- DOCUMENTO SÍNTESIS -
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA
DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA
REVISIÓN DE LAS N.S.P.M. DE LEMOA
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1.
INFORMACIÓN ... 2
2.
OBJETO DEL ESTUDIO ... 2
3.
EMPLAZAMIENTO Y ÁREA DE ESTUDIO ... 2
4.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO ... 4
5.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO... 4
6.
ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES... 6
6.1
DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS ...6
6.2
JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE ORDENACIÓN ESCOGIDA ...11
7.
DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN GLOBAL DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS Y LAS
MEDIDAS CORRECTORAS PROPUESTAS ... 16
7.1
MEDIO FÍSICO...18
1. INFORMACIÓN
El presente documento técnico contiene las especificaciones reguladas en el Decreto 183/2003, de 22 de
julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto (ECIA), derivado de la
Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de los efectos de
determinados planes y programas sobre el medio ambiente.
2. OBJETO DEL ESTUDIO
El principal objetivo del presente estudio es la realización de la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental
de las NNSS del municipio de Lemoa, lo que implica formar parte de la toma de decisiones en la
elaboración de dichas normas, analizando y procurando la integración ambiental de éstas sobre el territorio
en el que se desarrollan.
Para ello se ha realizado la identificación, caracterización y valoración de las repercusiones ambientales,
tanto sobre el medio físico como sobre el medio social, de aquellas actuaciones derivadas de la nueva
ordenación urbanística. Todo esto adoptando una especial atención sobre los efectos acumulativos o
sinérgicos que puedan derivarse de la interacción de diversas actuaciones sobre un mismo vector y la
determinación de las medidas correctoras adecuadas para minimizar los posibles impactos generados.
Para ello se ha realizado un análisis de las diferentes alternativas que se han presentado a lo largo del
proceso de planificación así como la alternativa cero, que se corresponde a la situación actual del municipio,
derivada de las NNSS vigentes actualmente, aprobadas en 1991.
El presente documento se corresponde con el Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la
Revisión de las NNSS, considerada como Alternativa 2. El Avance, concluido en el año 1999, se considera
la Alternativa 1.
3. EMPLAZAMIENTO Y ÁREA DE ESTUDIO
El epicentro municipal, tomando como referente la industria Cementos Lemona, corresponde a las
siguientes coordenadas UTM:
Coordenadas UTM
Latitud
4.783.963 m
Longitud
518.479 m
El rasgo más característico del Área Funcional de Igorre es su carácter marcadamente rural, que sólo en las
últimas décadas se ha visto parcialmente modificado debido al desarrollo industrial (principalmente en los
municipios de Igorre y Lemoa).
El municipio de Lemoa tiene una superficie de 1.542 Ha. y se localiza en la comarca natural del valle de
Arratia, en su intersección con el valle de Ibaizabal. Lemoa está situado en el centro geográfico del territorio
de Bizkaia, ubicado al pie de las estribaciones de los grandes macizos montañosos de Gorbea (SW) y
Urkiola (SE) y la Reserva de la Biosfera de Urdaibai por el NE. Su salida natural al Cantábrico por el NW es
la ría del Nervión, distando al mar 22 Km. El municipio limita, al Norte con Bedia y Amorebieta, al Sur con
Igorre y Dima, al Este con Amorebieta y al Oeste con Bedia.
El término de Lemoa incorpora todas las características ambientales de la campiña del caserío vasco
atlántico, tanto por lo que respecta a su antropización, como al carácter que le infunde su climatología
húmeda y templada y los suaves intervalos de altitud que no superan apenas los 450 m. No existen grandes
contrastes naturales y las pautas generales de ocupación del suelo y evolución histórica del paisaje son
similares a las del resto del territorio vizcaíno. La capacidad agrológica está muy limitada, a excepción de
los de vega fluvial. Los recursos hidrológicos locales tampoco son importantes y se reducen con la
capacidad de recarga de las calizas arrecifales y el acuífero de la vega fluvial.
Lemoa se caracteriza por ser un municipio de crecimiento urbanístico diseminado que mantiene un marcado
carácter industrial. El municipio se sitúa en el encuentro entre los ríos Ibaizabal y Arratia, y se extiende
principalmente en la zona baja del valle. La zona central del territorio se encuentra ocupada por la fábrica de
cemento de Lemona Industrial, dividiendo el municipio en dos partes Elizondo y Arraibi. Elizondo –centró
neurálgico del crecimiento contemplado por las NNSS de 1991- se organiza alrededor de la Iglesia de Andra
Mari. Arraibi se organiza alrededor de la Plaza del Ayuntamiento y su crecimiento ha estado bastante
estancado en los últimos años, probablemente muy condicionado a su proximidad a la cementera. En el
primero de los núcleos (zona de la Iglesia o de la ribera del Ibaizabal) conviven áreas industriales y
residenciales. Las áreas industriales son Mendieta y Pozueta (auque actualmente está en tramitación para
la recalificación a residencial) y las residenciales Elizondo, Arantxe, Inzunza, Aldape y Elizondo-San Inazio.
En el núcleo sur, junto al rio Arratia, las áreas residenciales son Arraibi, Txiriboketa y Azurreka, las
industriales de Zubi-Siku.
En la zona central del municipio, caracterizada por la presencia de Lemona Industrial, existen además otras
actividades económicas(como la Laron) y una zona residencial frente la estación.
El resto de edificación se distribuyen, bien de forma dispersa o concentradas en núcleos rurales (Mendieta,
San Inazio, Lemorieta, Untxusti, Arraino, Errekalde, Elorriaga, Azurreka, Iturritxe, Durandio y Larrabeti).
Actualmente el municipio cuenta con una gran cantidad de suelo urbano industrial frente al residencial El
crecimiento urbanístico del núcleo urbano sigue un modelo residencial-industrial-residencial. La zona
industrial ocupa un 63% del suelo urbano, unas 20 ha y se caracteriza por el efecto barrera que efectúa en
este caso entre zonas residenciales.
El municipio está dotado de un buen sistema de comunicaciones y algunas vías asumen un elevado flujo de
tránsito diario. Está atravesado por la N-240 y la BI-635, así como por la red ferroviaria de Eusko
Trenbideak. Se prevé la construcción de una variante (para el año 2012) que libere al municipio del tráfico
pesado que lo atraviesa diariamente.
La producción agrícola es de baja o moderada productividad, aunque de calidad. Existen dos actividades
extractivas actualmente en funcionamiento y una sin explotación des de hace años pero sin una correcta
restauración de la actividad. Las actividades comerciales son de carácter local y también hay otras de
carácter supralocal.
El ámbito territorial objeto de este estudio debe ser, necesariamente, un espacio flexible en cuanto a los
límites, superficie y nivel de consideración, adecuándose a las necesidades de las variables y vectores
ambientales analizados (medio físico y biótico, medio atmosférico o medio social). En general el ámbito del
estudio (área de influencia) se centra en el territorio municipal de Lemoa y el Área Funcional a la que
pertenece, Igorre ; consideradas a su vez en el marco funcional de Bizkaia.
4. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
El documento de Normas Subsidiarias del municipio de Lemoa se presenta 4 años después de la redacción
del Documento de Avance de las Normas Subsidiarias Municipales de Lemoa, concluido en el mes de julio
de 1999, e incorpora todas las aportaciones realizadas durante éste período. El objeto de estas Normas
Subsidiarias de Planeamiento Municipal es la Ordenación Urbanística del territorio municipal de Lemoa, y
por tanto es este territorio el ámbito de actuación de dichas normas. Su vigencia es de 8 años, un plazo que
se considera adecuado para la consecución de los objetivos definidos y entraran en vigor quince días
después de la publicación de la Normativa Urbanística en el Boletín Oficial de Bizkaia.
