Memori a
de Labores OFI CI NA NACI ONAL DE SERVI CI O CI VI L
2016
1
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN
I. LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 5
II. LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS
CIVILES DEL ESTADO 18
III. LOGROS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE APOYO TÉCNICO
Y LOGÍSTICO 24
IV. PRINCIPALES LOGROS DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL CON RELACIÓN AL EJE DE LA POLÍTICA DE GOBIERNO: TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 32
V. PARTICIPACIÓN DE ONSEC EN REUNIONES Y MESAS TÉCNICAS 43
2
3
INTRODUCCIÓN
Por su naturaleza y de acuerdo a su competencia, la Oficina Nacional de Servicio Civil apoya la ejecución del Plan de Gobierno, a través de la atención inmediata a los requerimientos sobre acciones de recursos humanos a las instituciones que se rigen por la Ley de Servicio Civil, así como la implementación de instrumentos que promuevan la carrera administrativa de los servidores públicos.
El presente informe contiene los principales logros y avances de la Oficina Nacional de Servicio Civil en el año 2016, se presenta en cinco capítulos relacionados con los mandatos de la ONSEC: I) Resultados en la Administración de Recursos Humanos de la Administración Pública, II) Resultados en la Administración del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, III) Resultados de las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico y Logístico, IV) Principales Logros de la Oficina Nacional de Servicio Civil, con relación al Eje de la Política General de Gobierno Tolerancia Cero a la Corrupción y Modernización del Estado, V) Participación de ONSEC en Reuniones y Mesas Técnicas.
La Oficina como entidad rectora de recursos humanos, ejecuta acciones para implementar un modelo que incluya la identificación de rutas de carrera para promover la movilidad vertical y horizontal de los servidores públicos en las instituciones, y permita garantizar el desarrollo profesional.
Así mismo, con el propósito de introducir elementos para transparentar los procesos de gestión de recursos humanos, se realizan acciones orientadas al establecimiento de un Sistema de Carrera Administrativa, la modificación del Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo y su incorporación al Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH-.
Es importante mencionar que los logros que se describen en este documento, han permitido transformar paulatinamente a la ONSEC en una Institución dinámica y moderna, mejorando la calidad, prontitud y transparencia de los servicios que presta a los funcionarios públicos y a la ciudadanía en general.
4
CAPÍTULO I
LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL 2016
5
CAPÍTULO I
LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DE
RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AÑO 2016
La Oficina Nacional de Servicio Civil como órgano ejecutivo encargado de aplicar la Ley de Servicio Civil, autoriza las diferentes acciones que se derivan de la referida disposición, como producto final de la meta planteada en el año 2016, aprobó las acciones de recursos humanos de 223,399 servidores, exservidores públicos del Organismo Ejecutivo y Entidades afectas al Sistema de Servicio Civil, dato que comprende las acciones de puestos, salarios, evaluación de candidatos a optar a cargos públicos, movimientos de personal, certificaciones de tiempo de servicio y peticiones jurídico laborales resueltas, superando la meta anual establecida de 223,075 en un 0.15%.
Los resultados obtenidos en el 2016 por cada una de las Direcciones de la ONSEC, se describen a continuación.
1.1 ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS Y SALARIOS
Le compete a la Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones, la creación, supresión, reasignación y reprogramación de puestos, cambio de especialidad, traslados presupuestarios de puestos, asignación de complemento salarial y bonos monetarios, practicar auditorías administrativas, proponer los criterios técnicos y legales sobre la administración de políticas salariales en las Instituciones del Organismo Ejecutivo e Instituciones Descentralizas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos y la elaboración de informes estadísticos.
Durante el año 2016 la ONSEC a través de la referida Dirección aprobó un total de 49,080 acciones de puestos logrando un avance en la meta del 96%; y autorizó 128,249 asignaciones salariales superando la meta en un 3%.
La creación y supresión de puestos constituyen las actividades de mayor demanda en la ONSEC por parte de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos. En el año 2016 se crearon 43,271 puestos en los renglones presupuestarios: 011 personal permanente, 022 personal por contrato, 022 directivos temporales y 021 personal supernumerario. La cantidad de puestos creados por renglón presupuestario se observa en la siguiente gráfica:
6 Gráfica 1
Puestos Creados en el Organismo Ejecutivo
e Instituciones Descentralizadas Afectas al Sistema de Servicio Civil Por Renglón Presupuestario
Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones Año 2016
0 10000 20000 30000 40000
011 Personal Permanente 022 Personal Temporal 022DT Directivo Temporal 021 Personal Supernumerario
4,480 0
1,287
37,504
De los 43,271 puestos creados en el Organismo Ejecutivo, 38,537 (89%) corresponden a Ministerios, 3,138 (7%) a Secretarias y 1,596 (4%) a Entidades Descentralizadas.
Otra de las acciones realizadas por ONSEC es la supresión de puestos a solicitud de las dependencias. En el año 2016 se suprimió un total de 2,864 puestos, de los cuales 1,643 (57%) pertenecen a Ministerios, 230 (8%) a Secretarias y 991 (35%) a Entidades Descentralizadas, lo anterior se visualiza en el siguiente cuadro:
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
7 Cuadro 1
Puestos Suprimidos en el Organismo Ejecutivo Por Renglón Presupuestario
Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones Año 2016
Dependencia
Renglones Presupuestarios Total
% 011 022 022 DT 021
Ministerios 1,078 466 44 55 1,643 57
Secretarías 22 62 15 131 230 8
Entidades Descentralizadas 65 918 6 2 991 35
TOTAL 1,165 1,446 65 188 2,864 100
Asimismo esta Dirección efectuó las siguientes acciones de puestos: 43 reasignaciones; 807 traslados presupuestarios, 79 modificaciones de especialidades y 2,016 prórrogas de puestos; lo anterior se visualiza en el cuadro 2.
Cuadro 2
Acciones de Puestos
Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones Año 2016
Dependencia Reasignaciones Traslados Presupuestarios
Modificaciones de
Especialidades
Prórroga de Puestos
Total %
Ministerios 7 448 40 800 1,295 44
Secretarías 36 348 10 1,092 1,486 50
Entidades
Descentralizadas
11 29 124 164 6
TOTAL 43 807 79 2,016 2,945 100
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
8 La administración de salarios, comprende la asignación y/o modificación de complementos al salario inicial y bonos monetarios, que solicitan las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo, como política de incentivo a los servidores públicos. Durante el año 2016, se aprobó la asignación y/o modificación de 128,249 bonos y complementos, beneficiando a un alto porcentaje de servidores públicos, cantidad que corresponde a la asignación de 89,064 bonos monetarios; 884 complementos salariales, 38,044 modificaciones a bonos y 257 modificaciones a complementos, en el cuadro siguiente se visualiza la distribución de dichos beneficios.
