Índice
Alumno
: Gallhofer Pedro
Directora
: Raimondo Ana
Conflicto Ambiental en Comodoro
Rivadavia. Estudio de caso Arroyo
Belgrano. 2010-2013
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN GESTIÓN AMBIENTAL
U.N.P.S.J.B
Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Licenciatura en Gestión Ambiental
2
Capítulo I. Pg.
1.1.- Introducción 6
1.2.- Objetivos de la investigación 7
1.3.- Fundamentación. 7
1.4.- Problema de Investigación 8
1.5.- Metodología 8
1.5.1.- Entrevistas 9
1.5.2.- Relevamiento de campo 10
1.6.- Marco Teórico
1.6.1.- ¿A qué se llama Gestión Ambiental? 11
1.6.2.- Desarrollo Sustentable 13
1.6.3.- Contaminación por Residuos Sólidos Urbanos 16
1.6.4.- Contaminación del agua 18
1.6.5.- Tratamiento de efluentes 23
1.6.5.1.- Clasificación de tratamiento de efluentes 23
1.6.5.2- Características de tratamiento de efluentes 24
1.7.- Problemáticas Ambientales 26
1.8.- Conflicto ambiental 28
1.8.1- Distintos enfoques de la resolución de conflictos 31
1.9.- Actores sociales 34
1.9.1.- Actores Claves 34
1.9.1.1.- Actores Estructurales 36
1.9.1.2.- Actores Funcionales 39
1.10.- Aspectos Legales 40
1.10.1- Constitución nacional y provincial 40
1.10.2- Normas nacionales 41
1.10.3- Normas provinciales 42
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3 Capítulo ΙΙ. Caracterización del área de estudio
2.1.- Sitio 45
2.1.1.- Geomorfología 48
2.1.2.- Suelo 49
2.2.- Aspectos geohidrológicos 49
2.3.- Aspectos climáticos 52 2.4.- Flora 57 2.5.- Fauna 58
2.6.- Caracterización socioeconómica 59 2.6.1.- Toponimia 59 2.6.2.- Datos de la población 60 2.6.3.- Infraestructura comunitaria 60
Capítulo III. Diseño de investigación o metodológico. 3.- Antecedentes 61
3.1.- Antecedentes obtenidos de la prensa escrita 61
3.2.- Trabajos realizados en la zona de estudio 67 3.2.1.- Incidente Repsol YPF – Mayo 2007 67
3.2.2.- Análisis realizados en el arroyo Belgrano 68
3.2.3.- Aportes Tesis de Grado (1) 69
3.2.3.1- Principales conclusiones de la Tesina 70
3.2.4.- Aportes Tesis de Grado (2) 73
Capítulo IV.Análisis e interpretación de datos 4.1.- Encuestas 74
4.1.1.- Conclusiones de las encuestas 83 4.2.- Entrevistas 84
4.2.1.- Entrevista Lic. H. Mazón. 84
4.2.2.- Entrevista comisión directiva vecinal Bo. Presidente Ortiz 86
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4.2.4- Entrevista S.C.P.L 88
4.2.5- Entrevista M.C.R 89
4.2.6.-Conclusiones de las entrevistas 90
4.3.- Relevamientos de las empresas 91
4.3.1.- El Cóndor Servicios Petroleros 92
4.3.2.- Serpecom 93
4.3.3.- UGA SA 93
4.3.4.- Conclusiones del relevamiento a las empresas 94
4.4.- Salidas de campo 95 Capitulo V. Conclusiones y algunos aportes para la Gestión del Arroyo 5.1.- Conclusiones a partir del problema de investigación planteado 100
5.2.- Conclusiones de los objetivos de la investigación 102
5.2.1.- Objetivo A 102
5.2.2.- Objetivo B 105
5.2.3.- Objetivo C- Aportes para la gestión del arroyo 107
Capítulo VI. Bibliografía 111
Capítulo VII. Anexos 115
Índice de Figuras, Cuadros, Imágenes y Gráficos Figuras: Pg. Figura 1.- Desarrollo Sustentable 14 Figura 2.- Ubicación zona de Estudio 46 Cuadros: Cuadro 1.- Actores Estructurales y Funcionales 35
Cuadro 2.- Investigación de artículos periodísticos 62
Imágenes:
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5 Imagen 2.- Vista arroyo Belgrano desde Diadema hasta desembocadura 51
Imagen 3.- Derrame hidrocarburos 66
Imagen 4.- Ubicación espacial de las empresas relevadas 92
Imagen 5.- Presencia de residuos. Vista final del arroyo 95
Imagen 6.- Basural clandestino margen norte arroyo 95
Imagen 7.- Residuos depositados en arroyo 96
Imagen 8.- Caudal del arroyo luego de precipitación 96
Imagen 9.- Presencia de salinización margen sur de arroyo 97
Imagen 10.- Basural clandestino margen norte arroyo 97
Imagen 11.- Basural clandestino margen norte arroyo 98
Imagen 12.- Basura y salinización margen sur arroyo 98
Imagen 13.- Basural clandestino margen norte arroyo 99
Gráficos:
Gráfico 1.- Composición de RSU. Prov. del Chubut 17
Gráfico 2.- Temperatura anual 53
Gráfico 3.- Humedad relativa 53
Gráfico 4.- Velocidad media de viento 55
Gráfico 5.- Frecuencia de lluvia 55
Gráfico 6.- Precipitación media mensual 56
Gráfico 7.- Concentración de bacterias coliformes 70
Gráfico 8.- Respuesta encuesta. Pregunta 1 75
Gráfico 9.- Respuesta encuesta. Pregunta 2 77
Gráfico 10.- Respuesta encuesta. Pregunta 3 78
Gráfico 11.- Respuesta encuesta. Pregunta 4 79
Gráfico 12.- Respuesta encuesta. Pregunta 5 80
Gráfico 13.- Respuesta encuesta. Pregunta 6 81
Gráfico 14.- Respuesta encuesta. Pregunta 7 82
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CAPÍTULO I
1.1 Introducción
En el marco de la Carrera Licenciatura en Gestión Ambiental de la Facultad de
Humanidades y Ciencias Sociales, se presenta la tesis denominada Conflicto ambiental en
Comodoro Rivadavia. Estudio de caso arroyo Belgrano, con el fin obtener el título de
grado de Licenciado en Gestión Ambiental.
Esta investigación se basa en un marco exploratorio, fundado en la búsqueda de
información, que colabore en la caracterización de la problemática abordada. La búsqueda
estará orientada hacia trabajos realizados anteriormente en la zona de estudio, nota en
medios gráficos y tesinas relacionadas al tema en cuestión.
La zona de estudio es el arroyo Belgrano ubicado en el barrio Presidente Ortiz, el
mismo está emplazado en la zona norte de la ciudad de Comodoro Rivadavia, Chubut, cuya
comunidad se encuentra expuesta a una situación ambiental problemática.
En sus inicios el arroyo Belgrano era un afluente de escaso caudal donde los
principales flujos de entrada al cuerpo de agua eran las precipitaciones y el aporte de
acuíferos de carácter salobre. El régimen hídrico del arroyo era históricamente de carácter
temporario, aunque hoy en día presenta un flujo continuo de mediano caudal. Este cambio
de régimen temporario a régimen permanente se debe al aporte constante de efluentes
cloacales sin tratar y probables efluentes industriales.