Las Normas Subsidiarias del municipio de Lemoa tienen por objeto la ordenación del suelo urbano y
urbanizable, las áreas aptas para los nuevos crecimientos residenciales, la ordenación de los polígonos
industriales y la fijación de las normas de protección del suelo no urbanizable; asignando los usos para cada
zona, trazando la red viaria derivada y la implantación de los servicios y equipamientos básicos para el
desarrollo sostenible del municipio.
El desarrollo de las determinaciones previstas en las Normas para el suelo urbano se realizará a través de
Planes Especiales y de Estudios de Detalle y en las áreas aptas para la urbanización se desarrollarán a
través de los correspondientes Planes Parciales.
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Los objetivos de este documento de planeamiento, en lo que respecta principalmente a ordenación urbana
-suelo urbano y urbanizable, residencial e industrial-, son:
•
Establecer una oferta residencial de distintas tipologías edificatorias con el objetivo de dar respuesta
a la demanda existente, proponiendo las diferentes densidades edificatorias adecuadas en cada
caso.
•
Completar la trama urbana, fomentando la compactación del suelo urbano.
•
Mejorar la calidad urbana general, y en concreto las deficiencias de las áreas urbanas desarrolladas
sin coherencia urbanística.
•
Mejorar la oferta de suelo para la ubicación de actividades económicas.
•
Mantener el mayor número posible de viviendas dentro de ordenación.
•
Favorecer la reutilización o mejor aprovechamiento de los suelos industriales en desuso o
infrautilizados.
•
Regular las condiciones de funcionamiento de las industrias para minimizar su impacto sobre el
medio, y las zonas residenciales próximas.
•
Definir un sistema de espacios libres y de esparcimiento que de respuesta a las necesidades del
municipio y contribuya a unir las distintas zonas del suelo urbano.
En lo que respecta a los objetivos del planeamiento orientados a la ordenación del Suelo No Urbanizable, se
resumen en los siguientes:
•
Garantizar la preservación futura de los elementos de la vida silvestre, hábitats y ciclos naturales,
catalogados por su interés.
•
Promover la explotación racional de los recursos naturales y las actividades económicas en Suelo
No Urbanizable (en adelante SNU), con criterios de sostenibilidad, prevención de riesgos
ambientales y de forma compatible con la conservación del patrimonio natural y cultural.
•
Fomentar la creación de un paisaje amable y equilibrado capaz de acoger las nuevas demandas
culturales, de uso público de la naturaleza, turismo rural, etc.
•
Dar prioridad a las actuaciones e intervenciones de conservación sobre los suelos públicos.
•
Homologar el modelo de ordenación municipal del SNU con las Directrices de Ordenación Territorial
(DOT) y los planes que lo desarrollan (Plan Territorial Parcial -PTP- y Plan Territorial Sectorial –
PTS-).
•
En general, establecer una propuesta de ordenación del medio físico y natural que responda a un
desarrollo sostenible de los recursos naturales del territorio, potenciando los usos relativos al sector
primario, limitando los asentamientos, exclusivamente aquellos cuya actividad principal se
enmarque en el sector primario, siendo la residencial siempre una actividad secundaria dependiente
de aquella.
El presente estudio consta básicamente de las determinaciones especificadas en el Decreto 183/2003, de
22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto (ECIA):
•
Un estudio del medio físico y social, susceptibles de verse afectados por la nueva ordenación
urbanística.
•
Análisis de las diferentes alternativas planteadas durante el proceso de redacción, mediante la
previsión de los efectos derivados de cada una.
•
Análisis de la interacción de los parámetros más sensibles con las actuaciones del proyecto que
puedan comportar un efecto significativo sobre cada medio específico,
•
Identificación a través de unas tablas-matrices, de los impactos más significativos.
•
Elaboración de una ficha para cada impacto, en la que se detalla su identificación, caracterización y
valoración.
•
Determinación de las medidas preventivas, correctoras y/o protectoras adecuadas para paliar
dichos efectos.
•
Tabla resumen que recoge los impactos más significativos, su caracterización, las medidas
correctoras propuestas y la compatibilidad o no final con el medio.
•
Plan de Vigilancia Ambiental; en el que se identifican las principales variables objeto de seguimiento
y aquellos aspectos cuyo análisis detallado debe posponerse a fases posteriores del proceso de
planificación, o a las evaluaciones de impacto ambiental de los documentos de desarrollo.
Para la realización del análisis del territorio y la elaboración del presente documento se han utilizado
diferentes fuentes de documentación, desde el documento del avance, las sugerencias presentadas en el
período de su información pública, estudios o informes realizados sobre la zona (por ejemplo: estudio
socioeconómico, encuesta de participación ciudadana, etc.), las determinaciones establecidas por otros
planes o programas con incidencia supramunicipal, consultas realizadas a los organismos con
competencias sobre el mismo y el trabajo de campo.
En el estudio se han utilizado una serie de métodos, programas y modelos aplicados, para la descripción
actual de algunos vectores ambientales o para la detección de los principales impactos ambientales,
explicados en el apartado 2.2. Métodos, programas y modelos aplicados en el estudio del documento y que
se enumeran a continuación:
•
Medio físico: Elaboración de tablas-matrices para la categorización y valoración de impactos.
•
Medio atmosférico: Modelo ISC (Industrial Source Complex) para la modelización de contaminantes.
•
Medio social: Método DIS/BCN para la detección de Impactos Sociales.
6. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE RAZONABLES
6.1
DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS
Se ha realizado una breve descripción de cada alternativa considerada y la posible evolución de el
municipio en caso de su adopción, para luego realizar un análisis comparativo entre ellas y poder justificar
finalmente la alternativa adoptada, sin dejar de tener en cuenta la alternativa cero.
Si se mantuviese la situación actual, se llevarían a cabo las actuaciones definidas por los planes, programas
o disposiciones normativas supramunicipales, pero a escala local el crecimiento urbanístico estaría
desfasado respecto a éstos. Seguirá habiendo edificaciones fuera de ordenación y el crecimiento será
desordenado, potenciando el crecimiento diseminado actual, que no es un buen modelo de crecimiento
urbanístico teniendo en cuenta el consumo de territorio y su consecuente incidencia ambiental.
Las variaciones principales entre la Alternativa I (Documento de Avance) y la Alternativa II (Documento de
Revisión) se muestran en la tabla siguiente:
DESARR OL LO DEL SUELO RESIDE NCIAL Alternativa 1:
Incremento de 787 nuevas viviendas (202 en Suelo Urbano, 585 en Suelo Apto Para Urbanizar) y 8 núcleos rurales que pueden ampliarse hasta alcanzar como máximo el doble de las edificaciones existentes, pero nunca superando las 30.
Alternativa 2:
Incremento de 765 nuevas viviendas (de las cuales 450 en SU y 315 en SAPU) y 11 núcleos urbanos.
DESARR OL LO DEL SUEL O IN DUSTRI A L-COMERCIAL Alternativa 1:
Suelo Urbano Industrial:
• Urbanización y ampliación de la superficie del polígono de Mendieta (20.729m2). • Arantxe: urbanización del polígono y adecuación de los usos.
• Urbanización y ampliación de la superficie del polígono de Zubiate (15.248m2). • PERI de Arraibi.
