigación considerando de manera específica en aquellas que reglamentan los procesos de constitución y liquidación de las empresas; número de procedimientos exigidos, tiempo requerido, capital necesario, protección a inversionistas yacceso a financiamiento entre otros. En la segunda parte, con soporte en los elementos conceptuales, se efectúa un análisis comparativo del marco regulatorio de estos aspectos en Colombia, Chile y Bolivia. Dicha comparación, se hace a la luz de algunos indicadores obtenidos de estudios realizados por distintas organizaciones a nivel internacional que serán mencionados mas adelante. La última parte del trabajo está dedicada a establecer algunas sugerencias que contribuyan al mejoramiento de las regulaciones y del entorno para la creación de empresas en Colombia con el fin de fomentar el crecimiento económico.. ALGUNOS ELEMENTOS CONCEPTUALES. 5.

(7) El crecimiento económico en el largo plazo, expresado en su forma más básica como la expansión del PIB per cápita, se deriva tanto del aumento en la disponibilidad de los factores productivos, como de incrementos en su productividad. Los economistas que han estudiado el crecimiento, han coincidido que el progreso económico a largo plazo esta basado en cuatro factores fundamentales: el capital físico, los recursos humanos, los recursos naturales yla tecnología. La formación de capital y el progreso tecnológico, son el resultado de la interacción de los diversos agentes económicos a través del manejo de la información en la sociedad, del desarrollo de las prácticas empresariales y del marco institucional dentro del cual se mueven las actividades productivas. La actividad empresarial depende, cada vez más, de la existencia de instituciones eficaces y flexibles, que permitan obtener una alta tasa de retorno, minimizando los costos de transacción implícitos en el desarrollo del mercado y reduciendo la incertidumbre que surge como fruto de la interacción humana. Ronald Coase, fue quien descubrió y aclaró el significado que tienen los costos de transacción y los derechos de propiedad en la estructura institucional y el funcionamiento de las economías. En la práctica, las instituciones son fundamentales para canalizar la información del mercado, sus bienes y participantes y para definir y garantizar los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos. Esto lo hacen a través de normas implícitas o explícitas que regulan la toma de decisiones por parte de los individuos y que limitan su capacidad de elegir. Dependiendo de la manera como se disponga y ejecute dicha regulación, las instituciones pueden aumentar o reducir la competitividad y el crecimiento económico. Para que una empresa pueda sobrevivir y triunfar en el actual ambiente de competitividad, debe desarrollar características y mecanismos para aprovechar oportunidades que le permitan competir. Para esto, el empresario además de. 6.

(8) conocer el comportamiento de variables macro como el tipo de cambio, la tasa de interés y los precios, debe buscar información de impacto macroeconómico sobre las normas legales que regulan la actividad económica donde opera. Es importante tener en cuenta la estabilidad de estas normas legales o reglas de juego en el tiempo, ya que por lo general dependen no solo de factores económicos cambiantes, sino también de factores políticos. Las reglas deben ser estables y de forzoso cumplimiento. Dada una situación hipotética en la que los mercados privados operan libremente, los recursos públicos se asignan eficientemente y los contratos son cumplidos, pero en la cual es probable que el marco institucional cambie radicalmente en el futuro, los agentes privados tendrán incertidumbre por su futuro y serán menos proclives a tomar decisiones de largo plazo. Se puede concluir entonces que no es suficiente que el gobierno aplique políticas macroeconómicas de corto plazo que creen incentivos positivos sobre los agentes privados, ya que el crecimiento económico es un proceso de largo plazo que requiere inversiones, que a su vez, necesitan de un horizonte temporal importante y de un clima propicio y de escasa incertidumbre. Recientemente Hausmann, Rodrik y Velasco (2004) desarrollaron un modelo económico formal, para explicar el éxito o fracaso de las reformas económicas para acelerar el crecimiento. Los autores afirman que las estrategias de crecimiento deben enfocarse a romper los cuellos de botella más críticos y a eliminar las restricciones y las ineficiencias que más tallan y más obstaculizan el desarrollo económico. Adicionalmente, como lo plantea Carlos Alberto Montaner (1997, p. 58) “Los empresarios, para poder crecer, necesitan tener estrategias de corto, medio y largo plazo. Todo esto significa riesgos que aumentan en la medida en que el tiempo va añadiendo factores de incertidumbre, en la medida en que el comportamiento de la sociedad se hace imprevisible gracias a un inexistente. 7.

(9) Estado de derecho consolidado.” Con derechos de propiedad inseguros, altas barreras a la entrada y restricciones monopolistas, los empresarios tenderán a adoptar horizontes de corto plazo, a invertir poco capital fijo, y las empresas tenderán a ser de pequeña dimensión. Se puede ver como el marco institucional existente define las oportunidades que incentivan la creación de empresas y, en términos más generales, la eficiencia económica. Así mismo, el entorno se puede ver afectado negativamente por factores como el aumento de la violencia, la pérdida de credibilidad de la política económica o de las instituciones públicas, la ineficiencia del Estado, el incremento en la corrupción y el deterioro generalizado de la confianza. A su vez, la falta de confianza en las instituciones genera altos costos de oportunidad y de transacción, convirtiéndose en un gran obstáculo para el crecimiento futuro. “Un sistema legal basado en el mérito, imparcial y eficiente, le devolvería a la población la confianza en sus conciudadanos y en las instituciones que los gobiernan” (Kalmanovitz, 1999). Sin instituciones que acrediten y garanticen los derechos de propiedad, los emprendedores no pueden utilizar activos para la inversión y realizar nuevos proyectos. Un sistema bien definido de derechos de propiedad reduce los costos de las transacciones en la sociedad, y crea incentivos para la inversión y la adopción de nuevos procesos de producción. Sin instituciones jurídicas sólidas que obliguen a cumplir los contratos, muchas actividades empresariales resultan arriesgadas. También es importante quién controla al gobierno. Si el gobierno no esta sujeto a límites, puede a su vez confiscar los bienes de los individuos y cambiar de políticas con fines diversos. Sin instituciones gubernamentales fuertes que controlen el comportamiento de los directores, hay lugar para la corrupción. En un documento titulado “Proyecto Indicadores de Competitividad: Colombia” (2001), Fabio Sanchez y Paula Acosta evalúan los índices de competitividad desarrollados por el Foro Económico Mundial y la Universidad de Harvard. Los autores encuentran que “Colombia ofrece en términos de competitividad un. 8.