Ésta problemática ambiental sumada a la cercanía de las viviendas allí emplazadas,
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7 1.2.- Objetivos de la Investigación
A. Identificar la información ambiental que poseen tres grupos importantes de actores
dentro de la sociedad comodorense: Vecinos y/u Organizaciones No Gubernamentales,
Empresarios, y Estado y determinar cómo influye dicha información en las valoraciones,
intereses, conocimientos y preocupaciones en el caso particular del arroyo Belgrano y sus
problemáticas. Una vez obtenida esta información, se establecerá si existe o no un conflicto
ambiental que afecte en la zona de estudio.
B. Caracterizar el estado ambiental del arroyo Belgrano.
C. Diseñar estrategias de gestión para el abordaje de la problemática en cuestión.
1.3.- Fundamentación
La problemática del deterioro y contaminación de los cursos de agua superficial
es múltiple y se presenta en formas muy diversas, con asociaciones y sinergismos difíciles
de prever.
El caso del arroyo Belgrano situado en el barrio Presidente Ortiz de Km 5, no
escapa a esta realidad, convirtiéndose en un sector donde convergen distintas problemáticas
ambientales, que afectan a los organismos y a la población asentada en sus orillas.
Entre los principales problemas presentes en la zona se pueden destacar:
alteraciones de ecosistemas por eutroficación, acumulación de compuestos dañinos, daños a
la flora, perjuicios a la salud humana (intoxicación, enfermedades infecciosas) y molestias
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8 La presente investigación aborda la importancia de contar con información de un
área que hasta el momento ha sido poco estudiada. En ella se describirán las características
de la zona de estudio, las condiciones ambientales y los actores sociales involucrados.
Se espera que los resultados aporten información valiosa para los habitantes del
barrio Presidente Ortiz, como así también a la población en general.
Este trabajo busca forjar un diagnóstico del estado actual del arroyo Belgrano,
ofreciendo información a los tomadores de decisiones, como insumo para promover el
desarrollo sustentable, la búsqueda de la conservación de la biodiversidad y la mejora de la
calidad de vida de los habitantes.
1.4.- Problema de Investigación
La solución o mitigación de cualquier problema ambiental debe tener como punto
de partida el hecho de asumir cada problema como algo real, darle las dimensiones que
corresponden, y establecer las posibles consecuencias para las sociedades presentes y
futuras.
Enmarcar los diferentes escenarios y simplificar la realidad para hacer más fácil su
análisis, constituye el primer paso hacia la búsqueda de soluciones. Es necesario cuestionar
el presente, las normas y los puntos de vista de cada actor interviniente e incluso discutir
sobre las actividades diarias, comprendiendo que los temas ambientales son complejos, que
no existen soluciones mágicas, ni expertos absolutos, sino temas importantes que se deben
abordar desde un entorno de discusión permanente y aporte multidisciplinar.
En este marco es en el cual se establece esta investigación, planteando la base que
no se tiene una idea clara sobre las percepciones, opiniones, preocupaciones, conocimientos
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De allí es que se establece que las diferencias de valoraciones, percepciones,
intereses, e información que poseen los actores involucrados respecto a la problemática en
cuestión, se traduce en un conflicto ambiental; convirtiendo la situación en altamente
delicada, ante la presencia de un foco de contaminación lindante al barrio
1.5.- Metodología
La metodología utilizada fue la comprensiva-explicativa1, fundándose
principalmente en la búsqueda de información, que colaboró en la caracterización de la
problemática aquí investigada.
La búsqueda se orientó hacia trabajos realizados anteriormente en la zona de
estudio, notas en medios gráficos y tesinas relacionadas al tema en cuestión.
Este método tuvo como fin identificar las variables ambientales involucradas, como
así también establecer el comportamiento de los actores sociales implicados. Para lograrlo,
se utilizaron las herramientas que se describen en el siguiente punto.
1.5.1.- Entrevistas
Se trabajó principalmente con los datos que aportaron cinco grupos de actores
principales:
1. Los vecinos del barrio Presidente Ortiz, principalmente aquellos cuyas
viviendas estén ubicadas próximas al arroyo Belgrano, como así también a
los representantes de la unión vecinal del barrio Presidente Ortiz.
2. Representantes de la comisión de la asociación civil de rescate Histórico de
Km 5 “Detrás del Puente”.
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10 3. Los representantes públicos y privados, que son los decisores en materia de
las Problemáticas y Conflictos Ambientales (Subsecretaría de Medio
Ambiente de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia y la Sociedad
Cooperativa Popular Limitada).
4. Las empresas establecidas en el lugar de investigación y que tengan relación
con los problemas ambientales del arroyo Belgrano.
5. El Estado, representado por la subsercretaria de ambiente de la
Municipalidad de Comodoro Rivadavia
Los instrumentos de recolección utilizados fueron:
Encuestas de opinión (directas / online).
Cuestionarios
Fotografías
1.5.2- Relevamiento de Campo
Relevamiento del arroyo Belgrano mediante recorridas por las márgenes del
mismo, a efectos de identificar fauna, flora, situación ambiental y todo dato relevante que
aporte a la investigación. Esta información fue documentada utilizando fotografías. No se
realizaron muestreos de la calidad del agua debido a que se dispone de análisis actualizados
sobre el estado arroyo.
1.6- Marco Teórico
Para lograr una comprensión del objeto de estudio fue necesario especificar los
conceptos claves utilizados en la investigación. Entre las distintas definiciones se
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11 1.6.1. Aproximaciones al concepto de Gestión Ambiental
Según la CEPAL (1981), la Gestión Ambiental es la administración y manejo de
todas las actividades humanas que influyen sobre el Medio Ambiente, mediante un
conjunto de pautas, técnicas y mecanismos que aseguren la puesta en práctica de una
política ambiental racional y sostenida.
Sánchez (1982:25) la define como la gestión mediante la fijación de metas,
planificación, mecanismos jurídicos, etc., de las actividades humanas que influyen sobre el
ambiente. “El propósito es asegurar una toma de decisiones sostenidas y ambientalmente
racionales y ponerlas en práctica, permitiendo así que el proceso de desarrollo económico y
social continúe en beneficio de las generaciones presentes y futuras”.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en 1988, la
definió como el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento
racional del ambiente. En 1990 amplían el concepto, aclarando que es el conjunto de
acciones normativas, administrativas y operativas que impulsa el Estado para alcanzar un
desarrollo con sustentabilidad ambiental.
Citando al autor Brañes (1991:76), podemos decir que “es el conjunto de las
actividades humanas encaminadas a procurar una ordenación del medio ambiente y
contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable”. Tiene en cuenta los
aspectos institucionales y jurídicos del medio ambiente, incluida la participación de las
organizaciones no gubernamentales en la gestión ambiental.
Otro concepto interesante es que el que plantean Rodríguez-Becerra y Espinoza, G.
(2002), definiendo en su concepción más amplia la gestión ambiental como un proceso
permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores públicos y privados y
de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de
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12 Como se puede apreciar, en general hay coincidencia entre las diferentes
definiciones, siendo algunas más sintéticas que otras y en algunos casos se incorpora el
nuevo concepto de desarrollo sustentable o sostenible.