Suelo Apto para Urbanizar Industrial:
•
Ampliación de la superficie en los Sectores de Durandio•
Apario Alternativa 2:Suelo Urbano Industrial No Consolidado:
•
Mendieta•
Zubi-Siku•
ArraibiSuelo Apto para Urbanizar Industrial:
•
AparioSISTEMA DE C O MUNI CACI ON ES Alternativa 1: Red viaria comarcal:
•
Soterramiento del ferrocarril en el paso a nivel y realización de una rotonda.•
Desvío de la carretera Amorebieta-Lemoa•
Duplicación de carriles en los dos sentidos de la variante Boroa-Lemoa.•
Mejora de la accesibilidad a los barrios de Elizondo y Arraibi des de la N-240. Red viaria local:•
Dos puentes sobre el Ibaizabal (Elizondo y Pozueta)•
Mejora de la vialidad interna.•
Mejora de la red peatonal ligada a los espacios libres las áreas industriales con las residenciales.Transporte público:
•
Creación de un intercambiador de transporte, mediante una nueva estación de ferrocarril, servicios al público y aparcamiento público.Alternativa 2:
Segregación de los sistemas de comunicación según su funcionalidad: Red de Interés Preferente, red Básica, carretera local, vialidad urbana y vialidad rural.
Mejora de la accesibilidad entre las diferentes categorías de vías o conexión Red viaria comarcal:
•
Soterramiento del ferrocarril en el paso a nivel•
Mejora de la accesibilidad a los barrios de Zubiate y Durandio.•
Variante de Boroa. Red viaria local:•
Supresión del proyecto de puente Pozueta previsto sobre el río Ibaizabal.SISTEMA DE E
SPACIO
S
LIBRES
Alternativa 1:
Recuperación de la zona de servidumbre de uso público y aplicación de las reservas del PTS de ordenación de márgenes fluviales.
Parque fluvial de Tallarreta. Parque fluvial del Ibaizabal.
En las áreas de nueva urbanización se proponen pequeñas zonas verdes o plazas urbanas, conectadas entre sí por vías parque arboladas.
Alternativa 2:
Parque fluvial de Tallarreta (22.887m2).
Se propone establecer una zona verde de expansión y ocio en las inmediaciones de los ríos Arratia o Ibaizabal, a través de las cesiones derivadas de los nuevos crecimientos.
SERVICIO S DE I N TERÉS PÚBLI C O Y S O CIAL Alternativa 1: Equipamientos Deportivos:
•
Paseo peatonal-bidegorri-áreas de ejercicios•
Instalación de equipamientos deportivos en las plazas urbanas. Equipamientos Sociales:•
Viviendas de Protección Oficial: Reserva de un parque de viviendas de alquiler municipal para situaciones extremas y creación de miniresidencias, de iniciativa privada, en los bajos de los edificios.Equipamiento Social:
- Usos sanitarios: se prevé un centro de atención primaria que incremente los servicios médicos básicos (pediatría, medicina general, matrona, practicante, enfermería), y se localice en el mismo centro cívico de Elizondo.
- Usos asistenciales: En las nuevas viviendas de protección oficial o sociales de iniciativa municipal, se prevé la reserva de un parque de viviendas de alquiler municipal para la atención a situaciones extremas. El Ayuntamiento impulsará también la creación de miniresidencias (iniciativa privada) en los bajos de los edificios destinados a Viviendas de Protección Oficial.
- Usos administrativos: El Avance reserva en el barrio de Elizondo, formando un conjunto con la plaza de Santa María, una parcela para la edificación de un centro Cívico, que recoja usos administrativos, culturales, sanitarios, recreativos, etc.
- Usos culturales: Para dar respuesta al crecimiento en Elizondo-Inzunza-Lemorieta-Tallarreta, se proponía la dotación de un equipamiento socio cultural en la zona, integrándose en un Centro Cívico a situar en la manzana de equipamiento frente a la plaza de la iglesia de Santa María, antiguas escuelas. El edificio del actual bolatoki, en desuso, puede reutilizarse como Centro Cívico del barrio de San Ignacio, unido a la plaza y ermita vecina, con una superficie de 275m2.
Alternativa 2: Equipamiento Docente:
•
Creación de una escuela infantil, utilizando aulas en desuso en el centro actual.•
San Inazio: reserva de suelo junto a las actuales instalaciones docentes con objeto de dar soporte a las actividades actuales o contemplar la ubicación de las posibles ampliaciones.SUELO NO URB ANIZA BLE (M EDIO FÍSIC O ) Alternativa 1:
Propuesta de calificación del Suelo No Urbanizable según criterios de protección del medio natural:
•
Áreas de conservación activa•
Áreas de adecuación paisajística•
Áreas de regeneración y mejora•
Áreas agrícolas•
Áreas forestales•
Áreas de esparcimiento Áreas de protección de aguas superficiales:•
Protección de los márgenes de los ríos y arroyos.•
Fomento de la conservación de la calidad de las aguas, el caudal ecológico y la no-alteración u ocupación de los cauces y márgenes de ríos y arroyos, así como la regeneración de la vegetación de las riberas.•
Aplicación de condicionantes derivados del Estudio Hidráulico de los ríos Arratia e Ibaizabal, sobre el riesgo de inundación a los márgenes de ríos y arroyos.Recuperación de instalaciones industriales:
•
Arantxe•
Central Cementos Lemona•
Zubiate•
Cantera AzurrekaAlternativa 2:
Propuesta de calificación del Suelo No Urbanizable según criterios de protección del medio natural (valores ecológicos y paisajísticos):
•
Mejora Ambiental•
Protección de Aguas Superficiales•
Forestal•
Agroganadera y Campiña-Forestal Productivo -Agroganadera y Campiña -Forestal Protector -Corredor Fluvial
Para llevar a cabo la evaluación ambiental comparativa de las diferentes alternativas se han utilizado
diferentes criterios ambientales, descritos en el apartado 9.3. Descripción de los criterios ambientales que
utilizado para dicha evaluación, y se agrupan en 6 categorías los criterios para valorar el medio físico y
biótico y en 12 los utilizados para valorar el medio social:
Criterios para valorar el medio natural Criterios para valorar el medio social
•
Ocupación del suelo•
Ciclo del agua•
Calidad atmosférica•
Gestión de recursos naturales y residuos•
Conservación de la biodiversidad•
Calidad del paisaje•
Límites•
Dimensión temporal•
Paisaje•
Distribución territorial de la población•
Subsistemas de núcleos, infraestructuras y comunicaciones•
Alteración de recursos•
Análisis sociodemográfico y características de la población (estructura de la población)•
Estructura económica y productiva•
Vertebración sociocultural•
Recursos científico-culturales y patrimoniales•
Planeamiento (congruencia con el planeamiento)•
Afectaciones sobre el bienestar y la saludA su vez, cada una de las alternativas se ha analizado teniendo en cuenta las propuestas de actuación para
cada una de ellas. Éstas son las siguientes:
•
Desarrollo del Suelo Residencial
•
Desarrollo del Suelo de Actividades Económicas
•
Sistema de Comunicaciones
•
Sistemas de espacios libres
•
Servicios de interés público y social
•
El patrimonio histórico
•
Suelo No Urbanizable – Medio Físico – Patrimonio Natural
Del resultado de la evaluación ambiental comparativa entre alternativas, se deducen esquemáticamente las
siguientes tablas que sintetizan la descripción y valoración global de los principales impactos generados por
las diferentes alternativas.