Cuadro 3
Asignación y Modificación de Bonos y Complementos Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones
Año 2016
Dependencia
Asignación Modificación
Total
% Bonos Complementos Bonos Complementos
Ministerios 81,343 355 37,988 37 119,723 93
Secretarías 4,569 375 47 196 5,187 4
Entidades
Descentralizadas
3,152 154 9 24 3,339 3
TOTAL 89,064 884 38,044 257 128,249 100
La Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones, realizó la verificación de 4,952 acciones de puestos y asignaciones salariales en el sistema de nómina y registro de personal Guatenóminas, otra función importante que realiza la ONSEC, es la asesoría a instituciones y usuarios sobre administración de puestos, salarios y oficinas tipo, reglamentos orgánicos internos y reestructuraciones administrativas que se brinda a las Entidades del Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que lo solicitan, por lo cual durante el 2016, se proporcionaron 325 asesorías, que representa un 108%
de la meta establecida por esta Dirección.
Se realizaron 10 auditorías administrativas para la verificación de acciones de puestos y asignaciones salariales. Asimismo se emitieron 5 proyectos de Acuerdos Gubernativos que regulan las acciones de puestos y otras disposiciones de recursos humanos, siendo estos:
1) Acuerdo Gubernativo No. 69-2016, el cual faculta a las Autoridades Nominadoras de las Instituciones regidas por la Ley de Servicio Civil, para que bajo su estricta y exclusiva responsabilidad, prorroguen los contratos del personal que ocupen
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
9 puestos con cargo al renglón 022 Personal por contrato, del uno de mayo hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil dieciséis.
2) Acuerdo Gubernativo Número 281-2016, Sueldos Básicos del Magisterio Nacional.
3) Acuerdo Gubernativo Número 282-2016, Prorroga de Contratos por Servicios Personales, personal por Contrato renglón 022.
4) Tabla de Títulos de Jornal y su correspondiente Jornal Diario con cargo al renglón de gasto 031.
5) Acuerdo Gubernativo Número 283-2016, Plan Anual de Salarios y Normas para su Administración, para el ejercicio fiscal 2017, en estos documentos se incorporaron lineamientos para mejorar y transparentar las acciones y movimientos de puestos y de personal.
Esta Dirección realiza en diciembre de cada año el proceso de Formulación y Apertura de Nómina, actividad que consiste en la revisión de los Analíticos de Sueldos de forma conjunta con los responsables del manejo de la Nómina de cada una de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, así mismo realizó otras actividades las cuales se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 4
Otras actividades realizadas Dirección de Puestos y Remuneraciones
Año 2016
Actividades Unidad de
Medida
Meta 2016
Ejecutado % de Avance Manual de Clasificación de Puestos
por Ocupaciones y Perfiles por Competencias Laborales del Ministerio de Salud y Asistencia Social. (Identificadas las Competencias Laborales para el Organismo Ejecutivo).
Documento 1 1 100
Eventos de capacitaciones a instituciones sobre temas relacionados a acciones de puestos.
Evento 5 5 100
Análisis de proyectos de reglamentos orgánicos internos de las instituciones del Organismo Ejecutivo.
Documento 6 4 67
10
Actividades Unidad de
Medida
Meta 2016
Ejecutado % de Avance Cuadros estadísticos sobre la
cantidad y características de los puestos y servidores públicos del Organismo Ejecutivo.
Documento 39 39 100
Documentación del Sistema de
Acciones de Puestos. Documento 1 1 100
Diagnóstico sobre las variaciones de los presupuestos de las Instituciones Gubernamentales en el período de 1990 a 2015 y el impacto en los salarios del Sector Público.
Documento 1 1 100
1.2 SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
El Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, le corresponde proveer de personal idóneo para ocupar puestos de trabajo dentro de la administración pública.
Para el año 2016, como parte de este proceso, se planificaron 3,500 evaluaciones de candidatos certificados como elegibles para optar a cargos públicos en las Instituciones del Organismo Ejecutivo y otras regidas por la Ley de Servicio Civil, de los cuales se realizaron 3,112 evaluaciones de candidatos a optar a cargos públicos, alcanzado un 89% de avance de la meta planificada, de las cuales efectuaron 3,043 (98%) evaluaciones de credenciales, consistentes en determinar la idoneidad del candidato para optar a un puesto y verificar su especialidad a través del análisis de las constancias de escolaridad, experiencia laboral, adiestramiento, capacitación y otras calidades que el aspirante debe satisfacer según lo establecido en el Manual de Especificaciones de Clases de Puestos del Organismo Ejecutivo y otras bases de evaluación.
Las restantes 69 (2%) corresponden a evaluaciones por medio de pruebas competitivas, para lo cual se requiere la presencia física de los candidatos y evaluar sus habilidades específicas y generales, así como sus conocimientos según la naturaleza del puesto a ocupar.
Del total de evaluaciones practicadas 1,587 (51%) fueron del género femenino y 1,525 (49%) del género masculino.
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
11 Gráfica 2
Evaluaciones Realizadas en el Proceso de Selección de Recursos Humanos
Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos Año 2016
Este departamento también evalúa a Candidatos no referidos de instituciones que desean ingresar al Organismo Ejecutivo u otras instituciones, en el 2016 se evaluaron a 175 candidatos, de los cuales 92 fueron del género femenino y 83 del género masculino.
Otra de las actividades que forman parte del proceso de selección de personal que realiza el Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, es la confrontación de documentos que conforman el expediente de los candidatos, específicamente las certificaciones o constancias de escolaridad, capacitación y experiencia laboral, actividad que se realiza con el propósito de verificar la autenticidad y detectar la presentación de documentos falsos y/o alterados, por lo que se han implementado las estrategias de supervisión a efecto de que la Oficina garantice la transparencia en sus acciones. Durante el presente año se confrontó un total de 307 documentos, cantidad que ha disminuido con relación a años anteriores debido a que este proceso se desconcentró, delegando y responsabilizando esta actividad a cada Institución del Organismo Ejecutivo, para facilitar y agilizar el proceso de selección de personal.
0 1000 2000 3000 4000 Evaluaciones con Pruebas
Competitivas Evaluaciones de Análisis
Curricular
69
3,112
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Departamento de Normas y Selección de RRHH.
