Plan de Comunicación Digital Para WPD Chile
KARINNA ALEJANDRA WIEGAND URZÚA MARÍA INÉS ESKUCHE OSORIO
Tesis para optar al grado de Magister Internacional en Comunicación
Profesor Guía: Mauricio Hidalgo P.
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y LETRAS PROGRAMA DE POSTGRADO
Santiago, Chile 2017
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DEDICATORIA
Esta tesis se la dedico a mi madre quien fue la que me motivó a hacer este magister habiendo recién tenido a mi hija. Ella me ayudó a cuidarla y permitirme así poder estudiar sin problemas. Fue un gran soporte y apoyo, como también su pareja. A mi padre, por darme energía y fuerza desde el cielo. A mis hermanos por ser un soporte fundamental, sobre todo a mi hermana que me dio ánimos y me hizo entrar en razón cuando pensé no podría terminar este desafío (mención especial a mi cuñis que también me alentó). No puedo dejar de mencionar a mis amigas, entre ellas, la Fran, Cote, Naty y Pame, por ser mis editoras, asesoras y darme las porras necesarias sobre todo mientras hacía la tesis.
A mi jefa y mis compañeras de trabajo, por darme tiempo para poder escribir este trabajo y alentarme a terminarlo costara lo que costara.
Por último, y no menos importante, dedico esta tesis a mi hija Colomba, porque ha sido mi cable a tierra y mi motivo más importante para estudiar, perfeccionarme y avanzar. Gracias por ser mi regalo de vida más preciado y valioso, como también mi inspiración y mi fuerza para asumir este reto.
A todos… ¡Gracias totales!
Karinna Wiegand U.
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INDICE
DEDICATORIA ... 2
INTRODUCCIÓN ... 4
CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES ... 5
1.La Energía en Chile ... 5
2. WPD Chile ... 16
CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO ... 22
1.Análisis socio-político ... 22
2. Instalación de proyectos energéticos en la zona ... 28
3. Mirada política en torno a la energía eólica ... 33
4. Benchmark Páginas Web ... 34
5. Benchmark Redes Sociales ... 39
6. Benchmark Buenas Prácticas ... 42
7. FODA ... 44
8. Conclusión Diagnóstico... 46
CAPÍTULO 3: ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DIGITAL ... 47
1.Objetivos ... 47
2. Definición del grupo de interés: Usuarios ... 47
3. Nueva Página Web de WPD Chile: ... 49
4. Activación de Redes Sociales: ... 76
5. Métricas ... 78
6. Gestión y Producción de Contenidos: ... 80
7. Carta Gantt ... 81
8.Presupuesto ... 83
BIBLIOGRAFÍA ... 84
ANEXOS ... 101
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo contiene una propuesta de Plan de Comunicación Digital para la empresa WPD Chile, que desarrolla y opera parques eólicos en todo el mundo y que desea potenciar sus canales de comunicación digital en el país.
El siguiente trabajo está compuesto por 3 capítulos: Antecedentes, Diagnóstico y Estrategia Digital.
El primer capítulo hace un análisis del contexto de la energía en Chile, principales actividades del sector, los sistemas eléctricos interconectados y la política energética que está implementando el Ministerio de Energía. Luego se analiza la mirada social en torno a los proyectos energéticos, se hace una descripción de la Energías Renovables No Convencionales (ERNC), con especial mención en la energía eólica para finalizar con un perfil de la empresa WPD y, en particular, sus principales proyectos y las acciones que realiza la empresa con las comunidades.
El segundo capítulo, da cuenta de un análisis socio-político ambiental de las regiones VIII y IX, que es donde se instalarán los proyectos de WPD Chile, analizando el conflicto mapuche, la instalación de proyectos energéticos en la zona y sus conflictos (hidráulica, termoeléctrica y eólica), para luego analizar la mirada política en torno a proyectos eólicos. Luego se analiza la web –a través de un Benchmark- de los principales competidores de WPD Chile (estos últimos incluidos), redes sociales y buenas prácticas.
Trabajo clave para poder determinar cómo se realizará el plan digital y los principales desafíos a implementar.
Por último, el tercer capítulo presenta la propuesta del plan digital el cual deberá ser implementado dentro de los próximos 12 meses, y que conlleva un nuevo diseño de su página web y activación de redes sociales, lo que permitirá a WPD Chile responder las dudas e inquietudes que los usuarios tengan sobre la empresa, de forma ágil, rápida y eficaz. Además, se incluye una Carta Gantt y presupuesto.
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CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES
1. La Energía en Chile
Chile es un país de 756.102,4 km, rodeado por la cordillera de Los Andes al oriente y el Océano Pacífico al poniente. Posee montañas, valles e islas que han creado importantes desafíos, no sólo a nivel político y de organización territorial, sino también de conectividad, incluyendo la eléctrica. En los inicios de la República, la energía utilizada provenía de velas y el desarrollo de las incipientes industrias de la agronomía requería la fuerza manual.
La población chilena, en el año 1851, experimentó por primera vez la electricidad a través de telégrafos que comunicaban Santiago y Valparaíso. Pero no sería hasta 1883, gracias a pequeñas empresas eléctricas –como Chilean Electric Tramway, entre otras- que los habitantes la utilizarían a nivel doméstico y laboral, convirtiéndose en un símbolo de modernización.
En esa época, la electricidad no se reconocía como un bien de consumo regulable, lo que cambió con la Ley N° 1665 de 1904, que estableció la concesión de permisos para la instalación de empresas eléctricas en Chile (Memoria Chilena, 2016). Posteriormente, en los años 1925, 1931 y 1959, se dictaron diversas leyes eléctricas que regularon la distribución y transporte de la energía, además de las servidumbres de las tierras en que se constituyeron vías eléctricas (Vergara Blanco, 1999).
Actualmente, en materia energética, Chile tiene un consumo neto anual de 22.045 MW (CNE, 2016), lo que dado su trascendencia, requiere de un breve análisis de su marco regulatorio, fuentes y sistemas.
1.1 Institucionalidad Jurídica de la Energía
En el año 1978 se dicta el DL N° 2.224 que crea la Comisión Nacional de Energía, y que sostiene que “será una persona jurídica de derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y contraer obligaciones, que se relacionará directamente con el Presidente de La República” (Ministerio de Minería, 1978).
6 La década de 1980 se caracteriza por reducir el rol estatal en la materia, para dar paso a la iniciativa privada. El Estado mantendrá una función subsidiaria como lo ordena la Constitución Política de la República, a través de normar y regular el funcionamiento de las empresas privadas, pero son éstas las que impulsarán el desarrollo del sector eléctrico.
La Ley 20.402 de 2009 modifica la anterior ley (DL Nº 2.224), creando el Ministerio de Energía, encargado de “todas las actividades de estudio, exploración, explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, consumo, uso eficiente, importación y exportación, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas” (Diario Oficial, 2016).
En la actualidad, la CNE depende del Ministerio de Energía y su función es velar por el cumplimiento de los planes, políticas y normas del mercado energético nacional.
Otros órganos estatales son: Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), que vigila la seguridad, calidad y precio de los servicios eléctricos y combustibles; Ministerio del Medio Ambiente, a cargo de proponer políticas ambientales y del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) que evalúa los proyectos energéticos de acuerdo a la ley 19.300; Dirección General de Aguas (DGA), que administra y es responsable de los recursos hídricos; y Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Eléctricos1, entidad colegiada cuya función es emitir dictámenes con efecto vinculante en aquellas discrepancias y conflictos que se susciten por la aplicación de la legislación eléctrica, entre otras. Por último, el Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC), que coordina y determina la operación de las instalaciones SIC y SING.
