"Año de la integración nacional yel reconocimiento de nuestra diversidad"
Oficio N°97- 2012-DP/AAE
Lima, 07 de diciembre de 2012.
Señor
MARTíN VEGAS TORRES
Viceministro de Gestión Pedagógica Ministerio de Educación
Av. De la Arqueología-Cdra. 2 San Borja.-
De mi consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo y, a la vez, poner a conocimiento de su despacho los resultados de la supervisión que realizara la Defensoría del Pueblo al cumplimiento de la recuperación de horas de clase en diversas Instituciones Educativas públicas de nuestro país.
Esta supervisión se realizó en el marco de nuestras competencias constitucionales el día sábado 17 de noviembre del presente año, y tuvo como fin asegurar que se cumpla el principio de permanencia en las Instituciones Educativas Públicas de nivel primaria.
Luego de supervisar 166 Instituciones Educativas a nivel nacional, se pudo advertir que el 87.16% de Instituciones Educativas supervisadas había iniciado la recuperación de clases a la fecha de la visita defensorial. Asimismo, fue posible constatar el incumplimiento al plan de recuperación de horas lectivas por parte de las/os profesoras/es de aula por diversos motivos.
En ese sentido, ponemos a consideración los resultados de nuestra supervisión, a fin que su representada realice las acciones que considere conveniente para hacer efectivo el derecho a la educación que tienen los niños, niñas yadolescentes.
Aprovecho la presente para renovarle las muestras de mi mayor consideración.
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Adjunta (e) para la Administración EstatalDefensoría del Pueblo
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Reporte
Supervisión Nacional a la Recuperación de Horas de Clase Noviembre, 2012
1. Antecedentes
Debido a las constantes interrupciones en el servicio educativo que caracterizaron el desarrollo académico del presente año escolar en la educación básica regular, la Defensoría del Pueblo llevó a cabo una supervisión nacional el día sábado 17 de noviembre de 2012, con el objetivo de verificar el planeamiento y ejecución de la recuperación de horas de clases programadas en las diversas instituciones educativas públicas de nuestro país.
2. Metodología aplicada
Se obtuvieron datos de los registros de asistencia de las instituciones educativas visitadas, las mismas que fueron seleccionadas por cada Oficina y Módulos de Atención Defensorial de acuerdo a los lineamientos proporcionados por la Adjuntía para la Administración Estatal.
De esta manera, la muestra quedó comprendida por instituciones educativas de nivel primario y emblemáticas, considerando a éstas últimas como aquellas instituciones de trayectoria histórica en una ciudad.
La supervisión muestra tres aspectos centrales:
a) Si la Institución Educativa visitada cuenta con un plan de recuperación de clases y/o recalendarización de horas pérdidas;
b) Si las horas de recuperación de clases en la Institución Educativa están siendo supervisadas por la autoridad administrativa educativa de su localidad (Dirección/Gerencia Regional de Educación o Unidad de Gestión Educativa Local); y,
c) Si la institución educativa ha iniciado en la práctica la recuperación de clases, de acuerdo a lo previsto en su plan.
3. Resultados de la supervisión
3.1. Se supervisaron a nivel nacional 166 Instituciones Educativas públicas de nivel primario durante el período comprendido entre el 05 de noviembre al 17 de noviembre de 2012 (Anexo 1). Sin embargo, cabe señalar que el presente informe da cuenta de los resultados obtenidos en 148 de ellas, debido a que en las 18 restantes no fue posible obtener la información requerida debido, principalmente, a que la institución se encontraba cerrada el día de la supervisión o la información no pudo ser proporcionada por el entrevistado.