Medio Físico
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Ocupación del suelo
Ocupación de suelo para usos urbanos Impacto negativo severo Impacto negativo severo Medidas desfragmentadoras del territorio Impacto positivo moderado Impacto positivo severo Ordenación del SNU Impacto positivo moderado Impacto positivo severo Protección para el SNU de valor relevante Impacto positivo moderado Impacto positivo moderado
Ciclo del agua
Prevención de riesgos hidrológicos Impacto positivo moderado Impacto negativo severo Recursos hídricos disponibles Impacto negativo severo Impacto negativo severo Calidad de las aguas Impacto negativo severo Impacto negativo severo
Calidad atmosférica
Eficiencia energética de los sistemas urbanos Impacto negativo moderado Impacto negativo severo Eficiencia energética de las edificaciones Impacto negativo severo Impacto positivo moderado Contaminación atmosférica Impacto positivo severo Impacto negativo moderado Niveles de ruido Impacto positivo moderado Impacto negativo moderado Contaminación lumínica y magnética Impacto negativo severo Impacto negativo severo
Gestión de recursos naturales y residuos
Producción de residuos Impacto negativo severo. Impacto negativo severo Gestión de residuos Impacto negativo severo Impacto negativo severo Ordenación de las actividades extractivas Impacto negativo severo Impacto positivo severo Ordenación del aprovechamiento forestal Impacto negativo severo Impacto positivo severo
Conservación de la biodiversidad
Variedad de hábitats Impacto negativo severo Impacto positivo severo Superficie ocupada por cada tipo de hábitat y su grado
de conservación Impacto positivo moderado Impacto positivo severo Permeabilidad ecológica del territorio Impacto negativo severo Impacto positivo severo Hábitats y especies de interés natural Impacto negativo severo Impacto negativo severo
Calidad del paisaje
Conservación del paisaje Impacto negativo severo Impacto positivo moderado Elementos ambientales de interés paisajístico Impacto negativo severo Impacto negativo moderado
Medio social
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Límites
Dimensión temporal
Congruencia de las actuaciones propuestas para el suelo residencial y en referencia a la sociedad agro-industrial.
Impacto positivo moderado Impacto positivo moderado
Paisaje (Percepción del paisaje)
Volumen de edificación y compactación previsto Impacto negativo moderado/ severo Impacto negativo moderado Posibilidades constructivas en los núcleos rurales Impacto negativo moderado Impacto negativo moderado/severo
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
Impacto paisajístico provocado por los nuevos
desarrollos industriales. Impacto negativo moderado Impacto negativo moderado Vía rápida Boroa-Lemoa Impacto negativo severo/moderado Impacto negativo severo/moderado Soterramiento del trazado viario y actuaciones
derivadas. Impacto positivo severo Impacto positivo severo
PERI Lemona Industrial Impacto positivo severo/moderado Impacto positivo severo/moderado (regulación de las propias NNSS)
Población (Distribución territorial de la población y análisis sociodemográfico)
Aumento de viviendas Impacto negativo severo Impacto negativo severo Compactación urbana generada y equilibrio,
estructuración y vertebración del tejido social. Impacto positivo moderado /severo Impacto positivo severo
Estructura económica y productiva
Consolidación de las zonas existentes y dinamización
de los diferentes sectores de actividad. Impacto positivo severo Impacto positivo severo Equilibrio intersectorial del municipio Impacto negativo moderado Impacto positivo moderado/ severo Regulación de otros tipos de actividad (ej. extractiva,
forestal, agrícola, etc.) Impacto negativo severo Impacto positivo severo
Subsistemas de núcleos, infraestructuras y comunicaciones
Cambios producidos en la morfología urbana
(aumento de la densidad edificatoria) Impacto positivo moderado Impacto positivo severo Crecimiento residencial rural disperso Impacto negativo moderado Impacto negativo severo Creación de la red peatonal ligada al sistema de
espacios libres Impacto positivo moderado Impacto positivo moderado Infraestructuras viarias (fluidez de la circulación,
movilidad intermunicipal e intramunicipal...) Impacto positivo severo Impacto positivo severo Variante Boroa-Lemoa (circulación próxima a núcleos
urbanos) Impacto negativo moderado Impacto negativo moderado
Etapa de construcción de la Variante Boroa-Lemoa Impacto negativo severo Impacto negativo severo
Alteración de recursos
Adecuación de los recursos y equipamientos
disponibles a las nuevas demandas existentes. Impacto negativo severo Impacto negativo severo
Vertebración sociocultural (elementos de vertebración, organización social, estilos de vida y recursos culturales)
Potencial incremento poblacional (efectos sobre la
identidad y vertebración social) Impacto negativo severo Impacto negativo severo/ Moderado Centralidad principal del municipio-Elizondo (en
general, mejora de la calidad de vida ). Impacto positivo moderado Impacto positivo moderado
Planeamiento (congruencia con el planeamiento)
Congruencia con la estimación residencial de las DOT. Impacto negativo Impacto negativo
Afectaciones sobre el bienestar y la salud
Redistribución parcial y convivencia entre los
diferentes usos Impacto positivo severo Impacto positivo severo Infraestructuras viarias (soterramiento del ferrocarril y
carretera Amorebieta-Lemoa) y SUNC Impacto positivo severo Impacto positivo severo Sector industrial de Durandio Impacto negativo severo Impacto positivo severo Sector industrial de Apario, (SAPU) Impacto positivo severo Impacto positivo severo
Usos actuales
Recuperación de márgenes fluviales Impacto positivo severo. Impacto positivo severo
6.2
JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA DE ORDENACIÓN ESCOGIDA
El documento de Revisión de las Normas Subsidiarias Municipales de Lemoa (objeto del estudio de
evaluación conjunta de impacto ambiental que nos ocupa, como Alternativa II), es el resultado de un largo
proceso técnico y de participación social. Se elabora posteriormente a la redacción del documento de
Avance de estas Normas Subsidiarias, concluido en el mes de julio del año 1999 (Alternativa I del Estudio
de Evaluación Conjunta).
La Alternativa II supone una evolución de la Alternativa I. El proceso de elaboración de un Plan discurre en
paralelo al de su tramitación, lo que determina una continua revisión y/o modificación del mismo a medida
que se avanza hacia su aprobación definitiva. Dicho aspecto evolutivo hace que el modelo urbanístico, los
criterios adoptados y los objetivos que incorporan ambas alternativas sean conceptualmente similares. La
Alternativa II mejora en concreción, detalle y mayor ajuste a las necesidades sociales y del territorio, a
directrices derivadas de Programas y a las sugerencias resultado de la audiencia e información pública. Ello
ha condicionado un dimensionamiento más prudente de las actuaciones y la mejor incorporación de los
aspectos ambientales. Se parte del principio de que la consideración integrada del Urbanismo y de la
Ordenación del Territorio es la mejor manera de prevenir y tratar los problemas urbanos, territoriales y
ambientales.
La Alternativa II y la importancia de la participación institucional y vecinal.
La Alternativa II de Revisión de las Normas Subsidiarias, es el resultado de una serie de propuestas
técnicas de ordenación moduladas por un intento de mayor consenso social. La mayor colaboración entre el
sector público, el sector privado y el conjunto de instituciones y agentes sociales puede generar efectos
sinérgicos positivos en la definición del modelo territorial para Lemoa.
Es desde este posicionamiento que la Alternativa II ha considerado, e incorporado en su caso, de manera
individualizada y particular cada una de las sugerencias al Avance (Alternativa I). La propuesta de NNSS
que se presenta, como se ha dicho anteriormente, es el resultado de integrar la situación actual del
territorio, un conjunto de propuestas técnicas que pretenden definir un nuevo modelo de ciudad de mayor
equilibrio entre las actividades económicas y los usos residenciales y las sugerencias y alegaciones de
potenciales afectados y administraciones competentes.
Minimizar el consumo de suelo racionalizando su uso, de acuerdo con un modelo territorialmente
eficiente, evitando modelos extensivos de ocupación del territorio.
La importancia de la superficie destinada a la actividad económica -principalmente industria- frente a la
residencial es un hecho importante en Lemoa. Las NNSS pretenden favorecer un municipio más equilibrado
potenciando un mayor desarrollo del suelo residencial al tiempo que se ordena el municipio procurando que
convivan industria y vivienda sin generarse molestias mutuas. De ahí que buena parte de las actuaciones
previstas en las NNSS (Alternativa II) se encuentren orientadas a la ordenación del suelo urbano aunque
también es cierto que los objetivos contemplados para la regulación del suelo no urbanizable son más
ambiciosos y procuran una mayor protección del medio, ajustándose mayormente a las categorías de
protección que ofrecen las DOT que la Alternativa I.