(10) panorama poco halagador”. Los resultados reportados indican que en los años recientes la posición del país se ha deteriorado en términos de la competitividad, el atractivo para la inversión y el grado de penetración en los mercados internacionales. Establecen como una de las principales causas de esta pérdida la poca generación de incentivos para la innovación, el desarrollo tecnológico, la inversión y la iniciación industrial, considerando que “en la actualidad el país ofrece condiciones no muy apropiadas para el desarrollo económico sostenible”. Esta evidencia es preocupante y llama la atención sobre el papel de las instituciones en el desarrollo de la actividad empresarial. Las instituciones eficaces se convierten en la gran diferencia entre entornos locales, regionales o nacionales, que propician la iniciativa empresarial y ambientes que, por el contrario, la restringen. Es por lo anterior, que la principal ayuda que las normas legales pueden prestar a la actividad empresarial es eliminar los obstáculos a la que esta se enfrenta.. La Normatividad en Colombia La normatividad empresarial en Colombia, tiene en primer lugar de la jerarquía legal la Constitución Política de Colombia, que en su Artículo 333 como marco constitucional establece: “La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el. 9.

(11) mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.” (Constitución Política de Colombia, 1991) En segundo lugar se encuentra lo establecido por las leyes expedidas por el Congreso de la República y el Presidente de la República bajo la figura de Estado de Excepción. Adicionalmente el Código de Comercio expedido por el Decreto 410 de 1971 y sus respectivas modificaciones como la Ley 222 de 1995 “por la cual se modifica el Libro II del Código de Comercio, se expide un nuevo régimen de procesos concursales y se dictan otras disposiciones” y la Ley 550 de 1999 “por la cual se establece un régimen que promueva y facilite la reactivación empresarial y la reestructuración de los entes territoriales para asegurar la función social de las empresas y lograr el desarrollo armónico de las regiones”. En menor jerarquía se encuentran los Actos Administrativos expedidos por los Ministerios relacionados con la normatividad empresarial, con particular importancia los expedidos por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Este Ministerio es el encargado de, “formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores, productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el turismo.”. 1. Por último, los boletines, circulares e informes de carácter obligatorio que se expiden en las Superintendencias, entre las que se encuentran la de Sociedades, Bancaria, Industria y Comercio, y de Valores.. 1. Pre side ncia de la R e pública de C olom bia. De cre to 210 de fe bre ro 3 de 2003.. 10.

(12) En el Código de Comercio están consagrados los procedimientos para crear, poner en funcionamiento y liquidar un establecimiento de comercio, así mismo, se estipulan los tipos de empresas que se pueden crear en el país, y los requisitos exigidos por la ley para su formación. Es por esto que el principal cuello de botella para la iniciativa empresarial se encuentra en este Código por el cual “los 2 comerciantes y los asuntos mercantiles se regirán” , ya que las normas. contenidas en él, están instauradas de forma tal que permiten abusos o transgresiones por parte de la larga cadena burocrática por la cual hay que pasar para poder cumplir con los trámites exigidos por la ley. Entonces, si el Código de Comercio deja abierta la posibilidad para que aquellos que se encuentran dentro del sistema jurídico tengan la capacidad de tomar decisiones de índole legal, contribuye a un entorno en el cual las reglas del juego son inciertas, los costos de acatar la ley son altos, hay espacio para la corrupción y la tramitología es extensa, con lo cual se desestimula la inversión. ALGUNAS REFERENCIAS INTERNACIONALES Estudios recientes, entre los que se encuentran los realizados por The Heritage Foundation, International Institute for Management and Development, Freedom House, Internacional Country Risk Guide, Institucional Investor, el Foro Económico Mundial y el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo y el Banco Mundial, indican que países con costos regulatorios bajos, sin exceso de regulación, con derechos de propiedad fuertes, con facilidades para apertura y liquidación de empresas, protección a los inversionistas, bajas cargas tributarias, acceso al financiamiento, con un garantías al cumplimiento de contratos y flexibilidad en los mercados laborales, tienen mayores niveles de creación de empresas y por lo tanto de crecimiento, que aquellos países en donde las leyes no 3 dan prioridad a estos elementos . Las repercusiones de estas variables sobre la. C ódigo de C om e rcio C olom biano. Articulo 1o. Vale la pe na m e ncionar que e x iste controve rsia e n cuanto al im pacto de e stas variable s sobre e l cre cim ie nto e conóm ico. En e sta inve stigación, no se pre te nde re cha za r a que llas te orías que e x pone n que a l a plica r las m ism a s política s 2 3. 11.

(13) actividad empresarial, vistas como externalidades positivas a la inversión serán estudiadas en la siguiente sección de este trabajo. En resumen, un clima de inseguridad institucional, hace más difícil para los inversionistas calcular sus riesgos, obligándolos a reducir los plazos de sus inversiones o a trasladar sus activos a contextos institucionales que perciban como más seguros y estables. No es posible pensar en un desarrollo económico sin inversiones de largo plazo e intensivas en capital, por lo cual un elevado grado inestabilidad en el marco institucional es un obstáculo importante para el desarrollo de un país. Para los fines de esta investigación, se debe prestar importancia a la diferencia que existe entre inversión pública, que es resultado de las decisiones del Estado, e inversión privada. Esta última es determinada por la disponibilidad de ahorro en la economía, la capacidad productiva del país, las fluctuaciones observadas y esperadas de la tasa de interés, del tipo de cambio y de los costos laborales, así como por los ciclos económicos y el entorno institucional. Como se ha mencionado, dicho entorno debe proveer un ambiente propicio en el cual las empresas puedan construir una estructura de incentivos, costos, producción, mercadeo y distribución eficientes. Desde el punto de vista del crecimiento económico, la pregunta más importante en el corto plazo que debe responder un país que se encuentra en un bajo nivel de productividad es: ¿Cómo incentivar a los inversionistas para que inviertan en la economía? Invertir en este contexto, hace referencia a todas las actividades que pueden interesar a un empresario para generar utilidades, tales como elaborar nuevos productos, aumentar la capacidad productiva de una empresa ya existente, utilizar tecnología nueva o encontrar nuevos mercados. Cuando los inversionistas son motivados, el cambio tecnológico y la acumulación de capital m acroe conóm icas e n distintos paíse s no ne ce sariam e nte produce los m ism os re sultados. Es por e sto, que se hace una aprox im ación e clé ctica, que tiene en cuenta los re sultados obte nidos e n los dive rsos e studios ante riorm e nte m e ncionados.. 12.