Las Instituciones Educativas en las cuales no fue posible obtener información sobre la recuperación de horas fueron las siguientes:
Departamento Nombre Institución Educativa 18002 "María Auxiliadora"
18288 "Isabel Lynch de Rubio"
Miguel Rubio Amazonas
Virgen de Asunta Ancash 86040 "Suiza Peruana"
Apurímac Mutter Irene Amend
41019 "República de Venezuela"
Arequipa
Jorge Basadre Grohmann
24008 "Santa Rosa de Lima" (Puquio) 24009 "Tupac Amaru" - Puquio
24016 "9 de Diciembre"
25501 Ayacucho
24015 "Miguel Grau" (Puquio)
Cusco Clorinda Matto de Turner
22295 "San Luisito"
Judith Aybar Granados Carlos Cueto Fernandini Ica
Juan XXIII
3.2. El número total de docentes del nivel primario que cuenta con aula a cargo en las Instituciones Educativas supervisadas fue de 3 604.
3.3. El 94.59% de las Instituciones Educativas visitadas cuenta con un plan de recuperación de clases y/o recalendarización de horas pérdidas. Dentro de las Instituciones Educativas que no contaban con dicho plan se encuentran las siguientes:
Departamento Nombre Institución Educativa
Junín Rafael Gasteluya - Satipo
Modelo San Antonio Moquegua
Daniel Becerra Ocampo
Tumbes JoseUshner Toledo
3.4. El 67.57% de las Instituciones Educativas visitadas han sido supervisadas en la recuperación de clases por la autoridad administrativa educativa de su localidad (Dirección/Gerencia Regional de Educación o Unidad de Gestión Educativa Local), en tanto el 32.43% no habían sido supervisadas a la fecha de la visita defensorial (Anexo 2).
3.5. En el total de Instituciones Educativas supervisadas, las opciones de recalendarización adoptadas fueron como sigue:
Se agregaron horas lectivas de lunes a
viernes
Se agregaron horas lectivas sábados y/o
domingos
Se suprimieron o
redujeron horas de asignaturas no esenciales
Se suprimieron o
redujeron actividades programadas
Se agregaron horas con posterioridad al año lectivo
34.46 % 81.76 % 0.68 % 45.27 % 49.32 %
3.6. Se constató que el 87.16% de Instituciones Educativas supervisadas había iniciado la recuperación de clases a la fecha de la visita defensorial, en tanto el 12.84% de casos restantes no lo venían haciendo. De estos últimos en el 83.33% de casos no fue posible constatar la recuperación de clases a través de la revisión de los partes de asistencia, el 11% había previsto iniciar recién la recuperación al final del año lectivo, el 5% había cumplido ya con la recuperación y otro 5% no tenía previsto la recuperación de clases debido a que no había acatado la huelga (Anexo 3).
3.7. De las visitas de supervisión realizadas, también se ha podido advertir lo siguiente:
• De las Instituciones Educativas visitadas en la ciudad de Trujillo y Pasco, ninguna de éstas había sido supervisada en el cumplimiento de clases por la Gerencia Regional de Educación hasta la fecha de la supervisión.
• De igual modo, en diversas Instituciones Educativas Públicas no se encontró a un personal que controle el cumplimiento y/o asistencia del personal docente. En muchos de los casos el personal directivo de la Institución Educativa no estaba o se justificaba su inasistencia por no haber acatado la huelga.
• La supervisión ha permitido evidenciar, además, deficiencias en el control de los partes de asistencia. En varios casos se observó la omisión de la firma de asistencia –especialmente en la hora de salida del docente.
• Se evidenciaron situaciones particulares que dificultan el cumplimiento de la recuperación de clases como lo ocurrido en IIEE del departamento de Apurímac, en las cuales problemas de infraestructura y la falta de apoyo administrativo (limpieza) dificultan el desarrollo de clases en horas lectivas adicionales. A ello se suma el que en este departamento hubo un retraso en el inicio de clases en marzo debido al período de lluvias, lo cual incrementa el número de horas de clase a ser recuperadas.
3.8. El incumplimiento al plan de recuperación de horas lectivas por parte de las/os profesoras/es de aula se evidenció de manera general por los siguientes motivos:
• Permisos diarios concedidos.
- I.E. Rafael Gasteluya–Satipo-Junín.
- I.E. 81010 “Ricardo Palma”-Trujillo.