El crecimiento residencial pretende ajustarse a las tendencias demográficas identificadas,
procurando formular actuaciones urbanísticamente integradoras y de rehabilitación de la trama
urbana.
La Alternativa II, al reducir -con relación a la Alternativa I- el suelo residencial planificado, especialmente en
lo que respecta al Suelo Urbanizable, permite integrar de manera más armónica la realidad
sociodemográfica actual de Lemoa con el modelo municipal que Lemoa pretende alcanzar en el marco de la
unidad funcional de Igorre. Supone una propuesta más adaptada al análisis de la composición
sociodemográfica de la población susceptible de ocupar el territorio.
La reducción a la mitad del número de viviendas en Arantxe (que por otro lado representará una actuación
menos intrusiva y más acorde con la presión antrópica actual), así como la eliminación de los sectores de
SAPU en Lemorieta y Tallarreta, representan una propuesta de crecimiento, menos implosivo, más
conservador y posibilista y, en definitiva, una propuesta más sostenible en cuanto a la capacidad de
asimilación del medio.
La Alternativa II aumenta, dentro de un criterio de reforma, rehabilitación y completado de la trama urbana
existente, el número de viviendas previstas en Suelo Urbano No Consolidado (291 más que en Alternativa
I), mientras disminuye el número de viviendas en Suelo Apto Para Urbanizar (264 menos que en Alternativa
I), lo que supone un consumo más racional del suelo libre.
Las DOT constituyen un marco de referencia para el desarrollo de los Planes Territoriales Parciales,
Sectoriales y de Planeamiento Municipal.
La Alternativa II posibilita una mayor correspondencia entre la ordenación del territorio, la actividad
urbanística y los programas estratégicos que las DOT pretenden integrar.
La cuantificación de la oferta de nuevo suelo residencial.
La Alternativa II propone una cuantificación residencial más acorde con el cómputo realizado a partir de las
categorías de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT). El Plan Territorial de Igorre está pendiente
de aprobación, por ello el método de cálculo es el propuesto por las DOT que contempla un total de 631
viviendas. La cifra estimada por la Alternativa II (765 viviendas)
1, aún siendo superior a la contemplada por
las DOT es más ajustada que la estimación propuesta en la Alternativa I (787 viviendas). No obstante, y con
vistas a justificar la diferencia entre el cálculo de las DOT y las previsiones de la Alternativa II es necesario
incorporar el mecanismo corrector que significa incorporar la razonable capacidad de acogida del territorio y
las buscadas implicaciones sobre la compactación y reciclaje de espacios y la estructura urbana del
municipio.
La previsión de crecimiento demográfico de la Alternativa II no se muestra, a priori, demasiado prudente
puesto que significa un 56% de capacidad de incremento poblacional (que en la hipótesis más desfavorable
del crecimiento del +20% que las ordenanzas permiten, podría suponer un 87%). La capacidad de
crecimiento previsto de 1.587 ciudadanos/as (765 viviendas) frente a los 1641 (787 viviendas) contemplados
en la Alternativa I (crecimiento del 58%) supone una previsión ligeramente más prudente para un municipio
que procura reorientar su carácter industrial para conseguir un municipio más equilibrado con mayor
desarrollo del suelo residencial.
La identidad y la vertebración del tejido social, elementos claves para la sostenibilidad.
Por otra parte, no hay que dejar de lado que el concepto de sostenibilidad está directamente relacionado al
concepto de identidad social. Un crecimiento poblacional implosivo tiende a desestructurar y desvertebrar
el tejido social. Si bien las NNSS tienen una vigencia de ocho años, el crecimiento residencial y, por tanto,
poblacional tanto en el caso de la Alternativa I como en la Alternativa II es considerablemente significativo,
suponiendo casi un 58% y un 56% de la población respectivamente. El crecimiento poblacional en Núcleos
Rurales (8 en la Alternativa I y 11 para la Alternativa II) supone –para la hipótesis de crecimiento máximo
permito para los NR- un 5 % para la Alternativa I y un 7,5% para la Alternativa II. El potencial crecimiento de
los Núcleos Rurales en relación a la población total es poco significativo, sin embargo, considerado
individualmente (potencial crecimiento de cada Núcleo Rural) la capacidad de crecimiento de población
puede llegar a duplicar en algunos núcleos a la población inicial.
1
Cabe señalar, que el cómputo de la Alternativa II incluye las zonas de Pozueta 1y 2 e Inzunza como unidades de ejecución. Sin embargo las Pozuetas se están tramitando actualmente como modificación puntual de las NNSS e Inzunza , existente ya en las NNSS 91, se encuentra en proceso de concesión de licencias. Por ello, se puede entender que , si bien actualmente no se pueden considerar suelo urbano consolidado, las mencionadas áreas podrían ya estar desarrolladas cuando finalmente las NNSS que nos ocupan estén ya aprobadas.
En este sentido, un crecimiento residencial menos implosivo (el Sector Arantxe crece menos y Tallareta y
Lemorieta desaparecen como SAPU) y concentrado en zonas urbanas ya existentes -como el que propone
la Alternativa II en relación a la Alternativa I- perjudica en menor medida los procesos de consolidación,
identidad y vertebración del tejido social elementos clave para la incorporación y conservación de actitudes
y comportamientos más sostenibles por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Sin embargo, el potencial
crecimiento previsto para Núcleos Rurales puede resultar un impedimento para la preservación del sentido
identitario, sistema de valores y estilos de vida de los Núcleos Rurales.
Evitación de la ocupación innecesaria de suelo para usos urbanos e infraestructuras vinculadas a
dichos usos.
Los principios que rigen la planificación que nos ocupa parten de la consideración de que, en la medida que
se fomente la compactación y la densificación razonable del tejido urbano existente, se priorice reciclaje y
reutilización de los mismos, se potencie la multifuncionalidad de usos etc., se minimizará la pérdida de
suelos, el consumo de recursos y la emisión de contaminantes.
Uno de los objetivos principales del planeamiento que nos ocupa es unir los asentamientos dispersos
residenciales con la consolidación de un nuevo centro. Lemoa es un municipio conformado por un
asentamiento residencial en torno a la fábrica de cementos, barrio de Arraibi, edificios residenciales
apoyados en la red viaria y núcleos rurales dispersos. A través de los principios recogidos en estas NNSS
se pretende evitar las expansiones innecesarias de la ciudad y controlar el modelo urbano disperso
y/o difuso, fomentando una estructura urbana compacta, al tiempo que se preserva la idiosincrasia
de los núcleos rurales.
Las NNSS propuestas proponen actuaciones sobre tejidos urbanos discontinuos con espacios residuales
y/o marginales resultado del crecimiento y ocupación del suelo desordenada del municipio. Completar la
trama urbana existente constituye un objetivo principal (ej. Inzuza, Arraibi 2, o Elizondo1 y 3).
Igualmente, las NNSS proponen la recuperación y reciclaje de espacios y la integración de los vacíos
urbanos o áreas periféricas residuales proporcionando mayor coherencia interna al tejido urbano puesto que
le proporciona continuidad al tiempo que evita la ocupación innecesaria de suelo. En este sentido van las
actuaciones orientadas a la reforma de la trama urbana existente orientadas a corregir el deficiente acceso
a las edificaciones existentes, las instalaciones urbanas de escasa calidad y a ordenar la trama urbana (ej.
Arantxe A, B y C, Txiriboketa, Arraibi 1 o Azurreka).
