Aporte y participación del sector cooperativo y solidario en la consolidación del nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá

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(1)0. Informe de intervención y acción social unive rsitaria Práctica profesional en proyectos sociales. Aporte y participación del sector cooperativo y solidario en la consolidación del nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá. Programa de Intervención y Acción Social Universitaria MONITORES SOLIDARIOS Cohorte XXX. Presentado por: RICKY DE JESUS ALCALA ROBLES HEIDY FABIOLA BORJA VARGAS SANDY JULIETH CAMACHO MATA LILIANA MARCELA DURAN PEÑA. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS FACULTAD DE CONTADURIA PÚBLICA Bogotá, Noviembre de 2013.

(2) 1. Informe de intervención y acción social unive rsitaria Práctica profesional en proyectos sociales. Aporte y participación del sector cooperativo y solidario en la consolidación del nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá. Programa de Intervención y Acción Social Universitaria MONITORES SOLIDARIOS COHORTE XXX. Presentado por: RICKY DE JESUS ALCALA ROBLES HEIDY FABIOLA BORJA VARGAS SANDY JULIETH CAMACHO MATA LILIANA MARCELA DURAN PEÑA. Docente – Tutor: JOHN ALEXANDER ALVAREZ DIAZ. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS FACULTAD DE CONTADURIA PÚBLICA Bogotá, Noviembre de 2013.

(3) 2. A Dios por guiarnos y darnos sabiduría y Fuerzas, y a nuestras Familias que hicieron posible que nuestro sueño se cumpla, por motivarnos, darnos la mano cuando sentíamos que el camino se hacía difícil..

(4) 3. Tabla de contenido Pag. Prologo. 9. Introducción. 12. Justificación. 16. Identificación y Formulación del Problema. 20. Contexto e Identificación. 20. Formulación del Problema. 22. Objetivo General. 24. Objetivo Específicos. 24. Antecedente. 25. Marco de Referencia. 30. Marco Conceptual. 30. Marco Contextual. 38. Marco Normativo. 50. Metodología. 52. Investigación, Acción y participación. 52. Trabajo de Campo. 56. Sesión 1. Diseño y elaboración del Instrumento de Recolección de Información. 56. Sesión 2. Visita a la Secretaria de Ambiente de Bogotá. 57. Sesión 3. Aplicación Instrumento. 57. Sesión 4. Visita a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. 59. Descripción de la Población y Muestra Análisis e Interpretación de los Datos Presentación y Análisis de los Datos. 63 67 67.

(5) 4. Impacto del Sector Cooperativo y Solidario. 74. Conclusiones. 77. Recomendaciones. 79. Referencia Bibliográfica. 80.

(6) 5. Listado de Tabla. Tabla 1. Cuadro Normativo, 50 Tabla 2. Cronograma de Intervención, 62 Tabla 3. Matriz de Actividades, 66.

(7) 6. Lista de Gráficos. Grafico 1. Árbol de Problemas, 23 Grafico 2. Influencia eco-social, 41 Grafico 3. Plano, 43 Grafico 4. Total Población Recicladora, 63 Grafico 5. Rango de Edades Población Recicladora, 64 Grafico 6. Matriz Poam, 68 Grafico 7. Razones por las cuales el Sector Cooperativo y Solidario quiere pertenecer al nuevo modelo de Recolección de Basura, 69 Grafica 8. Matriz Poan, 71 Grafico 9. Matriz Poam, 73.

(8) 7. Lista de Imágenes.. Imagen 1. Cronograma, 54 Imagen 2. Entrevista a las organizaciones del Sector Cooperativo y Solidario, 58 Imagen 3. Entrevista a las organizaciones del Sector Cooperativo y Solidario, 59 Imagen 4. Reunión de la UAESP con la población Recicladora, 60 Imagen 5. Reunión de la UAESP con la población Recicladora, 61.

(9) 8. Lista de Anexos. Anexo 1. Lista de organizaciones del Sector Cooperativo Solidario, 80 Anexo 2. Entrevistas Anexo 3. Bitácoras Anexo 4. Fotografías de evidencia.

(10) 9. Prólogo. Desde hacía varios años el mundo en su constante evolución ha venido experimentado una preocupación grande en relación a los problemas que el planeta está padeciendo, es así como en diversos escenarios alrededor del mundo surge una serie de estrategias, que buscan aportar en cuanto a combatir los efectos que esta amenaza representa, en este sentido y haciendo referencia a una de las apologías que promueven el “ya no más” en cuanto al aumento de la contaminación,. la ONU. ha establecido el objetivo 7 de. desarrollo del milenio: “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, de tal manera que este planteamiento se convierte en un llamado a buscar la sostenibilidad ambiental.. La universidad cooperativa de Colombia como institución de educación superior que promueve los principios y valores solidarios quiere sumarse a estas estrategias que buscan la mitigación del impacto ambiental, toda vez que son promovidas en el marco de su proyecto institucional donde establece la integración y dimensión de proyectos e iniciativas que mitiguen el deterioro progresivo que sufre el planeta, es así como ha decidido desarrollar acciones especificas mediante la articulación de proyectos sociales y de investigación gestionados a través del programa Monitores Solidarios, para lo c ual ha llevado a cabo el estudio acerca de la participación y aporte del sector cooperativo y solidario en el nuevo modelo de recolección de basuras de Bogotá. En el contexto actual y dado el aumento de la población, la generación de los residuos sólidos se constituye en un fenómeno en constante crecimiento, por ello surge la necesidad de plantear alternativas orientadas a lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos.

(11) 10. generados en la ciudad de Bogotá, es así como el Gobierno Distrital mediante su plan de desarrollo “Bogotá Humana” ha establecido la implementación del programa Basura Cero como estrategia orientada a la reducción en la generación de los residuos sólidos, logrando de esta manera la reutilización del 100% de los mismos y más aun cuando según la alcaldía mayor de Bogotá, cerca de 7.000.000 millones de ciudadanos producen aproximadamente 8.000 toneladas de basura, de las cuales 6.200 llegan al botadero doña Juana ya que el resto es recuperado por los recicladores.. En este mismo sentido y en consecuencia al compromiso que el sector cooperativo y solidario debe asumir en cuanto al fomento y promoción de este tipo de iniciativas a partir de disposiciones como el pacto verde cooperativo y las determinaciones tomadas por la corte constitucional mediante sentencia T724 de 2003. en la cual se pide involucrar en. estos nuevos esquemas a la población recicladora.. En tal sentido, uno de los grupos vinculados al programa monitores solidarios línea Coopambiental, en atención a una de las funciones sustantivas de la universidad “la Investigación”, y con el fin de generar aportes significativos en cuanto a la consolidación de la economía solidaria como alternativa de sostenibilidad, ha orientado sus esfuerzos en desarrollar un estudio que permita evidenciar la real participación y aporte del sector cooperativo y solidario en el nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá..

(12) 11. Sin lugar a dudas el proyecto se convierte en un escenario que provee elementos y herramientas significativas al sector cooperativo y solidario en cuanto a su promulgación y consolidación en la comunidad recicladora como alternativa de sostenibilidad.. John Alexander Álvarez Díaz Docente-Tutor.