• Irregularidades en el parte de asistencia (No se registró entrada o salida)
Departamento Nombre Institución Educativa
Amazonas I.E. 18046-Leymebamba
I.E. Aurora Inés Tejeda-Abancay I.E. Manuel Jesús Sierra Aguilar Apurímac
I.E. 54003 "Nuestra Señora del Rosario"
Ayacucho I.E. “Villa San Cristóbal”-Jesús Nazareno Cajamarca I.E. Nuestra Señora de la Merced
I.E. 37001-“Pepín”
I.E. 36005 "Ascención"
I.E. 36001 Huancavelica
I.E. 36009 "Aplicación"
I.E. 32484 "Túpac Amaru" (Tingo María) I.E. Juan Velasco Alvarado
I.E. Milagro de Fátima I.E. Juana Moreno
I.E. 32011 "HermilioValdizán"
Huánuco
I.E. Marcos Durand Martel
I.E. 30665 “Todos los Santos” (Satipo) I.E. 31834-Satipo
Junín
I.E. 30001 - 54 (Satipo) I.E. 80032 Escuela Municipal I.E. 80010 "Ricardo Palma"
La Libertad
I.E. José Carlos Mariátegui Lima I.E. "Shujikitamura" - 101
I.E. Ignacio Merino
I.E. Leonor Cerna de Valdivieso I.E. 15467 “Micaela Bastidas”
I.E. San José Piura
I.E. Víctor Francisco Rosales Ortega San Martín I.E. José Antonio Ramírez Arévalo
Tumbes I.E. El Triunfo
• Profesoras/es acudieron a capacitaciones y/o pasantías, maestrías.
- I.E. 24015 y 25021-Puquio-Ayacucho.
- I.E. 30665 “Todos los Santos”-Satipo-Junín.
- I.E. “José Antonio Encinas”-Tumbes.
- I.E. “Nuestra Señora de la Merced”-Cajamarca - I.E. N° 82005 “Miguel Iglesias”-Cajamarca.
- I.E. N° 60756 “Claverito”-Maynas-Punchana-Loreto.
• Suspensión de clase para realizar actividades extracurriculares
- I.E. N° 101 “ShujiKitamura”-Lima (se realizó confirmación religiosa)
- I.E. N° Mariscal Oscar Benavides-Maynas-Iquitos-Loreto (se asistió a actividad aniversario de SUTEP-Maynas).
• Suspensión de clase por prácticas deportivas
- I.E. N° 00872 “Oscar Rengifo Hidalgo”-Moyobamba–San Martín, los estudiantes integrantes de la selección de vóley entrenaban en hora de recuperación de clases.
• Docentes firmaron asistencia sin haber realizado labor efectiva - I.E. 18046-Leymebamba-Amazonas.
- I.E. José Antonio Ramírez Arévalo-San Martín
• Otros: No se asistió a clase por onomástico, faltas injustificadas, licencias por salud.
4. Estrategias a desarrollar por la Defensoría del Pueblo
4.1. Cada Oficina y Módulo Defensorial iniciará una investigación de aquellos casos de irregularidad encontrados en las visitas de supervisión (omisión de firmas de asistencia, asistencia sin estar presente, ausencias injustificadas de docentes, etc.).
4.2. Las Oficinas y Módulos Defensoriales comunicarán el resultado general de la supervisión a las correspondientes áreas de la Dirección Regional de Educación de su región, para que éstas incidan en la supervisión a las Instituciones Educativas en cuanto a la elaboración del plan de recuperación de horas clases y la correspondiente supervisión a su cumplimiento.
4.3. Dar a conocer el resultado de la supervisión al Viceministerio de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, para que tome cuenta de los resultados de la supervisión y establezca las coordinaciones y medidas necesarias para que la recuperación de horas de clase se cumpla al 100%, para hacer efectivo el derecho a la educación que tienen los niños, niñas y adolescentes.