(14) tienen lugar, impulsando el crecimiento económico. Como ya se ha explicado, la manera para iniciar este proceso es remover los obstáculos que reprimen la iniciativa empresarial. A continuación se hará un análisis comparativo de Colombia con Chile y Bolivia. Dicho análisis se hará en referencia principalmente a tres estudios internacionales, que se encargan de medir la favorabilidad del entorno económico, social y político de un país para hacer negocios. Estos son: Doing Business (DB) del Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo y el Banco Mundial, el Foro Económico Mundial y el International Institute for Management and Development. El primer país elegido es Chile, en razón de que se ha consolidado como una de las economías más sólidas y de mayor crecimiento en los últimos 15 años dentro de la región, lo cual se ve reflejado en las evaluaciones internacionales de competitividad que ubican a Chile en una posición bastante mejor de la gran mayoría de los países de la región, cercana al primer tercio del grupo de 75 países evaluados en el 2001. En forma resumida se puede decir que las principales fortalezas competitivas de Chile radican en la calidad de sus instituciones y el respeto a la ley y el orden, por una parte, y en la calidad general de las políticas macroeconómicas por otra. El país mantuvo un crecimiento económico sostenido durante los noventa, este proceso, interrumpido en 1999 debido a las repercusiones de la crisis internacional y a la aplicación de una severa política de ajuste del gasto en el plano interno, fue retomado en el año 2000, cuando obtuvo un crecimiento de 4,5%. En el 2004 alcanzó una tasa de crecimiento del PIB de 4 6,1% , y se estima que para el 2005 alcanzará un crecimiento del 6,25%.. Por otra parte, está Bolivia, un país cuyo desempeño económico en las últimas décadas ha dejado mucho que desear. “El comportamiento de la economía boliviana, durante los últimos cincuenta años, muestra una tasa de crecimiento que podría calificarse de primitiva, es decir que el producto aumenta casi de 4. Instituto Nacional de Estadísticas de C hile . INE. Tom ado de www.ine .cl. 13.

(15) manera exclusiva por el crecimiento poblacional, sin mostrar aumentos en la productividad.”5 Las principales desventajas competitivas se encuentran en el poder judicial y el imperio de la ley, los niveles de corrupción y la falta de competencia de los funcionarios públicos. En el 2004 el crecimiento del PIB fue del 6 3.7% con respecto al 2003 . El FMI estima que para el 2005 el crecimiento del PIB. de Bolivia en el será de apenas 2,5%, inferior al crecimiento de la población, que es de 2,7%. A continuación se hará una breve comparación entre los países mencionados y Colombia,. con. base. en. cuatro. factores. relacionados. con. riesgos. macroeconómicos considerados como relevantes en la toma de decisión de crear una empresa: Apertura de una empresa y registro de propiedad, cumplimiento de contratos y ley, pago de impuestos, y liquidación de una empresa. Apertura de una Empresa y Registro de la Propiedad Iniciar operativamente un negocio pequeño es relativamente fácil, no así satisfacer sus trámites legales y fiscales. Las economías tienen formas muy diferentes de regular la constitución de nuevas empresas. En algunas economías, el proceso es sencillo y económicamente asequible. En Colombia se prevé que los empresarios deben dar 12 pasos para poner en marcha una empresa durante 43 días, en promedio, con un costo igual al 25,3% del Ingreso per Cápita. Por su parte, en Chile el tiempo requerido es de 27 días, durante los cuales se deben llevar a cabo 9 pasos en promedio, con un costo igual al 10,3% del Ingreso per Cápita. En Bolivia, no existen facilidades de inicio de un nuevo negocio. Aquí, se deben dar 15 pasos para poner en marcha una empresa durante 50 días, en promedio, con un costo igual al 154,8% del Ingreso per Cápita. Colombia se Me rcado, A., Le stón, J., Me dinace li, M. (2005). Bolivia Pe rspe ctivas Económ icas: 2005-2014. Docue m nto de trabajo No. 08/05. Tom ado de : http://www.iise c.ucb.e du.bo/pape rs/2001-2005/iise c-dt-2005-08.pdf 6 http://www.cia.gov/cia/publications/factbook /ge os/bl.htm l#Econ 5. 14.

(16) encuentra en el grupo de países en donde los procedimientos son tan complejos que los emprendedores deben optar entre sobornar a funcionarios públicos para acelerar el proceso o realizar sus operaciones comerciales en el sector informal, tema que se profundizará mas adelante. Los registros de la propiedad permiten a los empresarios obtener hipotecas sobre sus viviendas o terrenos, e iniciar negocios. El grado de facilidad con el que disponen las empresas para asegurar sus derechos de propiedad se ve reflejado en el acceso al crédito en especial por parte de pequeños y medianos empresarios que se inician en los negocios. En muchos países latinoamericanos existen altas restricciones para la utilización de los bienes muebles e inmuebles como garantía. Cuando los prestatarios no pueden utilizar sus propios bienes como garantía de un préstamo, ni pueden adquirir bienes a crédito utilizando como garantía esos mismos bienes, las tasas de interés sobre los préstamos son más elevadas, puesto que los prestamistas buscan de esta manera compensar el riesgo al que se ven expuestos. Según los resultados de DB 2006, en Colombia, se necesitan 7 pasos y 23 días para registrar la propiedad, con un costo que representa el 3,5% del valor total de la propiedad. Entre mas eficiente sea la manera como se lleva a cabo el registro de propiedad, menores serán los costos de transacción y mayores las actividades productivas. Aunque en Chile el número de días necesarios para registrar una propiedad (31 días) es superior al de Colombia, hay menos procesos burocráticos (6 pasos), y lo que es más importante, representa solo el 1,3% del valor total de la propiedad. En Bolivia, las normas y procedimientos administrativos para registrar nuevas empresas se traducen en mas de 30 trámites y se requieren aproximadamente 60 días para realizarlos. Aunque la diferencia con Chile en cuanto al número de días que se deben dedicar a la apertura de una empresa y al registro de propiedad es poca, la diferencia mas importante radica en el costo que representan estos dos trámites para el. 15.

