Procuración del Tesoro de la Nación
Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado
Posgrado en Contratos Administrativos Materia: Empleo Público
Titular de cátedra: Dra. Nora P. Vignolo OBJETIVOS:
El curso está orientado a suministrar a los alumnos y alumnas herramientas conceptuales básicas que permitan comprender y profundizar los conocimientos en la materia para un mejor y eficiente desempeño de su labor profesional.
MODALIDAD: Presencial
El enfoque de las clases será teórico-práctico, con activa participación de los alumnos y alumnas, fomentando la discusión
MÓDULO I:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPLEO PÚBLICO. NOCIONES GENERALES. INTRODUCCIÓN.
1- El Modelo Burocrático.
2- Política y Administración: Relación con la burocracia.
3- La Administración Pública en la actualidad. El modelo 4- gerencial
5- El empleo público, las constituciones nacional y provincial.
6- Los ordenamientos internacionales incorporados con rango constitucional por el artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional.
7- El funcionario público: clases. Funcionarios políticos y de carrera. Régimen jurídico.
8- Estructura de la Administración Pública.
9- Empleo público y privado.
10- Concepto de función pública. El Servicio Civil.
11- Competencia de los Poderes Legislativos y Ejecutivo en materia de Función Pública.
Bibliografía específica módulo I:
Doctrina
- Marienhoff, Miguel, Tratado de derecho administrativo, Tomo III B.
- García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina, Ed. 2011.
- Gordillo, Agustín, Tratado de derecho administrativo, Fundación de Derecho Administrativo, Ed. 2004.
- Balbín, Carlos F., Tratado de derecho administrativo, La Ley, 2011.
- Fiorini, Bartolomé, Tratado de Derecho Administrativo.
- Palazzo, Eugenio, El Empleo Público en la Constitución. Los tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
- “Carta Iberoamericana de la Función Pública”, 1ra.
Asamblea 2006- Documento N° 1.
MÓDULO II:
1- La democratización de las relaciones laborales.
2- Los Convenios Nº 151 y Nº 154 de la Organización Internacional del Trabajo
3- La negociación colectiva en el sector público.
4- La Ley Nº 24185
5- Las facultades del estado empleador.
6- Materias sujetas a la negociación colectiva y materias excluidas
7- Conflictos individuales y colectivos.
8- Mecanismos de autocomposición del conflicto.
9- Principios de interpretación de las normas de empleo público.
10- Articulación de los Convenios colectivos.
11- Distintos modelos de articulación.
12- Institutos que comprenden.
antecedentes. Convenios general y sectorial.
17- Los convenios homologados por los Decretos Nº Nº 66/99, Nº 214/06 y Nº 2098/08.
Bibliografía específica módulo II:
Doctrina
- García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina, 2011.
- Gordillo, Agustín, Tratado de derecho Administrativo, Fundación de Derecho Administrativo, 2004.
MÓDULO III:
NATURALEZA DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
1- Doctrinas. Relación Estatutaria. Relación Contractual.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Las modalidades contractuales: Decreto Nº 2345/08 y antecedentes.
Bibliografía específica módulo III:
Doctrina
- Marienhoff, Miguel, Tratado de derecho administrativo, Tomo III B.
- García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina, 2011.
- Gordillo, Agustín, Tratado de derecho Administrativo, Fundación de Derecho Administrativo, 2004.
- Balbín, Carlos, Tratado DE Derecho Administrativo, La Ley, 2011.
Jurisprudencia
- CSJN, “Sánchez c/Auditoría General de la Nación”.
- CSJN, “Ramos c/Estado Nacional, Ministerio de Defensa”.
MÓDULO IV:
EL ESTATUTO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
1- Concepto. Antecedentes. Ley Nº 22.140.
2- Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional –Nº 25.184- y su reglamentación. Ámbito de aplicación, exclusiones.
3- Requisitos para el ingreso e impedimentos.
4- Tipos de personal, personal de gabinete y ad honorem.
5- Régimen de estabilidad y Régimen de contrataciones.
6- Deberes, derechos y prohibiciones de los funcionarios públicos. Incumplimiento de los deberes: sanciones.
7- El régimen de incompatibilidades.