(13) 12. Introducción. El presente proyecto está orientado a desarrollar un estudio que permita diagnosticar la participación y aporte del sector cooperativo y solidario recolección de basuras de. en el nuevo modelo de. Bogotá -programa basura cero, establecido en el plan de. desarrollo distrital BOGOTÁ HUMANA.. Teniendo en cuenta que se trata de un estudio y a partir de la metodologías previamente establecidas para tal fin, se hace necesario como primer elemento para el proyecto establecer la problemática u escenario a tratar a través de un instrumento llamado árbol de problemas que plantea una serie de causas y consecuencias que se evidencien en la población recicladora.. El objetivo de este estudio es demostrar que el sector cooperativo y solidario como parte vital de la economía, es el medio de organización que un proyecto como Bogotá basura cero requiere para su consolidación, es por ello que el programa en mención busca “la cero disposición de residuos”, basados en este contexto es importante establecer el alcance y logros a los cuales le apunta este proceso de estudio, en tal sentido se requiere además definir unos objetivos específicos que determinen los mecanismos y aspectos esenciales en la consolidación del presente diagnóstico..

(14) 13. La economía solidaria basada en los principios de la equidad, justicia y solidaridad social ha consolidado a la humanidad a través del trabajo comunitario, revelando así diversas maneras de pensar, expresiones y planteamientos de solución a innumerables problemas, que una sola persona difícilmente podría resolver de manera tan eficiente como se evidencia en el trabajo comunitario.. Como el contexto del proyecto es tan amplio es importante establecer la indagación de procesos asociados al desarrollo de programas tendientes a la gestión de residuos sólidos y que anteceden al programa basura cero, es por ello que se ha venido implementando en otros países mostrando resultados exitosos gracias a la conciencia y la aceptación que este programa ha tenido en los lugares donde se ha desarrollado, entre ellos Nueva Zelanda, Canadá, Argentina y México los cuales han demostrado la viabilidad del programa en cuanto a la disminución notoria de basura, en tal sentido y como aspecto a destacar nueva Zelanda logró el objetivo del programa mediante la no disposición de residuos sólidos.. De acuerdo a lo anterior, en el mundo en general se evidencia una problemática con las basuras ya que están llegando a los rellenos residuos altamente reciclables, por tal razón basura cero busca el aprovechamiento del cien por ciento con una premisa de cero disposición, ante esto se determinan los principales conceptos referentes a este tema y que tiene una injerencia en el desarrollo del proyecto, esto con el fin de que el lector tenga una clara visión de lo expuesto en este documento..

(15) 14. Por consiguiente, es importante determinar las características principales que rodean el accionar del proyecto, de tal manera que se hace referencia a aquellos programas y proyectos desarrollados por otras instituciones tanto públicos y privadas así como del sector educativo, cuya finalidad se orienta al aprovechamiento y optimización de residuos sólidos y la disminución en su generación.. Es importante manifestar que en la ciudad de Bogotá se sentencias y acuerdos que contribuyen a la formalización. ha n emitido normas,. y participación activa de. organizaciones del sector solidario en las licitaciones propuestas por el estado para la ejecución del nuevo modelo de reciclaje y así reconocer su competencia y no exclusión en estos procesos.. En la elaboración del presente estudio se requiere aplicar una metodología apropiada que permita obtener una serie de resultados, para tal fin se ha determinado trabajar la metodología (IAP) Investigación Acción y Participación utilizando los instrumentos de recolección de información para diagnosticar y evidenciar el entorno social en donde se desarrolla el proyecto, permitiendo identificar de esta manera los aportes del sector solidario al nuevo modelo de reciclaje.. El éxito del proyecto radica en la presentación de resultados a partir de la interpretación y análisis de la información consolidada durante todas las etapas del estudio, en este contexto se requiere la utilización de unos instrumentos y herramientas que permitan de.

(16) 15. manera clara y confiable desarrollar todo el proceso pertinente al procesamiento de estos datos.. Finalmente el proyecto plantea las principales conclusiones mediante las cuales se da el cierre a los objetivos tanto generales como específicos del mismo, así mismo concede una propuesta de Diagnóstico.. alternativas. a las problemáticas evidenciadas en el desarrollo del.

(17) 16. Justificación. Una parte de las esperanzas y posibilidades para lograr convivir sosteniblemente con la naturaleza, radica en el conocimiento y la comprensión del funcionamiento y las capacidades de los ecosistemas para soportar las actividades humanas; es decir en la investigación científica, tecnológica y la innovación. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, -PENIA, 2007).. Como Institución auxiliar de la economía solidaria, la Universidad Cooperativa de Colombia mediante sus valores de equidad, respeto y libertad, promueve la creación de organizaciones del sector solidario para el desarrollo de diversas actividades tanto económicas como sociales. Las organizaciones del Sector Cooperativo y solidario son la base fundamental para el desarrollo de cualquier actividad que busque el beneficio de la comunidad, y el reciclaje no es la excepción. Por eso este proyecto busca revelar que a través de los principios de organización solidaria, se puede consolidar el programa Bogotá basura cero.. La Universidad Cooperativa de Colombia como miembro del pacto verde cooperativo asume en consecuencia un trabajo integral en torno a los 7 compromisos constitutivos de este pacto. Uno de ellos es adoptar acciones y procedimientos, tanto internos como externos, orientados a la conservación del medio ambiente más allá de lo previsto en las disposiciones legales, ejerciendo así una genuina responsabilidad social corporativa. En este orden de ideas es urgente promover mediante la concientización de la comunidad y su.

(18) 17. entorno la necesidad de adoptar el modelo basura cero como estilo de vida. (Confecoop, 2008 ).. Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente, que es el séptimo objetivo del milenio, compromete de una manera solidaria y sustancial a la mejora y recuperación del mismo.. Es tarea de todos los ciudadanos incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y los programas nacionales, y propender por la reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente. En particular, en la proporción del país cubierta por bosques, la proporción y el estado de las áreas del país destinada a la conservación de ecosistemas a través de un Sistema de parques nacionales naturales, la eliminación del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y la reducción de las emisiones de CO2. (Naciones Unidas , 2005).. Las metas de Colombia es reforestar al año 30.000 hectáreas de bosques y consolidar las áreas protegidas del sistema de parques nacionales naturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas y eliminar para 2010 el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono. (Naciones Unidas , 2005)..

(19) 18. Incorporar a la infraestructura de acueducto, por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano e incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua, y 1,9 millones de habitantes a una solución de saneamiento básico incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones estimadas del cincuenta por ciento de la población rural dispersa. (Naciones Unidas , 2005).. Haber mejorado en forma considerable, antes del año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. En Colombia propender a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2013).. Con el apoyo del cooperativismo como modelo económico que proponen las alianzas, los acuerdos. y pactos generados por organizaciones a nivel mundial, en donde se. puedadiseñar un proyecto que les permita la adopción o implementación de modelos más humanos y con menos enfoques industriales al realizar la recolección y disposición final de los residuos sólidos.. Con todo lo anterior es necesario e indispensable adoptar medios de organización que a través de sus métodos de trabajo y campos de acción logren acoplarse adecuadamente a esta labor tan importante pero a la vez tan riesgosa sin la cooperación de la ciudadanía en general. Para ello deben brindarse las orientaciones en torno al bienestar de la humanidad y.

(20) 19. la prolongación vital del habitad natural. En tal sentido tanto productores, consumidores y recicladores deben apartar las diferencias sociales y enfocar todo este trabajo colectivo y comunitario hacia el mismo horizonte: Salvar la tierra.. El programa Basura cero maximiza el reciclaje, d isminuye los desechos, reduce el consumo y garantiza que los productos sean fabricados para ser reutilizados, reparados o reciclados para volver a la naturaleza o al mercado, el objetivo principal de esta idea es un sistema industrial que dirija la recuperación de los residuos en vez de su eliminación, involucrando a todos los actores del problema. (Greenpeace Argentina , 2012).. El Hombre como Ser Racional tiende a generar necesidades que deben ser resueltas y una de esas es el derecho a tener un trabajo digno, con mejores condiciones laborales, oportunidades de crecimiente a nivel economico y social, es importante resaltar que la comunidad recicladora como elemento vital en el proceso de recuperacion de residuos solidos, requiere un medio de organización que permita su vinculacion formal con las condiciones dadas por la entidad encargada..