(17) emprendedor. Estos menores costos de transacción para los inversionistas son claros incentivos a la iniciativa privada y se ven reflejados en mayor inversión. Por el contrario, los elevados costos de transacción, desde el punto de vista tanto de la complejidad como de los recursos que existen en Bolivia, desalientan la entrada de empresas al sector formal, reduciendo la capacidad competitiva y generando costos adicionales como por ejemplo, una mayor corrupción. Cumplimiento de contratos y ley Para que las empresas puedan realizar sus actividades, es importante que cuenten con la posibilidad de ejecutar los contratos que las regulan. “La coordinación y vigilancia para proteger al empresario que cumpla con las prioridades nacionales y con las leyes que regulan el ejercicio de la libre empresa es función del Gobierno, lo mismo que la de sancionar e impedir los abusos y violaciones de la ley por parte de empresas cuyas actividades estén en contra del bienestar de la comunidad.”. 7. El grado de facilidad o dificultad para exigir el cumplimiento de los contratos comerciales está íntimamente relacionado con el nivel de protección que da la ley a la propiedad de activos y a la riqueza, la neutralidad del gobierno en la contratación y la independencia frente a presiones políticas del sistema judicial quien es el encargado de velar por la ejecución de los contratos entre deudores y acreedores, proveedores y clientes. En Colombia son necesarios 37 pasos y 363 días para exigir el cumplimiento de un contrato. El costo de exigir dicho cumplimiento es equivalente al 18,6% de la deuda. El Foro Económico Mundial cita como fuente un estudio del Banco Mundial en el cual se aprecia que Colombia es el país latinoamericano con mayor demora en la solución de conflictos por vía judicial.. 7. Taylor, David F. Adiós a Colombia. Los años perdidos y la marcha hacia el futuro. Pág. 78. 16.

(18) Por el contrario, el mismo Foro presenta a Chile, como el país que lidera el camino en América Latina por un amplio margen en cuanto a lo que denomina, contratos y ley. En efecto, Chile está mejor que Colombia en cuanto a la independencia del sistema judicial frente a influencias políticas y en cuanto a la protección que otorga la ley a la propiedad sobre activos financieros, así como en la neutralidad del Gobierno en los contratos públicos. DB 2006 estima que en Chile el procedimiento tiene 28 pasos y requiere de 305 días, con un costo equivalente a 10,4% de la deuda. Por su parte, en Bolivia son necesarios 47 pasos y 591 días para exigir el cumplimiento de los contratos. El costo de exigir dicho cumplimiento es equivalente a 10,6% de la deuda. “La administración pública en Bolivia se caracteriza por una excesiva burocracia que se traduce en una multiplicidad de normas y procedimientos administrativos que limitan la actividad privada incluso desde su inicio.”. 8. Nuevamente, la principal diferencia para esta variable, se encuentra en el costo que representa para un inversionista en Colombia, hacer cumplir un contrato. Además del desestímulo a la actividad empresarial, si no hay medidas propicias para exigir el cumplimiento de los contratos, ante la falta de garantías, se da una reducción del crédito y del comercio. Pago de Impuestos Los impuestos son esenciales como fuente de ingresos para que el Estado pueda proveer bienes públicos como justicia, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Si la carga tributaria es alta y representa un costo significativo para el empresario, es un claro desestímulo a su actitud emprendedora. Pero adicionalmente, los impuestos son considerados como una de las mayores causas de la economía informal, no solo por medio de gravámenes elevados, sino. Guzm an, M. (Ene ro 2001). Indicadore s de C om pe titividad. Proye cto Andino de C om pe titividad. La Paz, Bolivia: Instituto de Inve stigacione s Socio- Económ icas, Unive rsidad C atólica Boliviana. 8. 17.

(19) también por la percepción que tengan los ciudadanos de la eficiencia y el comportamiento de la administración del Estado. Es decir, si existe la creencia de que una porción grande de los ingresos son malgastados por el Estado y no son asignados a mejorar la oferta de servicios públicos, los agentes percibirán los impuestos como altos costos de transacción. Los inversores en una empresa de Colombia deben hacer 54 pagos y cancelar y retener 75,1% de las ganancias brutas en impuestos. Según artículo de El Tiempo “más que las altas tarifas lo que más molesta a los empresarios es el continuo cambio de las reglas de juego. (…) En el país, en promedio cada 18 meses se presenta una reforma tributaria.”. 9. Colombia se encuentra en inferioridad de condiciones tanto de Chile, donde se deben hacer 8 pagos y cancelar y retener un porcentaje que representa el 46,7% de las ganancias brutas, como de Bolivia en donde son necesarios 41 pagos y cancelar y retener un valor de 64,0% de las ganancias brutas en impuestos. Los altos costos impositivos aumentan la propensión a la evasión tributaria. Esto a su vez, reduce los ingresos percibidos por el Estado, que se ve obligado a aumentar nuevamente el recaudo tributario, generando un círculo vicioso que tiene claras repercusiones negativas sobre el desarrollo económico de un país. Es por esto que impuestos simples, moderados, una administración rápida y económica significan menos dificultades para los negocios así como también mayores ingresos. Liquidación de una empresa La liquidación es el proceso en el cual una empresa se declara no viable y se vende a nuevos propietarios. “Las recientes crisis económicas de los mercados emergentes, desde Asia oriental hasta América Latina, Rusia y Turquía, han. Tom ado de El Tie m po. C inco lastre s im piden que Colombia pueda remontar en lista de paíse s m ás com pe titivos de l m undo. O ctubre 3 de 2005. Se cción Econom ía. 9. 18.