Destacar, también, que la definición de nuevas áreas de crecimiento resulta relativamente prudente y
orientada a conseguir un trama urbana continua para el municipio (ej. los Sectores Arantxe y San Inazio,
que permitirá unir Elizondo con las escuelas y el polideportivo).
En Lemoa no sólo es relevante el dato de superficie destinada a suelo industrial sino también la localización
de la misma que actualmente ocupa los espacios entre vías de comunicación y el rio Ibaizabal. Por ello
estas NNSS pretenden introducir racionalidad a la distribución de usos en el territorio. En un intento
de mejorar la oferta de suelo industrial y de reordenar la actividad en el territorio, la Alternativa II
elimina un sector industrial de nueva construcción en la zona de Durandio, sector que generó actitudes de
rechazo por su proximidad a núcleos habitados, y por representar una nueva ocupación del cauce del río
Ibaizabal, en su margen izquierdo.
Finalmente, y con el objetivo de permitir la mejor convivencia entre los usos residenciales e industriales,
disminuyéndose así los efectos que algunas de estas actividades pudieran generar sobre el bienestar, las
NNSS proponen también Unidades de Ejecución que pretenden la recalificación a residencial de un suelo
de uso industrial poco compatible con su entorno. Es el caso de las Unidades de Pozueta (1 y 2) y Estazioa
II.
Globalmente, las actuaciones residenciales propuestas fomentan la optimización funcional y el reciclaje
de los tejidos urbanos existentes procurando su recuperación, reestructuración y/o renovación y la
recuperación de los espacios intersticiales o marginales.
También en el desarrollo de suelo industrial se manifiesta el criterio sostenibilista y economicista respecto al
consumo y ocupación de territorio. Las NNSS favorecen la reutilización o mejor aprovechamiento de suelos
industriales en desuso o infrautilizados, frente a la incorporación de suelos vírgenes al uso de actividades
económicas. En la Alternativa II se plantea la unidad de ejecución del polígono de Mendieta, que pretende
colmatar y ocupar espacios residuales y periféricos de dicho polígono industrial. En el polígono Bolomburu
se plantea un nuevo sector que completará el polígono de La Fletxa-Bolomburu, al tiempo que aprovechará
las infraestructuras y accesos adecuados.
Finalmente y sensibles a las características productivas de algunas de las actividades industriales del
municipio se plantea la zona industrial de Apario, donde se prevén pequeños pabellones con grandes
playas de almacenamiento. La elección de Apario como receptora de este tipo de asentamiento industrial
responde a criterios de minimización del impacto paisajístico y de alejamiento residencial.
La Alternativa II adopta un mayor compromiso en la regulación de los usos del suelo, determinación de
condiciones generales y criterios para su ordenación, especialmente en lo que atañe a las condiciones
generales para áreas consolidadas en suelo urbano de actividades económicas. Si la Alternativa I dejaba
para otras figuras de planeamiento futuras (por ej. PERI) la ordenación de algunas áreas consolidadas de
actividades económicas (como Lemona Industrial), la Alternativa II asume las condiciones generales y
específicas para su reordenación comprometiendo actuaciones concretas para regular aquello ya existente.
Las NSPM del municipio de Lemoa deberán, también, facilitar el marco para ordenar adecuadamente
la globalidad del suelo no urbanizable. Con este objetivo, la Alternativa II adopta los criterios de
ordenación del suelo no urbanizable del municipio de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 1 de la Ley
5/1998, de 6 de marzo, de medidas urgentes en materia de régimen de suelo y ordenación urbana. Según
éste, se distinguen tres categorías en el SNU del municipio: Suelo No Urbanizable Protegido, Suelo No
Urbanizable de Núcleo Rural y Suelo No Urbanizable Común. En la ordenación del SNU Protegido, las
NSPM han adoptado el Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT, implementándolo según las
necesidades surgidas de la situación actual del municipio.
La Alternativa II plantea un mayor criterio de sostenibilidad del territorio, en cuanto asume las
directrices de las DOT para establecer unas categorías de ordenación del suelo no urbanizable. Las
DOT pretenden introducir unas pautas de ordenación en función de los valores del medio físico, las cuales
han de llevar a la regulación de usos en cada categoría y al desarrollo de normas que garanticen para cada
punto del territorio la conservación de sus valores ecológicos y paisajísticos, la mejora de los elementos del
medio que se encuentren degradados y/o la recuperación del valor de los recursos naturales
desaprovechados, según sea la potencialidad del medio en cada caso.
Conserva la estructura territorial, paisajística y funcional de los espacios agrarios. Procurar un
desarrollo urbanístico sostenible comporta, entre otros aspectos, la preservación y mejora de las formas de
vida tradicionales en las áreas rurales. En este sentido, el tratamiento específico que se hace de los
diferentes núcleos rurales posibilita tratar y preservar una estructura territorial con identidad propia, al
tiempo que se procura el mantenimiento de la continuidad de los elementos estructuradores (caminos
rurales, sistema hidráulico, etc.). Las NSPM procuran el establecimiento de medidas de protección para la
escasa área rural que aún perdura en el municipio, potenciando los usos relativos al sector primario y
limitando los asentamientos a aquellos con una actividad principal directamente ligada al sector primario o a
aquellos que se asienten sobre núcleos rurales preexistentes.
Facilita la viabilidad de los pequeños núcleos rurales.
La Alternativa II incrementa el número de núcleos rurales considerados en un intento de preservar la
potencia cultural de los diferentes núcleos rurales. Si la Alternativa I consideraba 8 núcleos rurales, la
Alternativa II define 11 núcleos, procurándose así la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos,
patrimoniales, etc.
Si a caso, referir que el número de núcleos rurales que finalmente proponen las NNSS resulta, tal vez, algo
elevado para desarrollar la política proteccionista del medio no urbano que se pretende. La consideración de
11 núcleos rurales, asociados a las potencialidades constructivas que se recogen para esta categoría de
núcleo, reduce la potencia protectora del medio si bien es cierto que puede resultar más acorde con los
valores y estilos de vida de la población. En la sociedad neo-industrial de Lemoa, la petición de vivienda
unifamiliar en entorno rural crece, al tiempo que en el municipio aún abundan las relaciones de parentesco y
el régimen de propiedad de terrenos, lo que favorecen las presiones constructivas sobre el entorno agrario.
En este sentido, el menor número de núcleos rurales propuesto por la Alternativa I parece ajustarse
mayormente a la política proteccionista que pretende una definición de los suelos que por su idoneidad
actual o potencial para la explotación agraria hayan de ser objeto de protección o ampliación, de
manera que se garantice la adecuada proporción entre éstos y los del futuro desarrollo urbano (art.
6.4 de la LOTV). La mayor propuesta de núcleos rurales responde también a un intento de frenar y canalizar
la desurbanización que la construcción de residencias unifamiliares pueden significar en el territorio,
incorporando también las aspiraciones de sus residentes.
Plantea la recuperación y protección de la función estructuradora de los sistemas hídricos.
La red hídrica es un elemento determinante en la distribución de los usos del suelo y en la conectividad
territorial y biológica. Los ríos Ibaizabal y Arratia son elementos principales en Lemoa y pretenden ser
utilizados como elemento conector clave. Paralelamente, procurará la constitución de un sistema de
parques fluviales que facilite la “recuperación” social de los cursos fluviales, recuperando la función
vertebradora, al tiempo que se constituye como un corredor verde continuo en que se apoyaran los
recorridos peatonales.
En resumen, la Alternativa II se nos muestra como aquella con mayor valor por reflejar en mayor medida la
preocupación por la sostenibilidad territorial y urbana, así como por el respeto a los valores y estilos de vida
de la población.