(21) 20. Identificación y Formulación del Problema. Contexto e Identificación. Partiendo de la base de la base de estudio y teniendo un punto de vista más claro se puede evidenciar la problemática a través de sus causas y consecuencias; de esta forma se puede extraer elementos de juicio que permitan establecer una verdadera identidad respecto al proceso y manejo de basuras bajo el programa Bogotá Basura Cero.. El plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá se enmarca bajo el nombre de Bogotá Humana y dentro de este nace el programa Basura Cero que busca darle un manejo adecuado a los residuos sólidos incluyendo los especiales y peligrosos; indicando la participación de la población Recicladora en el sector cooperativo y solidario.. Actualmente se calcula que en la ciudad existen un poco más de 11.109 personas dedicadas al reciclaje, personas que desean incluirse dentro del programa de la alcaldía (articulo La otra cara del modelo de “Bogotá basura cero” por Laura Hamon del 18 de Diciembre de 2012), como “recuperadora ambiental” a través de las entidades del sector cooperativo y solidario, pero que aún no han sido vinculadas a estos procesos en razón a que no cumplen con los requisitos establecidos para tal fin ya que no cuentan con los recursos necesarios para hacerlo..

(22) 21. Por otra parte, existe la incertidumbre hacia el cumplimiento de los acuerdos y garantías que les plantean, esto en atención a la falta de información o aseguramiento por parte del gobierno local.. También se percibe el temor a los procedimientos y controles de las entidades u organismos pertinentes de los cuales pueda ser objeto la población recicladora, ya que ellos no tienen una actitud de cambio que le permita pensar en ser parte integral de una entidad, prefiriendo trabajar como independientes.. De igual forma, otro hecho que resulta preocupante para ellos, es la oferta y demanda de precios de los productos reciclados ya que no existe ningún tipo de regulación tarifaria que puedan ser equitativos en su trabajo integral. Como resultado a lo expuesto anteriormente se puede determinar que las organizaciones responsab les de agrupar a los recicladores se enfrentan a una serie de dificultades que le impiden formalizase como entidades autorizadas.. En consecuencia, la población recicladora no podría acceder a capacitaciones y otros beneficios que ofrece el sistema, esto conlleva a que su calidad de vida no mejore ya que a futuro su labor podrá verse afectada de manera negativa en el entendido que no les permitirán trabajar en su oficio actual. Otro componente esencial en el sistema tiene que ver con los Operadores privados puesto que seguirán manejando la recolección de.

(23) 22. basuras, aspecto que fomenta la exclusión de los recicladores que no hagan parte del mismo.. Para concluir,. los recicladores por distintas circunstancias quedaron con una. participación marginal y poco inclusiva en términos reales, dado que no hay un espacio para integrarlos a todo el sistema dejándolos por fuera en razón a que no tienen las herramientas para competir en igualdad. Sin embargo este es el momento adecuado para que se corrijan errores y atender las expectativas de los llamados “recuperadores ambientales” esperando que el gobierno local tenga la capacidad de movilizar las peticiones de este sector y en algunos años se pueda contar con un gremio organizado y que trabaje con excelentes estándares de calidad.. Formulación del Problema. ¿Qué aspectos o situaciones han generado el retraso en la inclusión del sector cooperativo y solidario en el nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá?.

(24) 23. Grafico 1 - Árbol de Problemas. No se logra la Formalización de Organizaciones de Recicladores Autorizadas para prestar el servicio de aseo. Participación activa en la recolección de Basura. Los Operadores privados seguirán manejando el sistema de recolección de basuras.. No se acceden a ciertos beneficios que ofrece el sistema: Capacitaciones, asistencia técnica y jurídica.. CAUSAS. No Mejora en la calidad de vida en el aspecto económico y social.. La Población Recicladora agrupados en organizaciones del sector cooperativo y solidario aun no hacen parte del nuevo Modelo de recolección de Basuras de Bogotá. Desconfianza en cuanto al cumplimiento de los acuerdos y garantías planteadas para ser calificados como entidades Habilitadas.. No se reúnen los requisitos y formalidades establecidas por la entidad administradora, para la creación de la ORA’s.. No hay aceptación de los criterios de vinculación al nuevo modelo por parte de la. Temor a los procesos de seguimiento y control de las entidades reguladoras. Inconformidad por la discriminación en los pagos de los materiales reciclados. comunidad recicladora.. Nota: Elaborado por el grupo Monitores solidarios. CONSECUENCIAS.

(25) 24. Objetivos. Objetivo General. Identificar los aportes y participación del sector cooperativo y solidario en la estructura del nuevo modelo de recolección de basuras en Bogotá.. Objetivos específicos. Identificar las cooperativas y organizaciones del sector cooperativo y solidario incluido en el nuevo esquema de recolección de basuras del distrito.. Establecer la percepción que tiene el gobierno distrital en cuanto al aporte que realiza el sector cooperativo y solidario en la consolidación del nuevo modelo de recolección de basuras en la ciudad.. Establecer las ventajas y desventajas para el sector Cooperativo y Solidario en la inclusión del nuevo modelo de recolección de basura.. Diseñar un mecanismo de orientación que permita a personas independientes y organizaciones ser parte del nuevo modelo de recolección de basura..

(26) 25. Antecedentes. Desde 1.986 los recicladores empezaron a organizarse, estudiando su oficio y el impacto que este tiene en el medio ambiente aunque no contaban con los recursos y posibilidades para encargarse del cien por ciento de la recolección de basuras; de tal manera que buscaron el asocio con las entidades privadas y oficiales, solicitando a los empresarios que inviertan sus utilidades en tecnología de punta que convierta los desechos en materia prima y en investigaciones que determinen las implicaciones del entierro de las basuras. (S.A, 2012).. Basura cero fue adaptado del programa estatal para la prevención y gestión integral de residuos sólidos del estado de Nayarit (2009) en México, se reconoce la angustia de los ciudadanos al no tener un sistema integral de manejo de los residuos, en las memorias de este programa se hace evidente la necesidad de buscar alternativas a este problema, de manera que plantea:. El tema del manejo adecuado de las basuras, Ha sido centro de diversas polémicas, con impactos atribuidos a las consecuencias ambientales y sanitarias de la modalidad de manejo y al marco regulatorio e institucionalidad vigente en esta materia..

(27) 26. Sólo a modo de ejemplo, la detección de sitios inadecuados para la disposición final de residuos - incluso con alguna presencia de residuos peligrosos, y la falta de valorización de los subproductos contenidos en los residuos, demuestran el riesgo para la salud pública y el ambiente y la pérdida de recursos naturales. Además de que el manejo inadecuado de| los residuos tiene impactos presentes y futuros, ya que los problemas ambientales de hoy, se agrega la generación de pasivos ambientales, con altos costos en su reparación. (Nayarit, 2009).. Otra ciudad que utilizo este programa fue. Halifax, provincia de Nueva Escocia,. Canadá. Nueva Escocia, una provincia canadiense de 930.000 habitantes situada en la costa atlántica, ha sido escenario de espectaculares éxitos con una gran participación popular en el manejo de residuos. A través de un plan inspirado en el concepto de Basura Cero, la provincia adoptó el objetivo de reducir el entierro de residuos en un cincuenta por ciento en un lapso de 5 años.. La capital de la provincia, Halifax, ha logrado reducir en un sesenta y cinco por ciento la cantidad de residuos que entierra en rellenos. Como resultado de estos programas, se recuperaron más de mil millones de envases de bebidas en cinco años; se reciclaron 3,5 millones de neumáticos usados desde 1997 a 2001; y se generaron mil nuevos puestos de trabajo en la industria de reciclado. (Alianza Global para Alternativas a la Incineración, 2012)..