(20) causado preocupación por el diseño de los sistemas de quiebra y la capacidad de esos sistemas para ayudar a reorganizar compañías viables y cerrar las que no lo son.”. 10. La bancarrota es necesaria cuando una compañía se vuelve insolvente.. En esta situación, las empresas requieren de un sistema judicial eficiente que tome poco tiempo en solucionar los procedimientos que se derivan de un proceso de quiebra y que lo haga a un bajo costo. De los tres países bajo estudio, Colombia es el más eficiente en cuanto al tiempo y el costo requeridos para afrontar una situación de quiebra en Colombia, la cual lleva 3 años y representa el 1% del valor del patrimonio. En Chile, el proceso tarda 5,6 años con un costo del 14% equivalente al costo de Bolivia, con la diferencia que allí, el proceso lleva 1,8 años. En los países en que el sistema de quiebras es ineficiente, las compañías tardan años en liquidarse, lo cual impide que se reutilicen sus bienes a usos más productivos. De igual manera, los procedimientos de insolvencia eficientes ayudan a los emprendedores a abrir y hacer crecer sus empresas, esto es por la estrecha relación que existe entre el cierre de empresas y la apertura de nuevas, ya que el cierre de compañías ineficientes aumenta la productividad general. Para que haya crecimiento económico, debe haber altos niveles de productividad así como condiciones para la acumulación de capital. Para esto, es necesario que el costo de financiar dicha acumulación sea bajo y su apropiabilidad privada incentivada. Como se puede ver a lo largo de este análisis, en Colombia, el mayor problema para la iniciativa privada está relacionado con los altos costos de transacción que existen como resultado de una reglamentación que exige una gran cantidad de procesos burocráticos, la cual junto a un sistema judicial que no otorga seguridad a las inversiones impone un alto costo a la formalidad. La situación de la empresa puede mejorarse a través de medidas encaminadas a fomentar el espíritu empresarial, evaluar las medidas existentes y, cuando sea. 10. Doing Busine ss in 2006. Tom ado de http//doingbusine ss.org. 19.

(21) necesario, hacerlas más favorables y garantizar que quienes formulan las políticas tomen debidamente en consideración las necesidades de los empresarios. Para mejorar el clima de inversión y por ende lograr el crecimiento que se requiere de esta variable es necesario garantizar estabilidad y seguridad a través de mayor seguridad política, jurídica y física, protección de derechos de propiedad y cumplimiento de contratos y estabilidad macroeconómica. Asimismo, debe existir una tributación competitiva con otros países, perspectivas de crecimiento económico estable y sostenido y un clima de negocios optimista. De igual manera es importante tener en cuenta, lo que la historia se ha encargado de demostrar: no existen recetas para el desarrollo económico que puedan aplicarse de manera genérica. Es por esto que aunque Chile se muestre aquí como un ejemplo a seguir en cuanto a medidas legales regulatorias, Colombia deberá encontrar un balance institucional apropiado de acuerdo con su historia, situación política, sociedad y economía. Hay que evaluar las normativas chilenas y bolivianas desde el punto de vista de la buena práctica. Lo que pueda aprenderse de las comparaciones deberá conducirnos a mejorar las prácticas que rigen actualmente en Colombia.. CERRANDO EL CÍRCULO Siguiendo a Haussman, Rodrick y Velasco (Figura 2), existen dos razones por las cuales hay bajos niveles de inversión en un país: altos costos de financiación y bajos retornos a la actividad económica. El primer componente, esta relacionado con la calidad de las finanzas internacionales y nacionales y como condicionante de estos, del ahorro interno y la mala intermediación. Utilizando como referencia los indicadores de desarrollo mundiales del Banco Mundial, que permiten hacer comparaciones entre países, se puede ver que Colombia no se encuentra particularmente mal en este aspecto, con tasas de ahorro del 13,4% y una. 20.

(22) aceptable intermediación financiera que la sitúan dentro de la media de Latinoamérica. Los retornos a la actividad económica enfrentan dos grandes obstáculos relacionados con una parte social a su vez condicionada por la geografía, la infraestructura y el capital humano, y con una que hace referencia a fallas de mercado y gobierno. Culpar a las condiciones geográficas de los bajos niveles de crecimiento del país sería ridículo; culpar la ausencia de capital humano e infraestructura. ingenuo.. Aunque. estos. factores. son. indiscutiblemente. determinantes del entorno, no son suficientes para restringirlo. Queda entonces la cuestión de las externalidades que surgen de la falta de coordinación e información entre los agentes que interactúan en el mercado y las fallas que origina la intervención estatal que está determinada por la magnitud de las distorsiones que pretende corregir. Si la intervención es ineficiente, surgirán nuevas distorsiones que Irán sumiendo la economía en una espiral perjudicial para el país. Esta investigación analiza la relación entre el sistema legal, creación de empresas y crecimiento a largo plazo. Se ha visto como, aumentar el crecimiento de forma permanente requiere de transformaciones de la calidad de las instituciones económicas, políticas y sociales del país. Un Estado que genere y promueva reglas simples, claras y estables; que garantice los derechos de propiedad de los agentes económicos; que combata la corrupción y promueva la transparencia; que racionalice la regulación económica y cree un ambiente apto para el desarrollo de la actividad empresarial, es una contribución fundamental al proceso de desarrollo económico. El proceso necesario para llegar a tener instituciones con estas características involucra muchas generaciones y envuelve todo el bagaje cultural, político y social del país. Las instituciones son cruciales pero no son perfectas, y porque no son perfectas hay que tener muy clara la forma en como se construyen.. 21.