1.2 Principales Actividades del Sector
El mercado energético chileno, está compuesto por la generación, transmisión y distribución del suministros eléctrico. Estas actividades se caracterizan por:
1.- Generación: Producir la energía eléctrica a través de distintas fuentes, tales como la hidroeléctrica, termoeléctrica, eólica y solar, entre otras.
1Panel de Expertos de Ley General de Servicios Eléctricos (www.panelexpertos.cl) regulado por el DFL N° 4/20.018 e 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
7 El Ministerio de Energía, mediante licitaciones de suministro, subasta una cantidad de MWh, que son ofertados por diversas empresas generadoras. Las actuales licitaciones se dividen en bloques horarios, otorgando espacio a las empresas de energía renovables no convencionales para competir.
La Asociación de Generadoras de Chile reúne a las principales generadoras eléctricas del país, como Enel Chile, AES Gener y Colbún, entre otras. Su misión es informar sobre la generación de energía eléctrica y su composición, aportando al diseño de políticas sectoriales sustentables para un mejor desarrollo del país (Generadoras de Chile, 2017). (Generadoras de Chile, 2017; Generadoras de Chile, 2017)
2.- Transmisión: Transferir la energía producida en altos niveles de voltaje a todos los puntos del sistema eléctrico, mediante un conjunto de líneas, subestaciones y equipos destinados a su transporte de electricidad desde las generadoras hasta los centros de consumo o distribución.
Su capacidad MW bruta instalada está distribuida en cuatro sistemas eléctricos independientes: Sistema Interconectado del Norte Grande, Sistema Interconectado Central, Sistema Eléctrico de Aysén y Sistema Eléctrico de Magallanes. Los dos primeros agrupan cerca del 99% de la capacidad instalada en el país (Barañao, 2010).
3.- Distribución: Sector encargado de llevar la energía, en niveles de voltaje más reducidos, desde un punto del sistema eléctrico a los consumidores regulados –de dos niveles: alta tensión (12kV – 23kV) para grandes empresas y baja tensión (220V) para clientes residenciales y pequeñas empresas- y clientes libres, como el Metro de Santiago y grandes empresas mineras, que se encuentran directamente conectados a las instalaciones de transmisión (Empresas Eléctricas A.G., 2016, pág. 6).
Ésta es una de las áreas más reguladas por la autoridad, ya que existe un servicio monopólico que llega a los hogares (en el caso de la Región Metropolitana, está ENEL), sin poder elegir al proveedor de energía. Se controla el funcionamiento de las redes y también la tarificación de precios cada cuatro años, regulando las alzas y bajas en el costo de la energía.
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1.3 Los Sistemas Eléctricos Interconectados (SEI) en el País
En el caso de Chile, para suministrar energía de Arica a Punta Arenas existen actualmente cuatro sistemas eléctricos interconectados, con distintas capacidades de MW.
Éstos son, de acuerdo al Coordinador Eléctrico Nacional2 (2015):
Sistema Interconectado del Norte Grande (SING): Cubre los sectores de Arica y Antofagasta y su capacidad total instalada en Chile representa el 23.08%, generando 5.256,00 (MW)3 de energía.
Sistema de Aysén (SEA): Abarca la región de Aysén y tiene una capacidad instalada de 63,00 (MW), que corresponde al 0.28% del país.
Sistema de Magallanes (SEM): Opera en las regiones de Magallanes y Antártica Chilena y su capacidad actual es de 104,00 (MW), equivalente a un 0.46% a nivel nacional.
Sistema Interconectado Central (SIC): Cubre desde Taltal hasta la Isla Grande de Chiloé y representa el 76.18% de la producción nacional, generando 17.346,00 (MW).
1.4 Sistema Interconectado Central (SIC)
Para generar la energía que se requiere durante las 24 horas del día y los 365 días del año, se utilizan 150 millones de KWh, que provienen de distintas fuentes energéticas.
Su transmisión se realiza a través de 17 mil kilómetros de líneas eléctricas a lo largo y ancho de la zona que abastece el SIC (CDEC-SIC, 2016).
Este Sistema está compuesto por las centrales eléctricas generadoras, líneas de transmisión nacional, zonal, dedicados y de interconexión internacional; subestaciones eléctricas y barras de consumo de usuarios no sometidos a regulación de precios, que operan interconectados desde Taltal por el norte (Región de Antofagasta), hasta la Isla Grande de Chiloé por el sur (Región de Los Lagos). El SIC tiene una cobertura de abastecimiento que alcanza a cerca del 92% de la población nacional (Coordinador Eléctrico Nacional, 2013).
2Organismo técnico e independiente que coordina de manera segura y económica los actuales Sistemas Interconectados Central y del Norte Grande, garantizando el principio de transparencia y acceso a la información
3 Datos obtenidos del Consejo Nacional de Energía a través de su página web Energía Abierta (www.energiabaierta.cl). Los datos de capacidad instalada están actualizados al 30/04/2017.
9 Para coordinar este suministro opera el Centro de Despacho Económico de Carga del Sistema Interconectado Central (CDEC-SIC), organismo sin fines de lucro creado en 1982 y encargado de la sistematización de las instalaciones eléctricas de los concesionarios de generación, transmisión y distribución, abasteciendo cerca del 93% de la población nacional. Se rige por el DS N° 327 de 1998 y el Ministerio de Minería.
Además supervisa un parque generador de más de 15.800 MW de potencia instalada, equivalente a más del 75% de la capacidad total disponible en Chile y que se divide, aproximadamente, en un 43% de generación de carácter hídrico, un 52% de generación de carácter térmico y un 5% correspondiente a energía eólica y solar (CDEC- SIC, 2016).
Del total de esta energía, un 30% se destina a los consumos de la gran industria y el 70% restante a empresas distribuidoras (CDEC-SIC, 2016).
El Anuario Estadístico de Energía 2006-2016, indica que de los 73.877 GWh generados por la matriz eléctrica primaria en Chile durante el año 2016, sólo el 12,6%
corresponden a las Energías Renovables No Convencionales (ERNC) (Ministerio de Energía, CNE, 2017, pág. 23). Diez años atrás, el porcentaje era del 1% y correspondía a centrales de biomasa. Al comparar la matriz eléctrica chilena (Gráfico N°1) por tipo de tecnología de los años 2006 y 2016, se visualiza:
Gráfico N°1:
Fuente: Elaboración propia en base a Anuario Estadístico de Energía 2006-2016
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1.5 Energía 2050 – Política Energética de Chile
En mayo de 2014, la presidenta Michelle Bachelet dio a conocer la “Agenda de Energía”, que establecía lineamientos para las políticas que guiarán al sector, como parte de los compromisos de los primeros 50 días del Gobierno.
Ésta buscaba reducir en un 30% los costos marginales del SIC al año 2017, así como potenciar el uso de ERNC para lograr una representación del 20% para el año 2025, de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 20.698/13 del Ministerio de Energía (T13, 2014).
Sin embargo, el año 2015 se dio a conocer la nueva Agenda Energía 2050, Política Energética de Chile, que da un salto cualitativo a la Agenda previa con la finalidad de lograr que el sector energético sea confiable, sostenible, inclusivo y participativo, a través de cuatro pilares:
- Seguridad y calidad del suministro, que tiene como meta que los cortes eléctricos –a nivel país-, no superen 1 hora al año (al 2050).
- Energía como motor de desarrollo, cuyo desafío es que al año 2035 los proyectos energéticos favorezcan el desarrollo local, además de bajar los precios eléctricos.
- Energía compatible con el medio ambiente, cuya meta es que para el año 2050 más del 70% de la generación eléctrica del país sea a través de ERNC.