Eugenia Fernán Zegarra Adjunta(e) para la Administración Estatal
ANEXO 1
Nº Departamento Instituciones Educativas supervisadas 18002 "María Auxiliadora"
18288 "Isabel Lynch de Rubio"
Miguel Rubio Virgen de Asunta 1 Amazonas
18046 "Leymebamba" (Ancash) Colegio de La Libertad (Ancash) Santa Rosa de Vitervo (Ancash) Señor de la Soledad
La Gran Unidad Mariscal Toribio Luzuriaga
86040 "Suiza Peruana"
88001 (Chimbote) 2 Ancash
89002 (Chimbote) Aurora Inés Tejada
Manuel Jesús Sierra Aguilar
54003 "Nuestra Señora del Rosario"
Mutter Irene Amend Miguel Grau
3 Apurímac
Nuestra Señora de las Mercedes 41014 "Fortunata Gutiérrez"
41019 "República de Venezuela"
Jorge Basadre Grohmann 41008 "Manuel Muñoz Najar"
4 Arequipa
G.U.E. Mariano Melgar Mariscal Cáceres
24008 "Santa Rosa de Lima" (Puquio) 24009 "Túpac Amaru" - Puquio
24016 "9 de Diciembre"
25501
24015 "Miguel Grau" (Puquio) Luís Carranza
Abraham Valdelomar Villa San Cristóbal 5 Ayacucho
San Ramón
16006 "Cristo Rey" - Jaén 16002 - Jaén
17507 "San Juan de Dios" - Jaén 82641 "Simón Bolívar"
San Marcelino Champagnat 83004 "Juan Clemente Verjel"
6 Cajamarca
82005 "Miguel Iglesias"
Nuestra Señora de la Merced Dos de Mayo
General Prado
José Gálvez Barrenechea 7 Callao
Virgen del Carmen Alejandro Velasco Astete Nacional de Ciencias Clorinda Matto de Turner Diego Quispe Tito
8 Cusco
Humberto Luna
32484 "Túpac Amaru" (Tingo María) 32483 "Ricardo Palma" (Tingo María) Leoncio Prado Gutiérrez (Tingo María) Juan Velasco Alvarado
32002 "Virgen del Carmen"
Milagro de Fátima Juana Moreno
32011 "HermilioValdizán"
9 Huánuco
Marcos Durand Martel 37001 "Pepín"
36005 "Ascención"
36001 10 Huancavelica
36009 "Aplicación"
22295 "San Luisito"
Judith Aybar Granados Carlos Cueto Fernandini Juan XXIII
11 Ica
22495 "Micaela Galindo"
30216 "Sagrado Corazón de María"
31541
31542 "Virgen María Admirable"
31540 "Santa Isabel"
31554
Santa Rosa - La Merced
30765 "Juan Santos Atahualpa" (La Merced)
30784
31305 "Túpac Amaru"
30752
31863 "Villa Pacífico" - Satipo Rafael Gasteluya - Satipo 30001 - 54 (Satipo) 31834 - Satipo 12 Junín
30665 - Todos los Santos 80032 Escuela Municipal 80010 "Ricardo Palma"
13 La Libertad
81007 "Modelo"
José Carlos Mariátegui La Libertad
81008 "Municipal"
11025 "Juan Pablo Vizcardo y Guzmán Zea"
10717 "José María Arguedas"
Karl Weiss 10030 "Naylamp"
14 Lambayeque
1004
GUE Melitón Carbajal Juana Alarco de Danmert César Vallejo
Teresa Gonzales de Fanning Marcelino Gallardo Gallo 7047 "Tacna"
Nuestra Señora del Carmen María Parado de Bellido Villa Jardín - San Luís 133 "Julio C. Tello"
"Shujikitamura" - 101 José Granda (Lima Norte) 3039 "República de Israel"
Independencia 2096 "Perú Japón"
15 Lima
2089 "Micaela Bastidas"
60756 "Claverito"
República de Venezuela Mariscal Oscar R. Benavides 60024 "San Juan Bautista"
16 Loreto
Rosa Agustina Donayre de Morey Modelo San Antonio
43014 "Angela Barrios de Espinoza"
Rafael Díaz