Entonces, realizando una recapitulación de los autores citados, podemos señalar que
el concepto Gestión Ambiental es un proceso permanente de interacción entre las
actividades humanas y los actores públicos, privados y la sociedad civil, que tiene por
finalidad preservar u ordenar el medio ambiente y así contribuir al establecimiento de un
modelo de desarrollo sustentable.
La gestión ambiental posee diferentes elementos que la componen, dependiendo los
distintos autores y el tratamiento que se le dé al concepto, van a surgir diferentes enfoques.
Se presentan a continuación algunos componentes que forman la gestión ambiental.
A.- Los componentes esenciales de la gestión ambiental son la Política, el Derecho y la
Administración Ambiental. (PNUMA/Nairobi. 1988:3)
La Política Ambiental es el conjunto de las acciones que se diseñan para lograr un
ordenamiento racional del ambiente.
El Derecho Ambiental es desde la perspectiva de la política ambiental, un
instrumento que habitualmente se emplea para establecer sus principios y algunos de sus
mecanismos de aplicación.
La Administración Ambiental es el manejo material que se hace del medio ambiente
con el propósito de ordenarlo racionalmente y, al mismo tiempo, el sistema administrativo
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13 B.- Los componentes operativos directos de la Gestión ambiental a nivel nacional en todos
los países son: (PNUMA/ORPALC., 1988:3)
• Investigación y acopio de información sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
• Planificación ambiental.
• Administración o manejo ambiental.
• Equipamiento e infraestructura.
• Desarrollo de la normativa legal.
1.6.2. Desarrollo Sustentable
En nuestros días es muy común escuchar en los diferentes medios de comunicación
que se buscará lograr un desarrollo sustentable o sostenible. Es un adjetivo que se puede
agregar a infinidad de proyectos, por citar algunos: vivienda sustentable, desarrollo urbano
sustentable, desarrollo rural sustentable, industria sustentable. En fin, son tantos sus usos
que de repente la constante repetición se vuelve retórica y a veces su contenido parece
vago. Es por ello que es necesario hacer un repaso del surgimiento, significado y las
implicaciones del concepto sustentabilidad.
Originalmente el término desarrollo sustentable se le atribuye a la primera ministra
de Noruega Gro Harlem Brundtland quien en 1987, en el documento “Nuestro futuro
común”, lo define como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Fernández,
2000:39).
El concepto fue aceptado en forma unánime por la comunidad internacional y
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14 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en
Río de Janeiro en julio de 1992.
En el contexto de esta convocatoria surgió un programa global conocido como
Agenda 21 que pretendió normar el proceso de desarrollo con base en los principios de la
sustentabilidad (Leff, 2001, 28:42).
A partir de allí se ha convertido en la noción emblemática para la tematización de
los problemas relacionados con el ambiente, afirmando que se trata de conseguir un tipo de
desarrollo que satisfaga las necesidades actuales sin hipotecar o arriesgar las probabilidades
de vida del hombre.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, vestimenta,
vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a catástrofes
de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, están
limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del
medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
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Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la
organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que
es afectado por la actividad humana. (Declaración de Río sobre medio ambiente y
desarrollo ONU; 1992).
Sin embargo, el concepto que se propone como meta para la sociedad actual, ha sido
objeto de debates y críticas, por la ambigüedad de su contenido, porque ha sido definido de
diversas formas, de acuerdo a postulados económicos y políticos diferentes, lo que a su vez
le permite ser utilizado según los intereses, que en algunos casos pueden ser antagónicos,
“Se trata de enunciar un deseo tan general como es la sustentabilidad sin precisar mucho su
contenido ni el modo de llevarlo a la práctica” (Naredo,1997:129)
Otra crítica frecuente al concepto sustentabilidad es que si bien se preocupa por las
generaciones futuras, no cuestiona las tremendas diferencias que se dan en la actualidad
entre quienes viven en un mundo de opulencia y quienes lo hacen en la mayor de las
miserias. Frecuentemente se identifica progreso con modernidad y ambos con desarrollo,
entendido como la maximización del crecimiento económico. (Eschenhagen,
1998:110-120)
Cómo se aprecia, el término Desarrollo Sustentable tiene variadas definiciones y
ha sido cuestionado desde distintos enfoques. Si bien esta tesis no se basa en el desarrollo y
análisis de estos múltiples debates, podemos destacar que el concepto de Desarrollo
Sustentable se basa en la búsqueda de una mejora en la calidad del espacio vital de la gente.
Así afirma Friedman (1997) el término sustentabilidad tiene implicaciones modestas
pero intimidantes para algunos: hacer respirable el aire y bebible el agua, proteger
ambientes verdes, disminuir el ruido, vapores tóxicos, hacer transitables las calles,
desintoxicar los suelos y disponer los residuos sólidos en forma higiénica y segura. Son
objetivos universales que cualquier ciudad desearía tener, parecen fáciles de llevarse a cabo
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El deterioro del medio ambiente natural y social es, en parte, resultado de la
persecución individualista del crecimiento económico sin pensar en el presente, mucho
menos en las generaciones futuras. Por lo tanto, es necesario impulsar medidas muy
simples tanto en los países desarrollados como en los más pobres. Los países en desarrollo
deben hacer más eficientes sus procesos de transformación productiva primaria, industrial y
urbana, y adoptar políticas de control del crecimiento demográfico. En cambio, los países
desarrollados deben cambiar sus patrones de consumo y de abuso de los recursos naturales
renovables y no renovables. (Salvador M. P. 2007:23)
Para alcanzar las metas que plantea el desarrollo sustentable, es necesario estar
dispuesto a pensar y trabajar de una manera holística2, abandonando la costumbre de
centrarse en una sola disciplina. Es necesario trabajar en equipo e intercambiar
conocimiento para obtener resultados más completos, que correspondan a las exigencias de
la realidad actual y se aboquen en la solución de los problemas ambientales cotidianos.
Alcanzar la implementación de este principio en la problemática del Arroyo, es todo
un desafío que implica un fuerte compromiso social, una sostenibilidad económica y una
conciencia ambiental abocada al cuidado del medio ambiente.
1.6.3.- Contaminación por Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
1.6.3.1.- Definición: Según el Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable de Chubut
(OPDS), se considera RSU “a todos los desechos que provienen de las actividades humanas
y animales asociados a la vida en la ciudad, que se descartan por considerarse inútiles o no
deseados. Además de los producidos por los usos residenciales, comerciales e
institucionales, y por el aseo del espacio público, los RSU incluyen los residuos originados
en las industrias y establecimientos de salud, siempre que no tengan características tóxicas
ni peligrosas”.
2 Holístico: El holismo supone que todas las propiedades de unsistema no pueden ser determinadas o
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17 Composición de los RSU:
Los RSU están compuestos por materiales muy variados y en proporciones muy
dispares, que puede variar dependiendo del lugar en que se generen, en la época del año, de
la actividad económica principal que se desarrolle e incluso del poder adquisitivo de la
población.