- Eficiencia y educación energética, que tiene como objetivo que el 100% de las grandes industrias (entre ellas las mineras y transporte) que consumen energía, hagan un uso eficiente de este suministro (al 2035), como también que la cultura energética esté instaurada en todo nivel social (al 2050) (Ministerio de Energía, 2015).
1.6 Mirada Social
La instalación de grandes centrales hidroeléctricas y termoeléctricas, al alero de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA) en los años 50-60 (Endesa, 1993, pág. 60), se transformó en un símbolo de avance tecnológico y social, dando la posibilidad a los chilenos de contar con un suministro energético cada vez más confiable. De hecho, en 1962 “el total de clientes alcanzaba a 408.070 y en 1965, a 496.567” (Chilectra S.A., 1996, pág. 14).
11 En los años 80, cuando la industria energética se privatiza (Endesa, 1993, pág. 111) y surge tímidamente una preocupación por temas ambientales, se activan grupos de oposición y ONG’s que buscaban resguardar el medioambiente. Entre algunos de estos casos, destacan la central Pangue y Ralco (que será analizado en el Capítulo 2). En el caso de la central hidroeléctrica Pangue, esta se inauguró el año 1997, por la empresa ENDESA (hoy ENEL), y se ubica en la zona del Alto Biobío, a unos 90 kilómetros aproximadamente de la ciudad de Los Ángeles, en la VIII región del Biobío. Fue el primer megaproyecto energético realizado en la zona y “afectó a cerca de 100 personas, las que fueron relocalizadas, y aproximadamente 500 hectáreas de terreno fueron inundadas para su funcionamiento” (Fuenzalida & Foerster, 2010). Pero no es hasta inicios del nuevo siglo, el año 2005, que el tema ambiental comienza a cruzarse con el energético. Así lo reafirma el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA), quienes en un estudio de casos sostienen que “hace 10 años la pregunta por la energía en nuestro país era un debate urgente pero prácticamente inexistente, sin embargo, a costa de la oposición comunitaria a nuevos proyectos contaminantes o devastadores socioambientalmente, ha ido apareciendo el tema en el tapete público”
(OLCA, 2015). Es así como masivas marchas de protestas contra las centrales de Castilla, HidroAysén, Barrancones, Alto Maipo y otros proyectos, comenzaron a tomar notoriedad en el país y provocaron una tensión con cada nuevo proyecto que se somete al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), paso previo que deben sortear todas las iniciativas que se desean instalar en el país.
El año 2016 se realizó la segunda Encuesta Nacional de Energía (Ministerio de Energía, Encuesta Nacional de Energía, 2016)4, para analizar la percepción de los chilenos en torno al tema energético y así evaluar y desarrollar políticas públicas en el sector.
De acuerdo a ésta, la importancia de la energía en el desarrollo del país ocupa un 5°
lugar después de la minería, agricultura, construcción y servicios; sin embargo, hacia el año 2025, se proyecta en un 3° lugar. Sobre los principales problemas del sector, se destacan los precios de la energía, la falta de acceso y de educación energética, así como
4 Encuesta cuantitativa aplicada a 3.000 ciudadanos en octubre y noviembre del 2016, usando una metodología de encuesta en viviendas. Los datos fueron recolectados a partir de seis macrozonas: Norte Grande (XV-I-II); Norte Chico (III-V); Centro (V-VI);
Centro Sur (VII-VIII-IX); Sur (XIV-X-XI-XIII); y Área Metropolitana (RM).
12 el uso de energías limpias, eficiencia energética y regulaciones ambientales. A este respecto, se subraya que las ERNC Solar y Eólica son altamente conocidas y aprobadas por la población nacional y percibidas como tecnologías de generación de electricidad limpias y continuas.
Estos resultados son coherentes con la negativa ciudadana hacia los proyectos energéticos antes mencionados. Según René Muga, presidente de AGG, esto se debe a que "hay una sociedad que está mucho más exigente y que no hemos logrado tener un diálogo constructivo para poder entender que las necesidades y desafíos que enfrenta el país son enormes y que tenemos que generar la energía más sustentable y más segura posible" (EMOL, 2012).
Por esta razón, el Ministerio de Energía creó en 2014 la División de Participación y Diálogo Social y la Guía de Estándares de Participación para el Desarrollo de Proyectos de Energía. Ésta tiene como objetivo el “involucrar a las personas, a las familias, a las comunidades locales, en procesos de diálogo que les permitan ser parte activa en el desarrollo de la energía que se pueda desarrollar en su territorio” (Ministerio de Energía, 2016).
La Encuesta de Percepciones, Actitudes y Prácticas de la Región de Aysén5, enmarcada en la Agenda de Energía que se “comprometió desarrollar planes especiales para zonas extremas o aisladas, siendo una de las medidas la elaboración de una Política Energética para la Región de Aysén” (Ministerio de Energía, 2016), destaca que el 25% de la población considera que el principal desafío futuro de la Región en esta materia es el impulso de energías limpias y un 32% la disminución de los precios en la electricidad y combustibles.
Asimismo concluyó que un 3,7% quiere mayor eficiencia del consumo energético, un 1,9% espera que el avance energético favorezca el desarrollo local en las comunidades y un 3,8% considera que se deben construir nuevos proyectos energéticos. La energía eólica es la que más destaca con un 88% de aprobación, siguiendo la energía solar con un 81% (Ministerio de Energía, 2016).
5Encuesta cuantitativa aplicada a 670 ciudadanos de la Región en abril-junio de 2016, usando una metodología de encuesta en hogares.
Los datos fueron recolectados en todas las provincias de la región, por hombres y mujeres, de distintos niveles socioeconómicos y de sectores tanto urbanos como rurales.
13 Lo recién señalado permite apreciar la mirada social actual chilena, que reconoce el valor de la energía, primando la necesidad de un buen acceso, precios asequibles, pero también el cuidado al medio ambiente, que dice relación directamente con las ERNC.
1.7. Las ERNC en Chile
Las Energías Renovables “se caracterizan porque, en sus procesos de transformación y aprovechamiento en energía útil, no se consumen ni se agotan en una escala humana de tiempo” (Jara Tirapegui, 2006, pág. 14). Entre estas energías destacan la solar, la eólica, las pequeñas hidroeléctricas y la energía de los mares.
Además, “dependiendo de su forma de explotación, también pueden ser catalogadas como renovables la energía proveniente de la biomasa, la energía geotérmica y los biocombustibles” (Jara Tirapegui, 2006). Estas energías pueden ser catalogadas como convencionales (energía hidráulica a gran escala) y no convencionales (eólica, solar, pequeñas hidroeléctricas y biomasa, entre otras).
La consultora internacional EY, en su último reporte sobre los 40 países que tienen una gran oportunidad de desarrollar ERNC, a mayo de 2017, ubica a Chile “en el liderato del sector a nivel latinoamericano, al tiempo que lo posiciona en el sexto lugar del listado mundial, que lideran grandes mercados como China, India y Estados Unidos” (El Mercurio, 2017).
En Chile, a diciembre del año 2016, las ERNC se encuentran en operación con 2.975 MW de potencia. Además, durante el mismo mes, se reconocieron 868,8 GWh de energía en base a ERNC, lo que equivale al 13,8% del total de energía generada en el país en el mismo periodo (Revista Electricidad, 2017).
De acuerdo a la publicación del Diario La Tercera, de fecha 21 de abril de 2017, el 17% de la energía producida en Chile proviene de ERNC.