(28) 27. Otro antecedente que se puede percibir es el caso de Nueva Zelanda, es el primer país que adoptó el objetivo basura cero a nivel nacional. La institución Zero Waste New Zealand Trust ha liderado el movimiento basura cero en el país. Su misión es “promover y motivar a todos los sectores de la sociedad neozelandesa a trabajar hacia la meta basura cero”.. En 1999, ofreció a todos los municipios de Nueva Zelanda la oportunidad de participar en un proyecto piloto nacional de basura cero. Para participar los municipios locales debían aprobar una resolución que los comprometía al objetivo de basura cero para el año 2015. La entidad se comprometió a apoyar a las comunidades en el proyecto piloto mediante la asistencia financiera directa, asistencia para obtener recursos financieros de otras fuentes, y la provisión apoyo técnico.. En junio de 2001, el ministro neozelandés de Medio Ambiente mencionó la “implementación de una nueva estrategia para acercar a Nueva Zelanda al objetivo basura cero” como una de las cuestiones prioritarias del gobierno. (Alianza Global para Alternativas a la Incineración, 2012).. Otro país que aplico este modelo y la primera ciudad latinoamericana en adoptar un plan de Basura Cero; A fines del año 2005 la ciudad de Buenos Aires aprobó una ley de Basura Cero por unanimidad. La ley adopta un cronograma de abandono progresivo del entierro de residuos, con las metas de reducir este tipo de prácticas en un treinta por ciento.

(29) 28. para el año 2010, cincuenta por ciento para el año 2012, setenta y cinco por ciento para el 2017 y llegar a Basura Cero en 2020.. Además prohíbe la incineración de residuos e incorpora una serie de medidas que van desde la extensión de la responsabilidad de los fabricantes por aquellos artículos de difícil o imposible reciclaje, el reemplazo de envases descartables, incentivos para la incorporación de los recuperadores urbanos o cartoneros en la administración de los centros de selección y recuperación de materiales y programas de educación sostenidos en el tiempo para que los ciudadanos separen sus residuos en origen. (Alianza Global para Alternativas a la Incineración, 2012).. Ahora bien, El modelo de aseo en Bogotá hasta el año de 1993 estuvo a cargo del sector oficial pero ese año la empresa de servicios públicos (EDIS) fue liquidada porque las basuras invadieron la ciudad, desde entonces empezó a operar un sistema de concesión de este servicio para ser prestado por operadores privados vía licitación. (El nuevo siglo, 2012).. En la ciudad de Bogotá el manejo integral de los desechos sólidos no ha logrado consolidarse como una política de fácil implementación; por el contrario ha estado manejada la recolección y disposición final por grandes empresarios, en la administración del señor GUSTAVO PETRO 2012-2016, se ha implementado políticas novedosas que buscan generar un equilibrio entre la ciudad y sus ciudadanos; entre sus programas esta “Bogotá basura cero”, liderada por la unidad de servicios públicos (UAESP), entidad de.

(30) 29. carácter manejo de distrital, que administra. los residuos sólidos plazas de mercado y. residuos hospitalarios.. El apoyo al medio ambiente, de la Bogotá humana, programa de gobierno del Alcalde Petro (2012-2016) contempla un manejo ambiental sostenible “BASURA CERO “Busca diseñar y administrar los productos y procesos para evitar y eliminar sistemáticamente el volumen y la toxicidad de los desechos y de los materiales, conservar y recuperar todos los recursos y no quemarlos o enterrarlos. La implementación de Basura Cero eliminará todas las descargas a la tierra, agua o aire que signifiquen una amenaza para la salud planetaria" (Bogotá, BASURA CERO, 2013).. En el Plan de Desarrollo Distrital BOGOTA HUMANA 2012-2016, se ha contemplado el nuevo programa de recolección Bogotá Basura cero el cual afirma en uno de sus apartes: Se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los especiales y peligrosos, generados por la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos. Implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento. final y minimización de la disposición en relleno sanitario.. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011)..

(31) 30. Marco de Referencia. Marco Conceptual. El tema medio ambiental se ha convertido en un objetivo de alta prioridad a nivel mundial, desde hace varios años se ha venido desarrollando pro yectos que permitan la sostenibilidad del mismo, con el fin de preservar la existencia de la humanidad ya que depende más de la estabilidad del entorno ambiental que de otros factores materiales e implica dejar un mejor planeta para las futuras generaciones, para lograrlo se debe tener claro cuáles son los conceptos y temas que giran en torno a su labor, manifestándole de esta manera al lector una imagen clara y concisa respecto a este contexto.. De acuerdo a lo anterior, medio ambiente implica ser capaces de identificar todos aquellos elementos del entorno con los que se interactúa y en los que el ser humano puede ejercer un impacto ya sea positivo o negativo. ( Publicaciones Vertice S.L.).. En consecuencia y ante las características del med io ambiente, es preciso manifestar que una de las principales representaciones de éste es el Ecosistema, el cual es el conjunto de especies de un área determinada que interactúan entre ellas y con su ambiente abiótico; mediante procesos como la depredación, el parasitismo, la competencia y la simbiosis, y con su ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y de nutrientes. Las especies del ecosistema, incluyendo bacterias, hongos, plantas y animales dependen unas de otras. Las relaciones entre las especies y su medio, resultan en el flujo de materia y.

(32) 31. energía del ecosistema. (Diversidades alfa, beta y gama. Robert Whittaker (1920-1980), ecólogo).. De allí se puede identificar que los ecosistemas pueden ser terrestres en cuyo caso están integrados por comunidades de plantas y animales que se reconocen fácilmente por la vegetación especifica que los habita. Se encuentran distribuidas en el ecosistema gran, compuesto por comunidades en estado de clímax, ecosistemas estables con pocos cambios. 1 Con relación a lo anterior y en consecuencia al mal uso que el ser humano hace de estos recursos, se genera el fenómeno denominado contaminación que es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, por lo que esta representa la introducción de agentes biológicos, químicos o físicos a un medio al que no pertenecen. (Decreto 1713 de 2002).. Ante esta problemática y a partir de los diferentes tipos de contaminación propia de las grandes metrópolis como Bogotá, es importante manifestar que la más relevante por sus consecuencias nocivas, es la Contaminación por Residuos Sólidos, esta corresponde a aquella que emite gases a la atmosfera y al suelo causando malos olores, que afecta el entorno. Como ejemplo de dichos residuos se puede decir que son la producción de basuras domésticas, restos de mobiliario, escombros o residuos del automóvil. (Fraume, Manual, Abecedario Ecologico, 2006)..

(33) 32. Por esta razón se entiende que los residuos sólidos es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido, semisólido, líquido o gaseoso resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico de disposición final. (Decreto 1713 de 2002).. De acuerdo a lo anterior la clasificación de los residuos sólidos, se deriva en Residuo peligroso como aquellos que por su naturaleza son inherentemente peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma inapropiada. Por su parte los Residuos Orgánicos o fermentables (materia orgánica) combustibles (papel, cartón, plástico, madera, gomas, cueros, trapos, etc.). Los inorgánicos Son residuos que no presentan ningún riesgo para el medio ambiente (cascarilla, chatarra, barros inertes, cenizas, polvos, arena, recortes de chapa, escorias y toda otra sustancia que no necesite ningún tratamiento previo a su disposición). (UNICEN - Facultad de Ingenieria ).. Teniendo en cuenta lo anterior y ante la necesidad de generar estrategias que contribuyan a la mitigación de los aspectos que generan impacto ambiental se crean métodos para generar aprovechamiento como el reciclaje, la reutilización, reducir, renovar y repensar el compostaje a base de residuos orgánicos e incluso la incineración para.