En el caso particular de la Provincia del Chubut, la composición estimada según el
informe final realizado por la consultora COOPREYETTI del Plan Provincial de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) se muestra en el gráfico siguiente:
Gráfico 1: Composición de RSU en Chubut. Fuente: Plan Provincial GIRSU- Prov. Del Chubut. Documento RV 002 054 Pp.55
Según la estimación realizada en el Plan Provincial GIRSU, los residuos orgánicos
siguen siendo los predominantes llegando incluso al 55% del total, en lugar del papel y el
cartón, el segundo tipo de residuos en importancia, resulta ser el plástico que alcanza un
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En la zona de estudio se puede observar la disposición de residuos domiciliarios
dispuestos en las laderas y en el cauce del arroyo, evidenciando que se utiliza el mismo
como un sector de acopio clandestino. Sumado a los residuos domiciliarios depositados allí,
es normal observar chatarrería de todo tipo, y diversos materiales que se utilizan en la
industria de la construcción (bloques, hierros, cemento).
1.6.4. Contaminación del agua
Uno de los factores principales de crisis urbana de nuestros días tiene que ver con la
disposición de agua para la vida diaria en las viviendas, comercios, servicios e industrias.
Obtener nuevas fuentes de agua se va haciendo cada día más difícil, dado que la
población crece y demanda este recurso en las ciudades y en el campo. A nivel urbano, el
desperdicio del vital líquido tanto por los consumidores directamente como en las tuberías
dañadas y muebles sanitarios ineficientes o en mal estado, representa solamente una parte
del problema; la contaminación de las aguas usadas tanto en los domicilios como en
procesos industriales es otra, y la falta de opciones para su disposición cierra el círculo. Así,
poca o mucha, el agua se utiliza, y contaminada o no, se envía al drenaje en donde se
mezclan diversas calidades de este líquido, para terminar reincorporándose -generalmente
sin ningún tratamiento- en el mar.
El agua tiene particularidades que le confieren una serie de ventajas para el uso del
hombre; la misma se encuentra literalmente relacionada con todo lo que ocurre en el
ámbito en el que se desarrolla el hombre. “La adecuada gestión del agua es por eso también
la base para una adecuada gestión ambiental”. (Dourojeanni, 1993:86)
Entre las particularidades que tiene el agua se destacan:
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• Es considerada un conjunto sinérgico, constituido por el agua atmosférica, la superficial y la subterránea, constituyendo una unidad. Esto implica que
todo lo que afecta una parte del ciclo hidrológico repercute en el resto del
ciclo.
El agua residual contaminada es la que ha perdido su calidad como resultado de su
uso en diversas actividades; también se la denomina vertidos. Por su alto contenido de
elementos contaminantes, afecta a su vez aquellos sistemas en los que son evacuadas.
Podemos encontrar aguas residuales urbanas de características variables y que
dependen de muchos factores, tales como el número de habitantes, los consumos unitarios,
la conexión a la red de saneamiento público, la separación de aguas pluviales, industriales,
etc. Por este motivo, la cantidad de componentes químicos que puede contener el agua
residual es enorme, algunas de ellas altamente tóxicas, además de toda una serie de
microorganismos patógenos.
La contaminación en el agua no sólo produce un impacto en el ambiente físico, sino
que también puede producir problemas en los seres humanos. Los cuerpos de agua
contaminados son lugares propicios para la formación de agentes patógenos dañinos para la
salud y la vida humana, por eso es importante realizar gestiones para minimizar el riesgo
de afectación de la población, que en este caso son los vecinos del Bo. Presidente Ortiz.
Muchos de los microorganismos patógenos que se encuentran en el agua residual,
ya sean hongos inferiores, levaduras, bacterias o virus, son de origen humano y son
transportados hasta el mar por las redes cloacales. (Aurazo de Zumaeta, 2004:66)
Sin embargo no todas las bacterias presentes en las aguas contaminadas son
patógenas en condiciones normales (por ejemplo, dentro del tubo digestivo). Este es el caso
particular de las coliformes y de su representante más conocido Escherichia coli, muy
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20 día) y que se vuelven a encontrar abundantemente en las aguas residuales (200 a 500
millones por litro).
Este mismo caso ocurre con los estreptococos fecales. “Las bacterias coliformes
Escherichia coli y Streptococcus faecalis son clásicamente usadas para determinar la
importancia de las poluciones bacterianas de origen fecal en las aguas naturales, ya que son
los indicadores más sensibles y fiables”. (Nebel, B. y Wright, R., 1999:298)
¿Entonces cuáles son las fuentes de contaminación de los cuerpos de agua? Según el
Instituto de Capacitación y Estudios de la Federacion de Nacional de Trabajadores de
Obras Sanitarias “Fe.N.T.O.S” (2002) la contaminación puede darse por fuentes puntuales
y no puntuales.
La contaminación puntual procede de fuentes localizadas que descargan
contaminantes a través de tuberías, canales o alcantarillas a los cuerpos de agua
superficiales (domicilios, fábricas, plantas depuradoras de aguas cloacales, desagües de
industrias químicas).
Los desagües domésticos son la parte más significativa de las fuentes puntuales, y
provienen, principalmente, de viviendas y edificios públicos y comerciales que concentran
sanitarios, lavanderías y cocinas. A pesar de la variación en función de las costumbres y
condiciones socio-económicas de la población, los desagües domésticos tienen
características bien definidas. El resultado de la utilización del agua por el hombre está en
función de sus hábitos higiénicos y de sus necesidades fisiológicas. Los desagües
domésticos se componen, básicamente, de aguas de baño, orina, heces, restos de comida,
jabones, detergentes y aguas de lavado.
Las fuentes no puntuales son grandes áreas de terreno que descargan contaminantes
a los cursos de agua superficiales y subterráneos, sobre una región extensa, y parte de la
atmósfera aledaña (tierras de cultivos, bosques talados, tierras urbanas y suburbanas,
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21 Según Tyler Miller (1992) existen 8 tipos de contaminadores:
Agentes patógenos: bacterias, virus, protozoarios y gusanos parásitos que entran al
agua provenientes del drenaje doméstico y los desechos animales. Un buen
indicador de la calidad del agua para beber o nadar es el número de colonias de
bacterias coliformes presentes en una muestra de 100 ml de agua. La Organización
Mundial de la Salud (OMS) recomienda una cuenta de 0 colonias de dichas
bacterias por 100 ml de agua para beber, y recomienda un nivel máximo para el
agua para nadar de 200 colonias por 100 ml.
Desechos que requieren oxígeno: Son los desechos orgánicos que no pueden ser
descompuestos por las bacterias aeróbias3, que a su vez usan oxígeno para
biodegradar los desechos orgánicos. Poblaciones grandes de bacterias soportadas
por estos desechos pueden agotar el gas oxígeno disuelto en el agua. Sin el oxígeno
suficiente, mueren los peces, y otras formas de vidas acuáticas que consumen
oxígeno. La cantidad de desechos que requieren oxígeno en el agua puede ser
determinado midiendo el contenido de oxígeno disuelto (DO), o bien la demanda
biológica de oxígeno (DBO), que es la cantidad de oxígeno disuelto que necesita un
degradador aeróbico para descomponer o degradar los materiales orgánicos en un
cierto volumen de agua durante un periodo de incubación de cinco días a 20ºC.
