La Administración Turística Municipal y su influencia en el Desarrollo Socio Económico de la población del distrito de Lares, Provincia de Calca, Departamento de Cusco 2015

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LA ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA MUNICIPAL Y SU

INFLUENCIA EN EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO DE

LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE LARES, PROVINCIA DE

CALCA, DEPARTAMENTO DE CUSCO 2015

T E S I S

Para optar el Grado de:

MAGISTER

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Zelma Yazmin Meléndez Andrade

Asesor: Dr. Miguel Angel Grados del Mar

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AGRADECIMIENTO

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LA ADMINISTRACION TURÍSTICA MUNICIPAL Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE LARES, PROVINCIA DE CALCA, DEPARTAMENTO DE CUSCO 2015

INDICE

Agradecimiento……….….….i

Índice de Contenido.……….…….ii

Resumen….……….….viii

Introducción………..ix

Capítulo I: Marco General………...1

1.1. Problemática……….1

1.2. Planteamiento del problema………...…….5

1.2.1. Preguntas………...…...5

Pregunta General………...…...5

Preguntas Específicas………..…..….….5

1.2.2. Objetivos………...…...6

Objetivo General. ………6

Objetivos Específicos. ………6

1.2.3. Justificación. ……….………6

1.3. Marco Referencial………...…….7

1.3.1. Antecedentes bibliográficos………...………….7

1.3.2. Marco Teórico………13

1.3.2.1. Gestión Pública……….13

1.3.2.2. Desarrollo Económico Local………...15

1.3.3. Marco Legal………15

1.3.3.1. Competencias:………..15

- Competencias del Gobierno Nacional según la ley de bases de la descentralización aplicables al sector turismo……….………..15

- Competencia de los Gobiernos Regionales aplicables al sector turismo según la Constitución de 1993………16

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- Competencias compartidas según la ley de bases de la descentralización en materia de

turismo………...16

- Competencias de los Gobiernos Locales según la Constitución Política del Perú de 1993, relacionadas al turismo………..17

- Competencias exclusivas de los gobiernos locales según la ley de bases de la descentralización que coadyuvan a la actividad turística………..17

- Competencias compartidas de los Gobiernos Locales, según la ley de bases de la descentralización que coadyuvan al desarrollo de la actividad turística………18

1.3.3.2. Base Legal en materia turística……….19

1.3.4. Marco Conceptual………..……….……20

- Turismo y conceptos afines………...20

- Definiciones conceptuales………...21

- Tipos de Turismo………...21

- Los turistas………...23

- La demanda turística………23

- La gestión de la demanda turística………...………...………25

- La definición de la pobreza……….………...26

- Impactos económicos del turismo………...26

- Impactos económicos del turismo sobre el territorio………..26

- Clasificación e identificación de los efectos económicos del turismo………27

Efectos globales……….…..27

Efectos parciales……….……….27

Efectos externos………...………27

- Antecedentes del concepto de Gestión………27

- Gestión Turística……….….31

- Gestión Turística Municipal………....32

- Recursos Turísticos………...……….…..33

- Servicios Turísticos………...34

- Desarrollo Social……….34

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b. Desarrollo social como bienestar humano………..………..34

c. Desarrollo social como apoyo a sectores sociales……….……34

d. Desarrollo como cambio estructural. ……….……….…...34

e. Desarrollo social como apoyo social………..…...34

- El Desarrollo social como proceso de mejoramiento de calidad de vida de la sociedad…...36

- Desarrollo Económico……….………36

1.4. Hipótesis, Variables e Indicadores……….………37

1.4.1. Hipótesis……….……….37

General……….………...37

Específicas……….37

1.4.2. Variables e indicadores………37

1.4.2.1. Variable Dependiente………...37

Dimensión………...37

Indicadores……….37

1.4.2.2. Variable Independiente……….38

Dimensión………..38

Indicadores………...……….38

1.5. Metodología………..………...39

1.5.1.Tipo de investigación……….…..39

1.5.2.Diseño de investigación………....40

1.5.3.Método de investigación………...………40

1.5.4.Población y muestra……….40

1.5.5.Técnicas de recojo de información………...………....40

Capítulo II: Aspectos Referidos al Área de Investigación………...42

2.1. Localización……….43

2.1.1. Limites……….…43

2.2. Ubicación, creación y conformación………43

2.2.1. Ubicación………...45

2.2.2. Creación………...45

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2.3. Idioma………..…46

2.4. El Turismo en la región………...46

2.4.1. En la región………...………46

2.4.2. En la provincia del Cusco………...……….….49

2.4.3. En el distrito de Lares………...51

a. Ruta Calca – Lares………...………...51

b. Pinturas rupestres de Mant’o………..………..…..52

c. Baños Termales de Lares………..………...54

d. Choquecancha………..………...55

e. Manifestaciones religiosas y folklóricas………...55

2.5. Aspectos socioeconómicos………...56

Capítulo III: Administración y Gestión de los Recursos Turísticos en el Distrito de Lares, Provincia de Calca, Departamento de Cusco………57

3.1. Administración y Gestión Municipal de los recursos turísticos en el distrito de Lares, provincia de Calca, departamento del Cusco……….………57

3.1.1. Instrumentos de Gestión……….………57

3.2. Municipalidad distrital de Lares………..………...59

3.2.1. Descripción del proceso administrativo de los proyectos del PDT implementados por la MDL-GDEL………..60

3.1.2 Análisis……….……..67

Capítulo IV: Situación Socio Económica de la Población residente del Distrito de Lares………...70

4.1. Características socio económicas………...……71

4.1.1. Población………...…….71

- PEA………..………74

 Agropecuario……….76

 Actividad comercial………..76

 Actividad turística y artesanal……….……..76

 Porteadores arrieros y ayudantes de cocina………...77

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4.1.2. Salud………..………80

4.1.3. Educación……….……….81

4.2. Existencia de una influencia directa no positiva, entre la gestión municipal de los recursos turísticos y el desarrollo económico local………...83

4.2.1. Presentación del trabajo de campo………...……….. ...83

- Control……….………84

- Apoyo al sector empresarial………….……….……..85

- Desarrollo Social………..……….…...86

- Educación……….…...87

- Salud………88

- Desarrollo Económico……….90

- Vivienda………...91

- Actividades agrícolas………...…....92

- Administración Municipal……….………..93

Capítulo V: Administración y Gestión Municipal de los Recursos Turísticos en el Distrito de Lares, Provincia de Calca, Departamento de Cusco, Estrategias de Solución para Potenciar el Desarrollo Económico Local………...………...95