La energía solar es la más consolidada en el país, constituyendo el 5% de la capacidad instalada en el SIC. Según Enel, “desde 2009 los paneles solares han disminuido su costo en 90%, mientras que en las instalaciones eólicas la baja llega a 50%” (La Tercera, 2017). Se agrega la opinión de expertos que pronostican que para el año 2020, el país debería alcanzar un 20% de ERNC, mientras el Ministerio de Energía proyecta para el año 2035, que el 60% sea energía limpia (La Tercera, 2017).
14 Carlos Finat, director ejecutivo de ACERA6, ha señalado que “sólo en los últimos cinco años han visto un desarrollo masivo del sector, debido, en parte, a la apertura normativa que ha permitido ´emparejar la cancha´ para que las ERNC puedan competir con las tecnologías convencionales; pero también a la significativa baja de los costos de inversión de estas tecnologías, y a la calidad y cantidad de recursos ERNC que tiene el país” (La Tercera, 2017).
1.8 Energía Eólica
Esta energía corresponde a una ERNC y su potencial está siendo aprovechado en todo el mundo. Se obtiene del “movimiento de masas de aire, es decir, proviene de la energía cinética del viento. Procede de la energía del sol, ya que son los cambios de presiones y de temperaturas en la atmósfera los que hacen que el aire se ponga en movimiento, provocando el viento” (Bosoni Nass, 2013, pág. 30).
La energía eólica se obtiene mediante aerogeneradores que transforman la energía cinética del viento en energía eléctrica, a través de las aspas del aerogenerador en las cuales el viento fluye y hace girar su rotor. Este movimiento de rotación se transfiere a un eje principal y se amplifica a través de una caja multiplicadora, que aumenta la velocidad de rotación del rotor a la velocidad de un generador, que convierte la energía cinética en electricidad. Luego, la energía llega a un transformador y de ahí a la red eléctrica. Para producir una buena cantidad de energía, generalmente los aerogeneradores se instalan en conjunto, conformando los llamados “parques eólicos”.
Su ventaja principal es ser una fuente inagotable, producto de procesos atmosféricos que provienen del sol y, por lo mismo, no genera emisiones dañinas en la atmósfera ni tampoco producen gases invernaderos. Además, es una fuente económica y compatible con el uso de suelos como la agricultura y la ganadería.
El aspecto negativo podría relacionarse con el impacto visual, la contaminación acústica -el ruido que producen los aerogeneradores-y una posible afección a la avifauna.
La energía del viento ha sido utilizada a lo largo de la historia, en molinos y bombas de agua, pero su uso para la electricidad es reciente y se relaciona con la crisis
6 Asociación Chilena de Energías Renovables.
15 del petróleo de los años ‘70, así como también por el impacto ambiental del uso de combustibles fósiles, que se visualizó con la crisis de los hidrocarburos (Mancilla, 2009).
A mediados de los ‘80 comienza la comercialización de las primeras turbinas eólicas, con una potencia de entre 50 y 100 KW. En los ‘90, los aerogeneradores suben su potencia a más de 600 KW. Actualmente, existen aerogeneradores de más de 2-3 MW de potencia, con torres que superan los 100m de altura (ACERA, 2013).
Entre los países con mayor capacidad instalada de energía eólica están China (168,690 MW), Estados Unidos (82,184 MW), Alemania (50,018 MW), India (28,700 MW) y España (23,074 MW) (GWEC, 2017). En Latinoamérica, se destacan Brasil (10,4740 MW), Chile (1,424 MW) y Uruguay (1,210 MW) (GWEC, 2017).
A nivel mundial, el siguiente gráfico muestra el aumento de la capacidad instalada de energía eólica, pasando de los 23,900 (MW) de potencia en 2001, a más de 486,790 MW en 2016:
Gráfico N°2:
Fuente: Global Wind Energy Council, 2016.
En Chile, la energía eólica comenzó el año 2001 con la inauguración de la Central
“Alto Baguales”, conectado al SEA y con una capacidad de 2MW. En diciembre de 2007 se inauguró el proyecto Canela (IV región) con una capacidad de 18MW y conectado al SIC, con 11 aerogeneradores de 1,65 MW cada uno. Posteriormente, se agregaron los parques eólicos Canela II, Cabo Negro, Totoral, Monte Redondo y Talinay, entre otros (ACERA, 2013).
A diciembre de 2016, la energía eólica superaba los 1.134,32 MW de potencia instalada en el SIC y considerando los demás sistemas de interconexión, alcanza los 1.141,05 MW, correspondientes al 6,52% de la matriz energética del país (CNE, 2017).
16 El 17 de agosto de 2016, el ex ministro de Economía Máximo Pacheco, realizó el Acto Público de Adjudicación de la Licitación de Suministro Eléctrico 2015/01, que ofreció 12.430 GWh/año de energía por 20 años, -a partir del 2021-, para abastecer las necesidades energéticas de los clientes del SIC y SING.
Participaron 84 empresas oferentes y de ellas, las ERNC se adjudicaron más de la mitad a través de parques eólicos y solares, por 47,6 USD/MWh. Dos tercios de las empresas que se adjudicaron la Licitación de Suministro Eléctrico 2016/01 corresponden a tecnologías eólicas y solares.
Las empresas que se adjudicaron la mayor parte de la licitación para la creación de parques eólicos fueron: WPD con un 6% de la licitación a través de cuatro proyectos eólicos y que producirán más de 700 (GWh); la española ACCIONA con un 4% y busca generar 1.000 (MWh) al 2020; y la compañía irlandesa Mainstream con un 27% de la licitación, para la generación de proyectos eólicos con más de 3.000 (GWh) anuales.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Energía realizada el año 2016, al preguntársele a los encuestados sobre si estaban de acuerdo o en desacuerdo con la construcción de distintos tipos de centrales en Chile, el 93% de éstos respondió afirmativamente respecto a centrales eólicas; el 91% sobre centrales solares y un 81%
con las centrales marinas (mareo-undimotriz). Asimismo, el 88% y 84% de los encuestados considera que las energías limpias radican en las solares y eólicas, respectivamente. El 66% y 56% consideran, además, que son energías económicas.
(Ministerio de Energía, Encuesta Nacional de Energía, 2016, págs. 44-52).
2. WPD Chile
WPD es una empresa dedicada al desarrollo y operación de parques eólicos.
Fundada el año 1996 por Klaus Meir y Gernot Blanke en Bremen (Alemania), actualmente posee parques funcionando en más de 18 países, con una capacidad instalada de 4,092.92 MW, equivalentes a 2.163 aerogeneradores que generan energía limpia onshore (tierra) y offshore (mar) (WPD AG Alemania, 2015).
Su modelo de negocio se basa en el Greenfield Development, que consiste en desarrollar parques eólicos desde la identificación de sitios para el desarrollo del proyecto, su construcción, operación y mantenimiento, hasta el desmontaje,
17 reestructuración de un parque antiguo y la remediación del emplazamiento (WPD Chile, 2015). Por tanto y a nivel corporativo, la empresa se divide en tres áreas: WPD Project Development, que identifica nuevos proyectos y busca su implementación, WPD Windmanager, dedicada a la operación técnica y comercial para que los aerogeneradores operen de forma continua a través del monitoreo constante; y Deutsche Windtechnik, que realiza el mantenimiento técnico de los aerogeneradores, entregando un funcionamiento confiable de éstos.
Como filosofía, la empresa genera proyectos sustentables en base a acuerdos de colaboración a un mismo nivel, comportamiento leal y continuidad, fomentando las relaciones comerciales en base a la cooperación, la integridad y la confianza. Esto ha llevado a WPD a generar una red de colaboración en todo el mundo, en el ámbito de la planificación, financiamiento, construcción y operación de los parques eólicos.
