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Fondos extraordinarios de apoyo a la educación superior
Blanca Edith Vergara Ortega Resumen:
El presente artículo aborda un tema financiero, como es sabido, la función del sistema de educación superior pública en México depende de los subsidios otorgados. En este escrito abordaré lo referente a los subsidios extraordinarios que reciben las universidades públicas.
En una primera parte, hablaré de los fondos extraordinarios de apoyo a la educación superior, en cuanto a:
- Importancia Estratégica de los Fondos - Beneficios Generales de los Fondos - Fondos extraordinarios, 2007-2009
- Resumen de asignaciones a los fondos extraordinarios
Posteriormente, en una segunda parte, se mostrará un comparativo de los montos otorgados a las universidades públicas en sólo uno de los programas, el fondo de incremento de matrícula.
Primera parte: Importancia de los fondos extraordinarios
México es el país de América Latina con el mayor número de fondos extraordinarios de concurso. Uno de los argumentos que justifican la creación de los fondos extraordinarios, tiene que ver con la necesidad de establecer una política de financiamiento orientada hacia un presupuesto por desempeño, en concordancia con las prácticas internacionales.
En los sitios oficiales se maneja que la importancia central de dichos fondos radica en el
hecho de que, los fondos contrastan favorablemente con los presupuestos inerciales.1 Hoy en día
una proporción significativa de los recursos públicos asignados a la educación superior se distribuyen a través de los fondos extraordinarios, de esta manera se plantea que de no haberse creado y consolidado estos fondos, las Instituciones de Educación Superior (IES) Públicas contarían sólo con recursos para cubrir su gasto de operación esencial y muchos proyectos quedarían fuera.
Objetivos
En este contexto, los fondos extraordinarios tienen como objetivo establecer y alinear los incentivos para acelerar los procesos de mejora en las instituciones educativas, pues con los fondos extraordinarios se pretende favorecer un mejor desempeño institucional, se incentiva la aplicación eficiente de los recursos disponibles, se establecen prioridades alineadas con los objetivos y metas
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del programa sectorial enfatizando la transparencia y la rendición de cuentas en su asignación yejercicio.2
Es difícil imaginar que exista alguna institución de educación superior que no se muestre interesada en emprender un proceso de mejora en su unidad, sin embargo ¿todas las IES públicas pueden acceder a dichos fondos? ¿Cuáles son los criterios que se plantean para obtener dichos recursos?
Oficialmente se maneja que la asignación y distribución de los fondos extraordinarios, se otorgan bajo el establecimiento de reglas claras, aceptadas por todas las instituciones participantes, de asignación de recursos. Sin duda un tema interesante por analizar es la observación detallada de dichas “reglas claras” o bien el análisis de las condiciones reales en las que se encuentran las IES para aceptar las condiciones ofrecidas y poder obtener los recursos, sin embargo por falta de espacio en este escrito sólo me limitaré a mencionar que cada año en las
universidades donde se reciben los beneficios se invita a Transparencia Mexicana para que sirva
como Testigo Social de la ciudadanía en el proceso de asignación y distribución de recursos, así como participan evaluadores externos para valorar los proyectos presentados por las instituciones
educativas. 3
Beneficios generales de los Fondos
Con la propuesta de realizar un trabajo posterior donde se muestre la expresión del grueso común de la población universitaria acerca de los beneficios sentidos en la cotidianeidad, por ahora cabe mencionar solamente los índices de mejoramiento que se difunde oficialmente.
Se dice que con los recursos distribuidos a través de fondos se ha logrado:
- Dinamizar el incremento de la matrícula de la educación superior.
- Construir más planteles e instalaciones, con mejor equipamiento.
- Alentar la mejora continua de la calidad de los programas de educación superior.
- Ampliar y diversificar la oferta educativa con equidad.
- Favorecer la pertinencia de la oferta educativa.
- Contribuir a resolver problemas estructurales de las instituciones educativas.
- Corregir gradualmente la inercia presupuestal.
- Dar certidumbre y fortalecer la viabilidad financiera de las IES.
- Disminuir brechas, matizar inequidades y abatir rezagos.