5.1. Causas………...96

5.2. Factores críticos de éxito………96

5.3. Fortalezas (oportunidades)………..………....97

5.4. Misión y visión……….………..98

5.5. Objetivo a largo y corto plazo…….………... 99

5.6. Estrategias……….………..99

5.6.1. Propuestas………..99

5.6.1.1. Estrategias de solución para mejorar la administración de los recursos turísticos en el distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco a través de la implementación de políticas y técnicas adecuadas, realizando una adecuada interpretación de los instrumentos de gestión existentes………...………..100

Conclusiones………...………....102

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Bibliografía……….………104

Glosario de términos………..108

Lista de Cuadros………..………..116

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RESUMEN

El trabajo de investigación que realice para sustentar al grado académico de magister, es producto del estudio de la Administración Municipal del Turismo en el distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco, ha nacido del conocimiento de la realidad de este caso y de las condiciones socio económicas en las cuales se encuentra esta población que vive en esta localidad; así como la preocupación por su bienestar; una realidad que acongoja a cualquier persona, porque esta población goza de un patrimonio cultural y natural capaz de potenciar su desarrollo en todos los niveles, sin embargo se encuentra sumida en niveles altos de pobreza extrema.

La localidad con la que se ha trabajado, se ubica en el departamento de Cusco, provincia de Calca, distrito de Lares, la que encierra una serie de rasgos culturales heredados generacionalmente, que los hacen particulares y únicos, este pueblo se encuentra a tres horas de la ciudad del Cusco, tiene dependencia económica de sus cultivos agrícolas, los cuales son insuficientes para cubrir sus necesidades más básicas, sufriendo carencias en su calidad de vida.

La población de Lares es conocedora del gran potencial turístico que poseen, tienen predisposición para trabajar en este rubro, lo que les permitiría salir del estancamiento en el cual se hallan, la mayor parte de ellos considera que la municipalidad distrital local no tiene un papel protagónico ni efectivo en la administración de los recursos turísticos, esto generaría gran parte de sus problemas sociales y económicos.

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INTRODUCCIÓN

El siguiente trabajo de investigación se ha realizado en el distrito de Lares provincia de Calca, departamento de Cusco, donde se tomó una muestra de 80 personas, recogiendo información primaria, que junto con la información secundaria revisada en instituciones relacionadas con el tema, me ha permitido presentar la tesis denominada: “La Administración Turística Municipal y su influencia en el desarrollo socio económico de la población del distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco 2015”, para optar al Grado académico de Magister en Administración Pública y Master in Public Governance and Management.

Este trabajo tiene como objetivo analizar de qué manera se puede mejorar la administración turística municipal, para potenciar el desarrollo social y económico de la población del distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco, para esto se ha realizado el recojo de información primaria y secundaria en la zona de estudio, de modo tal que se conozca la realidad socio económica que se quiere mejorar.

En el capítulo I, se ha ordenado el marco general, contenedor de la problemática de la investigación, la pregunta general y preguntas específicas, las cuales van a guiar el camino de investigación, los objetivos del estudio que darán la secuencialidad lógica de los temas, el marco referencial o antecedentes del estudio, el marco teórico que apoyara la investigación, la hipótesis, variables e indicadores, por último la metodología a usarse en la investigación. En el capítulo II, se presenta los aspectos generales del área de investigación, que brindará el marco geográfico, social y cultural de la zona de investigación.

En el capítulo III, se expone como se administra municipalmente el turismo en el distrito de Lares, como se ha ejecutado a la fecha las actividades relacionadas con esta actividad, para determinar su grado de influencia en el desarrollo económico de la población.

En el capítulo IV, se expone la situación socio económica de la población de Lares.

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Capítulo I: Marco General

1.1. Problemática:

En el mundo, el objetivo del turismo es mejorar el nivel de vida de la población anfitriona (comunidades locales y/o nativas), mediante la utilización de los recursos turísticos de manera sostenible, con esto, muchas veces se consigue reanimar zonas deprimidas, aumentar y garantizar la permanencia de formas de vida tradicionales, además de crear una actividad económica complementaria a las formas productivas tradicionales, pero sobre todo el objetivo primordial del turismo es sustentar el desarrollo económico local, garantizando el uso sostenible del bien turístico.

El turismo en el Perú es una actividad con gran potencial, principalmente por el gran bagaje cultural que todos los peruanos hemos heredado de nuestros antepasados, legado que nos ha dotado de cultura material e inmaterial por donde quiera que se vea; es decir estamos viviendo, trabajando, interactuando sobre cultura, herencia invaluable que nos proporciona a todos los peruanos sin ninguna distinción, de una “oportunidad” de mejorar nuestra calidad de vida, de una herramienta que nos permite visualizar el desarrollo, de un derrotero contra la pobreza. El Perú es un país pluricultural y multilingüe sustentado sobre la base de cientos de años de convivencia sostenible de nuestros antepasados con su entorno natural lo cual dio los espacios necesarios para lograr todos los avances culturales de una raza milenaria, los Incas, que hoy en día nos presentan al mundo como uno de los destinos turísticos preferidos.

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Titicaca y Pacífico” (233), como se aprecia cuenta con un rico patrimonio natural, histórico-cultural, existente desde la época pre-inca.

Estas grandes expresiones del patrimonio natural, se complementan magistralmente con las obras de patrimonio cultural, arquitectónicas, hidráulicas, agrícolas, etc, así como por las vivencias, costumbres modos de actuar, literatura oral tradicional, gastronomía diversificada por nuestras regiones naturales, que son muestras de nuestra colosal cultura inmaterial, que orgullosamente denominamos cultura viva, ya que herederos de nuestra raza y sus costumbres aún seguimos manifestándola.

El Cusco es sin lugar a dudas un espacio dotado de inigualables, magnificas y maravillosas características naturales y culturales que han hecho que sea una ciudad conocida a nivel mundial, su singularidad ha puesto a los peruanos en el mapa mundial turístico, tenemos grandes legados arquitectónicos, que muestran con gran exactitud la grandeza del pueblo inca, tenemos muestras de la ciencia agrícola, de la cosmología andina, de sus matemáticas y en fin de todos sus avances, pero sin lugar a dudas el Cusco denominado “Ombligo del Mundo” es la cuna de la cultura inmaterial, es un núcleo vivo, donde las costumbres y las tradiciones han transgredido el tiempo y aún se mantienen.