(34) 33. obtener energía, cabe aclarar que estos tipos de aprovechamiento se hacen a un más eficientes cuando se efectúan acciones domiciliarias como la separación.. En primera instancia y como uno de los más reconocidos se puede mencionar el sistema de reciclaje como una operación compleja que permite la recuperación, transformación y elaboración de un material a partir de residuos ya sea total o parcial en la composición definitiva. (Castells, 2000).. Los residuos apropiados de reciclar son: el papel y el cartón siendo los que principalmente se reciclan, también se encuentra el vidrio, el plástico, los materiales hierroacero y el aluminio. (Consejo de santa fe de Bogotá D.C. 1997).. De allí es fácil hablar de aprovechamiento y todo lo que ello involucra, el problema es cuando las comunidades ignoran todos estos términos que aun si se desconocen las leyes y normas pueden implementarse de manera desinteresada y sin violaciones de ningún tipo, en ese orden de ideas es la sociedad el principal actor involucrado en el tema de sanidad ambiental al convertirse en la principal fuente generadora de residuos sólidos y es lógico, tan solo los hogares bogotanos sacan a las calles 6300 toneladas de basura diarias. (Unidad Administrativa especial de servicios públicos, 2013). Era de suponerse, la sociedad en este y en cualquier país debe cumplir un rol fundamental en el manejo de residuos sólidos es decir, la sociedad en general debe asumir el papel de ambientalista y considerar la situación actual del planeta poniendo en marcha acciones tan básicas como separar los residuos desde casa..

(35) 34. De acuerdo al contexto anterior y teniendo en cuenta la complejidad en cuanto a la efectividad de los sistemas de disposición final de residuos sólidos, es importante señalar que el programa Bogotá Basura cero tiene como finalidad. masificar la cultura del. aprovechamiento de los residuos.. Dentro de este programa juega un papel importante las ORA´S (Organizaciones de Recicladores Autorizados para la Prestación del Servicio), y estas están definidas como Organizaciones pertenecientes al Sector Cooperativo y Solidario cuya normatividad está constituida por personas que se asocian en libre adhesión y voluntaria para la realización de actividades encaminadas al manejo adecuado de los residuos sólidos naturalmente con aspiraciones económicas y sociales y con un funcionamiento democrático. (UAESP, 2011).. Actualmente, el setenta y nueve por ciento de los municipios del país disponen sus residuos en sitios adecuados, tales como rellenos sanitarios y plantas integrales, este porcentaje corresponde a la disposición de 25.091 toneladas por día, mientras que el veintiún por ciento restante de los municipios continúa disponiendo 1.446 toneladas diarias en sitios de disposición inadecuados, como botaderos a cielo abierto, enterramientos, cuerpos de agua y quemas.(Inc, 2011).. Dentro de los sitios adecuados para disposición de basuras se encuentran los rellenos Sanitarios que utilizan una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública; tampoco perjudica el.

(36) 35. ambiente durante su operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su volumen. (Inc, 2011).. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia orgánica. Hace poco menos de un siglo, en Estados Unidos, surgió el relleno sanitario como resultado de las experiencias de compactación y cobertura de los residuos con equipo pesado; desde entonces, se emplea este término para aludir al sitio en el cual los residuos son primero depositados y luego cubiertos al final de cada día de operación. (Inc., 2011).. Del mismo modo las plantas de manejo integral de residuos y desechos sólidos son adecuadas ya que realizan un proceso integral de clas ificación, recolección, transporte, selección, descomposición, transformación, tratamiento, destrucción, utilización, venta y disposición final de residuos y desechos sólidos de origen domiciliarios (orgánicos e inorgánicos), industriales inocuos, demoliciones, podas, limpieza de calles, comercios inocuos, y que no revistan características de residuos especiales y/o peligrosos y/o patogénicos. (Ambiente, 2004).. Existe también la llamada incineración de residuos sólidos, en este proceso el fuego se produce a nivel del suelo, por lo tanto, será mayor la probabilidad de que los contaminantes no se dispersen o se diluyan afectando a las poblaciones vecinas. Los contaminantes.

(37) 36. emitidos por la quema de basura, pueden transportarse a largas distancias. Datos existentes muestran que quemar desechos sólidos peligrosos, aún en incineradores muy modernos y sofisticados, más aún si es a cielo abierto, conducirá a la liberación de tres tipos de peligrosos contaminantes en el ambiente: metales pesados tóxicos, químicos tóxicos producto de la combustión incompleta y nuevos químicos formados durante el proceso de incineración.. Las emisiones de las incineraciones que recaen sobre los seres humanos, no son consecuencia solamente de las inhalaciones directas de contaminantes de alta toxicidad, persistentes y bio- acumulativos suspendidos en el aire. Hasta las emisiones más pequeñas de dichas sustancias en los ecosistemas locales, alcanzan niveles perjudiciales de manera crónica o aguda para el hombre y otras especies. Los productos de la combustión incompleta y metales emitidos por la quema de residuos, una vez dispersos en e l aire, agua y suelo, se bio-acumulan siendo selectivamente filtradas del medio ambiente por los tejidos de los seres vivos. (Monografias, 2011).. También existen sitios inadecuados como la disposición final a cielo abierto como su nombre lo indica los residuos sólidos generados por la población, se votan a un lugar donde se carece de cualquier soporte técnico para su operatividad, o cualquier tipo de tratamiento de sus residuos, simplemente son llevados y dejados allí, causando efectos negativos al medio ambiente, la salud y las corrientes hídricas internas o externas. (Andalucía, 2013)..

(38) 37. El que la sociedad continúe desechando. indiscriminadamente traerá como. consecuencia un deterioro sustancial de la capa de ozono y de las condiciones de vida para el ser humano, para cualquier otro ser vivo y para esto es necesario que se conozcan los significados de cada término en cuyo caso se obtiene una perspectiva mejor del daño que se puede ocasionar.. Para ello es importante hablar sobre la disposición final de los residuos el cual es el proceso de aislar y agrupar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especiales seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. (Evas S.A E.S.P).. Al conjunto de factores que agotan los recursos y aquellos que contaminan inciden o afectan el buen funcionamiento del medioambiente se les conoce como impacto ambiental y hace referencia como su nombre lo indica a las consecuencias que trae el mal manejo de los residuos, el agotamiento excesivo y las emisiones entre otros como la tala de árboles, los lixiviados generados por las lluvias al entrar en contacto con basuras acumuladas y la pesca con explosivos o con redes inadecuadas.. El impacto ambiental es la identificación y valoración de los efectos potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativos a los componentes fisicoquímicos, biológicos, culturales y socioeconómicos del entorno. (compuhola, 2003)..

(39) 38. Lo anterior permite establecer que este impacto se encuentra directamente relacionado con la mano del hombre, el cien por ciento de los impactos ambientales generados por contaminación o el uso de recursos están arraigados a acciones emprendidas por los humanos en un determinado ecosistema el cual se va a ver afectado a corto y/o a largo plazo dependiendo del tipo de acción.. El impacto ambiental afecta al lugar en el que se ejecutan las acciones y termina afectando en la mayoría de los casos al resto del mundo a través de las condiciones climáticas, tal es el caso de los vientos, las corrientes oceá nicas, la polinización, el cauce de los ríos de igual manera sucede al ejecutarse las guerras por ejemplo, se genera un impacto ambiental de grandes proporciones ya que arrasa con territorios, destruye vida y en la mayoría de los casos es por un recurso natural.. Marco Contextual. Bogotá es una ciudad que cuenta con un área urbana de 1.587 Km2 la cual está ubicada en el centro del país en la región andina. Al norte está delimitado por municipios circunvecinos como cota y chía, al occidente por Mosquera y Funza, al este por La Calera, Choachì y Ubaque y al sur por Chipaque y Soacha. Bogotá ciudad capital del país en donde converge toda una diversidad de culturas, regiones y pensamientos, gracias a la migración provocada por la búsqueda insaciable de un mejor futuro para sus vidas y familiares o por la simple curiosidad y moda de conocer la capital del país. Esta condición.