En Chile, WPD comenzó sus operaciones en el año 2009, a través del ingeniero civil industrial Tomas Schröter, quien hoy es el gerente general de la empresa que cuenta con alrededor de 18 trabajadores. El trabajo ha sido arduo, toda vez que tras 7 años - desde la creación de la empresa hasta el estudio de suelos y monitoreo del viento-, sólo el año 2016 obtuvo la licitación para generar proyectos eólicos on-shore con una capacidad total de más de 350MW. Esto significa que, en el año 2021, comenzará a entregar un volumen anual de 786 GWh al Sistema Interconectado Central (SIC).
Para ello, WPD creará tres centrales eólicas: Parque Malleco (273 MW), ubicado en la IX Región de la Araucanía, el Parque Negrete (50MW) y el Parque Lomas de Duqueco (39MW), ambas en la VIII Región del Biobío.
Parque Eólico Malleco
Este proyecto comenzó su tramitación en diciembre de 2013 y obtuvo la RCA en octubre de 2016. En él se construirán 77 aerogeneradores, cada uno de los cuales entregará una potencia máxima de 3,54 MW, inyectando 273 MW de potencia al SIC (WPD, 2013).
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Imagen N°1:
Fuente: Resumen Ejecutivo Evaluación de Impacto Ambiental Proyecto Parque Eólico Malleco, 2013)
Será emplazado en el Fundo Agua Buena, de propiedad del empresario agrícola Pedro Nickelsen, y está ubicado a 15 km de la ciudad de Collipulli, en la Provincia de Malleco de la IX región de La Araucanía.
Se trata de un terreno agrícola productivo, que en periodos de cosecha puede contar con hasta 1000 trabajadores. La superficie de suelo utilizada por obras permanentes - aerogeneradores, subestación y líneas de transmisión aérea y eléctrica, entre otras-, será de 156,68 hectáreas, a las que deben agregarse 95 hectáreas en obras de apoyo transitorio como instalación de faena, almacenamiento de insumos y patios de maniobra e izado de aerogeneradores, entre otros (WPD, 2013).
Si bien el proyecto inicial consideraba la construcción de 90 aerogeneradores, se redujo a 77 debido a una solicitud de las comunidades aledañas. Los aerogeneradores tendrán una altura de torre máxima de 120m y diámetro de rotor máximo de 137m (WPD, 2013).
El proyecto considera una inversión de US$ 500 millones y la vida útil del parque será de 20 años. Hay que destacar que este proyecto será el más grande en Chile y uno de los más importantes a nivel de Sudamérica (WPD, 2013).
19
Parque Eólico Negrete
Este proyecto inició su desarrollo el año 2012 y obtuvo la RCA en julio de 2014.
En él se construirán 12 aerogeneradores de 3 MW de potencia cada uno, inyectando 36 MW de energía eléctrica al SIC (WPD, 2013).
Imagen N°2:
Fuente: Declaración de Impacto Ambiental Proyecto Parque Eólico Negrete, 2013)
Se construirá a 3 km al sur de la ciudad de Negrete, en la VIII región del Biobío, en la ex hacienda Negrete y en terrenos de cuatro propietarios. La superficie de suelo utilizada por obras permanentes será de 7,21 hectáreas, a las que se agregarán 13 hectáreas para obras de apoyo transitorio. Los aerogeneradores tendrán una altura de torre máxima de 120m y diámetro de rotor máximo de 137m. El proyecto considera una inversión de US$ 48 millones y la vida útil del parque también será de 20 años (WPD, 2013).
Este proyecto en particular, si bien obtuvo la RCA en 2014, se vio afectado ya que la Comunidad CoyanMapu (aledaña al sector de construcción del parque) interpuso un recurso legal en contra de la Resolución exenta N°280/2014, el que fuese acogido a trámite por el Tercer Tribunal Ambiental, el 15 de octubre de 2014. Dicho reclamo hacía alusión a que el proyecto contravenía el Convenio 169 de la OIT, pero fue rechazada en mayo del año 2015, por no vulnerar la garantía constitucional de los mapuches (La Tercera, 2015).
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Parque Eólico Lomas de Duqueco
Este proyecto, a diferencia de los dos anteriores, aún se encuentra en proceso de Evaluación Ambiental. Comenzó su tramitación en 2016 y en él se construirán 14 aerogeneradores de 4,2 MW de potencia cada uno, que inyectarán 58,8 MW de energía eléctrica al SIC (WPD, 2016).
Imagen N°3:
Fuente: Declaración de Impacto Ambiental Proyecto Parque Eólico Lomas de Duqueco, 2016)
Este parque se construirá a 6,7 km aproximadamente de la ciudad de Los Ángeles, en la VIII región del Biobío, y en terrenos con propietarios no mapuches. La superficie de suelo utilizada por obras permanentes será de 14,5 hectáreas, al que se agrega 1,0 hectárea más en obras de apoyo transitorio. Los aerogeneradores tendrán una altura de torre máxima de 140m, aspas de 74m de longitud y diámetro de rotor de 148m. El proyecto considera una inversión de US$ 200 millones y su vida útil también será de 25 años (WPD, 2016).
Los dos primeros proyectos deben que estar en funcionamiento desde el 1° de enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2040, pues en la Licitación de Suministro 2015/01 por 12.430 GWh/año, WPD se adjudicó 942 GW/h (Araucanía Noticias, 2016).
Para poder crear estos proyectos, WPD Chile ha generado un relacionamiento con las comunidades aledañas a los proyectos, con la finalidad de dar información efectiva de los mismos. Esta relación directa les permite tener una escucha activa de los actores sociales pertinentes y fundar una colaboración que beneficia a todos los involucrados en el proyecto.
21 Este actuar se enmarca dentro del Greenfield Social que informa, potencia y apoya a las comunidades mientras dure todo el proyecto, de principio a fin. Además, favorece la contratación para trabajos no calificados para los mismos trabajadores de la zona.
Por otro lado, la empresa también realiza Responsabilidad Social Empresarial (RSE) con las comunidades. En el caso de Malleco, la empresa -de manera voluntaria- otorgará un Fondo de Desarrollo Local para las diez comunidades ubicadas dentro del área de influencia del proyecto y que “será entregado cuando empiece a operar el parque (2021), a través de un fondo concursable, un fondo de asignación directa o un fondo con proyectos específico. Dicho fondo se calcula en función de la potencia que genere el parque, pero son más/menos 100 millones de pesos anuales”. (Schröter, Gerente General de WPD, 2017).
Otro tipo de acción voluntaria es el “apalancamiento de recursos”, que es parte de la política de relacionamiento comunitario de la empresa. “Con una comunidad mapuche de Collipulli, logramos llegar a un apalancamiento de recursos con el Serviu; ellos van a postular al subsidio rural y nosotros le vamos a poner el ahorro para la vivienda. Con 400 mil pesos que entreguemos nosotros por familia, ellos pueden llegar a obtener 20 millones de pesos” (Schröter, Gerente General de WPD, 2017).
También es un compromiso voluntario de la empresa el pago de la patente Municipal en las comunas donde se inserte WPD. El monto del pago municipal depende del capital invertido. “En Chile hay una ley llamada Ley de Rentas Municipales, que es un impuesto que se cobra a las empresas y que depende de 2 factores: si es casa matriz o filial de la empresa, y el capital declarado al momento de crear la empresa. Y hay una ley que regula la tarifa mínima y máxima del pago de patentes, que se regula en UTM y se paga 2 veces al año” (Schröter, Gerente General de WPD, 2017). De esta manera, parte de lo recaudado por WPD queda en la zona.
Por último, cabe destacar que WPD Chile es parte de la Asociación Chilena de Energías Renovables A.G. (ACERA) y miembro de la Cámara de Comercio chileno- alemana (Schröter, 2017).