En este entender el distrito de Lares queda ubicado en la provincia de Calca, departamento de Cusco, no es ajeno de estos espacios, cuando uno se dirige al Valle de Lares queda impresionado ya que este pueblo es muy hermoso, por sus montañas, paisaje, quebradas, su espectacular cielo, la gente y su vestimenta. Lares se encuentra situado en el Valle Sagrado de los Incas, realizando un desvió en el poblado de Calca, este pueblo ha logrado mantener el matiz de su gente andina, mantienen sus pobladores las características esenciales para poder ofrecer el turismo vivencial, tienen espacios naturales y caminos incas, para poder realizar largas caminatas, los baños termales en el valle de Lares tienen una mención aparte ya que son muy conocidos por sus propiedades curativas y también por su calidez, que permite a propios y extraños disfrutar de sus propiedades y belleza, estos baños son medicinales y relajantes, caracterizados por el color amarillento y un olor a azufre, ya que estas aguas provienen probablemente de algún volcán.

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país, con el 97,8% de pobreza total y 89,2% y de pobreza extrema; según los principales resultados del mapa de pobreza provincial y distrital 2009, elaborado por el INEI, predominando un bajo desarrollo social y económico de la población, es decir la población no se encuentra insertada en la economía local que genera el turismo, este es un factor determinante que no permite el equilibrado desarrollo de la población nativa del pueblo de Lares. El municipio es el ente encargado de la promoción de la economía local y de la gestión de los recursos naturales del distrito, el cual en este caso no está insertando de manera real a la población en los procesos de gestión y administración de los recursos naturales del pueblo de Lares.

Como ya hemos manifestado el Perú es un país asentado sobre las bases de una población riquísima culturalmente, y la administración y gestión de todos esos “recursos” naturales recaen sobre las instituciones públicas, las cuales en sus roles tutelares de promoción, administración y gestión no están haciendo participar de manera completa a la población, esto se refleja en los bajos estándares de vida de las poblaciones contenedoras de tanta cultura material e inmaterial, cabe señalar que el turismo se debería desarrollar como la primera actividad nacional, promoviendo el desarrollo económico local, promoviendo el empleo de los peruanos y contribuyendo a mejorar los estándares de vida.

El turismo en el Perú debe servir para lograr el desarrollo de la población y propiciar la integración entre los pueblos a través de sus municipios urbanos y rurales, para permitir una mejor coordinación y repartición equitativa de sus beneficios, contribuir a la descentralización de las instituciones y promover la cooperación intermunicipal, propiciar el intercambio sociocultural y facilitar procesos de comprensión entre las comunidades campesinas y nativas integrantes, poner en valor el patrimonio natural y cultural disponible en las comunidades campesinas y nativas y, al mismo tiempo, crear conciencia y respeto al ambiente cultural comunitario

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natural, por lo cual en cualquier caso, la sustentabilidad de cualquier forma de aprovechamiento de los recursos naturales (en este caso el turismo) requiere de la inclusión de los pueblos originarios y de las poblaciones locales como primeros beneficiarios, garantizándoles calidad de vida en un escenario concertado de buenas prácticas ambientales y culturales.

Por lo mencionado anteriormente, el turismo en nuestro país tiende a una constante expansión, pero se requiere de ciertos estándares de exigencia tanto en el trato, recibimiento, atención y conservación del cliente objetivo, por lo cual es necesario crear las condiciones e infraestructura necesarias para que dicho sector funcione como una actividad económica rentable, cumpliendo con las normas internacionales como las de calidad ISO, certificación ambiental, además de contar con personal altamente calificado, esta se podría lograr con una adecuada gestión municipal, es cierto, que se está tratando de crear una imagen positiva del país en el exterior, pero mientras la población local no tenga una clara conciencia de la importancia del arribo de turistas al país, el incremento del turismo y sus beneficios no va a ser significativo.

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planificación, liderar está planificación puede estar a cargo de las municipalidades, el turismo no es una excepción a la regla, la actividad debe estar encarada con la mayor responsabilidad, eficiencia y eficacia, hoy en día, quienes trabajan en temas vinculados al sector turismo reconocen la importancia de la administración municipal en el éxito de las iniciativas, públicas o privadas, destinadas a integrar a la comunidad local en el proceso de desarrollo turístico así como se vean beneficiadas con esta actividad.

El distrito de Lares no está exento del problema, es un espacio socio geográfico que a lo largo de su historia ha mantenido sus costumbres y tradiciones, todo un abanico cultural que lo convierte en un atractivo turístico; no obstante con todo lo que nos muestra como potencial turístico, no se ha desarrollado como tal, no existe un manejo adecuado por parte de la municipalidad, no se da una gestión y administración que permita que los pobladores del lugar se inserten de manera efectiva al desarrollo económico local, promoviendo sus espacios culturales y naturales así como su cultural viva; y permitiéndoles crecer económicamente para satisfacer sus necesidades, por tanto creo que existe un problema latente de gestión y administración de los bienes naturales del distrito, en este contexto y dadas las circunstancias expuestas mi preocupación es justamente responder a las siguientes preguntas que se constituyen en el problema objeto de investigación.

1.2. Planteamiento del problema.

1.2.1. Preguntas.

Pregunta General.

 ¿Es posible mejorar la Administración y Gestión turística municipal para potenciar el desarrollo social y económico de la población del distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco?

Preguntas específicas.

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6  ¿De qué manera la conservación y mejoramiento de los recursos y servicios turísticos incide en la generación y mantenimiento de medios productivos y en la calidad de vida de la población residente del distrito de Lares?

 ¿En qué forma la promoción del turismo y el logro de un prestigio incide en la demanda turística y mayor ingreso en el distrito de Lares?

1.2.2. Objetivos:

Objetivo General.

 Analizar y explicar de qué manera se puede mejorar la Administración y Gestión turística municipal para potenciar el desarrollo social y económico de la población del distrito de Lares, provincia de Calca, departamento de Cusco.

Objetivos Específicos.

 Describir, analizar y explicar la incidencia de la gestión del proceso turístico en la calidad de los servicios turísticos que ofrece el distrito de Lares.

 Investigar, describir y explicar de qué manera la conservación y mejoramiento de los recursos y servicios turísticos incide en la generación y mantenimiento de medios productivos y en la calidad de vida de la población residente del distrito de Lares.

 Describir y explicar en qué forma la promoción del turismo y el logro de un prestigio incide en la demanda turística y mayor ingreso en el distrito de Lares.

1.2.3. Justificación

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La administración municipal está delegada democráticamente a una persona elegida por el pueblo, quien con sus técnicos plantean soluciones políticas y técnicas para que las poblaciones que representan tengan un crecimiento en base a los planes presentados por estos, además el voto popular respalda los planes de los municipios para su actuar, en este contexto la administración y gestión turística municipal en el distrito de Lares no se da de manera acertada, no se promocionan la gran cantidad de riqueza cultural existente, no se inserta a la población de manera decidida en las actividades del turismo, frenando el desarrollo económico local de esta, privando a la población de su legítimo derecho de crecimiento y beneficio económico, para mejorar su calidad de vida.