Sustancias químicas inorgánicas solubles en agua: (ácidos, sales, y compuestos
de metales tóxicos, como el mercurio y el plomo). Los niveles altos de dichos
sólidos disueltos pueden hacer al agua impropia para beber, dañar a los peces y otra
vida acuática, deprimir los rendimientos agrícolas y acelerar la corrosión del equipo
que usa agua.
Nutrientes vegetales inorgánicos: (nitratos y fosfatos solubles en agua), el
aumento de nitratos y fosfatos puede ocasionar el crecimiento excesivo de algas y
3 Bacteria aeróbica: organismo que necesita de un ambiente que contenga oxígeno diatómico, para poder existir y
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22 otras plantas acuáticas, que después mueren y se descomponen, agotando el oxígeno
disuelto en el agua y dando muerte a los peces. Los niveles excesivos de nitratos en
el agua para beber, pueden reducir la capacidad de transporte de oxígeno de la
sangre, y quitar la vida a los niños nonatos y a bebés, en especial a los menores de
tres meses.
Sustancias químicas orgánicas: (Petróleo, gasolina, plásticos, solventes
limpiadores, detergentes y muchos otros productos químicos hidrosolubles y no
hidrosolubles). Algunas de las sustancias orgánicas sintéticas encontradas en
cantidades minúsculas pueden ocasionar trastornos renales, defectos congénitos y
diversos tipos de cáncer en animales de laboratorio.
Sedimento o materia suspendida: (Partículas insolubles de suelo y otros
materiales sólidos inorgánicos que llegan a quedar en suspensión en el agua, y que
en términos de masa total son la mayor fuente de contaminación del agua). La
materia particulada suspendida enturbia el agua, reduce la aptitud de algunos
organismos para encontrar alimento, reduce la fotosíntesis por plantas acuáticas,
altera las redes alimentarias acuáticas y transporta plaguicidas, bacterias y otras
sustancias nocivas. El sedimento del fondo destruye los terrenos o sitios de
alimentación y desove de peces, obstruye y rellena lagos, estanques o rebalses
artificiales, canales y bahías.
Sustancias radioactivas: (radioisótopos hidrosolubles) La radiación ionizante de
dichos isótopos puede causar defectos congénitos, cáncer y daño genético. La
radiación en concentraciones altas pueden pasar a través de las cadenas y redes
alimentarias.
Calor: (ingresos excesivos de agua caliente que provienen de enfriamiento de máquinas en plantas de energía eléctrica). El aumento resultante de la temperatura
del agua, disminuye el contenido de oxígeno disuelto y hace a los organismos
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23 1.6.5.- Tratamiento de efluentes
El tratamiento de efluentes cloacales, según el Instituto de Capacitación y Estudios
de Fe.N.T.O.S, “ICEFe” (2002), antes de su vuelco en cualquier cuerpo hídrico, tiene como
objetivo:
• Prevenir y reducir la diseminación de enfermedades transmisibles causadas por microorganismos patógenos;
• Conservar las fuentes de abastecimiento de agua para uso doméstico, industrial y agrícola;
• Mantener las características del agua necesarias para acuicultura;
• Realizar mantenimiento de las aguas para baño y otro propósitos recreativos;
• Preservar la fauna y flora acuática.
El grado necesario a alcanzar en un determinado tratamiento de efluentes cloacales,
varía de un lugar a otro y depende de los siguientes requisitos:
• Usos preponderantes de las aguas receptoras aguas abajo del punto de vuelco de los efluentes;
• Capacidad del cuerpo de agua en asimilar, por dilución y autodepuración, el líquido tratado;
• Exigencias legales establecidas por los órganos de control de polución, para el cuerpo receptor en consideración.
1.6.5.1- Clasificación de tratamientos
Los diferentes tratamientos existentes constan de las mismas etapas en todos los
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Pre tratamiento: Tiene como objetivo remover del agua residual aquellos
componentes que pueden causar dificultades de operación y mantenimiento
en los procesos posteriores.
Primarios: Se refiere a la remoción parcial de sólidos suspendidos, materia
orgánica u organismos patógenos mediante sedimentación u otro medio y
constituye un modo de preparar el agua para el tratamiento secundario.
Primario avanzado: El término tratamiento primario avanzado ha sido
adoptado para aquellos procesos primarios en los cuales se mejoran sus
resultados por medio de la utilización de coagulantes químicos, tales como
las sales de aluminio o hierro y calcio. Como procedimiento auxiliar, el
tratamiento cumple un fin en aquellos casos en que se requiera obtener
efluentes de una calidad bastante superior a la que resulta el tratamiento
primario, aunque no como para justificar el tratamiento completo.
Secundarios o biológicos: El tratamiento secundario se utiliza para remover
DBO soluble y sólidos suspendidos e incluye los procesos de lodos
activados, filtros percoladores, sistemas de lagunas y sedimentación.
Terciarios, con remoción de fósforo y nitrógeno: El tratamiento terciario y
avanzado supone la necesidad de remover nutrientes, para prevenir la
eutrofización de cuerpos receptores, o de mejorar la calidad del efluente
secundario con el fin de adecuar el agua para su rehúso.
1.6.5.2- Características de los tratamientos
En toda planta depuradora se realiza un tratamiento previo donde se eliminan los
sólidos gruesos y elementos de grandes dimensiones lo que se realiza mediante rejas
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separan mediante unidades llamadas desarenadores. En algunos casos y según las
características del efluente se realiza la separación de grasas mediante desengrasadores
(ICEFe, 2002).
En el tratamiento primario se eliminan fundamentalmente los sólidos en suspensión
y se efectúa por medio de unidades llamadas sedimentadores primarios, muchas veces y
dependiendo de la tecnología de la planta de tratamiento, esta unidad es eliminada como en
el caso de tratamiento secundario, con oxidación total o lagunas aireadas y en plantas
pequeñas. Los métodos corrientes para el tratamiento de las aguas residuales se han
desarrollado, por lo general, con dos propósitos, que son: la captación de los sólidos
sedimentables y la estabilización biológica (ICEFe, 2002).
El tratamiento de aguas residuales incluye tratamiento de aguas residuales de
urbanizaciones, de aguas residuales de sistemas combinados o unitarios, así como de aguas
grises, negras e industriales de procesos de manufactura con calidades muy específicas y
variables según el proceso de cual provienen (ICEFe, 2002).
El determinante más importante en la selección del sistema de tratamiento lo
constituyen la naturaleza del agua residual cruda y los requerimientos de uso o disposición
del efluente. La solución de un problema de tratamiento de aguas residuales incluye,
generalmente, cinco etapas principales:
Caracterización del agua residual cruda y definición de las normas de
vertimiento.
Diseño de los sistemas de tratamiento propuestos, incluyendo la selección de
los procesos de cada sistema, los parámetros de diseño y la comparación de
costos de las alternativas propuestas.
Diseño detallado de la alternativa de costo mínimo.
Construcción.
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26 Según ICEFe (2002), las condiciones óptimas de operación y mantenimiento de un
sistema de tratamiento de aguas residuales dependen de las características físicas, sociales y
económicas prevalentes en el sitio de localización de la planta, las cuales deben tenerse en
cuenta al definir el diseño del sistema, porque ellas establecen la confiabilidad, flexibilidad,
requerimientos de personal técnico, grado de automatización y control de proceso y costos
de la operación y mantenimiento.