(40) 39. ha provocado un crecimiento de una forma gradual y acelerada por lo que la generación de residuos es por lo tanto de igual proporción.. A principios de los 80´, un pequeño grupo de expertos en reciclaje comenzó a hablar acerca de la idea del “reciclaje total”. De estas deliberaciones se llegó al concepto de “basura cero”. En 1990, activistas de Filipinas ya utilizaban el término “Basura Cero”. Una de las primeras políticas formales de “basura cero” fue creada en 1995, cuando Canberra, Australia, promovió el objetivo “Ningún desecho en el 2010”. (Cervelo, 2008).. Desde 1995, la propuesta “Basura Cero” ha sido promovida como objetivo por gobiernos en Nueva Zelanda; Dinamarca; Seattle, Washington; el condado Del Norte, California; San Francisco, California; el condado de Santa Cruz, California; Edmonton, Alberta; Ottawa, Ontario; y Nueva Escocia . Asimismo, una serie de empresas nacionales e internacionales adoptaron algunos de los principios de “Basura Cero”. “Basura Cero es una filosofía y un principio modelo para el siglo XXI. Incluye el ‘reciclaje’ pero también va más allá de este método para darle un enfoque de ‘ sistema global’ al vasto flujo de recursos y desechos de la sociedad humana. (Spanish Joomla, 2013).. El programa mundial Basura cero, es aquel que busca incentivar el aprovechamiento de los residuos sólidos, evitando la disposición de estos en inc ineraciones o rellenos sanitarios, que lo que hace es contaminar el subsuelo a través de la decantación de.

(41) 40. sustancias emanadas por la descomposición de los desechos orgánicos e inorgánicos que son depositados en el subsuelo, la reutilización en un cien por ciento de los desechos sólidos de una manera progresiva llegando a reciclar la totalidad de estos hasta llegar a “0” la disposición final de desechos. Bogotá basura cero lo que persigue es un cambio en la cultura consumista que lo que provoca es la extracción, consumo acelerado y descarte de elementos que podrían ser reutilizados en su totalidad.. Basura Cero es un concepto que pretende dar respuesta a esta problemática. Desde esta lógica se han implementado numerosos programas en muchos lugares del mundo. Los mismos pretenden “disminuir gradualmente la basura llevada a disposición final”. Para lograr esto hay que intervenir en el problema desde su origen, no solo disponer y reciclar los residuos si no también modificar los hábitos de consumo y derroche e incidir en diseños industriales pensados para una mayor vida útil de las cosas. Por esto no basta con reciclar los residuos generados en los domicilios sino que se debe reducir la cantidad de basura generada y reutilizar la mayor cantidad de elementos que se pueda. (Indelángelo, 2010). Basura Cero es un planteamiento de una nueva filosofía que exige cambios de raíz en la forma que los residuos fluyen en la sociedad, el objetivo principal de esta idea es un sistema industrial que dirija la recuperación de los residuos en vez de su eliminación, involucrando a todos los actores del problema. (Judera, 2005).

(42) 41. Grafico 2 - Influencia Eco Social.. Nota: Tomado del Informe de Gestión Integral del Residuos Sólidos.. Ahora bien en un contexto nacional se puede definir que Bogotá basura cero se consolida en cinco ejes fundamentales que plantean el éxito del programa a través de la implementación integra de sus principios:. Sensibilización Ambiental. Es el principal y más importante eje ya que lo que busca es vincular a la población en su totalidad para que su participación se a activa y no pasiva, teniendo en cuenta su participación como consumidor de productos y generador de residuos..

(43) 42. Fomento de empleo. A través de la consecución de una identidad ambiental positiva de parte del ciudadano lograda a través del proceso de separación en la fuente de los residuos por. r éste generados, surge la posibilidad de creación y puesta en marcha de. empresas COOPERATIVAS - MYPYMES ecológico-ambientales por barrio de los municipios donde se implante el proyecto.. Diagnóstico, diseño, montaje y ope ración de Plantas Integrales. Para el tratamiento, recuperación, reciclaje y aprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios inorgánicos y orgánicos con beneficios ambientales, económicos y sociales para toda la población donde se implante el proyecto. A través del compostaje de desechos sólidos.. Grafico 3 - Plantas Integrales. Nota: Tomado del Informe de Gestion Integral de Residuos Solidos..

(44) 43. Recuperación de suelos y cuerpos de agua, que a la fecha han sido colmatados y por ende rebajan la calidad y productividad de los suelos por el uso continuo e indiscriminado de agroquímicos; que conllevan a daños irreversibles de estos.. Eliminación gradual de los botaderos de basura a cielo abie rto o rellenos sanitarios. Este es el propósito y meta que se consigue con el desarrollo y operación de este proyecto y programa, ir contribuyendo de manera directa a combatir los problemas ambientales antes generados no solo por la mala disposición de los residuos sólidos generados sino por las conductas dadas en la manipulación de estos, que impiden la recuperación y aprovechamiento de los mismos.. Sistema De Gestión. A través de diferentes acuerdos, convenios y tratados, la mayoría de los países del mundo para no decir todos han venido creando mecanismos internos tanto legales como normativos que regulen y controlen lo concerniente al tratamiento en la generación. de residuos sólidos, en sus diferentes comunidades bien sean estados,. departamentos, municipios condados etc., para mitigar el impacto de tendencia irreversible al que se está orientando esta problemática de disposición de residuos sólidos. Brindando así a las regiones diversas herramientas de regulación.. Resultado de esos acuerdos son los planes de gestión integral para el manejo de los residuos sólidos domiciliarios - PGIRS, que deben formular y adoptar en cada municipio en conjunto los ciudadanos y autoridades. (Corporación Ambiental Ecológica y Sanitaria de Colombia, 2012)..

(45) 44. Otros programas que se basan en los mismos principios de recuperación y la cero disposición de residuos, está la “Alianza Global para Alternativas a la Incineración”. Programa a nivel mundial que reúne una serie de conceptos en donde la primicia en la cero incineración, por. los motivos que la mayoría de personas ya conoce: contaminación. ambiental, expulsión de materiales nocivos al ambiente aéreo.. La incineración es un método obsoleto e insustentable para lidiar con los residuos. Mientras continúa aumentando la oposición global a la incineración, se están desarrollando y adoptando innovadoras filosofías y prácticas para el manejo sustentable de los materiales descartados alrededor del mundo. Los rellenos sanitarios no son una alternativa viable, ya que no son sustentables y son ambientalmente problemáticos. En lugar de eso, las alternativas deben atacar la noción completa de la disposición de residuos, reciclando todos los materiales en desuso de vuelta a la economía humana o la naturaleza misma, y por lo tanto aliviando la presión ejercida sobre los recursos naturales.. Para hacerlo, tres supuestos sobre el manejo de residuos deben ser reemplazados por tres nuevos principios. En lugar de asumir que la sociedad va a producir cada vez más cantidad de residuos, debe darse prioridad a la minimización de los residuos. Los elementos desechados deben ser segregados para que cada fracción pueda ser óptimamente compostada o reciclada, en lugar del sistema actual de disposición de residuos mezclados..