El municipio es el ente tutelar del desarrollo de su pueblo, promoviendo que la equidad e inclusión social sean verdaderas, el derecho de la población en este entender es el de participar activamente en los procesos de gestión de los atractivos turísticos locales e insertarse en la dinámica de los mismos para lograr un beneficio positivo para su desarrollo.

Por todo lo manifestado creo que el espíritu de la Tesis que se plantea está fuertemente sostenida por la Justicia Social orientada al beneficio que va a traer a la población residente económicamente inactiva, la cual no encuentra en este momento el camino que le permita visualizar soluciones tangibles para su crecimiento económico e inserción efectiva en el turismo.

El presente trabajo además propone el planteamiento de políticas y técnicas que permitan cambiar la situación actual, para de este modo mejorar la economía de la población lugareña.

1.3. Marco Referencial.

1.3.1 Antecedentes bibliográficos

En la línea del marco teórico que se expondrá, existen trabajos que dan cuenta respecto a la importancia del Turismo para lograr desarrollo, sea cual sea el espacio socio cultural donde se recrea el bien cultural, natural u otro, seguidamente se sintetizan estas:

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- La Tesis titulada “La percepción de la gestión municipal del turismo y las expectativas de desarrollo local sostenible de los pobladores del distrito de Ilabaya en el año 2005”, manifiesta lo siguiente: “El impacto de la intervención de la gestión municipal del distrito de Ilabaya en materia de turismo ha generado un nivel alto en las expectativas de desarrollo local sostenible de sus pobladores, debido a la importancia que le otorgan a esta actividad para mejorar su calidad de vida en un futuro cercano” (Guido Benedicto Palumbo Pinto, 2005).

- La Tesis titulada: “Plan Estratégico para el desarrollo del turismo rural comunitario en la Región Cusco”, en una de sus conclusiones refieren lo siguiente: “En el contexto peruano, la Región Cusco tiene una posición competitiva fuerte respecto de las demás regiones del Perú, debido a que la industria del turismo está mejor desarrollada en cuanto a infraestructura, oferta turística y la valorización de la cultura viva y ambientes naturales. Dicha fortaleza se conforma en una buena oportunidad para el desarrollo en conjunto con el turismo rural comunitario, siempre y cuando se implementen estrategias que fomenten su explotación adecuada” (Hollman Sepúlveda, Rafael Basurto y Yuri Vizcarra, 2006).

Desde las perspectivas técnicas tenemos la siguiente afirmación:

Una definición precisa del turismo es necesaria. Burkart y Medlik1_{específicamente}

identifica cuatro propósitos principales de una definición precisa del turismo. Primero, el turismo requiere definirse para propósitos de análisis; para poder analizar sistemáticamente al turismo, se requiere inicialmente saber qué es lo que éste abarca y qué excluye. Segundo, una definición precisa es necesaria para propósitos estadísticos; en términos cuantitativos definir al turismo permite determinar qué se mide de un fenómeno y qué no. Tercero, una definición es necesaria para propósitos industriales; la determinación precisa de actividades económicas específicas da paso a estudios de mercado y proveen bases para la formación de organizaciones industriales. Finalmente, el cuarto propósito de una definición del turismo se refiere a la aplicación de aspectos legislativos y administrativos en éste. Una definición precisa del turismo permitirá definir qué legislaciones aplican y cuáles no a actividades específicas. Es entonces precisamente en este cuarto propósito en donde se inserta la necesidad de analizar la

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existencia de un derecho turístico. Inicialmente se puede plantear que la definición de legislaciones aplicables a ciertas actividades turísticas no implican necesariamente un conjunto de normas que apliquen exclusivamente a éste, lo cual sería indispensable para existencia de un derecho turístico como tal.

Otras definiciones técnicas previas son las de la Sociedad de Naciones de 1937, en la que se definía el término de turismo como “toda persona que viaje durante veinticuatro horas o más por cualquier otro país distinto al de su residencia habitual” y aquélla de la UIOOT, donde el turismo se caracterizaba como “la suma de relaciones y de servicios resultantes de un cambio residencial temporal y voluntario, no motivado por razones de negocio o profesionales”.

La definición de Naciones Unidas (1963) sólo hace referencia del turismo internacional (visita a un país extranjero), por tanto, no considera el turismo interno (nacionales que visitan lugares de su país).

En 1980, la OMT, en la Declaración de Manila, amplía la definición a todo tipo de turismo, internacional y nacional, pero excluye de la definición a los residentes que retornan, inmigrantes, emigrantes (trabajadores temporales que permanecen menos de un año), soldados, diplomáticos, pasajeros en tránsito y trabajadores pendulares. Ésta ha sido la definición estándar durante bastante tiempo, pero no ha sido adoptada por todos los países, lo que implicaba no manejar un lenguaje común en las estadísticas de turismo.

Desde una perspectiva conceptual, se puede tomar como referencia los datos manifestados por Organizaciones Internacionales que de hecho tienen la autoridad para brindarlas:

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vacaciones, salud, estudio, religiosos y deportivo), o negocios, familiar, reuniones y congreso; y excursionistas es el visitante temporal que permanece menos de veinticuatro horas en el país visitado (incluye pasajeros de cruceros).

Desde una perspectiva económica podemos citar a:

Juan Fuster Lareu (Turismo de masas y calidad de servicios, 1990) define al turismo como un agregado de cinco consumos: transporte, alojamiento, alimentación, adquisición de bienes y servicios y disfrute de bienes y espectáculos. La conjunción de estos cinco consumos constituye al que los realiza en turista (112).

Desde una perspectiva sociológica:

Alesandro Savelli, (Hat People are Saying, 1990) concibe al turismo fordista como una reparación por los esfuerzos hechos en la producción, y a la vez como un ámbito de consumo en el que diferenciarse y en el cual construir la propia posición social (36).

Una de las aportaciones de mayor relevancia en el estudio del turismo desde las Ciencias Sociales ha sido la de John Urry (The Tourist Gaze, 2002), que define al turismo como una manera de mirar. Esta definición, que a pesar de los años sigue estando de plena actualidad y aceptación, ha sido matizada para contextos en que el turismo cultural es una parte mínima del negocio turístico (67).

Al respecto Perkins y Thorns, (Reflections on Urry's tourist gaze in the context of contemporary experience in the antipodes, 2001) plantean que quizá resulte más práctico contemplar el turismo no tan solo como una manera de mirar sino como una manera de actuar, de “estar”, es decir, hacer turismo sería mirar las cosas de determinada manera o realizar algunas actividades en determinada forma (185-204).