Un sistema de tratamiento de aguas residuales de diseño y eficiencia excelente, pero
con costos de operación y mantenimiento altos que el explotador no tiene capacidad de
solventar, es mejor no construirlo. La experiencia indica que el costo inicial y los costos de
operación y mantenimiento constituyen el factor primordial al adoptar una solución de
contaminación hídrica exitosa. Por otra parte, un sistema de tratamiento de baja
confiabilidad no garantiza la producción de un efluente de la calidad requerida y convierte
la operación del sistema en un problema que obliga poner atención y destinar recursos
excesivos a esta actividad.
La disponibilidad de personal técnico altamente calificado y de suficientes recursos
económicos es prerrequisito para la adopción de diseños con equipos mecánicos complejos
(ICEFe, 2002).
1.7.- Problema y problemáticas ambientales
La descarga de RSU y de efluentes domiciliarios en el arroyo, (demostrado
fotográficamente en múltiples salidas), nos evidencia que en el sector se produce un
problema sustancial, en este caso, un problema relacionado con un factor ambiental en
particular, que es el agua. A esta relación entre un problema concreto y un factor ambiental
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Un Problema Ambiental puede definirse como un déficit o un defecto de
racionalidad (Navarro, 2009): es decir, es el exceso de carga de las demandas de un
consumo social sobre un soporte territorial, incapacidad o inconveniencia de expandir el
soporte territorial para disminuir la carga, o la deficiencia general de sustentabilidad de un
grupo social organizado. La medida del problema la da la magnitud de disfuncionalidad, es
decir la manifestación de la irracionalidad que supone que no haya rendimiento de un
soporte territorial y de sus tecnologías de explotación, para satisfacer una demanda.
Según el Comité Nacional MHB and Biosphere (Subcomité MAB-11, 2006:22),
existe una clasificación de los problemas ambientales.
En primer lugar los problemas ambientales identificados son clasificados:
Por su Origen: son los problemas de origen natural derivados de carencias,
excesos y/o inadecuaciones inherentes al sitio de localización urbana.
Problemas de interacción: son los originados por la ineficiencia y/o
insuficiencia de recursos antrópicos involucrados en la utilización de los
recursos naturales.
Problemas o conflictos antrópicos: que serían los derivados de la
inadecuación y/o insuficiencia de los recursos antrópicos desarrollados para
la vida urbana, no directamente ligada al usufructo de los recursos naturales.
Si bien en esta etapa del trabajo no se puede encuadrar el problema del arroyo
Belgrano dentro de esta clasificación, podríamos considerarlo como un problema de
interacción, ya que en esta situación converge el problema ambiental en sí (contaminación)
con la sociedad (vecinos ubicados en zonas aledañas al arroyo, empresa y Estado).
Relacionado a la visión anterior, es necesario un enfoque que se acentúe en el
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actores, para poder entender los conflictos políticos-ecológicos. Cómo señalan Bryant y
Bailey (1997), este enfoque trata de entender los conflictos como el resultado de la
interacción de diferentes actores tratando de lograr objetivos en intereses que
frecuentemente son distintos.
Una vez identificado que es un problema ambiental y sus clasificaciones podemos
establecer qué es una Problemática Ambiental.
Una problemática ambiental es una determinada colección interactiva de problemas
como por ejemplo: deficiencias en la alimentación y energía, insuficiencia de soporte,
dificultar o imposibilidad de ampliar el soporte y/o la carga, inequidades de asignación de
recursos a cada sujeto social, etc. (Fernández, 2000:39).
Se puede agregar a esta definición, que una problemática ambiental es más que una
sumatoria de problemas, ya que entre ellos existen relaciones sinérgicas. Y para la gestión
tendiente a la resolución y/o mitigación de tal problemática no alcanza a la identificación de
una solución a cada uno de los problemas, sino el trabajo planificado a modo de “set” o
batería de soluciones de gestión desde una visión holística e integradora. (Navarro, 2009).
1.8.- Conflictos Ambientales
Otro concepto de importancia que hay que establecer para entender la situación del
arroyo Belgrano, es el de Conflicto Ambiental.
Hay consenso en cuanto a caracterizar los conflictos ambientales como un tipo
particular de conflicto social. Cabe entonces preguntarse sobre el significado que se
atribuye a los términos conflicto social y aspectos ambientales.
Un conflicto social lo es cuando adopta estado público e involucra más de un actor,
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Pueden destacarse algunas características generales de los conflictos sociales. En
primer lugar, son procesos, es decir, no son estáticos y tienen un desarrollo temporal. En
este sentido, pueden analizarse en términos de ciclos o series de ciclos con un inicio, un
desarrollo y un cierre, que puede ser parcial o total. Estos procesos tienen lugar en el
ámbito público, por lo que se excluyen las disputas del espacio privado. En cuanto al
ambiente, un daño en el mismo puede considerarse como la base de un potencial conflicto
ambiental.
Ahora bien, si no se producen acciones por parte de actores sociales que a su vez
generen reacciones en otros actores, no estaremos ante un conflicto ambiental. Un conflicto
social lo es cuando adopta estado público e involucra más de un actor. Presupone por lo
tanto acciones colectivas, en las que grupos de personas entran en disputa. Un conflicto
alude, en síntesis, a una dinámica de oposición, controversia, disputa o protesta de actores
(Santandreu y Gudynas, 1998:367).
Cuando la disputa o controversia es sobre un factor ambiental en particular (agua,
aire, etc), podemos hablar de un conflicto ambiental. Algunos autores plantean una
distinción entre conflicto ambiental y conflicto socio-ambiental. En el primer caso, se
trataría de conflictos relacionados con el daño a los recursos naturales, donde la oposición
proviene principalmente de actores exógenos, por lo común activistas de organizaciones
ambientalistas. Esta lectura toma en cuenta las organizaciones que protegen el ambiente y
los recursos naturales.
En el segundo caso, los conflictos también involucran a las comunidades
directamente afectadas por los impactos derivados de un determinado proyecto o factor
(Orellana, 1998:237). Por ejemplo el caso del arroyo Belgrano, el factor que realiza el
impacto es el arroyo contaminado y la comunidad afectada por dicho impacto es el barrio
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30 Esta distinción ha sido sin embargo discutida pues no existe “Conflicto ambiental
sin dimensión social” (Fontaine, 2004:504).
Los sociólogos brasileños Alonso y Costa (2002) plantean una definición de los
conflictos ambientales que integra los aspectos sociales y ambientales:“…es en el
despliegue de dinámicas de interacción (cooperativa o conflictiva), generación de alianzas y
adhesión a valores, cuando se generan los conflictos por el control de bienes y recursos, la
contaminación o, más globalmente, el poder de generar o imponer ciertas definiciones de
realidad.”
Estás definiciones forman parte del campo de la ecología política, un creciente y
fértil campo de investigación que estudia los conflictos ecológicos distributivos (Martinez y
Alier, 2004:21). Esta línea de investigación discute la relación que usualmente se establece
entre la escasez de recursos y los conflictos argumentando que la escasez no es un
fenómeno apolítico (Robbins, 2004:134).