(46) 45. Y las industrias deben rediseñar sus productos para facilitar su reciclaje al finalizar su vida útil. Estos principios se aplican a varias clases de residuos. En Colombia a diferencia de su capital,. en sus diferentes regiones también han. adoptado medidas y programas para la reducción de residuos sólidos, por ejemplo:. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –– PGIRS regional. El PGIRS que es su sigla, es un conjunto de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por con la participación de los diferentes actores, para el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, la educación en materia de aseo, la educación en materia de prevención, buenas prácticas ciudadanas y empresariales, procesos de separación, aprovechamiento, tratamiento y disposición final; con el fin de resolver la problemática, generar empleo y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.. Este proceso liderado por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, adoptado Mediante Acuerdo Metropolitano No 04/2006, formula una serie de utilidades a la región mediante: (a) Economías de escala.(b) Minimización de impactos ambientales,(c) Disminuye presión sobre recursos naturales utilizados en producción,(d) Se detectan vacíos de información regional, (e) Recolección y suministro de información disponible en instituciones (Municipios, Autoridades, EPSA), (f) Formulación de proyectos regionales. (g) Mayor factibilidad económica en el aprovechamiento (Vinculación y fortalecimiento de recicladores organizados), (h) Permite unificar instrumentos para la gestión de RS, de coordinación, y para la implementación y seguimiento. (Henao, 2007)..

(47) 46. En Cartagena de indias D.T. Mayo 4 de 2010. La Unidad Asesora de Servicios Públicos –UASPD. Tiene lista la ruta que se seguirá para que los cartageneros produzcan menos basura y paguen menos por el servicio de aseo. (Carrera, 2012). El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS tiene. una ruta, metas,. objetivos y programas que planifican el servicio del aseo hasta el 2.022, ruta que busca llevar a los cartageneros a reducir y aprovechar la basura que hoy se produce en los hogares.. Así lo dio a conocer José Vicente Mestre Lombana, Asesor de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios –UASPD días previos a la rueda de prensa, en la cual presentará en detalle en qué consiste la ruta a seguir por los cartageneros.. La Administración Distrital. a través del PGIRS busca la protección del medio. ambiente, un manejo responsable de los residuos, la reducción de los residuos,. la. participación ciudadana en la generación de nuevas actitudes frente a toda clase de basuras que se producen.. Las principales metas de la ruta para el 2010 están enfocadas a la formación de ciudadanos y ciudadanas comprometidas con el cuidado de su entorno..

(48) 47. Metas definidas en la ruta PGIRS 2010 Población educativa, Juntas de Acción Comunal, líderes y funcionarios públicos formados en Gestión Integral de Residuos Sólidos, así como la formación de una red de gestores ambientales en Cartagena.. A través de seminarios permanentes y diplomados. fortalecer la capacidad técnica. operativa de la autoridad ambiental.. La eliminación del cien por ciento de los basureros en zonas rurales e insulares del Distrito y los basureros perimetrales de los dos mercados públicos, para los cuales se tiene en desarrollo un plan de manejo ambiental que busca la reducció n y el aprovechamiento de los residuos orgánicos de los mercados públicos.. Se inicia un proceso de formación en reducción y manejo adecuado de residuos sólidos en el veinte cinco por ciento de los hogares cartageneros de todos los estratos y el diez por ciento de hoteles, restaurantes y comerciantes del centro histórico y Boca grande.. Con las MIPYMES, hospitales, veterinarios y morgues se impulsaran los procesos de producción más limpia a través de convenios. Para las organizaciones. dedicadas al. aprovechamiento y el reciclaje se tiene una estrategia para formalizarlas y convertirlas en competitivas para la demanda de material aprovechado..

(49) 48. Las islas también están en ruta y se diseña actualmente puntos de acopio con todos los requerimientos técnicos y ambientales para todas las islas acorde a la producción y tipo de basura.. El ente responsable de la ejecución de la ruta PGIRS 2010 del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, es la Unidad Asesora de Servicios Públicos.. Las entidades comprometidas con labores de capacitación y educación para la aplicación correcta de los programas, está el SENA, Secretaria de Educación,. las. Universidades Locales y el apoyo de metodologías y material multimedia de UNICEF.. El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS se realiza en estrecha coordinación con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, los operadores del servicio de aseo; Pacaribe, Urbaser y Caribe Verde; la interventoría del servicio de aseo, EPA Cartagena, Escuela de Gobierno; Secretaria de Educación; CIDEA, Policía Nacional, Guardas Ambientales; Secretaria de Desarrollo social; Universidades locales, Parques Naturales; organizadores del Festival de la Tierra.(Rodríguez, 2010)..

(50) 49. Marco Normativo Tabla 1 - Cuadro Normativo NORMA O LEY. OBJ ETIVOS. PRINCIPALES ORIENTACIONES. APLICAB ILIDAD DEL PROYECTO. CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMB IA. Busca la protección de los derechos fundamentales de las personas. Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento amb iental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de Pro moción, protección y recuperación de la salud.. El proyecto se constituye en un instrumento que permite analizar o detectar los principales inconvenientes que se están presentando en un servicio público denominado aseo.. Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos. El proyecto se encamina a la protección del med io amb iente se hace cada vez más necesario y con las medidas para mejorar las condiciones sanitarias ya que a través de la recolección de residuos sólidos por parte de las cooperativas u asociados se genera un cambio.. Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios. Las empresas prestadoras de servicios públicos deben ser reguladas para que así mis mo presten servicio con calidad. LEY 09 DE 1979. Medias. LEY 142 DE 1994. Dicta el régimen de servicios públicos domiciliarios. DOCUMENTO CONPES 2750 DE 1994. RESOLUCIÓN 940 DE 1997 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. políticas sobre residuos sólidos. manejo. Reciclaje o reutilización. El proyecto con el aporte de la asociación solidaria se reduce la generación de contaminantes como lo son los residuos sólidos ya que le dan un adecuado proceso a la separación de estos.. de. Por lo cual se toman medidas para el reciclaje y la reutilización de residuos domésticos. Es un artículo único, ordena a los directivos del instituto de cultura y turismo, de la unidad ejecutiva de servicios públicos, del departamento técnico admin istrativo de acción comunal. In iciar acciones, organización de un sistema de manejo de residuos sólidos de origen domestico que inciden en la separación y clasificación en la fuente y su reciclaje o reutilización. La aplicación de la norma no ha mostrado resultados significativos desde el mo mento que fue expedida.. El proyecto con el aporte de las cooperativas se encarga del reciclaje y el gobierno se encarga de la capacitación de todos los ciudadanos para la clasificación en la fuente así tener resultados significativos desde el mo mento que fue expedida.