También podemos citar algunas posturas de definiciones del turismo desde el lado de la demanda y la oferta.

Las definiciones desde el lado de la demanda consideran:

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referente a las definiciones, la terminología y las mediciones. Las recomendaciones que salieron de allí fueron adoptadas por la División de Estadística de Naciones Unidas (UNSTAT) y se publicaron como Recommendations on Tourism Statistics (WTO /OMT y UNSTAT, 1994)

Las definiciones centradas en el lado de la demanda han evolucionado, primero intentando sintetizar la idea de turismo dentro de definiciones "conceptuales" y, en segundo lugar, a través del desarrollo de definiciones "técnicas" con fines de medición y de índole legal.

Las definiciones de turismo desde el lado de la oferta sostienen:

En marzo de 2000, la División de Estadística de Naciones Unidas aprobó la adopción de las cuentas satélite de turismo como método para realizar mediciones en el sector del turismo. Al igual que en las definiciones que se centran en el lado de la demanda, existen dos enfoques básicos a la hora de definir el sector turístico el conceptual o descriptivo y el técnico; Leiper sugiere que "La industria turística está formada por todas las empresas, organizaciones e instalaciones que tienen como objetivo atender las necesidades y las carencias específicas de los turistas".

Desde la perspectiva de la planificación y las estrategias para el turismo en beneficio de los pobres, Ashley, Boyd y Goodwin (Boyd New York City Tark, 2000), describen tres tipos de estrategias de turismo en pro de los pobres:

a) Las centradas en los beneficios económicos:

 La creación de empleo para ofrecer una medida de seguridad en los ingresos de la unidad familiar.

 Las pequeñas oportunidades de negocio en el mercado turístico que suponen proporcionar directa o indirectamente a los turistas, bienes como la artesanía y los alimentos.

 El desarrollo de las cooperativas en el ámbito local.

 El Incremento de los beneficios económicos que revierten en toda la comunidad, alquilando tierras de propiedad comunal para acampar, por ejemplo.

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En este caso, las estrategias incorporan la formación y la educación, la reducción de los impactos medioambientales del turismo, la disminución del nivel de competencia por los recursos naturales y el mejoramiento del acceso a servicios tales como la asistencia a la escuela, la atención sanitaria, las comunicaciones y las infraestructuras.

c) Las basadas en la participación y la implicación:

Aquí las estrategias se han diseñado para cambiar el marco de las políticas y de planificación con el objetivo de permitir la participación de las comunidades locales en el turismo, en el proceso de toma de decisiones y en la creación de sociedades con el sector privado (89).

Muchos análisis sobre el desarrollo turístico se centran en una de estas dimensiones. Así por ejemplo:

Alfredo Ascanio Guevara (Impacto del Turismo en la Economía Local de la isla de Lanzarote, Estudios Turísticos N° 119-120, 1993), analiza el impacto del turismo en la economía y el empleo de Lanzarote pero no lo relaciona con las características territoriales del desarrollo turístico ni con las de los turistas (29-37).

Así mismo en una línea similar, Eduardo Fayós Solá (Revista de turismo y patrimonio cultural, Vol. 12, 2014) analiza las consecuencias para la política turística española del cambio de un modelo turístico basado en la producción fordista a otro basado en la elaboración de servicios más especializados, pero no tiene en cuenta las repercusiones del cambio para la implantación territorial del turismo (663-671).

También Vera Rebollo y Monforte Mir (Revista de turismo y patrimonio cultural, Vol. 12, 2014) estudian cómo los cambios en el modelo turístico conllevan la necesidad de un cambio en los espacios turísticos, pero apenas tratan la organización de la producción turística (663-671).

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más que complejos turísticos especializados, aislados y dirigidos a turistas de clase alta, sino como un intento por parte de quienes promueven este tipo de desarrollos turísticos de imponerlos (663-671).

Cabe señalar que una característica esencial del turismo según Josep Valls (Gestión de destinos Turísticos sostenibles, 2004) es que su desarrollo no se presenta de manera homogénea en el espacio, sino que genera concentraciones de la actividad, siempre en relación a la materia prima del turismo, esto es, los atractivos naturales o culturales. Esto significa que si bien el turismo se conceptualiza a partir del desplazamiento de los visitantes desde un centro emisor hacia uno receptor, la unidad de análisis de desarrollo turístico es el destino. Definimos el destino turístico de país, región o de estado, de ciudad o de lugar, como un espacio geográfico determinado con rasgos propios del clima, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación, que adquiere centralidad atrayendo a turistas mediante productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor y ordenación de los atractivos disponibles; poseedor de una marca y que se comercializa teniendo en cuenta su característica general (256).

1.3.2. Marco Teórico.

Presento el marco teórico que orientó la investigación y el estado del arte o estado de la cuestión del tema que estoy abordando.

1.3.2.1. Gestión Pública.

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cultural de los pueblos, es precisamente de este componente del cual nos vamos a ocupar en este ítem, presentando los estudios teóricos del tema, tenemos al Centro de estudios Constitucionales (1981) a razón de lo expuesto por Bonin (1834) sostiene que “La administración Publica, caracterizada como la actividad del Estado, tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad”. El estado peruano por medio de sus instituciones tiene distintas relaciones con el pueblo, es la manera más acertada de llegar a su nación y de interactuar con los ciudadanos, desarrollando actividades de regulación promoción y protección, a fin de garantizar el bienestar del pueblo, en este sentido el estado necesita contar con instituciones como los municipios, instituciones con capacidades que garanticen el máximo desempeño de sus funciones. Por lo tanto la importancia que tienen estos organismos gubernamentales son vitales para el desarrollo del país.

Vila (2006) afirma que la gestión pública comprende aspectos políticos y técnicos, ambos son importantes e interdependientes. No es posible una buena gestión si existe inestabilidad política, social, económica, etc. tampoco si no se utiliza las mejores herramientas para gestionar los problemas o las oportunidades. El elemento que vincula estos dos aspectos es la comunicación pública y que comprende tanto la comunicación intrainstitucional como la extrainstitucional, siendo fundamental para educar, comunicar y crear consensos con la población.

Manente (Gestión de destinos y antecedentes económicos: definición y supervisión de destinos turísticos locales. Sesión 4: Gestión de Destinos Turísticos, Conferencia Internacional de Turismo, 2008) quien manifiesta que: “La Gestión de Destinos Turísticos sostenibles, es administrar y apoyar la integración de los diferentes recursos, actividades y agentes involucrados a través de políticas y medidas apropiadas, lo cual requiere de competencias tanto gubernamentales en materia de toma de decisiones como funcionales” (29-31).