- Reducir pasivos contingentes.
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SEP/Subsecretaría de Educación Superior
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Fondos extraordinarios, 2007-2009
Entre 2007-2009 se crearon la mayor parte de los fondos extraordinarios para las Universidades Públicas Estatales. En 2006 había sólo tres fondos dirigidos a ese grupo de Universidades, mientras que a partir de 2007 se crearon cuatro fondos más, actualmente se cuenta con:
–Fondo de apoyo para saneamiento financiero de las UPES por debajo de la media nacional en subsidio por alumno
–Fondo de incremento de matrícula
–Fondo de consolidación para las UPES y UPEAS
–Fondo de ampliación de la oferta educativa a nivel superior
Resumen de asignaciones a los fondos extraordinarios
(Subsecretaria de Educación Superior/ Presupuesto)
Segunda parte: Fondo para el incremento de matrícula
No es casualidad que uno de los fondos mayor demandados es el designado al incremento de la matrícula en las univerdades públicas, pues tenemos que la demanda social de educación superior en el país en este último trienio ha aumentado considerablemente.
En este ligero análisis encontramos que han sido 87 universidades las que han contado con dicho Fondo que en el 2007, se distribuyó de la siguiente manera:
Fuente PEUC BUAP con datos de Subsecretaria de Educación Superior/ Presupuesto
Fondo Monto 2007 Monto 2008 Monto 2009
Fondo para la Consolidación de las Universidades Públicas Estatales y con Apoyo Solidario (Irreductible)
1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp Fondo para el Incremento de la Matrícula en Educación Superior de las
Universidades Públicas Estatales y con Apoyo Solidario (Irreductible)
1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp Fondo de Apoyo para Saneamiento Financiero de las Universidades
Públicas Estatales por debajo de la Media Nacional en Subsidio porAlumno (Fondo de concurso para propuestas de saneamiento financiero)
1,000 mdp 1,000 mdp 1,000 mdp
Fondo para el Modelo de Asignación Adicional al Subsidio Federal Ordinario, Universidades Públicas Estatales (Distribución por la Fórmula CUPIA con Participación de SEP y ANUIES)
1,150 mdp 1,150 mdp 1,300 mdp
Fondo para el Reconocimiento de la Plantilla de las Universidades Públicas Estatales (Fondo de concurso)
600 mdp 600 mdp 600 mdp Fondo de Apoyo para las Reformas Estructurales de las Universidades
Públicas Estatales (Fondo de concurso por proyectos para apoyar las reformas de las UPES para abatir pasivos contingentes derivados de pensiones y jubilaciones)
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En el primer lugar de la tabla se ubica la Universidad Autónoma de Nuevo León que recibió 93,411,822 mdp, posteriormente la Universidad Autónoma de Guadalajara con 74,590, 589mdp.La barra seleccionada con rojo ubicada en el tercer puesto a la BUAP con un monto de 71,154,554 mdp, sin duda el monto recibido por la Universidad en este año fue muy bueno en comparación de otras Universidades Públicas del mismo Estado que no recibieron ni un sólo peso, tal es el caso de la Universidad Politécnica de Amozoc o la Universidad Intercultural del Estado de Puebla que en ese año para el incremento de matrícula recibió $164,370.
En Cuanto a los recursos asignados para el 2008 tenemos los siguientes datos.