(51) 50. NORMA O LEY. ACUERDO DIS TRITAL 61 DE 2002 (CONCEJ O). SENTENCIA 724 DE 2003. AUTO 275 DE 2011. OBJ ETIVOS. PRINCIPALES ORIENTACIONES. APLICAB ILIDAD DEL PROYECTO. Implementación. Por lo cual se promueve la implementación de talleres permanentes para el aprendizaje dentro de la cultura de gestión de residuos sólidos. Esta medida busca a través de la capacitación para el aprendizaje de prácticas de reciclaje, en el área de ciencias naturales promover, que funcionen dentro del territorio una cultura de menor generación de residuos y reciclaje.. El aporte de las cooperativas gracias a su gran experiencia y a su personal capacitado en el área del reciclaje contribuyen a que dentro de la ciudad de Bogotá se tenga cultura del reciclaje. Corte constitucional. la Sentencia T 724 de 2003 de la Corte Constitucional previno, en los términos del artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cump limiento a los deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincid ir en las omisiones en que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto a los recicladores de Bogotá, y decidió: "CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al trabajo de los actores". La aplicabilidad de proyecto toma como referencia la sentencia 724 del 2003 ya que con base a esta se evidencia el proceso que se posee y obtuvo para la obtención y participación del sector cooperativo y solidario de licitación de la recolección de basuras en la ciudad de Bogotá. Aprovechamiento e inclusión. Reconoce al reciclador como sujeto de especial protección del Estado dadas sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad 2. Reconoce la participación en el servicio de aseo en los componentes de aprovechamiento como medio para superar su vulnerabilidad, y exige su remuneración. 3. Reconoce e incentiva el potencial empresarial de los recicladores, su aporte ambiental y económico, y su derecho a crecer en la cadena de valor. 4. Responsabiliza a las autoridades municipales como desarrolladores de estas acciones. Con este auto se evidencia la exigencia por parte de los recicladores al sector público en cuanto la inclusión de organizaciones del sector cooperativo y solidario en el nuevo modelo de recolección de basuras.. NOTA: Tabl a 1, Cuadro Normati vo , Elaborado por el grupo IIAS U..

(52) 51. Metodología. Investigación acción y participación. La metodología utilizada en la realización del proyecto es la Investigación, Acción y Participación (IAP). La IAP es una metodología válida en campos generales como la investigación sociológica y la intervención social. Su origen se encuentra en los años 70 y 80 en América Latina, y el autor de mayor referencia es Fals Borda. (Monreal, 2012).. La IAP es una metodología que determina unas fases y un procedimiento concreto para llevar a cabo un proceso participativo de transformación social y que además se sustenta en unos principios teóricos y en unos valores éticos muy concretos. (Monreal, 2012).. Teniendo en cuenta 3 grandes fases tras haber delimitado el contexto geográfico y definido la demanda social inicial: Auto diagnóstico, planificación y ejecución y el posterior análisis e interpretación de los datos. A lo largo de todas ellas se hará un esfuerzo importante en el uso de todos canales de comunicación característicos de esa comunidad y en la creación y consolidación de órganos participativos permanentes a partir de unos grupos motores y una comisión de seguimiento. (Monreal, 2012)..

(53) 52. Auto diagnóstico. El objetivo del auto diagnóstico es que los distintos actores sociales de una comunidad, y en especial la base social, vayan conociendo de forma crítica y en profundidad su realidad: los principales expectativas, demandas, problemas y amenazas con sus causas y consecuencias, el tipo de desarrollo deseado, la escala de prioridades, intereses y valores comunitarios a conservar, debilidades y fortalezas de la comunidad, etc. También será objeto de conocimiento de manera muy importante identificar y analizar las redes sociales identificando a todos los actores sociales presentes, el tipo de relación que se da entre ellos y la existencia de grupos o conjuntos de acción. (Monreal, 2012).. Teniendo en cuenta que esta metodología cuenta con 3 fases de desarro llo, que parte con la documentación bibliográfica y la percepción de los punto de vista tanto de las organizaciones del sector cooperativo y solidario como de las del gobierno distrital, sobre el aporte y participación de dichas organizaciones en el nuevo modelo de recolección de Basuras de la ciudad de Bogotá.. Planificación. Ahora surge la fase de planificación que consiste en determinar un conjunto de acciones a realizar teniendo en cuenta las conclusiones obtenidas en el auto diagnóstico. Para ello, se comienza abriendo un debate público amplio, haciendo una devolución del auto diagnóstico entre la población para la continuación, recoger todas las propuestas o soluciones que se vayan dando. Después se seguirá trabajando con la población para determinar cuáles son las acciones más prioritarias. (Monreal, 2012)..

(54) 53. Para garantizar en mayor medida que las acciones acordadas serán realmente ejecutadas, es importante asegurarse al final de esta fase no solamente la provisión de los recursos necesar ios, sino también haber creado los órganos colectivos permanentes y las alianzas necesarias para que hubiese actores sociales responsables de ejecutar las acciones. (Monreal, 2012).. Ejecución y Seguimiento. Después de la contextualización y en este mismo orden de ideas se procede a la fase de la planificación, determinando las actividades, recursos, actores, tiempos y demás variables que anteceden a todo el proceso de ejecución del proyecto, de igual manera se establecen las estrategias que permiten facilitar la interacción con la misma desde la premisa de obtener los datos requeridos para la consolidación de la información. Por lo anterior se plasma un cronograma grafio en donde se refleja cada proceso y los tiempos de ejecución de los mismos.. Imagen 1 - Cronograma.

(55) 54. Nota: Elaborado por el grupo Monitores solidarios En esta misma fase se tiene la de ejecución y seguimiento, que representa la más importante si se tiene en cuenta que el objetivo principal de la IAP, que es generar una transformación de la realidad protagonizada por la ciudadanía desde el primer momento (el conocimiento de los problemas a resolver) hasta el último (la puesta en marcha de las acciones). La población, y en especial los órganos colectivos permanentes creados, tendrán un protagonismo especial no solamente en la ejecución de las acciones, sino también en su organización, gestión, supervisión y evaluación.. La elaboración de un instrumento de recopilación de información cualitativa a través de unas entrevistas, de contenido abierto en donde el entrevistado pueda expresar de forma libre y espontánea sus perspectivas y conceptos sobre la implementación del nuevo modelo de recolección de basuras Bogotá Basura Cero. Anexo 1 – Entrevista a las Entidades del Sector Cooperativo y Solidario.. Las técnicas utilizadas en la IAP para la obtención de datos primarios pueden clasificarse en 3 tipos: cuantitativas, cualitativas y participativas. (Monreal, 2012).. Cualitativas. Son técnicas para recabar información sobre opiniones, motivaciones o reflexiones no cuantificables estadísticamente (por ejemplo, por qué la gente no practica hábitos saludables de higiene). Algunas técnicas cualitativas son la entrevista, la historia de vida o el grupo de discusión, y permiten conocer opiniones en profundidad mediante la conversación con personas o grupos que podrían considerarse como los más representativos de un colectivo. Además, estas técnicas sirven también para conocer con más detalle las redes sociales existentes estudiando las actitudes y los.

(56) 55. diferentes posicionamientos discursivos que asumen distintos actores sociales en relación a una temática significativa. (Monreal, 2012).. Participativas. Son técnicas que permiten fomentar la reflexión colectiva sobre una determinada cuestión (por ejemplo, definir causas y consecuencias de la falta de práctica de hábitos saludables de higiene y posibles alternativas o soluciones). Estas técnicas tienen cierta peculiaridad y no suelen ser muy comunes en el ámbito de la sociología o la investigación permiten que diferentes personas se relacionen e intercambiar ideas, lleguen a acuerdos e incluso se genere entre ellos cierta identidad grupal.. A diferencia de las cuantitativas y cualitativas, en las técnicas participativas las conclusiones son conocidas al momento y no solamente por el técnico investigador sino por todos los asistentes, por lo que son adecuadas si lo que se busca es generar autor reflexión, toma de conciencia o inducir a la acción de manera colectiva.(Monreal, 2012).. Trabajo de Campo. El trabajo de campo estuvo enfocado a recolectar información veraz y confiable, ya que la fuente consultada proviene de las personas y organizaciones que interactúan dentro del proceso del cual se está investigando; por tal motivo se desarrollan tres momentos de trabajo:. Sesión 1. Diseño y Elaboración del instrumento de recolección de información. El día 13 de Agosto de 2013, se reunió el grupo IASU, con el fin de indagar sobre los diferentes tipos de instrumentos que faciliten la recopilación de información captada en la actividad de entrevistas a la.