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PENTUR, el mismo que promueve el desarrollo de una oferta turística competitiva y sostenible como estrategia para la lucha contra la pobreza, ya que contribuye a diversificar la oferta turística nacional, a través de la promoción del desarrollo de productos turísticos en el ámbito rural, garantizando la participación de la comunidad local, la conservación de los recursos naturales y culturales, así como la generación de empleo y mejora de ingresos, teniendo como eje fundamental y base sólida la capacitación al prestador del servicio turístico en el ámbito rural” (3).

1.3.2.2. Desarrollo Económico Local

A este respecto Robert Lucas Jr. (Lucas, 2005: 43), expresa: “Cuando hablo del problema del desarrollo económico, me refiero simplemente al problema de explicar el patrón observado en distintos países, a través del tiempo, en los niveles y las tasas de crecimiento del ingreso, generación y uso de invenciones e innovaciones, y el desarrollo institucional, entre otros…” este es un modelo neo liberal que da énfasis al crecimiento poblacional por la dinámica que se produce dentro del grupo social determinado, valorando el verdadero desarrollo no solamente limitándose al desarrollo económico como capital, sino al desarrollo económico, político, social, cultural, medio ambiental y todo cuanto acarrea el crecimiento de la población de un espacio poblacional determinado.

1.3.3. Marco Legal.

1.3.3.1. Competencias:

Competencias del Gobierno Nacional según la ley de Bases de la Descentralización

aplicables al sector turismo.

- Diseño de políticas nacionales y sectoriales.

- Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

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Competencia de los Gobiernos Regionales aplicables al sector turismo según la

Constitución de 1993.

- Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.

- Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.

- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional

Competencias de los Gobiernos Regionales según la Ley de Bases de la

Descentralización aplicables al sector turismo.

- Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.

- Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.

- Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

- Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

- Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.

- Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.

Competencias compartidas según la Ley de Bases de la Descentralización en materia de

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17 - Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

- Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

- Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.

- Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.

- Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados.

- Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles.

Competencias de los Gobiernos Locales según la Constitución Política del Perú de 1993.

Relacionadas al turismo.

- Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.

- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.

- Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

- Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

Competencias exclusivas de los gobiernos locales según la Ley de Bases de la

Descentralización que coadyuvan a la actividad turística.

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18 - Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos

humanos.

- Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.

- Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.

- Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.

- Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.

- Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.

- Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

- Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señale la Ley.

Competencias compartidas de los Gobiernos Locales, según la Ley de Bases de la

descentralización. Que coadyuvan al desarrollo de la actividad turística.

- Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.

- Salud pública.

- Cultura, turismo, recreación y deportes.

- Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente.

- Seguridad ciudadana.

- Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

- Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

- Vivienda y renovación urbana.

- Atención y administración de programas sociales.

- Gestión de residuos sólidos.

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19 - Las competencias que corresponden a los gobiernos locales, se asignan en la Ley Orgánica de Municipalidades, precisándose los niveles y funciones en cuanto a la normatividad, regulación, administración, ejecución, promoción, supervisión y control.

1.3.3.2. Base Legal en materia turística:

- Las normas de referencia básica que establecen las pautas fundamentales de la actividad turística son las siguientes:

- Ley General de Turismo - Ley 29408 del 17.09.2009.

- Contiene el marco legal para el desarrollo y la regulación de la actividad turística, los principios básicos de la actividad turística y los objetivos de la política estatal.

- Reglamento de la Ley General de Turismo (Aprobado mediante Decreto Supremo N° 003-2010- MINCETUR del 16.01.2010).

- Modifican (R.M. Nº 155-2001-ITINCI/DM) relativas a las actividades que operan los Prestadores de Servicios Turísticos (Resolución Ministerial Nº 224-2005 - MINCETUR-DM, 27.07.05)

- Se amplía relación de prestadores incluyendo el canotaje Turístico.

- Se da beneficios tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados del impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentación adquiridos en el país por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentación deben ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje.

- Decreto Legislativo Nº 919, del 06.06.2001. Consideran exportación la prestación de los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentación, a sujetos no domiciliados.

- Decreto Supremo Nº 122-2001-EF, del 29.06.2001. Normas para la aplicación de beneficio tributario a Establecimientos de Hospedaje que brinden servicios a sujetos no domiciliados.

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20 - Ley que modifica el Numeral 4) del Artículo 33º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas o Impuesto Selectivo al Consumo (Ley Nº 28780, del 13.07.2006).

- Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad de las MYPE turísticas es necesario que el sector público tenga un rol normativo, promotor, facilitador, concertador y descentralizador que ayude a superar las inequidades en el acceso a los servicios y las imperfecciones en los mercados a los que se enfrentan las MYPE. Este rol del estado se fundamenta en la siguiente base legal: Ley MYPE 28015, Ley de Promoción del Desarrollo Económico y Productivo (Nº 28304).

- Ley Orgánica de Municipalidades (Nº 27972). El 27 de mayo del 2003 se publicó en el diario oficial El Peruano la nueva ley orgánica de municipalidades - 27972, producto de un largo proceso de discusión que, paradójicamente, involucró más activamente a una serie de instituciones y algunos sectores públicos y privados, que a la mayoría de Congresistas y alcaldes del país. Tal situación, pone de manifiesto que las municipalidades y su acción en las localidades son percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un régimen democrático.

1.3.4. Marco Conceptual.

Turismo y conceptos afines.

 El turismo se observa en relación con una serie de conceptos afines, el primero de ellos es el conocido como “tiempo libre” (free time), el tiempo disponible que resta a un individuo una vez finalizada la jornada laboral, las tareas y obligaciones domésticas y las actividades necesarias para la supervivencia (dormir, comer, etc.), y que normalmente gestiona él mismo. Vahhove (Turismo y Desarrollo, 2005) lo cataloga como “tiempo vacío”.

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otras. En un sentido más amplio, se suele identificar este término como tiempo libre para diferenciarlo del dedicado al trabajo (jornada laboral y tareas domésticas) (Acerca del Turismo, 2008).

 Otro concepto relacionado es de “viaje” (travel), que, de modo coloquial, se emplea a menudo como sinónimo o sustituto de turismo. Por un lado, el término viaje es más extenso e incluye al turismo. Sin embargo, algunos autores defienden la tesis contraria de que el turismo es más que el viaje, ya que éste último forma parte y es componente del anterior (Vahhove, Turismo y Desarrollo, 2005).

Definiciones conceptuales.

 Entre las definiciones conceptuales destacan la de los profesores W. Hunziker y Krapf (1942), el turismo es todo aquello que origina el viaje y la estancia temporal de un no residente, siempre que ambos no estén vinculados a actividades remuneradas. Durante mucho tiempo fue aceptada, incluso por la Asociación Internacional de Expertos Científicos en Turismo, a pesar de sus deficiencias, tales como considerar una estancia en un hospital como turismo y excluir un viaje de negocios.