12
1.2.1 ASESORÍA Y CAPACITACIÓN EN MATERIA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Es importante mencionar, que como parte de este proceso se prestaron 589 asesorías técnicas sobre el proceso de dotación, así como de las aplicaciones informáticas Guatempleo y Gestión de la Selección de Recursos Humanos, al personal de las unidades de Recursos Humanos de las instituciones del Organismo Ejecutivo, e instituciones que se rigen por la Ley de Servicio Civil, lo anterior se visualiza en el siguiente cuadro.
Cuadro 5
Asesorías Técnicas en Materia de Reclutamiento y Selección de Personal
Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos Año 2016
Dependencias Asesorías
Ministerios 274
Secretarías 141
Entidades Descentralizadas 174
TOTAL 589
El Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos realizó otras actividades, siendo las siguientes:
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Departamento de Normas y Selección de RRHH.
13 Cuadro 6
Otras actividades realizadas
Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos Año 2016
Actividades Unidad de
Medida
Meta 2016 Ejecutado % de Avance
Guías del proceso de Gestión del Empleo elaboradas, (1. Uso del Sistema Informático de Administración de Recursos Humanos SIARH, 2. Tabla de Calificación de Preparación Adicional, 3.
Tabla de Calificación de Experiencia Laboral).
Documento 3 3 100
Informe de evaluación del uso del sistema web para evaluación técnica y psicométrica en las instituciones regidas por la Ley de
Servicio Civil. Documento 1 1 100
Propuesta metodológica para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con el Sistema de Gestión del Desempeño en el Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH- y su interrelación con otros subsistemas de gestión de recursos humanos.
Documento 1 1 100
Propuesta metodológica para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con el Sistema de Gestión de Clima Laboral del proceso de Gestión de Bienestar Laboral del Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH-
Documento 1 1 100
Propuesta metodológica para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con el Sistema de Gestión del Desarrollo del Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH- y su interrelación con otros subsistemas de recursos humanos.
Documento 1 1 100
Propuesta metodológica para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional del proceso de Bienestar Laboral, en el Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH- y su interrelación con otros subsistemas de recursos humanos.
Documento 1 1 100
Propuesta metodológica para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con el Sistema de Inducción de Personal, como parte del proceso de Gestión del Desarrollo del Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH- y su interrelación con otros subsistemas de recursos humanos.
Documento 1 1 100
1.3 REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS
Corresponde al Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos de ONSEC, el control de las diferentes acciones de personal por medio del estudio, análisis y certificación de nombramientos, avisos de toma de posesión, así como la entrega de puestos de los servidores públicos que laboran en las diferentes
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Departamento de Normas y Selección de RRHH.
14 instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo. Este control garantiza la correcta aplicación de los principios, normas y procedimientos legales que regulan todas las acciones de recursos humanos del sistema y, por consiguiente, establece los controles eficaces sobre la ejecución de movimientos de personal.
Durante el año 2016 se aprobaron y registraron 34,807 acciones de personal, que incluye nombramientos, prorrogas, tomas de posesión y entrega de puestos, el porcentaje de ejecución con relación a la meta establecida de 36,851, se alcanzó el 94%. Del total de acciones 20,691 (59%) corresponden a mujeres y 14,116 (41%) a hombres. En la gráfica siguiente se muestra la proporción de acciones según el tipo de movimiento efectuado.
Gráfica 3
Acciones y Movimientos de Recursos Humanos de las Instituciones del Organismo Ejecutivo
Registradas y Aprobadas por ONSEC Departamento de Registros y Verificación de RRHH
Año 2016
También realiza la emisión de certificaciones de tiempo de servicio, las cuales son requeridas por los trabajadores y extrabajadores del Estado, certifica el tiempo de servicio que los trabajadores civiles del Estado han prestado (período de 1971 a 1999), con el propósito que dicho documento les sea de utilidad para solicitar pensiones y demás prestaciones de Ley, en el 2016 se emitieron 5,096 certificaciones que representa el 98% de la meta planificada de 5,188. De acuerdo a las solicitudes recibidas las certificaciones fueron proporcionadas a 2,582 (51%) hombres y 2,514 (49%) a mujeres.
Otras actividades realizadas por este Departamento se describen en el siguiente cuadro:
906
20,740 13,161
0 5000 10000 15000 20000 25000 Prorrógas
Aviso de Toma de Posesión Aviso de Entrega
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Departamento de Registros y Verificación de Acciones de RRHH.
15 Cuadro 7
Otras Actividades Realizadas Departamento de Registros y Verificación
de Acciones de Recursos Humanos Año 2016
Actividades Total
Aprobación de Prórroga de contratos 022
“personal por contrato” 9,274
Emisión de orden de reintegro 73
Refrendación de certificaciones de tiempo de servicio solicitadas por la Dirección Técnica de Previsión Civil
66
Resolución de expedientes por consulta relacionadas con acciones y movimientos de personal
19
Asesoría en materia de registro de acciones de personal y llenado del Formulario Único de Movimiento de Personal
303
Atención a usuarios a través de ventanillas 7,862
Ascensos 798
1.4 RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ASUNTOS JURÍDICO- LABORALES
La Dirección Técnica Jurídico Laboral tiene a su cargo prestar asesoría jurídica respecto a la aplicación de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento a las Instituciones del Sistema, así como a servidores, exservidores públicos y sus familiares.
En el año 2016 se elaboraron 3,205 documentos para resolver las peticiones relacionadas con asuntos jurídicos laborales presentadas por los servidores y ex- servidores públicos y sus beneficiarios. Alcanzando la meta en un 131%, de los requerimientos presentados 1,649 (51%) fueron del género masculino y 1,556 (49%) del género femenino. En el siguiente cuadro se observa el tipo y cantidad de documentos emitidos de acuerdo a requerimientos de los usuarios.
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Departamento de Registros y Verificación de Acciones de RRHH.
16 Cuadro 8
Documentos Emitidos en el Proceso de Resolución de Expedientes Presentados a la Dirección Técnica Jurídico Laboral
Año 2016
Otra de las funciones importantes que realiza la Dirección Técnica Jurídico Laboral son las asesorías y consultas resueltas para la correcta aplicación de la Ley de Servicio Civil y procesos desconcentrados, atendiendo en el 2016 a 4,312 personas de las cuales 2,455 se hicieron personalmente y 1,857 por la vía telefónica, realizándolas en atención a 2,713 (63%) hombres y 1,599 (37%) mujeres. También realizó 119 actuaciones judiciales en representación de la ONSEC, así como elaboración de documentos notariales.