RECURSOS ASIGNADOS 2008 0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000 160,000,000 Un iver sid ad A utón om a de Nue vo L eón Un iver sid ad V erac ruz ana Un iver sid ad M icho acan a de San Ni col ás Un iver sid ad d e C olim a Un iver sid ad A utón om a de Nay arit Un iver sid ad A utón om a de l E stad o de Un iver sid ad J uár ez A utón om a de Un iver sid ad A utón om a de Tl axc ala Un iver sid ad A utón om a de l C arm en Ce ntr o de Es tud ios Su per iore s d el E sta do Un iver sid ad P olit écn ica de S an Lu is Un iver sid ad I nte rcul tur al de l E stad o de Un iver sid ad P olit écn ica de P ueb la Un iver sid ad P olit écn ica de T lax cal a Un iver sid ad P olit écn ica de l a Z .M . d e Un iver sid ad P olit écn ica de D ura ngo Un iver sid ad I nte rcul tur al de l E stad o de Un iver sid ad P olit écn ica de A ltam ira Un iver sid ad d el P apa loap an Un iver sid ad de O rien te Un iver sid ad P olit écn ica M etr opo litan a de Un iver sid ad P olit écn ica del Su r de Universidades
M
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Fuente PEUC BUAP con datos de Subsecretaria de Educación Superior/ Presupuesto
Tenemos nuevamente a la BUAP en un tercer puesto con 73,103,891mdp, para este año la Universidad Autónoma de Guadalajara recibió 78,367,187mdp, mientras que la Universidad Autónoma de Nuevo León obtuvo 74,590.589 mdp.
Cabe resaltar que para este año el fondo que sobre sale en esta gráfica corresponde a la Universidad Autónoma de Tabasco que recibió 141,054,062 mdp, cuando el año anterior se ubicó dentro de las universidades con menos apoyo recibido, apenas alcanzó los 16,207,525mdp.
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RECURSOS ASIGNADOS 2009 0 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 140,000,000 160,000,000 180,000,000 Un iver sida d A utó nom a d e N uev o Le ón Un iver sida d V erac ruz ana Un iver sida d M ichoa can a d e S an N icol ás Un iver sida d de Co lima Un iver sida d A utó nom a d e N aya rit Un iver sida d A utó nom a d el E sta do de Un iver sida d J uár ez A utón om a d e Un iver sida d A utó nom a de Tlax cala Un iver sida d A utó nom a de l Ca rme n Ce ntro de E stu dios Sup erio res del Un iver sida d P olitéc nica de S an L uis Un iver sida d In terc ultur al de l Es tado de Un iver sida d P olité cnic a d e P ueb la Un iver sida d P olité cnic a d e T laxc ala Un iver sida d P olité cnic a d e la Z.M . de Un iver sida d P olitéc nica de D ura ngo Un iver sida d In terc ultur al de l Es tado de Un iver sida d P olité cnic a d e A ltam ira Un iver sida d de l Pa pal oapa n Un iver sida d de Or ient e Un iver sida d P olité cnic a M etro pol itan a de Un iver sida d P olité cnic a d el S ur d e UniversidadesM
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Fuente PEUC BUAP con datos de Subsecretaria de Educación Superior/ Presupuesto
En 2009, la distribución de fondos se modificó, tenemos que en este año la Universidad de Guadalajara fue la mayormente favorecida con 152,471,778 mdp y la Universidad Autónoma de Nuevo León que había aparecido en los dos años anteriores como la más beneficiada, en este año apenas recibió 24,986,225mdp. En cuanto a la BUAP continúa en la posición tres pero este año con menos recursos, recibió 45,693,189mdp.
En esta última tabla se muestra un comparativo entre cinco universidades que en el 2007, 2008, 2009 han sido de las más asistidas por este Fondo extraordinario.
Entre estas cinco universidades se ubica a la BUAP, como una de las instituciones que han mantenido un apoyo considerable, aunque en este año los recursos se recortaron para la mayoría de las universidades con algunos casos sorprendentes como el caso de la Universidad Autónoma de Guadalajara.
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La Universidad Autónoma de Nuevo León, en el 2007 recibió 93,411,822mdp, para el 2008 el monto fue de 74,590,589mdp y en el 2009 contó con 24,986,225mdp. La Universidad de Guadalajara obtuvo en el 2007 79,929,466mdp, en el 2008 78,367,187mdp y para este año 2009152,471,778 mdp. La Benemérita Universidad Autónoma de Puebla recibió 71,154,553mdp en el 2007, 73,103,891mdp en el 2008, 45,693,169mdp en 2009.Universidad Autónoma de Sinaloa 66,781,358mdp en el 2007, 37,281,149mdp en el 2008, 14,064,853mdp en el 2009.
Universidad Veracruzana recibió en el 2007 49,439,036mdp, 27,160,746mdp en el 2008, 33,728,681mdp en 2009.