(23) En Colombia, los últimos gobiernos han sacado adelante numerosas reformas económicas, políticas, jurídicas y sociales, y se han tomado algunas medidas como; reducir la carga administrativa, disminuir la corrupción y flexibilizar las regulaciones laborales, todo esto para incentivar la actividad empresarial, generar confianza en los inversionistas y estimular la competitividad y la productividad. Aun así, el camino por recorrer es amplio; el país sigue teniendo serios cuellos de botella que son una desventaja a la hora de competir. A diferencia de otras reformas, la reforma de las instituciones que el desarrollo exige, es un proceso más complejo porque supone cambios en los actores, en las relaciones de poder y en los modelos mentales, es decir que solo puede resultar de un proceso de aprendizaje social. El acto de crear empresa podrá ser todo lo individual que parezca, pero lo cierto es que la actividad empresarial y sus resultados son definitivamente colectivos. Los incentivos que pueden aportar las instituciones públicas y privadas para fomentar iniciativas empresariales también están relacionados, entre otros aspectos, con la calidad en la prestación de los servicios públicos, la percepción favorable o desfavorable acerca del régimen jurídico existente, la calidad de la infraestructura, la disponibilidad y facilidad para obtener información sobre normas, reglamentaciones y políticas y la calidad de los recursos humanos. Cambiar las instituciones legales no es fácil, para lograrlo es indispensable identificar y determinar donde están los problemas más urgentes y cruciales del país, para luego proceder a solucionarlos. Creando las condiciones de crecimiento adecuadas, el sector empresarial tendrá la oportunidad de crecer y generar nuevos empleos, se incentivará la creación de nuevas empresas y se facilitará la integración del sector informal a la economía. Este último es un aspecto de gran importancia para el crecimiento económico del país ya que la informalidad no permite que los cambios estructurales logren efecto en todos los sectores de la sociedad.. 22.

(24) La informalidad de la economía trae consigo consecuencias sociales, culturales, económicas, fiscales y jurídicas. Dentro del modelo de mercado se supone el sector privado es el motor del crecimiento, sin embargo la existencia paralela de una economía ilícita afecta negativamente la actividad empresarial formal. Como lo plantea Hernando De Soto, el reto consiste en llegar a un sistema legal e institucional que refleje una nueva realidad, que deje funcionar ordenadamente la economía, que les permita producir con seguridad a los empresarios y comerciantes en lugar de obstaculizarlos. La existencia de costos de transacción exagerados y una regulación excesiva, que resultan a menudo de normativas mal elaboradas, que crean obstáculos para los negocios y se ven reflejadas en unos sistemas de administración pública ineficaces y corruptos. La falta de un régimen adecuado de derechos de propiedad, que impiden la creación del capital nacional necesario para el desarrollo de las empresas. La falta de acceso al crédito, debida a la falta de derechos de propiedad y a la incapacidad del sistema financiero para prestar servicio a los empresarios medianos y pequeños, aparecen como los principales cuellos de botella que existen en nuestro país y limitan la inversión. Entre las medidas que se pueden tomar para contribuir al cambio institucional, y reducir tales cuellos de se encuentran: - Simplificar las normas y procedimientos; es decir adoptar medidas que optimicen el funcionamiento de las instituciones legales para que reformen o eliminen aquellas normas que imponen costos de acceso y permanencia de las empresas. Se debe tener en cuenta que reducir el número de procedimientos no implica reducir el nivel de regulación. - Instaurar un régimen de derechos de la propiedad que permita a las empresas informales crear capital y obtener créditos. La debilidad de los derechos de. 23.

(25) propiedad en países políticamente inestables contribuye a reducir los niveles de inversión y ahuyenta a potenciales inversionistas. - Garantizar la igualdad de acceso al sistema legal, al tiempo que se garantiza a los. agentes. económicos. que los. contratos. serán respetados, al ser. desincentivados los comportamientos oportunistas de otros agentes privados. - Acabar con el problema de la inconsistencia temporal de las políticas o el cambio de políticas por parte del gobierno de turno con diversos fines. Estos frecuentes cambios en las políticas, crean un clima de incertidumbre entre los agentes privados y con ello se reducen las probabilidades de inversión. Se mencionó como el Neoinstitucionalismo establece que las economías en donde los gobiernos enfrenten claras limitaciones para manipular a su antojo las reglas del juego económico, lograrán tasas de crecimiento más altas que aquellas caracterizadas por el manejo arbitrario y discrecional de las reglas, signadas por lo que se ha denominado “inestabilidad institucional”, donde las reglas de juego son inciertas. El crecimiento procede de la inversión en capital físico y humano, en investigación y desarrollo tecnológico, y en una mejor organización productiva y comercial. El acto de invertir supone tomar fondos líquidos y de bajo riesgo para trasladarlos a otras actividades apostando a que serán recuperados con creces. Es por esto que los inversionistas, al evaluar la posibilidad de mantener capital dentro de las fronteras de un país por un largo período de tiempo, prestan tanta atención al ambiente en el cual se desarrollan los negocios. Las instituciones, como encargadas de regular dicho entorno y la incertidumbre sistémica, deben proporcionar un ambiente económico al interior del cual los individuos y las firmas inviertan, creen y transfieran ideas, y produzcan bienes y servicios que aumenten la productividad de un país, conduciendo a su desarrollo.. 24.