 Por su parte, Burkart y Medlik (1974), definen turismo como cualquier actividad referida a un desplazamiento temporal de personas fuera de su lugar habitual de trabajo y residencia y todo aquello que realiza durante su estancia. Esta definición adoptada por la British Tourism. Society en 1979, no menciona el hecho de pernoctar, ni distingue entre turistas nacionales y extranjeros.

 Finalmente, dentro de esa categoría de definiciones conceptuales se encuentra también la formulada por Gilbert (1990), más próxima a una interpretación social del turismo. Concibe el turismo como parte del recreo (recreation) que implica viajar a destinos poco conocidos, por un periodo limitado al objeto de satisfacer una necesidad de consumo para una sola actividad o una combinación de actividades. Esta definición encuadra al turismo en el contexto global del esparcimiento, mantiene la necesidad de viajar fuera de los lugares de residencia y trabajo y se centra en los motivos para viajar.

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Las unidades básicas turísticas son los individuos o en su caso los hogares y, por tanto, unidades estadísticas en las encuestas. El término “viajero” se refiere a toda aquella persona que se desplaza entre dos o más lugares geográficas, dentro de su país de residencia o entre países. No obstante, hay que diferenciar entre dos tipos de viajeros: visitantes y otros viajeros. Todos los viajeros que realizan turismo se consideran “visitantes”; término que es el concepto central en torno al cual está basado el sistema de estadísticas del turismo. A su vez, los “visitantes” se subdividen en dos nuevas categorías: turistas (visitantes que pernoctan) y excursionistas (visitantes que no pernoctan). Combinando los tipos de viajeros y los motivos principales de sus viajes o visitas, la OMT ha desarrollado un sistema de clasificación amplio de demanda turística:

 Según el objetivo del viaje. El turismo de ocio, por lo general, incluye viajes de recreo o vacaciones, deporte, salud, religión o estudios. El turismo de negocios comprende los viajes realizados por los directivos de empresas y empresarios y los participantes en congresos, seminarios y jornadas.

 Según el origen y destino del viaje. Por otro lado, si se considera el lugar de origen de las personas que realizan turismo y el destino donde lo realizan se pueden identificar tres formas básicas de turismo:

- Turismo interno: el realizado por los visitantes residentes en su propio país.

- Turismo receptor: el que realizan los visitantes extranjeros en un país de referencia; y

- Turismo emisor: el realizado por los visitantes residentes fuera de sus fronteras.

Estas formas pueden combinarse de varias maneras para obtener las categorías de turismo siguiente:

- Turismo nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor.

- Turismo internacional: engloba el turismo emisor y el turismo receptor.

- Turismo interior: abarca el turismo interno y el turismo receptor.

Igualmente, basado en los tipos y categorías de turismo, y considerando que el consumo es una actividad de los visitantes, puede distinguirse los tipos siguientes de consumo turístico:

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23 - Consumo turístico dentro de las fronteras: el consumo de bienes y servicios nacionales por

parte de visitantes extranjeros en el país visitado.

- Consumo turístico fuera de las fronteras: el consumo de bienes y servicios internacionales en el extranjero, por parte de visitantes residentes.

- Consumo turístico nacional: el consumo de los visitantes residentes fuera y dentro de sus fronteras.

- Consumo turístico interior: el consumo de bienes y servicios nacionales tanto por parte de los visitantes extranjeros como de los nacionales.

Los turistas.

Podemos clasificar a los turistas de dos maneras principales que tienen que ver con el carácter del viaje que emprenden:

 Se puede establecer una línea divisoria básica entre turistas nacionales e internacionales, si bien esta línea está empezando a hacerse borrosa en muchas partes del mundo (por ejemplo, en la Unión Europea). El turismo "doméstico" o Interno alude a los viajes que los residentes realizan dentro de su país. No suelen plantearse problemas de moneda, idioma o visado, y este turismo interno es más difícil de medir que el internacional. Como consecuencia de ello, el turismo interno ha sido tradicionalmente objeto de escasa atención. Por su parte, el turismo internacional implica viajar fuera del país de residencia y existen posibilidades de que surjan problemas de moneda, idioma o visado.

 Los turistas también se pueden clasificar con arreglo a las "categorías referidas al propósito de la visita". Se usan tres categorías de forma convencional:

- De ocio y recreo, incluidas las vacaciones, el turismo deportivo y cultural o las visitas a amigos y parientes.

- Con otros fines turísticos, como los estudios o el turismo de salud.

- De negocios y profesional, que engloba las reuniones, las conferencias y congresos, la participación en delegaciones, los viajes de incentivo y el turismo de negocios.

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24  La demanda efectiva o real es la cifra real de participantes en el turismo o de los que están viajando, es decir, los turistas de facto. Este es el componente de la demanda que se mide más a menudo y con más facilidad, como lo demuestra el hecho de que el grueso de las estadísticas turísticas se refiere a esta demanda efectiva.

 La demanda suprimida, la forma del sector de la población que por alguna razón no viaja. Pese a la creciente demanda turística en todo el mundo, sigue siendo cierto, aún hoy en el siglo XXI, que sólo un porcentaje muy pequeño de la población total del planeta practica el turismo internacional. Es cierto que un número apreciablemente mayor de personas realiza viajes por su país, pero también lo es que el turismo continúa representando un lujo inalcanzable en muchas partes.

Se pueden distinguir elementos dentro de la demanda suprimida:

 En primer lugar, la “demanda potencial” hace referencia a las personas que viajarán en algún momento en el futuro si se produce un cambio en sus circunstancias vitales. Por ejemplo, si aumenta su poder adquisitivo o pueden beneficiarse de algún programa que contemple un período más largo de vacaciones pagadas. Se trata, pues, de personas que tienen el potencial para pasar a la categoría de la demanda efectiva.

 En segundo lugar, la "demanda diferida" es una demanda pospuesta a causa de un problema en el entorno de la oferta, como, por ejemplo, la falta de capacidad en el sector del alojamiento, las condiciones meteorológicas o, quizá, la actividad terrorista. De nuevo esto implica que, cuando las condiciones de la oferta sean más favorables, quienes se encuentren en la categoría de la demanda diferida se convertirán en demanda efectiva en algún momento del futuro.

 Por último, siempre habrá un colectivo de personas que sencillamente no desean o no pueden viajar. Este colectivo constituye la categoría que denominamos ausencia de demanda.