Asimismo este departamento llevó a cabo la actualización del Digesto, que contiene la compilación de leyes relacionadas con la Administración de Personal.
1.5 JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
La Junta Nacional de Servicio Civil fue creada a través del Decreto 1748 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Servicio Civil, al igual que la Oficina Nacional de Servicio Civil como órgano superior encargado de la aplicación de la referida Ley, dentro de sus atribuciones principales le compete investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan sobre la aplicación de la Ley de Servicio Civil en materia de: reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o reasignación de puestos, traslados, supresiones, cesantías y destituciones, así como colaborar en la promoción del mejoramiento del Sistema Nacional de Servicio Civil.
En el año 2016, se resolvieron 2,803 peticiones de servidores y exservidores públicos, superando la meta en un 2% con relación a los 2,750 planificado ejecutar, Las peticiones resueltas correspondieron a 1,440 (51%) mujeres y 1,363 (49%) hombres.
Documento Tipo de Requerimiento Cantidad Dictámenes
Prestaciones Póstumas 373
Prestaciones Laborales 932
Bono por Antigüedad 393
Resoluciones Rehabilitación Administrativa 34
Recurso de Reposición 13
Oficios 454
Providencias 1,006
TOTAL 3,205
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica Jurídico Laboral.
17
CAPÍTULO II
LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL
ESTADO EN EL 2016
18
CAPÍTULO II
LOGROS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO EN EL AÑO 2016
La Oficina Nacional de Servicio Civil, con base en lo establecido en la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto 63-88 del Congreso de la República y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No. 1220-88, cuenta dentro de su estructura organizacional con la Dirección Técnica de Previsión Civil, quien es la responsable de la administración, registro, trámite y autorización de las diferentes pensiones que con base en la citada Ley, solicitan los trabajadores y ex-trabajadores del Estado, sus representantes legales o beneficiarios.
Asimismo, esta Dirección tiene a su cargo la autorización de contribuciones voluntarias a dicho régimen, tanto para los ex-trabajadores como para los trabajadores de instituciones descentralizadas o autónomas que no cuentan con régimen propio de pensiones.
2.1 AUTORIZACIÓN DE PENSIONES
Durante el año 2016 se elaboraron 5,531 acuerdos autorizando pensiones a beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, como producto de dichos acuerdos emitidos se beneficiaron a 8,749 personas, entre ellas 6,736 adultos y 2,013 niños, éstos favorecidos con pensiones por orfandad, dato que incluye a 3,847 hombres y 2,889 mujeres, 787 niñas y 1,226 niños. En el siguiente cuadro se presenta el tipo y número de pensiones otorgadas.
Cuadro 9
Pensiones Otorgadas a los Trabajadores, Ex-trabajadores del Estado y sus Beneficiarios
Dirección Técnica de Previsión Civil Año 2016
TIPO DE PENSIÓN
2016
Cantidad de
Acuerdos % de Avance Jubilación y revisión a la jubilación 3,959 72
Invalidez 178 3
Orfandad 152 3
Viudez 854 15
Viudez y Orfandad 283 5
A favor de Padres 105 2
Total 5,531 100
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Previsión Civil.
19 El cuadro anterior refleja el total de pensiones otorgadas, observandose que el mayor porcentaje de pensiones concedidas fue por jubilación que representan el 72% del total de acuerdos emitidos para autorizar pensiones.
2.2 AUTORIZACIÓN DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS AL RÉGIMEN Y OTROS BENEFICIOS
La autorización de contribuciones voluntarias al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado se realiza en observancia a los artículos 19 y 20 del Decreto 63-88 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, a través de la cual ONSEC autoriza a las personas que se encuentran en las siguientes situaciones:
a) Los trabajadores civiles de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral, así como de las entidades descentralizadas o autónomas y trabajadores que laboran por el sistema de planilla en estas entidades o en los Organismos del Estado, que voluntariamente deseen gozar de los beneficios establecidos en la Ley;
b) Los trabajadores civiles del Estado que cesen en el servicio público faltándoles cinco (5) años o menos de servicios para alcanzar el tiempo mínimo necesario para obtener pensión civil por jubilación.
La Dirección de Previsión Civil emitió 736 resoluciones para la autorización de contribuciones voluntarias al Régimen, logrando así alcanzar la meta en un 105% con relación a lo planificado.
Asimismo, se emiten resoluciones para atender las solicitudes de extensión a la orfandad que corresponden a los jóvenes y señoritas que al acreditar su calidad de estudiantes y otros requisitos de ley, solicitan una ampliación a la pensión de orfandad que ya percibían en el momento de cumplir su mayoría de edad, emitiéndose 617 resoluciones, entre las que se incluyen resoluciones de negativas, desistimientos y otras.
2.3 PROGRAMAS DE PROYECCIÓN SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Este Departamento brinda orientación y asesoría para atender a pensionados por invalidez, viudez, orfandad y casos especiales, atendiendo en el 2016 a 7,520 personas, datos que se detallan en el siguiente cuadro.
20 Cuadro 10
Actividades Desarrolladas por el Departamento de Trabajo Social Dirección Técnica de Previsión Civil
Año 2016
2.4 VERIFICACIÓN DEL MANEJO Y USO DE PENSIONES Y JUBILACIONES OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO
Con el objetivo de dar cumplimiento al artículo 45 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, que faculta a la Oficina Nacional de Servicio Civil para que de oficio o a solicitud de parte, compruebe por los medios que estime pertinentes la forma en que están siendo administradas las pensiones de invalidez, orfandad y especiales y tomar las medidas que considere convenientes, en el año 2016 se realizaron 159 visitas domiciliarias.
2.5 CONTROL DE PENSIONES POR ORFANDAD
La Ley de Clases Pasivas establece que los pensionados por orfandad, pueden seguir gozando de la pensión hasta los 21 años, siempre que al adquirir la mayoría de edad acrediten su calidad de estudiantes en una institución educativa reconocida legalmente y que dentro de los primeros seis meses de cada año acrediten la continuidad de sus estudios.
Para ello, el Departamento de Trabajo Social elabora mensualmente el informe de pensionados por orfandad que durante ese período cumple la mayoría de edad, para luego solicitar la suspensión temporal o definitiva de la pensión por parte de la Dirección de Contabilidad del Estado.