La ecología política estudia las relaciones de poder y los procesos de significación,
valorización y apropiación de la naturaleza que no se resuelven ni por la vía de la
valoración económica de la naturaleza ni por la asignación de normas ecológicas a la
economía (Leff 2003:32). En este sentido, el antropólogo colombiano Arturo Escobar
(2000), se refiere a las “ecologías de la diferencia”, destacando la noción de “distribución
cultural”, vinculada a los conflictos que emergen de diferentes significados culturales, pues,
sostiene: “el poder habita en los significados y los significados son la fuente del poder”.
Los conflictos son ineludibles y de carácter positivo o negativo. Los positivos se
dan cuando contribuyen a identificar procesos disfuncionales en la gestión ambiental, a
identificar ideas inadecuadas, poco desarrolladas o información engañosa y a poner de
manifiesto los malentendidos. También pueden ser beneficios cuando, al cuestionar la
situación actual pueden conducir a enfoques nuevos y creativos. Los conflictos pueden ser
negativos si se ignoran o se apartan conscientemente. “Un conflicto sin solucionar genera
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cuando permite que se alcen barreras más altas entre las partes implicadas” (Johnson y
Duinker, 1993:224).
1.8.1. Distintos enfoques de la resolución de conflictos.
Para tratar los conflictos que surgen de los diferentes intereses relacionados con el
medio ambiente, existen cuatro enfoques: (Mitchell, 1999:33)
1. Político: el enfoque político implica que los cargos electos deben considerar
todos los valores e intereses antes de tomar una decisión. Generalmente los
políticos no son especialistas en la gestión ambiental, sino que se asesoran
por técnicos especialistas y consideran las aspiraciones, preferencias y
necesidades sociales a través de diversos mecanismos de participación. En
democracia, los políticos tienen responsabilidades ante sus electores; sin
embargo, éstos tienen diferente capacidad de influir en aquellos y fomentar
la corrupción. Incluso, con frecuencia, los políticos se encuentran lejos del
lugar y de la gente a la que sus decisiones van a afectar y puede que no
siempre sean sensibles o conscientes de las condiciones específicas locales.
2. Administrativo: se da en organizaciones de gestión de los recursos y del medio ambiente y permite a los burócratas tomar decisiones sobre algunas
clases de conflictos. Un gestor regional o de distrito puede reunir a los
grupos en conflicto, escuchar sus puntos de vista, considerar la información
aportada por los expertos y entonces tomar una decisión.
3. Judicial: este enfoque implica la intervención de los juzgados. Este enfoque
es el que se da en situaciones en las que las partes en litigio están tan
cerradas en sus posiciones o tan enfadadas con sus oponentes, que
voluntariamente nunca se van a poner de acuerdo para alcanzar una
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32 que la gente acuda a la vista y, una vez que se ha tomado una decisión, de
imponer sanciones (multas o sentencias de prisión). El enfoque judicial
utiliza procedimientos y pautas que han evolucionado a través del tiempo y
se basa en hechos, precedentes, procedimientos y argumentos. Siempre va a
existir la posibilidad de apelar ante un tribunal superior. El enfoque judicial
tiene varios inconvenientes, como la confrontación, el tiempo empleado y el
alto coste.
4. Resolución alternativa de conflictos: estos enfoques surgieron como
respuesta a las debilidades percibidas en el enfoque judicial y a las
crecientes expectativas que muchas sociedades tienen de una mayor
participación local en la gestión de los recursos y del medio ambiente. Estos
enfoques intenta evitar la confrontación y la existencia de un ganador y de
un perdedor existente en el enfoque judicial. Sus principales características
son: la atención de los intereses y necesidades de las distintas partes y a los
precedentes existentes, la persuasión más que la coacción, el compromiso
debido a acuerdos conjuntos más que a imposiciones establecidas, la
comunicación constructiva y la mejora de la compresión más que las críticas
y la preocupación por justificar o defender intereses, alcanzar acuerdos que
sean duraderos, efectividad en el uso compartido de la información y mayor
flexibilidad.
Siguiendo con Mitchell (1999:34), los tipos de resoluciones alternativas de conflicto son:
Consulta pública: en un medio para resolver conflictos y una alternativa a
los enfoques administrativos, políticos y judiciales. Sin embargo, podría
llegar a ser un componente en los enfoques administrativos y políticos si los
cargos políticos consultan a la población antes de tomar decisiones o
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33
Negociación: consiste en que voluntariamente se reúnen dos o más grupos
para analizar el conflicto entre ellos y alcanzar un acuerdo mediante
consenso. No hay ayuda de personas externas y las partes en conflicto deben
tener la voluntad de reunirse para examinar las cuestiones.
Mediación: consiste en una negociación, en la que participa una tercera
parte neutral, un mediador, que no tiene poder alguno para imponer un
acuerdo, limitándose a facilitar el acuerdo entre las partes. Puede acudirse al
mediador cuando las partes en conflicto están preparadas para reunirse y
discutir el problema, pero sus sentimientos son tan encontrados que un
encuentro “cara a cara” puede ser destructivo, en tal situación el mediador
debe ayudar a las partes a identificar las causas del contencioso y a facilitar
el diálogo.
Arbitraje: implica la participación de una tercera persona que, a diferencia
de la mediación, tiene el poder de tomar decisiones que pueden o no ser
coercitivas. Si lo son, las partes en conflicto deben acordar de antemano la
aceptación de lo que el arbitraje establezca. La opción de un arbitraje
coercitivo, en muchos casos, es suficiente para hacer que las partes trabajen
con diligencia para evitar una situación en la que una tercera parte tenga que
imponer un acuerdo entre ellas. Normalmente los participantes en la
disputan seleccionan directamente el árbitro, lo que marca la diferencia con
el enfoque judicial, en el que las partes en disputa no tiene capacidad para
fijar el juez o magistrado que presidirá su caso.
1.9.- Actores Sociales
Una vez explicado a que se considera conflicto ambiental, hay que establecer que
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34 Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organización o institución de
cualquier tipo -una empresa, un organismo de gobierno, una organización de la comunidad,
etc. “Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posición particular en ese
escenario, su papel o rol -lo que hace o podría hacer en él- y sus propósitos o intereses
respecto de ese escenario o lo que se procesa en él”. (Robirosa, 2004:29)
Según Kullock (1994) un actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de
una conciencia de identidad propia, portador de valores, poseedor de un cierto número de
recursos que le permiten actuar en el seno de una sociedad, con vistas a defender los
intereses de los miembros que la componen, para dar respuesta a las necesidades que
identifica como propias.
1.9.1.- Actores Claves en Temas Ambientales
Según Simioni (2003), existen dos tipos de actores involucrados en el tema de la
contaminación, se clasifican en actores Estructurales y actores Funcionales
- Los actores estructurales: Se caracterizan por hallarse ligados
directamente a la evolución y el desenlace del fenómeno de la
contaminación, y su comportamiento resulta valioso para explicar cambios
sensibles en su mejora. Los actores estructurales se dividen entre los
estatales y los que forman parte de la sociedad civil.