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para poder cocinar -lo que se conoce como self-catering en inglés-) es reemplazada por la demanda de una actividad distinta (la estancia en lo que se denomina en inglés serviced accommodation, es decir, "alojamientos con todos los servicios a disposición de los clientes"). Un concepto similar es el de la desviación de la demanda, donde se cambia la localización geográfica de la demanda pongamos por caso un viaje a España que es desviado a Grecia debido a una sobrecontratación hotelera-. Por último, la aparición de una oferta turística nueva -por ejemplo, un complejo turístico, una atracción o un establecimiento de alojamiento- puede causar con toda probabilidad los siguientes efectos:

- El desvío hacia ella de la demanda de instalaciones similares en la zona.

- La sustitución de la demanda de otras instalaciones.

- La creación de una demanda nueva.

Los economistas denominan a las dos primeras el "efecto de desplazamiento", en otras palabras, la demanda procedente de otras instalaciones que se desplaza hacia la zona nueva sin que se genere una demanda adicional-. Esto puede representar un problema para el turismo y es algo muy importante que se debe considerar cuando se estudia el valor y la viabilidad de un proyecto turístico nuevo.

Finalmente, teniendo en cuenta el modelo de Leiper descrito en el capítulo anterior, resulta evidente que la demanda turística da lugar a flujos entre la región emisora y de destino. Una de las consideraciones esenciales en el contexto de la demanda turística es el conocimiento de los flujos turísticos que se dan entre los diferentes mercados generadores y los destinos turísticos (Chris Cooper, John Fletcher, Alan Fyall, David Gilbert y Stephen Wanhill, 2007).

La gestión de la demanda turística.

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La Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial manifestaba que el fin último del turismo era "la mejora de la calidad de vida y la creación de mejores condiciones de vida para todos los pueblos" (Organización Mundial del Turismo, 1980).

La definición de la pobreza.

El Banco Mundial afirma que la pobreza es el hambre, la falta de refugio, la enfermedad y, sobre todo, la indefensión, en otras palabras, existen muchas dimensiones de pobreza. Podemos encontrar una serie de maneras de cuantificar la pobreza, entre las que figuran no sólo las mediciones basadas en los ingresos, sino también otras dimensiones que no tienen que ver directamente con los recursos económicos, como la salud, la educación o la vivienda. Según las estimaciones del Banco Mundial, en 1999, más de 1.200 millones de personas quedaban englobadas bajo esa definición (el 23% de la población del mundo en vías de desarrollo).

Impactos económicos del turismo.

Estudiar el impacto económico del turismo supone analizar el lugar que ocupa en el comercio internacional y en las economías nacionales, esto es, aislar y evaluar los factores cuantitativos y cualitativos que son la base del desarrollo turístico. También significa identificar los propios elementos que estimulan u obstaculizan su futuro desarrollo y examinar los resultados de la actividad turística mediante comparaciones con los otros sectores de la economía, tanto en países industrializados como en vías de desarrollo.

Impactos económicos del turismo sobre el territorio.

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turismo no produce en lo fundamental bienes materiales, tangibles y, por tanto, fácilmente medibles, sino que presta servicios, de carácter esencialmente intangible y, consecuentemente, más complejos de valorar. Además, la actividad turística, de carácter altamente impactante en algunas de sus estructuras físicas, exige una contabilidad finalista que tenga en cuenta los costes externos (o diferencias entre costes privados y costes sociales) y los bienes y servicios que no tienen valor desde el punto de vista del mercado (OMT, 1980).

Clasificación e identificación de los efectos económicos del turismo.

El estudio de la OMT (1980) reagrupa sus efectos según los tres tipos siguientes:

 Efectos globales.

Los efectos globales afectan al conjunto de la economía nacional y en ellos se incluyen los impactos sobre la estrategia de desarrollo y el crecimiento de los sectores productivos, muy ligado a la diversificación económica que implica la primera.

 Efectos parciales.

Los efectos parciales inciden sobre los agentes, sectores, variables y macro magnitudes de la economía nacional. Destaca en particular el efecto del turismo en la estabilidad y equilibrio del sector exterior.

 Efectos externos.

Los efectos externos que, dentro del ámbito sociocultural, físico y de los recursos humanos, están más cercanos a los efectos económicos tomados en el sentido estricto de la palabra.

Antecedentes del concepto de Gestión.

La palabra gestión proviene del latín gestio, este término hace referencia a la administración de recursos, sea dentro de una institución estatal o privada, para alcanzar los objetivos propuestos por la misma. Para ello uno o más individuos dirigen los proyectos laborales de otras personas para poder mejorar los resultados, que de otra manera no podrían ser obtenidos.

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Es posible percatarse de una palabra que implica “acción”, lo cual hace pensar no solamente en una serie de actividades que se realizan (muchas de ellas por delegación de alguien), sino que hace un enfoque directo hacia la acción imperativa de administrar.

Otras definiciones relacionan a la gestión como las de Salgueiro (2001), quien introduce este análisis ya desde unas concepciones científicas más profundas: “conjunto de decisiones y acciones que llevan al logro de objetivos previamente establecidos”._{La definición de}

Salgueiro (2001) se relaciona de la misma forma la palabra “acción”, pero ahora con un propósito: llevar a cabo el logro de objetivos previamente establecidos. Retomando, se encuentran hasta aquí dos relaciones que indican una acción que debe estar enfocada en la consecución de objetivos previamente establecidos. Es decir, que se llama gestión (en palabras propias) a aquellas acciones relacionadas con actividades que están dirigidas a la realización y desarrollo de objetivos que han debido establecerse con anterioridad.

Amat menciona, basado en los planteamientos de los llamados padres de la administración, quienes serán referenciados más adelante: De modo que la gestión, organizacionalmente hablando, se refiere al desarrollo de las funciones básicas de la administración: Planear, organizar, dirigir y controlar (Joan Amat, 1992).

En la anterior definición, o acercamiento a la misma, se relacionan ya no solo las acciones necesarias para alcanzar un objetivo, sino que se adiciona un elemento más: el desarrollo de funciones de la administración, lo cual empieza a relacionar de modo directo dos objetos de estudio importantes: gestión y administración. Por lo pronto, vale la pena resaltar cuatro palabras clave: planear, organizar, dirigir y controlar.

La autora Maritza Hernández, asegura que: la gestión incluye una serie de funciones diferentes que tienen el compromiso de realizar una tarea con éxito; la gestión es todo acerca de hacer las cosas. Resulta ser el camino y el proceso de cómo una organización logra los objetivos o metas, y es en este sentido que la gestión se considera un arte y una ciencia también (Maritza Hernández, 2001). El planteamiento de Hernández resulta importante, ya que sigue alimentando el constructo general que hasta el momento se ha desarrollado.