(26) BIBLIOGRAFÍA Apuleyo Mendoza, P., Montaner, C., Vargas Llosa, A. (1996). Manual del Perfecto Idiota Latinoamericano. Barcelona, España: Plaza & Janés Editores, S.A. Constitución Política de Panamericana Editorial.. Colombia.. (1991).. Bogota,. Colombia:. Cuellar, M. (2000) Colomb ia: Un proyecto inconcluso. Valores, Instituciones y Capital Social. Universidad Externado de Colombia, Bogotá. De Paula, S., Dymski, G. (2005). Reimagining Growth. Towards a Renewal of Development Theory. London: Zed Books. De Soto, H. (1987). El Otro Sendero. Bogota, Colombia: Editorial Oveja Negra. De Soto, H., Schmidheiny, S. (1991). Las Nuevas Reglas del Juego. Hacia un Desarrollo Sostenib le en América Latina. Bogotá, Colombia: Editorial Oveja Negra. Djankov, S., La Porta, R., Lopez de Silanes, F., Shleifer, A. (June 2001). The regulation of entry. Recuperado el 24 de Julio de 2005 de, http://rru.worldbank.org/Documents/PapersLinks/551.pdf Doing b usiness in 2005. (2005). Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo / Banco Mundial. Bogotá, Colombia: Mayol Ediciones. Echeverri, J. Presentación curso Pobreza y Riqueza. Ciclo Básico Uniandino. Universidad de Los Andes. Colombia: Siglo XIX (1811-1910). Escobar, F., Vasquez, C. (Febrero 2002). Institucionalidad y Desarrollo en Bolivia. Instituto Internacional de Economía y Empresa. La Paz, Bolivia: Instituto de Investigaciones Socio- Económicas, Universidad Católica Boliviana. Forrester, V. (1996). El Horror Económico. Buenos Aires, Argentina: Fondo de Cultura Economica. Guzman, M. (Enero 2001). Indicadores de Competitividad. Proyecto Andino de Competitividad. La Paz, Bolivia: Instituto de Investigaciones SocioEconómicas, Universidad Católica Boliviana. Hausmann, R., Rodrick, D., Velasco, A. (March 2005). Growth diagnostics. Barcelona, España.. 25.

(27) Henao Hidron, J. (1996). Panorama del Derecho Constitucional Colomb iano. Bogotá, Colombia: Editorial Temis S.A. Instituto Nacional de Estadisticas de Chile. INE. www.ine.cl Kalmanovitz, S. (1997). Las Instituciones, la Ley y el Desarrollo Económico. Borradores Semanales de Economía. No. 69. Banco de La Republica. Bogotá, Colombia. Kalmanovitz, S. (Agosto 21, 1999). Las instituciones en Colomb ia. Ponencia en la Cátedra Manuel Ancízar: Desarrollo económico y social en el s. XX. Kaufmann, D., Kraay, A., Zoido-Lobatón, P. (August 1999). Governance matters. Washington D.C., E.E.U.U.: The World Bank. Garcia Villegas, M. (Noviembre, 2003). No Solo de Mercado Vive la Democracia. Revista de Economía Institucional, Vol. 6, № 10, Primer Semestre/2004. Universidad Externado de Colombia. Giugale, M., Lafourcade, O., Luff, C. (2003). Colomb ia – Fundamentos Economicos de la Paz. Bogotá, Colombia: Editorial Alfaomega, Banco Mundial. Levine, R. (Enero, 1998). The Legal Environment, Banks, and Long-run Economic Growth. Department of Economics. University of Virginia, E.E.U.U. López Michelsen, A. (1983). Introducción al Estudio de la Constitución de Colombia. Bogotá: Universidad Santo Tomás. Mercado, A., Lestón, J., Medinaceli, M. (2005). Bolivia Perspectivas Económicas: 2005-2014. Documento de trabajo No. 08/05. Tomado de: http://www.iisec.ucb.edu.bo/papers/2001-2005/iisec-dt-2005-08.pdf Montaner, C. Marzo, (1997). No Perdamos Tamb ién el Siglo XXI. Barcelona, España: Plaza & Janés Editores, S.A. Nieto Arteta, L. (1941). Economía y Cultura en la Historia de Colombia. Editora Viento del Pueblo. Bogota. S.f. Noguera Laborde, R. (1994). Introducción General al Derecho. Bogotá, Colombia: Fondo de Publicaciones, Institución Universitaria Sergio Arboleda. North, D. 1990. Institutions, institucional change and economic performance. Cambridge, UK: Cambridge University Press.. 26.

(28) Panteghini, P., Sacarpa, C. (February 2001). Incentives to (irreversib le) investmentes under different regulatory regimes. CESifo Working Paper No. 417. Munich, Germany: Center for Economic Studies & Ifo Institute for Economic Research. Partow, Z. (1996). Incertidumb re Económica e Inversión Privada en Colomb ia. Borradores Semanales de Economía. No. 56. Banco de La Republica. Bogotá, Colombia. Posada, C. (1995). Crecimiento Económico, Capital humano, Ahorro e Inversiones. Borradores Semanales de Economía. No. 20. Banco de La Republica. Bogotá, Colombia. Ray, D. (1998). Development Economics. Princeton, New Jersey, E.E.U.U.: Princeton University Press. Removing ob stacles to growth: an overview. (s.f) Recuperado el 21 de Julio de 2005 de, http://publications.worldbank.org/ecommerce/catalog/product?item_id=1384 970 Rodrick, D. (2003). In search of prosperity. Princeton University Press. Rodrick, D. (Agosto 2004). Cambridge, MA, E.E.U.U.. New Jersey, E.E.U.U.:. Growth Strategies.. Harvard University.. Rodrick, D. (March 2005). Why we learn nothing from regressing economic growth on policies. Harvard University. Cambridge, MA, E.E.U.U. Sáchica, L. (1996). Nuevo Constitucionalismo Colomb iano. Bogotá, Colombia: Editorial Temis S.A. Sanchez, F., Acosta, P. (Abril, 2001). Proyecto Indicadores de Competitividad: Colomb ia. Proyecto Andino de Competitividad. Documentos de Trabajo. Colombia: CEDE. Universidad de Los Andes. Servan-Schreiber, J. (1969). El Desafío Americano. Barcelona, España: Editorial Plaza & Janés Editores, S.A. Taylor, D. (1989). Adiós a Colomb ia. Los años perdidos y la marcha hacia el futuro. Bogotá, Colombia: Editorial Kelly. Urrutia, M. (Agosto 30, 2002). Las Instituciones y el Desarrollo Económico. Presentación ante la Convención Bancaria 2002, Cartagena, Colombia.. 27.

(29) ANEXOS Figura 1.. 28.