Para efectos de esta tesis, la página web de WPD Chile, será analizada en el capítulo 2, luego de realizar un diagnóstico completo del entorno social donde se instalarán los proyectos eólicos de la empresa.
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CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO 1. Análisis socio-político
Hasta el año 2002, Chile contaba con una población de 15.116.435 habitantes, cifra que será actualizada en agosto de 2017, de acuerdo al último Censo Abreviado realizado por el INE en abril del mismo año7. Política se divide en 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas8. Desde el año 1990 el país goza de un sistema democrático y representativo, con un gobierno de carácter presidencial. La administración del Estado es funcional y territorialmente descentralizada, por lo cual hay órganos representativos del Gobierno a nivel regional, provincial y comunal.
En cuanto a su economía, Chile posee un modelo económico de libre mercado, abierto y estable, reconocido a nivel internacional, que ha permitido el libre comercio y la inversión mediante numerosos tratados internacionales comerciales. Actualmente su PIB per cápita alcanza US$23.950, posicionándose como líder en Sudamérica, superando a Uruguay (US$21.570), Argentina (US$20.170) y Brasil (US$15.211), lo que permitió su incorporación a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) el 2010 (Pulso, 2017).
La apertura económica y comercial permitió el desarrollo del país en forma acelerada en los años 90, basado en un modelo económico de exportación de recursos naturales a través de la minería, forestal y la agroindustria. La concreción de grandes proyectos conllevó a una mayor preocupación ambiental por parte de la ciudadanía, debido principalmente a la contaminación, protagonizando diversas protestas sociales.
Los Gobiernos se han visto obligados a modificar leyes e instituciones asociadas a la protección del medio ambiente, buscando un desarrollo económico más sustentable y promoviendo un mayor interés de las empresas respecto a su responsabilidad social al momento de desarrollar sus proyectos.
En este ámbito, cobra relevancia la creación del Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), la Superintendencia del Medio Ambiente
7 El 2012 se realizó un nuevo censo, durante el gobierno de Sebastián Piñera, sin embargo este fue declarado ilegal por la Contraloría General de la República, por no considerar recomendaciones internacionales, entre varias otras razones. Más información en Cooperativa:
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/poblacion/censos/contraloria-declaro-como-ilegal-el-censo-de-2012/2015-06-17/193100.html
8 Los datos fueron obtenidos de la SUBDERE: http://www.subdere.cl/documentacion/regiones-provincias-y-comunas-de-chile.
23 (SMA) y los Tribunales Ambientales, mediante la Ley N° 19.300 de 1994 y sus posteriores modificaciones. Los Tribunales entraron en vigencia el 28 de diciembre de 2012, tras la aprobación del Primer Tribunal Ambiental, con sede en Santiago9.
El Ministerio del Medio Ambiente crea políticas públicas sobre descontaminación mediante normas de emisión y calidad. Éstas han afectado a la industria energética, como la Norma de Termoeléctricas de 2011 que regula las emisiones que pueden arrojar a la atmósfera (BCN, 2015) y en 2016, al aprobar los reglamentos para el cobro de las emisiones al carbono, contenido en la Reforma Tributaria de 2014 (SMA, 2016).
El SEA, como organismo encargado de evaluar los proyectos que se desarrollan en el país, puede entregar una evaluación positiva -“Resolución de Calificación Ambiental”
(RCA)- que es el permiso para construir y operar un proyecto. Según cifras de la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), ésta podría tardar hasta “un año (12,7 meses) para obtener este permiso” (El Mercurio, 2017), excediendo ampliamente los plazos legales para un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaración de Impacto Ambiental. La SMA, por su parte, fiscaliza y sanciona los incumplimientos asociados a las normas ambientales o a las RCA. Finalmente, los Tribunales Ambientales están encargados del control jurisdiccional de las decisiones del Ministerio, el SEA y la SMA, teniendo la capacidad de revertir una aprobación ambiental o cambiar una multa de la SMA.
Toda esta organización gubernamental-ambiental buscó cumplir con los criterios que la OCDE impuso en 2008 a Chile, al evaluar su integración a este selecto grupo. En este escenario, la estrategia del Ministerio de Energía es promover la construcción de ERNC, permitiendo el desarrollo de las energías solar, eólica, marina, biogás y geotérmica.
La versión del 2015 del New Energy Finance Climascope10, organismo encargado de rastrear las condiciones para la inversión en energía limpia en el mundo, indicó a Chile como el país con mayor inversión en energías renovables y, por ende, en descenso del cambio climático en la región de América Latina y El Caribe (Ministerio de Energía, 2015). Esto debido a la gran cantidad de proyectos en ERNC, el cual se ha duplicado
9 En la actualidad los tres Tribunales están operativos por ley: Santiago, Valdivia y Antofagasta.
10 Informe elaborado por Bloomberg New Energy Finance y el Banco Interamericano de Desarrollo.
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“saltando de 1,3 mil millones de dólares en 2014 a 3,2 mil millones de dólares en 2015”
(Futuro Renovable, 2016).
1.1 La división territorial y socio-cultural
En cuanto a sus características sociales, Chile consta hoy de 15 regiones, con una población de composición mestiza, en la que se reconocen ocho etnias indígenas que habitan distintas zonas geográficas: Mapuche, Rapanui, Aimara, Quechua, Colla y Atacameño, Alacalufe y Yámana de los canales australes11.
La población indígena más grande está dada por la etnia Mapuche, que de acuerdo al Censo 2002 alcanzaba la suma de 604.349 habitantes, equivalente al 87,3% del total de grupos indígenas (INE, 2003).
WPD Chile instalará tres proyectos eólicos en las regiones del Biobío y La Araucanía, las que junto a las regiones de Los Ríos y Los Lagos, corresponden al territorio ancestral del Pueblo Mapuche. Esto, sin duda, requiere de un análisis respecto del actuar de la Empresa en la instalación de sus Parques Eólicos, los que se concentrarán en las VIII y IX regiones.
La población Mapuche ha sido señalada como la etnia de más larga data de resistencia en América Latina. Prima en su cultura el rescate de las tierras de sus antepasados (regiones VII, IX y X) –las que estarían en manos del Estado, particulares o empresas privadas-, la perduración de su cultura y tradiciones. Su cosmovisión se basa en el respeto a la naturaleza, sobre todo a la tierra que les permite un “sustento económico en armonía con la naturaleza (…) una economía recolectora y protectora del medio y del hábitat, de flora y fauna silvestre, de horticultura elemental y cazadora solo en lo que se requería para la alimentación” (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes , 2012, págs.
23-24).
Su forma de vida se basa en la producción artesanal de lo necesario para auto sustentarse, lo que se opone radicalmente al modelo económico neoliberal de fuerte explotación de recursos naturales en procesos industriales para su exportación.
La colisión de intereses entre estas comunidades y el Estado de Chile ha dado pie al denominado “Conflicto Mapuche”. Éste comenzó en los inicios de la República, cuando
11 Ley 19.253, denominada “Ley Indígena” de 1993 y posteriores modificaciones.
25 los mapuches se enfrentaron a los representantes de la Corona Española por la colonización –llamada Guerra de Arauco (ver Anexo 1)- y se extendió hacia el inicio de la república independiente, con un período de relativa calma durante el Gobierno Militar.
Se reinicia con distintas intensidades desde los años 90, con el retorno a la democracia y la permanente búsqueda del pueblo Mapuche por recuperar sus tierras ancestrales.