8- Causales de egreso.
9- La ética en el ejercicio de la Función Pública, Ley N 25.188.
10- La estabilidad del empleado público, concepto y alcances.
- Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo.
- Fiorini, Bartolomé, Tratado de Derecho Administrativo.
- Gordillo, Agustín, Un corte trasversal al Derecho Administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrupción, La Ley, Doctrina, 1997.
- García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina, 2011.
- Halaman, Gregorio, Naturaleza jurídica de la responsabilidad disciplinaria y patrimonial del agente público, El Derecho, 1998.
- Palazzo, Eugenio, El empleo público en la Constitución, los tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
- García Pullés, Fernando, Derecho Administrativo Sancionador y algunas notas del régimen disciplinario del empleo público, Lexis Nexis, 2003.
- Ivanega, Miriam, La Relación de Empleo Público, La Ley, 2009.
- Ivanega, Miriam, Cuestiones de potestad disciplinaria y derecho de defensa, RAP 2010.
- Vignolo, Nora, La nueva reglamentación de la ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional, RAP Nº 294, marzo 2003.
- El interés general, la idoneidad y la estabilidad del empleado público frente a la discrecionalidad y potestad reglamentaria. Comentario a los fallos “Schanaiderman” y
“Michelli”, de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
Jurisprudencia Argentina, Número Especial Empleo Público 2010.
- Vignolo, Nora, La reciente doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en materia de personal contratado en la Administración Nacional y las proyecciones de la causa
“Madorrán”, Revista de la Procuración del Tesoro de la Nación. Edición Bicentenario. 2010/1.
- Uso tóxico de instituciones y precariedad en el empleo público. La buena fe exigible al Estado. Los fallos “Ramos”
y “Sánchez” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Jurisprudencia Argentina, Número Especial Empleo Público, 2010.
- Canda, Fabián, La cesantía del empleado público y el debido procedimiento previo (la „teoría de la subsanación‟
en sendos fallos de la SCBA y de la Cámara Federal en lo Contencioso-administrativo) - [EDA, 00/01-155]
- Palazzo, Eugenio, El empleo público en la Constitución, los tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
- García Pullés, Fernando, Derecho Administrativo Sancionador y algunas notas del régimen disciplinario del empleo público, Lexis Nexis, 2003.
- Julio Rodolfo Comadira, Héctor Jorge Escola y Julio Pablo Comadira: Curso de derecho administrativo Tomo II.
Abeledo Perrot Buenos Aires 2012.
Jurisprudencia
- CSJN, “Ferrer”.
- CSJN, “Madorrán” Fallos 330:1989
- CSJN, “Saralegui c/Estado Nacional, Poder Ejecutivo s/amparo ”, 14/02/2006
- CSJN, “Schnaiderman”. Fallos 31:735 - CSJN, “Micheli”. Fallos 332:2741
2- El régimen de Administradores Gubernamentales.
3- Antecedentes. El Sistema Nacional de la Profesión Administrativa SINAPA- Decreto Nº993/91.
4- Sistema Nacional de Empleo Público Decreto Nº 2098/08.
5- Estructura de la carrera: Agrupamientos y Niveles escalafonarios. Carrera vertical y horizontal, ingreso y requisitos de acceso.
6- Los Tramos: clases, modalidad de acceso, alcances.
7- Las funciones ejecutivas.
8- Sistemas de selección para el Ingreso y para el progreso en la carrera.
9- La gestión por competencias.
10- La evaluación de desempeño: régimen e instrumentos.
11- Régimen retributivo.
12- Subsistemas de Selección, de Evaluación de Desempeño y de Capacitación.
Bibliografía específica módulo V:
Doctrina
- García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina, 2011.
- Vignolo, Nora, La nueva carrera administrativa de los trabajadores públicos negociada colectivamente: un abordaje comparativo con el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa, Jurisprudencia Argentina, Número Especial Empleo Público 2010- II.
Dictámenes PTN En: www.infojus.gov.ar
- Dictamen PTN 267:304 - Dictamen PTN 273:272 - Dictamen PTN 273:370 - Dictamen PTN 273:457 - Dictamen PTN 274:2