La integración de estos criterios expuestos, junto con una menor previsión de los impactos generados por
las actuaciones contenidas en la Alternativa II, permiten adoptar dicha alternativa como la más adecuada
para el futuro desarrollo del municipio de Lemoa. El modelo de desarrollo elegido representa, no olvidemos,
aquello que la población quiere “darse” en el futuro y que además de ser la base de la planificación del
territorio, incluye otros aspectos como el diseño urbano, la interfase y relación entre urbanizado y no
urbanizado, tratamiento de espacios (residencial/industrial), tipología de vivienda, tamaño de población y
capacidad poblacional, servicios y equipamientos etc.
7. DESCRIPCIÓN, VALORACIÓN GLOBAL DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS
Y LAS MEDIDAS CORRECTORAS PROPUESTAS
Las distintas actuaciones o propuestas incluidas en las NNSS pueden ser generadoras de impactos sociales
y ambientales de distinta índole, tanto a escala local como en el ámbito de la totalidad del municipio, o
incluso más allá del término municipal de Lemoa. Sólo se han considerado aquellos aspectos
potencialmente significativos y generadores de impacto en cada medio estudiado:
Variaciones en los usos del suelo
•
Desarrollo industrial (Mendieta, Bolumburu, Apario, etc.)•
Desarrollo residencial (especialmente en zonas de nuevo crecimiento: Arantxe y San Inazio)•
Cambios en la estructura del paisaje y presencia de nuevos elementos (p.e. bloques de pisos, nuevas infraestructuras, etc.) y desaparición de otros (vegetación, espacios no urbanizados, etc.).•
Reclasificación de Suelo No Urbanizable (SNU) como Suelo Apto Para Urbanizar (SAPU) o Suelo Urbano (SU). Medidas Protectoras del suelo no urbanizable•
La regeneración y ampliación del bosque autóctono y el establecimiento de corredores naturales.•
La delimitación de áreas degradadas pero con cierta potencialidad biológica (canteras de Peña Lemoa, Arraibi y Apario).•
La recuperación de los hábitats ligados al medio fluvial y su entorno.•
La preservación de los cauces de drenaje de los barrancos en las laderas y de la regeneración de las condiciones naturales del bosque de ribera.•
La protección de riberas y preservación de su vegetación natural, o regeneración en caso de ausencia.•
La limitación del uso forestal de los bosques forestales delimitados (reconversión a explotaciones de turno largo, fomentar la entresaca selectiva, etc.).•
El establecimiento de planes técnicos de ordenación forestal para la compatibilización de la actividad económica de la explotación forestal y la conservación de la naturaleza.•
La preservación de la campaña agroganadera. Creación y mejora de nuevos sistemas de espacios libresMejora de los servicios técnicos (Soterramiento de los tendidos aéreos y de telefonía, mejora del alumbrado público, etc) Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios y equipamientos (públicos y privados)
Mejora de la vialidad existente y reserva de suelo para su desarrollo. Obras de construcción (movimiento de tierras)
Previo a la determinación de las medidas correctoras se ha contemplado los efectos inevitables y previsibles
antes de que éstas se apliquen.
A continuación se muestra una síntesis de las tablas de caracterización de los impactos y las medidas
correctoras propuestas para cada uno de ellos.
7.1 MEDIO
FÍSICO
CATEGORÍA INTENSIDAD
IMPACTO
IMPACTOS ANTES DE APLICAR LAS MEDIDAS CORRECTORAS
MEDIDAS CORRECTORAS COMPATIBILIDAD
1. Ocupación
del
suelo
1.1. Ocupación de suelos
para usos urbanos
(-/+) 2 Reclasificación de un total de 249.344 m2 de SNU como SAPU,
lo cual representa un 1,59% del territorio. Este nuevo SAPU se distribuye en los sectores de Arantxe y San Inazio, para un uso global residencial, y en los sectores de Apario y Bolomburu, destinado éste a uso global de actividades económicas. (-) Reconocimiento de nuevos Núcleos Rurales en SNU, que posibilita el desarrollo de nuevos usos edificatorios en SNU. (-) Disminución en el consumo de suelo ocupado por SU, SAPU y SGEL en SNU por habitante. (+)
Limitación a la expansión innecesaria de las zonas de desarrollo urbano del municipio, fundamentalmente en los sectores de Arantxe y San Inazio, donde se concentra el total del nuevo SAPU creado, el cual ha incrementado en un 33,35% la superficie urbanizable de uso residencial del municipio. Para contrarrestar dicha expansión, deberán fomentarse las estructuras compactas y plurifuncionales, tanto en los tejidos urbanos existentes como en los de nueva creación.
MODERADO / COMPATIBLE
1.2. Fragmentación del
territorio
(+) 2 Zonificación del SNU según criterios que tienen en cuenta la
diferente capacidad de acogida para los diferentes usos, tal y como establecen el Modelo Territorial de las DOT.
--- COMPATIBLE
1.3. Ordenación del SNU (+) 2 Adopción del Modelo Territorial de ordenación del SNU de las
DOT según el marco de referencia para el desarrollo de planeamiento particular: Avance del PTP del Área Funcional de
Igorre, PTS Agroforestal de la CAPV y PTS de Ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV.
--- COMPATIBLE
1.4. Protección SNU de
valor relevante
(+) 1 Delimitación del SNU Protegido de interés natural relevante
dentro de las Categorías de Ordenación del Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT planteadas con vocación de conservación y mejora ambiental: “Protección de Aguas Superficiales” y “Mejora Ambiental”.
--- COMPATIBLE
2. Ciclo del agua
2.1. Riesgos hidrológicos (-) 2 Desarrollo urbanístico de áreas situadas en márgenes fluviales
de los ríos Ibaizabal y Arratia, identificadas como conflictivas respecto del riesgo de inundación: Área Residencial San Inazio, Área Residencial Elizondo, UE Residencial Arraibi, SGEL Tallerreta, Área Industrial Borumburu, Área Industrial Pozueta y UE Industrial Mendieta.
Actuaciones derivadas del desarrollo urbanístico en los fondos de barranco, interceptando los cauces naturales de drenaje de las vertientes: Sector Residencial Arantxe, Sector Industrial
Adopción de las medidas de corrección de los cauces necesarias o, ante la imposibilidad de llevar a cabo dichas medidas, se deberá realizar las modificaciones pertinentes en la planificación urbanística prevista. Algunas de estas zonas, sin embargo, se encuentran ya edificadas, por lo que la única posibilidad de que dejen de ser inundables se encuentra en una actuación sobre el cauce que disminuya la cota de la lámina de agua de la avenida de 500 años. Compatibilización del carácter de espacio público del SGEL de Tallereta con su localización dentro del Dominio público
Bolumburu, UE Azurreka y Sector Industrial Apario. hidráulico (zona inundada por las avenidas ordinarias). Así pues, se deberá establecer en las NSPM una regulación específica de las condiciones de uso permitidas en este espacio, tomando en consideración los riesgos hidrológicos existentes.
Definición de los ámbitos de protección hidrológico-forestales basándose en la ordenación de los retiros a las escorrentías (o barrancos) regulada por la Ley de Aguas y el RDPH, especialmente en aquellos terrenos donde la vegetación desarrolla un papel ralentizador del desguace. A ambos lados del cauce deberá establecerse una orla de protección donde no se permita la edificación, así como ningún tipo de actividad, en pro de preservar la cubierta vegetal.
Dentro del SNU Protegido del municipio, consideración de estas áreas dentro de la Categoría de Ordenación de “Protección de Aguas Superficiales”.