- Los actores funcionales: Son aquellos cuyo rol fundamental es servir de
nexo entre el Estado y la sociedad civil. Su versatilidad, independencia y
capacidad de modificar su respuesta frente al problema, convierte a estos
actores en agentes valiosos para el logro y facilitamiento del encuentro de
otros actores que pueden tener posturas demasiado rígidas o estereotipadas,
con respecto a cada uno de ellos. Los Actores Funcionales tienen entre sus
roles uno de particular importancia: ser productores de opinión o de
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35 grupo pueden ubicarse tres tipos de actores: la prensa, las universidades y las
ONG.
A continuación se plasman los actores estructurales y funcionales que participan en esta
investigación.-
Cuadro 1. Actores Estructurales y Funcionales en zona de estudio. Elaboración propia adaptada de Simioni (2003)
1.9.1.1.- En todas las sociedades existen dos grupos de actores estructurales principales,
los cuales tendrán directa relación con las problemáticas socio-ambientales y sus
resoluciones, los mismos son el Estado y la Sociedad Civil.
ESTADO:
Según Oslak y O´Donell (1981), el Estado es el actor más importante en toda
sociedad, es aquel actor que posee el monopolio de la coacción física y del uso legítimo de
la violencia. Es un componente específico de la dominación de una sociedad que está
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36 El Estado, representado por el gobierno de turno, realiza políticas estatales4,
incluidas las ambientales, con las cuales ordena y controla la sociedad. Estas políticas
adquirirían significado sólo y en la medida en que fueran sistemáticamente vinculadas al
tema o cuestión que las origina, al ámbito de acción social en que se insertarán, a los
actores que intervienen en el proceso de “resolución de la cuestión” y a sus respectivas
políticas.
Cuando decimos que el Estado es el actor más importante dentro de los actores
sociales, no sólo estamos hablando en el ámbito social, sino que también es el actor
principal dentro de la gestión ambiental (Bryant y Bayley, 1997).
La gestión ambiental es una función pública (función del Estado) que a diferencia
de otros cometidos del Estado, no es una función exclusivamente pública; por el contrario,
entre sus objetivos se encuentra su transformación en una función compartida con la
sociedad civil. Desde esta perspectiva, se reconocen múltiples actores y participantes.
Las acciones del Estado deben tener las siguientes características
(CEPÀL/PNUMA, 1990)
a) Concentrar y descentralizar funciones:
Se hace necesario concentrar poderes y funciones suficientes como para estar en
condiciones de innovar supervisar, controlar y fiscalizar las actividades que intervienen
sobre el entorno. Pero es posible en términos relativos, ya que es imprescindible permitir
que los diferentes sectores de la administración pública, las instituciones regionales y
locales, así como la sociedad en su conjunto, puedan incorporar la dimensión ambiental a
sus actividades especificas. De aquí proviene la necesidad de descentralizar funciones.
4
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37 b) Transectorialidad:
La gestión ambiental atraviesa horizontalmente a todos los sectores de la
administración pública y a la sociedad en su conjunto. Esto se debe a que el medio
ambiente es un sistema holístico o multifacético. La transectorialidad asigna a la gestión
ambiental del estado una característica supra sectorial ya que cualquier decisión que se
tome en este campo no compromete solo a determinados sectores, sino que afecta, directa o
indirectamente, y en plazos diferentes, el comportamiento de la globalidad de los sectores.
La gestión ambiental no puede ser solo prerrogativa del Estado y mucho menos de
una sola entidad gubernamental. En ella deben participar la sociedad civil y el conjunto de
la administración pública. Se hace necesario entonces abrir canales para que los diferentes
estamentos de la sociedad civil se hagan co-responsables de los procesos de decisión. Ésta
característica de la gestión ambiental tiende a inducir un proceso que transfiere
verticalmente los poderes desde la cúpula hacia la base. Lo mismo ocurre con la
participación horizontal al interior del Estado.
SOCIEDAD CIVIL:
Cualquier problemática que se desarrolle dentro de la sociedad, no puede ser
solucionada por un solo actor. Si bien el Estado es el actor principal en la toma de
decisiones, es necesario un esfuerzo estatal para sumar a la sociedad civil dentro de la
resolución de problemas, esto contribuirá a la mejora de la eficiencia de las políticas
públicas.
En esta dinámica, en el plano de la sociedad civil, cada actor responde según el
compromiso que adquiere con respecto al problema, lo que proviene a su vez de la forma
como lo percibe, del interés que le despierta su tratamiento, o de su capacidad de gestión
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38
Basándose en esto, se pueden identificar dos grupos de actores dentro de la
sociedad civil. El proveniente del sector empresarial y el del sector comunitario.
El primero lo forman los encargados de generar un crecimiento económico
mediante la producción de bienes y servicios.
El segundo es el sector comunitario, integrado por grupos de ciudadanos que
despliegan actividades cuyo carácter comunitario lo aportan sus funciones sociales,
deportivas, de representación, o de respuesta frente a demandas de interés colectivo (juntas
de vecinos, clubes de deporte, grupos culturales, grupos de madres, entre otros).
En cada una de ellas, sus actores presentan distintos niveles de respuesta ciudadana,
que están ligados nuevamente a su percepción, no sólo del problema, sino de la actividad
que realizan y la manera cómo evalúan el efecto sobre el daño del medio ambiente de
manera particular. (Navarro, 2007)
Dentro de la zona de estudio se identificaron los siguientes actores estructurales
dentro de la sociedad civil:
• Los propietarios de suelo e inmuebles, que son poseedores u ocupantes de parcelas y/o viviendas cercanas al arroyo Belgrano.
• Las Empresas ubicadas dentro de la zona de Estudio y que tienen influencia en el arroyo Belgrano: Serpecom S.R.L, Geovial S.R.L y Petropat S.R.L.
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Otro grupo de actores capaces de ubicarse como actores clave dentro de la
problemática del Arroyo Belgrano, son aquellos que tienen entre sus roles, ser el nexo entre
los actores estructurales y ser productores de opinión y conocimiento.
En este grupo pueden identificarse cuatro tipos de actores: los Medios de
Comunicación, La Junta Vecinal Presidente Ortiz, la ONG Detrás del Puente y el Sector
Académico.
• Los medios de comunicación pueden ser un valioso instrumento para transmitir a los ciudadanos información producida por el Estado, como también para transmitir al
Estado información acerca de la posición de los ciudadanos frente al problema
ambiental. El interés de la prensa por usar fuentes correctas a fin de proporcionar la
información necesaria para estimular la creación de una conciencia ciudadana, pasa
porque aquélla asuma a su vez una posición, un compromiso y sea constante en
animar la reflexión en la población sobre grandes temas de actualidad.
• Las ONG son valiosos actores en la producción de opiniones tanto en la sociedad civil como en el Estado. Sus vínculos con grupos del mundo empresarial, social y
estatal las convierten en actores clave para difundir información, rescatarla y
procesarla de manera consistente con la naturaleza de la problemática ambiental.
La Junta Vecinal Presidente Ortiz, constituye la organización más representativa
del Barrio ante las autoridades municipales, siendo la encargada de las relaciones
entre el sector público y los vecinos. Esta vecinal se convierte en un informante
clave que transmite información desde los vecinos hacia el Estado y viceversa.
• El Sector Académico, representado por la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, es otro escenario importante para ayudar al encuentro público-privado
y producir respuestas en un sector de la población compuesto por los jóvenes, que
son actores altamente multiplicadores de civismo y conciencia ciudadana desde