Actividades Personas atendidas
Orientación y asesoría individualizada 5,025 Firma de compromisos sobre derechos y
obligaciones de invalidez y pensiones derivadas
72
Notificación de documentos, providencias,
dictámenes, recursos y PC-29 2,045
Ingreso de memoriales 378
Total 7,520
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Previsión Civil.
21 Estas acciones administrativas forman parte de los trámites previos a otorgar pensiones de extensión a la orfandad como lo establece la Ley, para lo cual el Departamento de Trabajo Social elaboró 42 informes de control de mayorías y 125 informes de cancelación de extensión a la orfandad.
2.6 ASESORÍA Y ATENCIÓN DE CONSULTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS
Esta actividad comprende la asesoría u orientación que en materia de clases pasivas solicitan los diferentes usuarios a través de las ventanillas de atención al público, tanto en forma personal como por la vía telefónica, al respecto se atendió a un total de 56,236 usuarios de los cuales 22,462 (40%) fueron hombres y 33,774 (60%) mujeres.
2.7 EMISIÓN DE OTROS DOCUMENTOS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN
Como parte del proceso de administración del Régimen de Clases Pasivas, esta Dirección emitió 490 certificaciones de trámite; a través de las cuales, ONSEC hace constar si los interesados han iniciado o no, el trámite de pensión por jubilación o invalidez, las cuales son emitidas a requerimiento de los usuarios.
2.8 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA DE ONSEC A TRAVÉS DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Y OFICINAS REGIONALES
En el año 2016 a través de los diferentes delegados departamentales del Ministerio de Gobernación, la Oficina Regional de Quetzaltenango y la Oficina de Zacapa atendieron a 54,187 usuarios del interior del país, de los cuales 27,385 (51%) fueron mujeres y 26,802 (49%) hombres. Este proyecto facilita la consulta del trámite de solicitudes desde el lugar de residencia, evitando así viajes innecesarios a la ciudad capital y la participación de intermediarios en el proceso de trámite, en el siguiente cuadro se presentan los resultados por departamento y región.
22 Cuadro 11
Oficina Nacional de Servicio Civil
Usuarios atendidos en las Gobernaciones Departamentales Año 2016
REGIÓNES Y DEPARTAMENTOS DE LA REPÚBLICA
Usuarios Atendidos Departamento Región
REGIÓN II NORTE Baja Verapaz 1,836
3,408
Alta Verapaz 1572
REGIÓN III NORORIENTE
Izabal 865
9,787
Zacapa 4,701
Chiquimula 965
El Progreso 3,256
REGIÓN IV SURORIENTE
Santa Rosa 380
2,376
Jalapa 349
Jutiapa 1,647
REGIÓN V CENTRAL
Sacatepéquez 948
5,652
Chimaltenango 2,340
Escuintla 2,364
REGIÓN VI SUROCCIDENTE
Sololá 3,538
28,994
Totonicapán 329
Quetzaltenango 22,766
Suchitepéquez 390
Retalhuleu 986
San Marcos 985
REGIÓN VII NOROCCIDENTE Huehuetenango 1,361 2,620
Quiché 1,259
REGIÓN VIII PETÉN Petén 1,350 1,350
TOTAL 54,187 54,187
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Previsión Civil.
23
CAPÍTULO III
LOGROS DE LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS DE APOYO TÉCNICO
Y LOGÍSTICO EN EL AÑO 2016
24
CAPÍTULO III
LOGROS DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE APOYO TÉCNICO Y LOGÍSTICO EN EL AÑO 2016
La Oficina Nacional de Servicio Civil dentro de su organización administrativa dispone de Unidades Administrativas encargadas de brindar apoyo financiero, administrativo y logístico, a efecto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de la Institución, dentro de estas actividades se describen a continuación las de mayor relevancia.
3.1 DIRECCIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA
La Dirección Técnica Administrativa a través del Departamento de Administración Interna, se encarga de brindar apoyo logístico para que las demás Unidades Administrativas cumplan con los objetivos y metas propuestas, el apoyo se brinda principalmente en el área de administración del recurso humano de la ONSEC, compras, mantenimiento y reparación de infraestructura, mobiliario, mensajería, limpieza del edificio, reproducción de documentos, transporte y dotación de materiales y suministros, así como brindar servicio médico al personal de la Oficina.
El Departamento de Recursos Humanos, comprende la aplicación de normas y procedimientos para la correcta administración del recurso humano de acuerdo con lo establecido en la Ley de Servicio Civil, el Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo suscrito entre la ONSEC y SONSEC, así como otras leyes relacionadas. Este proceso comprende entre otras actividades las siguientes:
Registro y control del cumplimiento de horarios, permisos, ausencias, etc.
Registro de personal respecto a ascensos, traslados, renuncias, despidos, nombramientos; suscripción de actas de toma de posesión y entrega de puestos, según el caso.
Elaboración de constancias laborales y certificados de trabajo.
Implementación de procedimientos para verificar las asistencias, horarios de almuerzo y otros.
Las actividades desarrolladas por esta Dirección, se describen en el siguiente cuadro:
25
Cuadro 12
Actividades Desarrolladas por el Dirección Técnica Administrativa
Año 2016
Actividades Planificado Ejecutado % de Avance Eventos de profesionalización y
actualización de personal de ONSEC realizados.
19 19 100
Rediseño y mantenimiento a la infraestructura física, mobiliario y equipo de ONSEC.
600 649 108
Diagnóstico y plan de capacitación
anual de ONSEC. 2 1 50
Servicios médicos para el personal de
ONSEC. 2,900 3,172 109
Eventos de Fortalecimiento Institucional. 5 5 100
Eventos de sensibilización para el personal de ONSEC sobre: género, gestión de riesgo y cambio climático.
2 2 100
Base de datos de expedientes
digitalizados. 69,000 67,191 97
3.2 DIRECCIÓN TÉCNICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Esta Dirección es la encargada de brindar apoyo profesional, técnico y logístico a las Unidades Administrativas de la ONSEC, principalmente en las áreas de planificación, coordinando las políticas y estrategias formuladas en los planes y programas de trabajo, para la modernización y fortalecimiento de la Oficina promoviendo la calidad en los servicios que se brinda a la población.
Los principales logros obtenidos en las diferentes áreas de intervención durante el referido período se describen a continuación.