2.2. Recursos hídricos
disponibles
(-/+) 2 Elevado incremento en la explotación de los recursos hídricos
de la unidad hidrogeológica de Aitzgorri-Amboto-Ortuella derivado del incremento poblacional (+56%) y del desarrollo de nuevos polígonos industriales. (-)
Disminución de la superficie de captación de acuíferos en el municipio por el desarrollo urbanístico planeado, tanto en SU no consolidado como en nuevo SAPU: márgenes del Ibaizabal, en los sectores San Inazio y Bolumburu, y tramo bajo del barranco de Apario-Seitupe, en el sector Apario. (-)
Ordenación del ámbito del barranco de Arlanpe bajo la categoría de “Mejora Ambiental”, que implica la protección de parte de la superficie de captación del acuífero kárstico del macizo de Aramotz. (+)
Programación en la utilización de los recursos hídricos del municipio sobre el conocimiento del balance hídrico del sistema. El equilibrio entre las entradas y salidas ha de significar una condición indispensable para evitar la sobreexplotación del sistema.
MODERADO / COMPATIBLE
2.3. Calidad aguas (-/+) 1/2 Aumento de los vertidos de aguas residuales, así como del
riesgo de vertido incontrolado de aguas residuales, como consecuencia del crecimiento urbanístico, tanto de origen doméstico como industrial. (-)
Aumento del riesgo de contaminación de acuíferos derivado de la clasificación de SAPU de Actividades Económicas en el ámbito del barranco de Apario-Seitupe, considerado como una área de elevada vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos. (-)
Regulación normativa del vertido de aguas residuales en el municipio, a través de la Ordenanza de Medio Ambiente y de las
Adopción de todas aquellas medidas suficientes para que la calidad de las aguas superficiales del municipio no se vea afectada de forma ostensible por el desarrollo urbanístico previsto: previsión de redes y sistemas de saneamiento adecuados en SU y SAPU, exigencia de sistemas de depuración autónomos para las actividades económicas “potencialmente contaminantes”, etc. Además, deberá integrar aquellos planes y programas de
saneamiento existentes a escala supramunicipal. Delimitación y protección de las zonas de recarga de acuíferos, ante el posible desarrollo de actividades
MODERADO / COMPATIBLE
IMPACTO CORRECTORAS
Ordenanzas Generales de Urbanización. (+)
Ordenación del ámbito del barranco de Arlanpe bajo la categoría de “Mejora Ambiental”, de acuerdo al criterio general de ordenación para las “Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos” contemplado por el Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT. (+)
“potencialmente contaminantes” sobre ellas o su área de influencia.
3. Calidad
atmosférica
3.1. Eficiencia energética
sistemas urbanos
(-) 2 Crecimiento residencial expansivo a través de la calificación de
nuevo SAPU: Sector Residencial Arantxe y Sector Residencial San Inazio. Asimismo, el potencial crecimiento para el SNU de Núcleo Rural acentuará el carácter disperso del modelo residencial y, en consecuencia, acentuará la disminución de su eficiencia energética.
Incremento de movilidad obligada ocasionado por la expansión de las estructuras urbanas.
Planificación del SU evitando las expansiones innecesarias, fomentando la consolidación del SU no consolidado en detrimento del desarrollo residencial en SAPU.
Implementación de los criterios normativos del planeamiento que tiendan a evitar los modelos urbanos expansivos y/o difusos, consistentes en evitar la baja densidad edificatoria y en regular los usos del suelo de forma mixta en la zonificación del territorio.
Reducción, en la medida de lo posible, de la movilidad obligada derivada del nuevo planeamiento, integrando los usos del suelo y el transporte, considerando la
incorporación de estudios de movilidad.
MODERADO
3.2. Eficiencia energética
edificaciones
(+) 0/1 Valoración positiva de la utilización de medidas edificatorias
que reduzcan el consumo de energía, aunque no se adopta normativa específica destinada a su regulación.
Adopción de criterios de reglamentación referentes a la regulación de materiales, aislamientos y soluciones constructivas en fachadas y cubiertas, requerimientos de iluminación de bajo consumo en espacios comunitarios, rendimiento energético mínimo para calderas, exigencia de instalaciones fotovoltaicas en edificios públicos y de cogeneración energética en nuevos equipamientos y actividades económicas, etc.
Previsión de la elaboración de una Ordenanza Municipal de Energías Renovables, como instrumento reglamentario para la incorporación de colectores solares en todo tipo de edificaciones de nueva construcción o en proceso de rehabilitación.
COMPATIBLE
3.3. Contaminación atmosférica
(-) 1 Ausencia de datos representativos de la calidad del aire en el
municipio como base a la implementación de normativa reguladora al respecto.
Ausencia de directrices de ordenación y reglamentación concretas destinadas que establezcan condiciones de uso al SAPU de Actividades Económicas.
Realización de un nuevo estudio de medición de
contaminantes atmosféricos, el cual ponga en evidencia los principales problemas del municipio, sólo intuidos en parte hasta el momento. A partir de este estudio, se deberán adoptar los diferentes criterios de ordenación y reglamentación que conduzcan a mejorar y mantener dentro de la legislación vigente los niveles de
Empeoramiento moderado de la calidad del aire derivado de los nuevos desarrollos urbanísticos y de infraestructuras.
contaminantes atmosféricos del municipio Implementación de la normativa del planeamiento estableciendo condiciones al desarrollo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera.
3.4. Niveles de ruido (-/+) 1 Incremento de las Actividades Económicas potencialmente
generadoras de ruido. (-)
Incremento del tránsito de vehículos derivado del crecimiento poblacional y de la expansión de las áreas urbanas del municipio. (-)
Desarrollo de actuaciones en las redes de transporte del municipio que disminuirán los niveles de ruido de ciertas zonas: construcción de la variante Boroa-Lemoa, soterramiento de la vía férrea a su paso por la N-240. (+)
Segregación funcional de los usos del suelo en función de la capacidad acústica del territorio. (+)
Regulación normativa de los niveles de ruido admitidos, a través de la Ordenanza de Medio Ambiente y de la normativa de Usos Pormenorizados. (+)
Elaboración de un mapa de ruidos del municipio, sobre el cual se identifiquen los principales puntos críticos. Establecimiento de unos límites de inmisión máximos basados en la capacidad acústica de cada área del territorio y regulación de las actividades en el global del territorio en congruencia a dichos límites.
Consideración de la redacción de una Ordenanza reguladora contra la contaminación acústica.
Consideración de la regulación estricta de las medidas de edificación en materia de aislamiento sonoro para los ámbitos del municipio expuestos a niveles de contaminación acústica elevada.
COMPATIBLE
3.5. Contaminación lumínica (-) 0/1 Aumento de los niveles de contaminación lumínica en las
zonas del municipio donde se planee el crecimiento urbanístico.
Implementación de los criterios técnicos básicos para la infraestructura urbana, adoptando medidas en la utilización del alumbrado público. Además, deberá considerarse el impacto lumínico derivado del desarrollo de proyectos urbanísticos que comprendan espacios exteriores, exigiendo medidas análogas a la de los espacios públicos.
COMPATIBLE
3.6. Contaminación magnética
(-) 0/1 Aumento de los niveles de contaminación magnética por la
adecuación de los servicios de suministro a los nuevos desarrollos urbanísticos.
--- COMPATIBLE /
MODERADO
4. Gestión de recursos naturales y residuos
4.1. Producción residuos (-) 2 Elevado incremento en la producción de residuos como
consecuencia del crecimiento urbanístico, principalmente RSU como consecuencia del crecimiento residencial planeado. Ausencia de datos sobre las tasas de producción de residuos industriales, así como la tipología de los mismos, como base a la implementación de normativa reguladora al respecto.
Fomento del reciclaje y la reutilización de los residuos urbanos, facilitando mediante el planeamiento la instalación del equipamiento necesario y el diseño urbano y edificatorio adecuado.
COMPATIBLE / MODERADO