Un caso emblemático que obligó a ajustar la agenda estatal fue la construcción de la central hidroeléctrica de Ralco, de Endesa S.A. (actualmente Enel). En 1995, la edificación de esta planta a través de un embalse en el río Biobío fue rechazada por el alto impacto ambiental y la alteración en la forma de vida de los indígenas de la zona, siendo el punto más álgido la inundación de un cementerio Pehuenche. Pese a los conflictos, el proyecto fue inaugurado en 2004, durante el gobierno de Frei Ruiz-Tagle (Román H., 2012).
De similar gravedad se produjo en 1997 la quema de los primeros camiones con madera de la empresa forestal Arauco, en la comuna de Lumaco –provincia de Malleco, región de La Araucanía-, por cuanto dicha forestal explota terrenos que son reconocidos como ancestrales por la comunidad Mapuche. Este hito provocó que esta etnia hiciese una transición entre la devolución de tierras a la devolución del territorio (Pairicán Padilla, 2013).
En adelante, este tipo de atentados comenzó a reiterarse, dejando un saldo importante de víctimas no mapuches, como el representativo caso del matrimonio Luchsinger-Mackay (2013), quienes murieron quemados al interior de su casa ubicada en la comuna de Vilcún –provincia de Cautín, región de La Araucanía-, por un grupo de desconocidos, siendo el único imputado por el crimen el machi Celestino Córdova12. El 17 de marzo de 2017 se produce uno de los hechos más violentos de los últimos en 20 años en La Araucanía, con la quema de 19 camiones de la empresa de transporte y logística Cavalieri, ubicada en la comuna de Lautaro (La Tercera, 2017).
La mayoría de los atentados producidos desde mediados de los años 90 en adelante, han sido atribuidos a la Coordinadora Arauco-Malleco, fundada en 1998 por varias comunidades mapuches, cuya consigna es “Somos un pueblo ocupado, tenemos derecho a rebelarnos” (Weftun.org, 2016).
12 Este caso sigue activo hasta hoy.
26 1.2.1 Mecanismos legales que regulan la convivencia del pueblo Mapuche con el Estado Chileno
La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), creada en el año 1993 al amparo de la Ley Indígena (Ley 19.253)13, está encargada en términos generales de promover el desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas desde el Estado de Chile.
Asimismo, ejecuta el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, que pretende la resolución de litigios y conflictos entre personas indígenas y particulares, a propósitos de los títulos de cesión de terrenos u otros, realizados por el Estado.
Este organismo, sin embargo, ha sido fuertemente criticado incluso por las comunidades mapuches, respecto de su política de compras y traspaso de tierras, siendo necesaria incluso la creación de una comisión investigadora sobre actos violentos en la región de La Araucanía. En la actualidad, se evalúa la creación de otro organismo de protección para los pueblos indígenas del país.
En este contexto, cobra relevancia el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de 1989. Éste fue ratificado por Chile en el año 2008 y entró en vigencia en septiembre de 2009 (Ministerio del Medio Ambiente, 2016).
Es importante destacar que este Convenio obliga a los Gobiernos y no a los particulares o empresas, a desarrollar acciones para proteger los derechos y garantías de los pueblos indígenas, originando instancias que permitan su efectiva integración a la sociedad chilena, con pleno respeto a su identidad, costumbres y tradiciones.
A nivel administrativo, los Gobiernos deben consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados e instituciones representativas, como está consagrado en el Decreto Supremo N° 66 del Ministerio de Desarrollo Social, que reglamenta el procedimiento de consulta indígena a que hace alusión el Convenio 169 OIT (Ver detalle de estos mecanismos legales en Anexo 2).
13 Ley creada por el ex presidente Patricio Aylwin por la que el “Estado reconoce a las Comunidades Indígenas de Chile como descendientes legítimos de los pueblos originarios de nuestro territorio y, por tanto, transmisores de tradiciones y manifestaciones culturales propias”. Obtenido del Ministerio de Bienes Nacionales: http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1621.
27 1.2.2 Contexto socio-económico de las regiones del Biobío y La Araucanía
En la región del Biobío, a nivel socioeconómico, el 22,3% de la población vive en situación de pobreza, según cifras de la Casen 2013, casi duplicando al promedio nacional de 14,4%. El 8,0% de los habitantes de la región vive en extrema pobreza, mientras que ésta a nivel nacional alcanza un 4,5% (Ministerio de Desarrollo Social, 2014). Su nivel de desempleo supera la media nacional (7,6% en el trimestre abril-junio 2017), con Lota y Coronel liderando la tasa de desocupación (INE, 2017).
Su principal actividad económica es la forestal y la pesca, concentrando en la zona de Talcahuano su industria pesada y en la zona de Coronel su industria energética termoeléctrica –lo que ha desarrollado un importante conflicto social cada vez que se aprueba un nuevo proyecto (para ver la capacidad de generación eléctrica instalada en la región del Biobío, revisar Anexo 3)- y también, a nivel hidroeléctrico, alberga centrales en el Lago Laja: El Toro, El Abanico, Antuco; y las del Alto Biobío: Pangue y Ralco, todas de la empresa Endesa Chile (hoy Enel). En construcción, también en la cuenca del Biobío, se encuentra la central Angostura, propiedad de Colbún. A nivel nacional, es la segunda región con mayor capacidad de generación eléctrica instalada en el país, con más de 4.893 MW, de un total de 23.304 MW (para ver la capacidad instalada de generación eléctrica en el país, revisar Anexo 4).
La Región de La Araucanía vive una realidad social que dista de manera importante de la región precedente. Cuenta con 913.65 habitantes (según el cuestionado Censo 2012), de los cuales el 31,3% corresponde a población mapuche, concentrando el 19% de esta etnia del país (SoyChile.cl, 2013). Se divide territorialmente en dos provincias:
Cautín (21 comunas) y Malleco (10 comunas). Esta última reúne la mayor cantidad de población mapuche en Chile.
A nivel socioeconómico, La Araucanía es la región que presenta mayor pobreza en el país, con un 23,6% (Ministerio de Desarrollo Social, 2014) y con menor PIB per cápita - US$ 4.614-, cifra inferior en 4,3 veces al promedio nacional. Su nivel de desempleo alcanzó el 7,6% en el trimestre abril-junio 2017, también sobre la media nacional de 7,0% (INE, 2017). “Hemos visto una menor inversión estatal en relación con otras regiones, a lo que en los últimos años se han sumado los problemas de seguridad. Todo esto ha logrado que las personas que quieran invertir hayan preferido hacerlo en otras
28 partes”, señaló Jorge Argandoña, presidente de la Corporación para el Desarrollo Productivo de La Araucanía (Corparaucanía) (La Tercera, 2014).
En esta región se destaca económicamente el sector silvoagropecuario, es decir, desarrolla las actividades forestal, agrícola y ganadera. Hoy la región cuenta con sólo 225 MW instalados (Coordinador Eléctrico Nacional, 2017), mayormente provenientes de ERNC.
En términos generales, son evidentes los niveles de pobreza y extrema pobreza en que vive un importante porcentaje de la población de ambas regiones, superando ampliamente el promedio nacional. Esto resulta contradictorio al analizar los resultados económicos de grandes empresas que se desarrollan en la zona, cuya población no ha visto mejoras en su calidad de vida, sino que aún más, un detrimento de la misma.
Esta brecha socioeconómica se incrementa tratándose de los pueblos originarios, los que además se han visto perjudicados respecto del dominio que gozaban sobre terrenos considerados ancestrales, potenciándose los problemas de la zona. "La evidencia disponible muestra que los niveles de violencia e intolerancia que han caracterizado a los grupos radicales que buscan reivindicar los derechos del pueblo mapuche, han impactado negativamente en los indicadores sociales del propio pueblo mapuche", afirma Renato Segura, académico del Centro de Estudios de la Realidad Regional (Diario Concepción, 2017). Para ver un análisis más completo, por comunas14, revisar Anexo 5.