(30) Apertura de una empresa. Número de procedimientos País PROMEDIO 11 REGION Argentina 15 Bolivia 15 Brasil 17 Colombia 12 Costa Rica 11 Chile 9 Ecuador 14 El Salvador 12 Guatemala 15 Guyana 8 Haití 12 Honduras 13 Jamaica 6 México 9 Nicaragua 8 Panamá 7 Paraguay 17 Perú 10 Puerto Rico 7 República 10 Dominicana Uruguay 11 Venezuela 13. Tiempo (días). Tramite de licencias. Registro de la propiedad. Obtención de crédito Cobertura de Cobertura Costo (% Indice de Capital registros de Costo (% del valor de derechos de Indice de Costo (% del mínimo (% publicos organismos Número de Tiempo del ingreso Número de Tiempo la deudores y información ingreso per del ingreso (% de privados (% per cápita) procedimientos (días) per cápita) procedimientos (días) propiedad) acreedores crediticia cápita) adultos) de adultos). 63. 56,2. 24,1. 16. 206. 381,2. 6. 76. 4,8. 3. 4. 11,5. 31,2. 32 50 152 43 77 27 69 40 39 46 203 62 9 58 42 19 74 102 7 75. 13,4 154,8 10,1 25,3 23,8 10,3 38,1 118 58,4 101,4 153,1 64,1 8,3 15,6 139,1 24,8 147,8 38 1 30,9. 6,6 4,1 0 0 0 0 9,2 124,4 29,3 0 155 34,1 0 13,9 0 0 0 0 0 1,2. 23 13 19 12 19 12 19 22 22 17 12 14 13 12 12 22 15 19 20 12. 288 187 460 150 120 191 149 144 294 202 186 199 242 222 192 128 273 201 137 150. 47,9 268,2 184,4 697,3 150,3 125,2 100 204,2 667,8 96,7 1.129,60 759,6 526,1 159 1.243,80 114,3 544,5 366,3 103,3 255,1. 5 7 15 7 6 6 10 5 5 4 5 7 5 5 7 7 7 5 8 7. 44 92 47 23 21 31 21 52 69 24 683 36 54 74 65 44 48 33 15 107. 8,3 5 4 3,5 3,6 1,3 6,7 3,6 4,7 2,5 8,1 5,8 13,5 5,3 6,5 2,4 2 3,2 1,6 5,1. 3 3 2 4 4 4 3 5 4 3 2 5 6 2 4 6 3 2 6 4. 6 4 5 4 6 6 4 5 5 0 2 4 0 6 4 6 6 6 5 5. 22,1 10,3 9,6 0 34,8 45,7 13,6 17,3 0 0 0,3 11,2 0 0 8,1 0 8,7 30,2 0 19,2. 95 24,6 53,6 31,7 4,5 22,1 0 78,7 9,9 0 0 18,7 0 49,4 0 40,2 52,2 27,8 63,6 34,6. 45 116. 43,9 15,7. 151,7 0. 17 13. 146 276. 95 547,2. 8 7. 66 33. 7,1 2,1. 4 4. 5 4. 5,5 16,8. 80 0.

(31) Protección a los inversores. País PROMEDIO REGION Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Puerto Rico. Indice de Indice de divulgación de la responsabilidad información del director. Indice de facilitar juicios de accionistas. Pago de impuestos Cumplimiento de contratos Totalidad de Indice del impuestos potencial Costo (% (% de Tiempo beneficio de la Número de Tiempo proteccion Pagos (numero) (horas) deuda) bruto) procedimientos (días). Economía INB per informal (% Población cápita (US$) INB, 2003) (millones). 4. 3. 5. 4,5. 48. 529. 52,8. 35. 461. 23,3. 3.084. 41,5. 23,8. 7 1 5 7 2 8 1 6 1 5 4 1 3 6 4 3 6 7 ... 2 5 7 1 5 4 5 2 3 4 3 5 8 0 5 4 5 5 ... 7 7 4 9 2 5 6 6 7 4 4 4 5 5 6 7 6 7 ... 5,3 4,3 5,3 5,7 3 5,7 4 4,7 3,7 4,3 3,7 3,3 5,3 3,7 5 4,7 5,7 6,3 ... 35 41 23 54 41 8 33 65 50 45 53 48 72 49 64 45 33 53 41. 580 1.080 2.600 432 402 432 600 224 260 288 .. 424 414 536 240 424 328 424 140. 97,9 64 147,9 75,1 54,3 46,7 33,9 32,2 53,4 20,7 31,7 43,2 49,4 31,3 54,3 32,9 37,9 50,7 17,8. 33 47 24 37 34 28 41 41 37 .. 35 36 18 37 20 45 46 35 43. 520 591 546 363 550 305 388 275 1.459 525 368 545 202 421 155 355 285 381 270. 15 10,6 15,5 18,6 41,2 10,4 15,3 12,5 14,5 24,4 25 33,1 27,8 20 16,3 37 30,4 34,7 21. 3.720 960 3.090 2.000 4.670 4.910 2.180 2.350 2.130 990 390 1.030 2.900 6.770 790 4.450 1.170 2.360 10.950. 25,4 67,1 39,8 39,1 26,2 19,8 34,4 .. 51,5 .. .. 49,6 36,4 30,1 45,2 64,1 .. 59,9 ... 36,8 8,8 177 44,6 4 15,8 13 6,5 12,3 0,8 8,4 7 2,6 102 5,5 3 5,6 27,1 3,9. República 3 0 9 4 Dominicana 3 4 8 5 Uruguay Venezuela 3 2 2 2,3 Fuente: Doing Business. http://espanol.doingbusiness.org/CustomQuery/. 85. 124. 57,2. 29. 580. 35. 2.080. 32,1. 8,7. 54 68. 300 864. 80,2 48,9. 39 41. 620 445. 25,8 28,7. 3.950 4.020. 51,1 33,6. 3,4 25,7.

(32) FIGURA 2.. Fuente: Hausmann, R., Rodrick, D., Velasco, A. Growth diagnostics.. 29.

(33)