3.2.1 CAPACITACIÓN A PERSONAL DE LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS AFECTAS AL SISTEMA DE SERVICIO CIVIL
La Dirección de Desarrollo Institucional, coordina el programa de capacitación externa el cual está dirigido al personal que labora en las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas. La temática que se desarrolla se enfoca a que los funcionarios públicos conozcan la aplicación de la Ley de Servicio Civil, en las áreas de: clasificación de puestos, selección de personal, uso y llenado del
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica Administrativa.
26 formulario único de movimiento de personal, derechos y obligaciones de los servidores públicos e implementación del SARH y SIARH. Y en materia de Clases Pasivas, los aspectos relacionados al proceso de otorgamiento de pensiones y autorización de contribuciones voluntarias al régimen.
Durante el año 2016 se capacitó a 2,252 servidores públicos, beneficiando a 1,247 (55%) mujeres y 1,005 (45%) hombres, superando la meta en un 26% con relación a los 1,783 planificado.
Las actividades se realizaron en apoyo a las siguientes instituciones y dependencias:
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Gobernación
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Finanzas Públicas
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
Secretaría de Coordinación Ejecutiva
Secretaria Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de personas
Secretaría de Ciencia y Tecnología
Hospital General San Juan de Dios
Dirección General Diario de Centro América
Escuela Nacional Central de Agricultura
Tipografía Nacional
Instituto Nacional de Administración Pública
Congreso de la República
Hospital Nacional de Ortopedia y Rehabilitación Dr. Jorge Von Ahn
Delegados Departamentales
3.2.2 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
En el 2016 siguiendo los lineamientos de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, se elaboraron los documentos siguientes:
27 Cuadro 13
Documentos de Planificación e Informes Institucionales Dirección Técnica de Desarrollo Institucional Año 2016
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica de Desarrollo Institucional.
Actividades Planificado Ejecutado % de Avance Informes de evaluación y seguimiento de
planes de trabajo.
15 15 100
Documentos de planificación elaborados (Plan Estratégico 2016-2026, Plan Multianual 2016-2018 y Plan Operativo Anual 2017).
3 3 100
Informes de Gestión Institucional elaborados (Memoria de Labores 2015 e Informe Institucional para el I Informe Presidencial).
2 2 100
Perfiles de proyectos de desarrollo institucional.
3 4 133
Convenios interinstitucionales elaborados y firmados para la Modernización del Servicio Civil
1 1 100
Manuales Administrativos de la ONSEC actualizados.
1 1 100
Informe de encuestas de "Satisfacción del Usuario".
1 1 100
Becas aprobadas para empleados de ONSEC.
7 7 100
Informe de Seguimiento al Plan de Mejora del Reconocimiento Nacional a la Calidad y Mejoras Prácticas en la Administración Pública.
1 1 100
Informe del Diagnóstico de la Situación de Estadísticas Institucionales.
1 1 100
Informe de indicadores estadísticos de las Unidades Sustantivas.
1 1 100
Propuesta de acuerdo para la implementación y funcionamiento de la Unidad de Género en la ONSEC.
1 1 100
Proyecto para la implementación y funcionamiento de la Unidad de Género.
1 1 100
28
3.3 UNIDAD DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
La Unidad de Comunicación es la encargada de implementar estrategias y políticas de comunicación interna y externa, que permita informar y divulgar las actividades de la Oficina Nacional de Servicio Civil, las acciones desarrolladas por esta Unidad se visualizan en el siguiente cuadro:
Cuadro 14
Acciones Realizadas Unidad de Comunicación
Año 2016
3.4 DIRECCIÓN TÉCNICA FINANCIERA
La Dirección Técnica Financiera, pertenece a las unidades administrativas de apoyo de la Dirección General; tiene a su cargo las áreas de presupuesto, contabilidad, tesorería, control del inventario de bienes muebles e inmuebles de la ONSEC, asimismo atiende las políticas, normas y lineamientos que en materia financiera establecen las autoridades competentes, conforme a la ley.
Actividades Planificado Ejecutado % de Avance Material que permita promocionar y
divulgar los principales servicios que presta la ONSEC y acciones relacionadas con los ejes transversales de la política de Gobierno.
222 235 106
Servidores, exservidores públicos y ciudadanos con solicitudes de información pública resueltas de conformidad con el artículo 10 de la Ley de Acceso a la Información Pública, mediante Resolución.
50 67 134
Servidores, exservidores públicos y ciudadanos atendidos a través de la Unidad de Información Pública de la ONSEC.
310 387 125
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Unidad de Comunicación e Información Pública.
29 Las acciones desarrolladas por esta Dirección se describen en el siguiente cuadro, en donde se plantea lo programado con relación a lo ejecutado:
Cuadro 15
Acciones Realizadas en Materia de Administración Financiera Dirección Técnica Financiera
Año 2016
Actividades Planificado Ejecutado % de Avance Proyecto de Presupuesto Anual de
la ONSEC. 1 1 100
Informes de Ejecución
Presupuestaria cuatrimestrales. 3 3 100
El presupuesto vigente asignado a la Institución en el 2016 asciende a Q. 40,042,849.00, y se ejecuto Q. 38,483,962.36 que representa el 96.11% del presupuesto anual, concluyendo que la ejecución del gasto para el Ejercicio Fiscal 2016 fue eficiente.
3.5 DIRECCIÓN TÉCNICA DE AUDITORÍA INTERNA
La Dirección Técnica de Auditoría Interna tiene como función principal, evaluar la eficacia de los procesos de gestión y control de riesgos, como apoyo a la administración de la Oficina, contribuyendo a elevar los niveles de eficacia y eficiencia así como la disminución y control de posibles riesgos, organizado sobre la base de las Normas Generales de Auditoria Gubernamental, emitidas por la Contraloría General de Cuentas.
Para dar cumplimiento a estas funciones, la Dirección Técnica de Auditoría Interna cumplió el 100% en auditorías a la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos de enero a diciembre de 2016, ejecutando las 18 auditorías planificadas.
3.6
DIRECCIÓN TÉCNICA INFORMÁTICA
La Dirección Técnica Informática es la encargada de brindar el soporte técnico informático a todos las Unidades Administrativas de la Oficina, específicamente en las áreas de análisis, diseño y programación de sistemas que facilitan el desarrollo de nuevos sistemas de información, así como el mantenimiento de los existentes.
Las actividades ejecutadas en el 2016 por esta Dirección se describen en el siguiente cuadro:
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica Financiera.