2. Instalación de proyectos energéticos en la zona
A continuación se analizará la realidad energética de ambas regiones, distinguiendo por tipología de proyectos:
2.1. El caso de la energía hidráulica
Según el Anuario del Consejo Nacional de Energía 2016, la generación hidráulica representa el 29% de la producción nacional, la que a su vez se desagrega en hidráulica de embalse (15%), hidráulica de pasada (12%) y mini hidráulica de pasada (2%) (CNE, 2016, pág. 21).
14 Se analizarán sólo las comunas donde instalará WPD Chile sus proyectos: Los Ángeles y Negrete, región del Biobío; y Collipulli, región de La Araucanía.
29 En la región del Biobío, la capacidad hidráulica instalada genera más de 2.895,90 MW neta de energía. Existen 38 centrales en operación y en 2016 se han declarado 6 obras en construcción (CNE, 2016, pág. 18). Estas fuentes de energía también han sido objeto de fuertes críticas por parte del pueblo indígena.
Tabla N°1
Tipo de Energía Convencional o ERNC Potencia Neta (MW) N° de Centrales
Hidráulica de Embalse Convencional 1.607,00 3
Hidráulica de Pasada Convencional 1.255,80 18
Mini Hidráulica de
Pasada ERNC 33,10 17
TOTAL 2.895,90 38
Fuente: Elaboración propia, obtenido del CNE15.
En la región de La Araucanía, la capacidad hidráulica instalada genera 74,99 MW neta de energía. Existen 13 centrales en operación y en 2016 se han declarado 6 proyectos en construcción (CNE, 2016, pág. 18).
Tabla N°2
Tipo de Energía Convencional o ERNC Potencia Neta (MW) N° de Centrales Mini Hidráulica de
Pasada ERNC 74,99 13
TOTAL 74,99 13
Fuente: Elaboración propia, obtenido del CNE.
La planificación, desarrollo y tipo de generación de la matriz eléctrica es determinada por privados, lo que “ha derivado en un sinfín de impactos negativos en economías locales, ecosistemas, calidad de vida, entre otros) en las comunidades donde se ubican los parques generadores” (Yurisch & Toledo, 2013, pág. 9).
Surge así otro importante problema: varios de estos proyectos jamás fueron evaluados ambientalmente, debido a que comenzaron sus operaciones antes de la creación de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994 y su Reglamento de 1997. Esto ha generado conflictos con las comunidades localizadas donde se emplazan estos proyectos y que “están vinculados a disputas entre diversos actores de la sociedad -ciudadanía, ONG, empresas público/privadas, gobierno-, y que afectan a una comunidad específica, al medioambiente, al sector productivo local, al patrimonio cultural o natural, entre otros” (Yurisch & Toledo, 2013, pág. 30).
15 Informe en formato Excel, con la capacidad instalada de generación. Obtenido de: https://www.cne.cl/estadisticas/electricidad/
30 El caso más simbólico ha sido el de Ralco, mencionado anteriormente, instalado en tierras pehuenches. En éstas, dicha etnia recolectaba su sustento, tenía su morada y además poseía lugares sagrados como el cementerio que fue inundado, manteniendo latente el conflicto. El año 2013, Endesa S.A. pidió disculpas públicas por los daños ocasionados a las familias indígenas del lugar (DiarioUChile, 2013), pero aún hoy las mismas persiguen que la empresa desentierre los cuerpos (Biobiochile.cl, 2016).
Son numerosos los casos que, como éste, ha sufrido el repudio de las comunidades indígenas por su lugar de emplazamiento, así como existen casos de éxito, en virtud del compromiso realizado por ciertas Empresas en el desarrollo de sus proyectos (para revisar más casos, ver Anexo 6).
2.2. Energía termoeléctrica y otros proyectos
En las VIII y IX regiones existen proyectos energéticos que ya han presentado problemas con la población autóctona. Por ejemplo, la Central termoeléctrica Rakún16, que se emplazará en la comuna de Freire -provincia de Cautín, región de La Araucanía-, contra la cual la comunidad mapuche Antonio Epuñán y organizaciones sociales de Freire presentaron el año 2016 un recurso de reclamación ante el SEA, argumentando que
“invadirá territorio mapuche, ya que se emplazará a 500 metros de la comunidad, afectando a las cerca de 70 familias que viven en el lugar” (Revista Electricidad, 2016).
Otro proyecto emblemático por el alto rechazo de la comunidad es Bocamina I y II –comuna de Coronel, región del Biobío- de Enel. Bocamina I se creó en el año 1971 y en su momento, las comunidades no presentaron quejas, debido a la inexistencia de regulación ambiental. Sin embargo, ante el anuncio en 2012 del proyecto Bocamina II, la cual está ubicada a orillas del mar, cerca de un circuito de pescadores artesanales, la población aledaña alzó la voz debido a que "genera impactos ambientales importantes.
Por un lado a la salud de la población por las emisiones al aire de material particulado, anhídrido sulfuroso, compuestos de mercurio, que vienen con el carbón (…) Y también hay impactos al ecosistema marino a partir de la captación de agua y devolución de agua caliente de los sistema de enfriamiento que están afectando a los pescadores artesanales" (Cooperativa, 2013).
16 Este proyecto ingresó al SEA como “Aprovechamiento Energético Biomasa Agrícola”, de la empresa Rakun Spa.
31 El año 2014, la Excelentísima Corte Suprema acogió el Recurso de Protección de las comunidades colindantes a ambas centrales, debido a que la empresa “no ha respetado la garantía constitucional del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, lo que ha sido corroborado a través de diversos procesos instruidos por la autoridad ambiental e investigaciones del Ministerio Público” (La Tercera, 2014).
Aún más, en abril de 2017, se sancionó a Bocamina I, por “superar las normas de emisión durante el año 2014” (Biobiochile.cl, 2017), multando a la empresa con una cifra superior a los 575 millones de pesos.
2.3. El caso de las Eólicas
Los proyectos eólicos, si bien son más nuevos y generan energías renovables y limpias, también han sufrido desacuerdos en las zonas en que se han emplazado, pero en menor medida que los proyectos energéticos antes mencionados.
En la región del Biobío, más de 20 proyectos eólicos cuentan con RCA aprobada y siete están en proceso de calificación ambiental. En total, generarán más de 3.900 MW de capacidad instalada, potenciando la generación eléctrica de ERNC y posicionando a la región “como la segunda región a nivel nacional con mayor generación de energía a través de parques eólicos, clara tendencia hacia una matriz menos contaminante y más amigable con el entorno” (Diario de Concepción, 2017).
En las regiones de Biobío y La Araucanía, de un total de 42 proyectos eólicos ingresados al SEIA (sólo los aprobados y en calificación) y tras revisar la prensa regional escrita y online, se detectaron sólo 6 proyectos con noticias referidas a conflictos con comunidades originarias, al menos una vez al mes:
Tabla N°3:
Región
N° Proyectos aprobados y en calificación
N° Proyectos con Conflictos (Aprobados)
N° de Proyectos con Conflicto (en Calificación)
Total de Proyectos en conflicto
VIII 28 2 0 2
IX 16 3 0 3
Fuente: Elaboración propia sobre información del SEIA a julio de 2017 y revisión de prensa escrita y on-line.
Como se señaló previamente y pese a tratarse de la generación de una ERNC limpia, su instalación en el país no ha estado exenta de obstáculos, los cuales también se han radicado en las poblaciones aledañas y en especial pueblos indígenas que se han visto