Adelaida Mendoza de Barrios 17 Moquegua
Daniel Becerra Ocampo
31 "Nuestra Señora del Carmen"
18 Pasco
34052 "José Antonio Encinas"
Ignacio Merino
Leonor Cerna de Valdiviezo Magdalena Seminario de Llirod 15467 "Micaela Bastidas"
Nuestra Señora del Pilar San José
19 Piura
Víctor Francisco Rosales Ortega 70005 "Corazón de Jesús"
70029 "María Auxiliadora"
70081 "Salcedo"
20 Puno
70004 "José Antonio Encinas"
71013 "Glorioso San Carlos"
71014 (Juliaca)
70560 "Señor de los Milagros" (Juliaca) 71016 "María Auxiliadora" (Juliaca) 70565 "Mariano Núñez"
70542 "Santa Bárbara"
00475 "María Lizarbe López"
479 "Juan Clímaco Vela"
00298 "José Encinas Franco"
874 "San Juan de Maynas"
00872 "Oscar Rengifo Hidalgo"
0620 "Aplicación" (Tarapoto) 0556 "Bernabé Curidi"
0018
Francisco Izquierdo Ríos 21 San Martín
José Antonio Ramírez Arévalo José Antonio Encinas
Coronel Bolognesi Don José de San Martín Francisco Antonio de Zela 22 Tacna
Champagnat El Triunfo
JoseUshner Toledo 002 "Ramón Castilla"
118 "Víctor Peña Neyra"
José Antonio Encinas 23 Tumbes
012 "Percy Julio Noriega Espinoza"
65003 64096
64007 "Santa Rosa"
84006 "Jorge Chávez"
65002 "Angélica Dávila Zevallos"
24 Ucayali
65001 "Coronel Pedro Patillo"
TOTAL 166
ANEXO 2
N° Departamento IIEE sin supervisión de UGEL o DRE 1 Ancash Santa Rosa de Vitervo (Ancash)
Manuel Jesús Sierra Aguilar 2 Apurímac
Miguel Grau 3 Ayacucho Villa San Cristóbal
16006 "Cristo Rey" - Jaén 16002 – Jaén
4 Cajamarca
17507 "San Juan de Dios" - Jaén 5 Callao José Gálvez Barrenechea
6 Cusco Diego Quispe Tito
Milagro de Fátima 7 Huánuco
32011 "HermilioValdizán"
31541
31542 "Virgen María Admirable"
31540 "Santa Isabel"
31554
Santa Rosa - La Merced 30784
30752
Rafael Gasteluya - Satipo 8 Junín
30665 - Todos los Santos 80032 Escuela Municipal 80010 "Ricardo Palma"
81007 "Modelo"
José Carlos Mariátegui La Libertad
9 La Libertad
81008 "Municipal"
Teresa Gonzales de Fanning 10 Lima
2096 "Perú Japón"
11 Loreto Mariscal Oscar R. Benavides Rafael Díaz
Adelaida Mendoza de Barrios 12 Moquegua
Daniel Becerra Ocampo
31 "Nuestra Señora del Carmen"
13 Pasco
34052 "José Antonio Encinas"
Leonor Cerna de Valdiviezo 15467 "Micaela Bastidas"
San José 14 Piura
Víctor Francisco Rosales Ortega 15 Puno 70565 "Mariano Núñez"
El Triunfo
José Ushner Toledo 16 Tumbes
José Antonio Encinas
TOTAL 42
ANEXO 3
Nº Departamento Nombre Institución Educativa 1 Apurímac Aurora Inés Tejada
Alejandro Velasco Astete Nacional de Ciencias 2 Cusco
Humberto Luna
Huánuco 32002 "Virgen del Carmen"
3 Ica 22495 "Micaela Galindo"
4 La Libertad 80010 "Ricardo Palma"
5 Moquegua 43014 "Angela Barrios de Espinoza"
70005 "Corazón de Jesús"
70029 "María Auxiliadora"
70081 "Salcedo"
70004 "José Antonio Encinas"
71013 "Glorioso San Carlos"
71014 (Juliaca)
70560 "Señor de los Milagros" (Juliaca) 71016 "María Auxiliadora" (Juliaca) 70565 "Mariano Núñez"
6 Puno
70542 "Santa Bárbara"
7 Ucayali 65003
TOTAL 19