30 Cuadro 16
Actividades Ejecutadas por la Dirección Técnica de Informática
Año 2016
Actividades Planificado Ejecutado % de Avance Administración y mantenimiento
del servidor de correo electrónico, seguridad, Active Directory
12 12 100%
Mantenimiento a infraestructura de los sistemas de comunicación informáticos
2 2 100
Backup mensual de datos y de
servidores 1,768 1,471 83
Soporte técnico en el área de informática a los usuarios de ONSEC
2,800 3,245 116
Aplicación informática de Asistencia y Puntualidad desarrollada
1 1 100
Diseño y desarrollo de la aplicación informática de Control de Personal
1 1 100
Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2016, Dirección Técnica Informática.
Otras actividades desarrolladas por esta Dirección consistieron en brindar apoyo informático a diversos eventos realizados por las diferentes Unidades Administrativas de la ONSEC.
31
CAPÍTULO IV
PRINCIPALES LOGROS DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
CON RELACIÓN AL EJE DE LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO, TOLERANCIA
CERO A LA CORRUPCIÓN Y
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
32
CAPÍTULO IV PRINCIPALES LOGROS
DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL EN EL 2016
4.1 ACCIONES CON RELACIÓN AL EJE DE LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO:
TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
La Oficina Nacional de Servicio Civil de acuerdo a su mandato constitucional y a las políticas de Gobierno dictadas por el Presidente Constitucional de la República, presenta los logros relevantes obtenidos durante el Ejercicio Fiscal 2016, los cuales tienen un vínculo estrecho con el Plan Nacional de Desarrollo: K´atun nuestra Guatemala 2032, en el eje “Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo”, que puntualiza en la importancia que tiene el recurso humano para el logro de los resultados de las instituciones públicas, el cual contempla como meta: “En 2032 los funcionarios públicos cuentan con mayores capacidades, competencias y calidades idóneas para responder a los desafíos del desarrollo” y como resultado “Hacia el año 2020, el Organismo Ejecutivo ha diseñado e implementado una reforma a su servicio civil, que incluye pero no se limita a la mejora de la carrera administrativa, procesos competitivos y técnicos de ingreso y ascenso, así como mecanismos de evaluación del desempeño asociados con incentivos”.
A la vez se enmarca en la Política General de Gobierno vigente, específicamente en el eje “Tolerancia cero a la corrupción y modernización del Estado”, instrumento que define acciones que se relacionan en forma directa con el quehacer de la Oficina Nacional de Servicio Civil, sobre las cuales deben orientarse los esfuerzos para lograr una Administración Pública más transparente, que brinde servicios públicos de calidad y que permita recuperar la credibilidad del ciudadano en la institucionalidad pública.
Con base en las políticas citadas, la Oficina Nacional de Servicio Civil elaboró el Plan Estratégico 2016-2026 con el firme propósito de modernizar el Sistema de Servicio Civil en Guatemala, a través de la consolidación del Sistema de Carrera Administrativa de los servidores públicos, que tiene como fin atraer, mantener y retener personal altamente calificado, promoviendo el desarrollo de los mismos, a través de la implementación de herramientas de gestión de recursos humanos, así como lograr la sostenibilidad del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado; el mismo representa un camino a recorrer en el largo plazo, sobre la base de la visión institucional; diseñado con fundamento en tres objetivos estratégicos: a) Modernizar la Gestión de Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo definiendo políticas públicas rectoras acordes a las necesidades institucionales; b) Establecer procesos de Gestión de Recursos Humanos con enfoque de Calidad y Gestión por Resultados en el Organismo Ejecutivo;
y, c) Acercar y agilizar los procesos de Gestión de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo facilitando la comunicación por medios electrónicos.
Relacionado con la Política General de Gobierno 2016-2020, específicamente con la acción estratégica “Revisión del funcionamiento y estructura del Ejecutivo a partir del análisis de los distintos procesos institucionales, para darle coherencia a la gestión
33 institucional en función de las prioridades nacionales, que oriente los procesos, de planificación, programación y presupuesto y mejore la eficiencia del Estado en todos los ámbitos, con base en resultados.” la ONSEC, presenta los siguientes avances:
4.2 AVANCES EN LA MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Como parte de los esfuerzos que la Oficina Nacional de Servicio Civil ha realizado para modernizar y desconcentrar la Gestión de Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo, ejecuta acciones para implementar las mejores prácticas que impulsen la profesionalización y desarrollo de carrera de los servidores públicos, con fundamento en el Acuerdo Gubernativo No. 185-2008 que contiene las Normas para Regular la Aplicación de la Política que, en Materia de Recursos Humanos se debe implementar en la Administración Pública; el Acuerdo de Dirección Número D-04-2015 de fecha 5 de enero de 2015, que instituye el Sistema de Administración de Recursos Humanos -SARH- que tiene como objetivo transparentar la gestión del empleo para implementar el desarrollo de carrera de los servidores públicos y fortalecer el Servicio Civil; así como el Acuerdo Gubernativo Número 297-2015 del 29 de diciembre de 2015 que aprobó el Sistema Informático de Administración de Recursos Humanos -SIARH-, como herramienta de gestión de recursos humanos que permitirá sistematizar los procesos de las instituciones regidas por la Ley de Servicio Civil, para lo cual se reportan los siguientes avances:
a) En el portal de plazas vacantes Guatempleo, mecanismo público para la selección de personal, se reporta que 24 instituciones del Organismo Ejecutivo han divulgado el portal de Guatempleo en sus sitios Web y 21 han publicado puestos vacantes en el mismo;1 brindando así a los ciudadanos la oportunidad de aplicar a puestos de forma electrónica.
b) El SIARH cuenta con la aplicación de Curriculum Vitae (CV) en línea en el cual los ciudadanos tienen la oportunidad de ofertar sus servicios para ser considerados para optar a cargos públicos dentro de las instituciones del Organismo Ejecutivo, en el cual se cuenta con una base de datos de 27,142 usuarios.2
c) Se ejecutaron 18 eventos de capacitación sobre el proceso y aplicaciones del SIARH para la dotación de recursos humanos.3
d) Se cuenta con un informe de verificación del proceso de selección de recursos humanos y uso de las aplicaciones implementadas del SARH (CV en Línea, Portal de Vacantes, Portal de Seguimiento y Selección de Recursos Humanos).
1 Fuente: Registros del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos.
2 Fuente: Registros del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, datos al 30 de diciembre 2016.
3 Fuente: Registros del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, datos al 30 de diciembre 2016.
34 e) Se elaboraron las Guías del Proceso de Gestión del Empleo (Aplicación de Convocatoria Interna en el SIARH, Tablas de Calificación de Preparación Adicional y Experiencia Laboral).4
f) Evaluación del uso del sistema web para evaluación técnica y psicométrica en las instituciones regidas por la Ley de Servicio Civil.
g) Elaboración de propuestas metodológicas para el desarrollo de aplicaciones relacionadas con los Sistemas de 1) Gestión del Desempeño, 2) Gestión de Clima Laboral del Proceso de Gestión de Bienestar Laboral; y, 3) Gestión del Desarrollo, 4) Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional del Proceso de Gestión de Bienestar Laboral y 5) Sistema de Inducción de Personal como parte del proceso de Gestión del Desarrollo.5
h) En la implementación del Sistema Informático de Administración de Recursos Humanos -SIARH- se tienen avances en las siguientes aplicaciones informáticas:
1) Gestión de Acciones de Puestos, 2) Gestión de Acciones de RRHH,
3) Gestión de Contratos y Servicios de Personas Individuales,
4) Base de Datos del Organismo Ejecutivo unificada de empleados públicos y personas que prestan servicios técnicos y profesionales.
5) Análisis y diseño del Sistema de Control y Emisión de Pensiones de Previsión Civil.
4.3 AVANCES EN LA ELABORACIÓN DEL MANUAL DE DESCRIPTORES DE PUESTOS POR OCUPACIONES Y PERFILES DE COMPETENCIAS LABORALES DEL ORGANISMO EJECUTIVO
En el marco de lo establecido en el artículo 3, inciso b, del Acuerdo Gubernativo No.
185-2008, que establece las normas para regular la aplicación de la política que en materia de recursos humanos se debe implementar en la Administración Pública, la Oficina Nacional de Servicio Civil ha desarrollado una serie de acciones enfocadas a la actualización del Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo, entre las cuales se ha llevado a cabo la recolección de información sobre las características de los puestos, habiendo iniciado en el año 2012 el proceso de clasificación de puestos bajo la modalidad de “Ocupaciones” y “Perfiles de Competencias Laborales”.
4 Fuente: Registros del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, datos al 30 de diciembre de 2016.
5 Fuente: Registros del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, datos proyectados al 30 de diciembre de 2016.
35 El modelo que se está impulsando, se estructura en un sistema por Ocupaciones, constituido por “Grupos Ocupacionales”, “Subgrupos Ocupacionales”, y
“Ocupaciones”. El núcleo o punto medular del sistema lo constituyen las
“Competencias Laborales”, sobre las que se definen los diferentes criterios de desempeño de los ocupantes de los puestos.
El propósito del proceso es cambiar de un sistema por “Tipos de Trabajo” constituido por Clases Genéricas, a un sistema por “Ocupaciones”, que identifica las denominaciones de los puestos de trabajo de conformidad con la actividad específica que desarrollan. Ejemplo: Conserje, Mensajero, Auditor, etc.
El cambio de sistema conlleva las ventajas de facilitar la comprensión de las denominaciones de puestos, identificar de manera específica las competencias laborales inherentes a cada Ocupación, y de manera particular mejorar la administración de los diferentes procesos de recursos humanos (reclutamiento, selección, capacitación, desarrollo, etc.).
En el año 2016 se culminó el proceso de elaboraron los descriptores de puestos por ocupaciones y perfiles de competencias laborales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que se incluye dentro del proceso de actualización del Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo.
Como producto del proceso efectuado, se identificó un total de 480 Ocupaciones Específicas, de las cuales se elaboraron los correspondientes descriptores de puestos, mismos que figuran en el “Manual de Descriptores de Puestos por Ocupaciones y Perfiles de Competencias Laborales del Organismo Ejecutivo” y que obra en la Plataforma Informática que administra la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Asimismo en el 2016 se realizó el proceso de revisión y depuración de los descriptores de puestos de las instituciones que se rigen por la Ley de Servicio Civil, el total de puestos analizados en el Organismo Ejecutivo corresponde a 49,990.
4.4 PROYECTO REFORMA A LA LEY DE SERVICIO CIVIL
Durante el año 2016 se inició la elaboración del anteproyecto de Ley de Servicio Civil, con el objetivo de actualizar la legislación de la materia e incluir dos aspectos fundamentales que contribuyan a la eficiencia y transparencia de la Administración Pública, como lo son: la institucionalización de la Carrera Administrativa y el Servicio Civil de Alta Dirección Pública.
Actualmente el proceso se encuentra en la última fase, consistente en la revisión del anteproyecto por parte de un grupo de expertos nacionales e internacionales, se espera que en 2017 inicie el trámite de validación a lo interno del Organismo Ejecutivo, previo a que pueda ser presentado como iniciativa de ley en el Organismo Legislativo.
36
4.5 REVISIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA DEL ORGANISMO EJECUTIVO
La Oficina ha elaborado dictámenes con opinión favorable respecto a proyectos de Acuerdo Gubernativo que contienen el Reglamento Orgánico Interno y otras disposiciones legales de las siguientes instituciones:
Cuadro 17
Opinión de Dictámenes Favorables Dirección de Puestos y Remuneraciones
4.6 ONSEC PARTICIPA EN LA ELABORACIÓN DEL CENSO NACIONAL DEL RECURSO HUMANO
El Acuerdo Gubernativo Número 180-2016 faculta a la Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, para que en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística -INE- ejecute las fases y procesos necesarios para llevar a cabo el Censo Nacional, con el objetivo de registrar información general de todas las personas que, dentro o para el Organismo Ejecutivo y las entidades descentralizadas del Estado, trabajen con relación de dependencia, las personas individuales que presten servicios técnicos y/o profesionales, las personas que tengan remuneraciones en concepto de dietas, así como cualquier otra persona individual que la comisión a cargo del Censo Nacional considere necesaria, siempre que perciba fondos públicos del Estado por algún trabajo o servicio personal que esté prestando al mismo tiempo. También serán objeto del Censo Nacional, las personas que desempeñen cargos ad honorem.
No. Institución Asunto
1. Ministerio de la Defensa
(Jardín Infantil) Reglamento Orgánico Interno 2. Ministerio de la Defensa Reglamento 3. Secretaria General de la
Presidencia Reglamento
4. Oficina Nacional de
Servicio Civil Censo Nacional 5. Procuraduría General de la
Nación Reglamento
Orgánico Interno 6. Ministerio de Gobernación,
Policía Nacional Civil -PNC-
Proyecto de Ley
Fuente: Registros de la Dirección Técnica de Puestos y Remuneraciones.
