Formulación de un Plan de Emergencias para el Corporativo de Global Operadora Hotelera SAS en Bogotá D.C basado en la Guía del Instituto Distrital de Gestión del Riesgo
y Cambio Climático.
Ing. Ambiental. Carlos Esteban Sanabria Carvajal
Ing. Ambiental. Sonia Yaneth Pérez Castellanos
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS Facultad de Ingeniería
Formulación de un Plan de Emergencias para el Corporativo de Global Operadora Hotelera SAS
en Bogotá D.C basado en la Guía del Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio
Climático.
Estudiantes:
Ing. Ambiental. Carlos Esteban Sanabria Carvajal-Código: 20162118088
Ing. Ambiental. Sonia Yaneth Pérez-Código: 20162118072
Proyecto de grado para optar al título de Ingeniero Especialista en Higiene Seguridad y salud en
el trabajo
Director:
Msc.Ing. Jaime Antonio Benítez Forero
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
Facultad de Ingeniería
Especialización en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo
Nota de aceptación
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Firma del Director
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Firma de los Revisores
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Bogotá D.C, 2017.
“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no expresan
Agradecimientos
A la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, por ofrecernos los
conocimientos necesarios para formarnos como profesionales especialistas que velarán por la
seguridad y salud de los trabajadores Colombianos.
A Global Operadora Hotelera SAS, por brindarnos la oportunidad de desarrollar nuestro trabajo
Tabla de contenido
Introducción ... 1
1.Definición del problema ... 3
2. Alcance ... 4
3.Justificación ... 5
4.Objetivos ... 7
4.1 Objetivo General ... 7
4.2 Objetivos específicos ... 7
5. Marco Referencial ... 8
5.1 Marco conceptual ... 8
5.2 Marco Contextual ... 11
5.2.1 Información básica de la organización ... 11
5.2.1.1 Las actividades que se desarrollan en la Organización ... 11
5.2.1.2 Descripción de la Ocupación ... 12
5.2.1.3 Características de las instalaciones: ... 13
5.2.2 Georreferenciación de la Organización (A nivel Interno-Externo) ... 14
5.2.2.1 A nivel Interno ... 14
5.2.2.2 A nivel Externo ... 15
5.3 Estado del arte ... 20
5.4 Marco legal ... 25
6.Diseño metodológico ... 43
7.Resultados ... 50
8. Discusión ... 59
9.Conclusiones ... 65
10.Recomendaciones ... 66
11.Bibliografía ... 67
Lista de anexos
Anexo 1. Ficha técnica datos generales, identificación y localización de la organización. ... 80
Anexo 2. Estructura organizacional ... 81
Anexo 3. Lista teléfonos de contacto ... 82
Anexo 4. Estimación de probabilidades ... 83
Anexo 4. Estimación de probabilidades ... 84
Anexo 5. Mapa de Amenazas ... 85
Anexo 6. Calificación de Vulnerabilida ... 86
Anexo 6. Calificación de Vulnerabilidad ... 87
Anexo 6. Calificación de Vulnerabilidad ... 88
Anexo 7. Calificación del Riego ... 90
Anexo 8. Formato planes de acción. ... 91
Anexo 9. Vías de evacuación, señalización, puntos de encuentr ... 109
Anexo 10. Procedimiento específico para personas vulnerables ... 110
Anexo 11. Listado de suministros, recursos o servicios ... 113
Anexo 12. Cronograma ... 120
Anexo 13. Auditoría y control ... 121
Anexo 14. Instrucciones específicas para brigadistas ... 122
Anexo 14. Instrucciones específicas para brigadistas ... 123
Anexo 15. Instrucciones específicas para los visitantes ... 124
Anexo 16. Mapa general de Procesos ... 126
Anexo 17. Matriz de riesgos ... 127
Anexo 18. Instalaciones del Corporativo ... 140
Anexo 19. Funciones SCI ... 141
Anexo 20. Programa de capacitación ... 142
Lista de Tablas
Tabla 1. Horario de trabajo de las oficinas del Corporativo. ... 12
Tabla 2. Población fija. ... 12
Tabla 3. Determinación de la vulnerabilidad, para personas, bienes, sistemas y procesos. ... 45
Tabla 4. Calificación de vulnerabilidad por casa aspecto ... 46
Tabla 5. Ponderación de la calificación obtenida ... 46
Tabla 6. Calificación del nivel de riesgo. ... 48
Tabla 7. Interpretación resultados ... 50
Tabla 8. Priorización de amenazas y medidas de intervención ... 52
Lista de Figuras
Introducción
Toda emergencia requiere de procedimientos preestablecidos para neutralizar el evento de
manera rápida y eficaz. Estos procedimientos se basan en metodologías de análisis de riesgos
que nos indican que es lo que probablemente sucederá, de esta manera se preparan acciones
específicas para contrarrestar la posible eventualidad.
Es por ello que se identificó la necesidad de contar con un documento que contenga las
actividades preventivas, de preparación administrativa, funcional y operativa, antes, durante y
después de un siniestro, que permita al Corporativo de GLOBAL OPERADORA HOTELERA dar respuesta adecuada y oportuna ante una emergencia.
Inicialmente se tiene una caracterización de la compañía, considerando información básica de la
actividad económica que desarrolla y su ubicación. Posteriormente se realizó el análisis del
riesgo mediante la metodología de colores (avalada por la Guía del FOPAE -2013 para la
elaboración de Planes de Emergencia), mediante la cual se realizó el cálculo del riesgo, se
priorizaron lo escenarios y posteriormente se plantearon las medidas de intervención
correspondientes.
De acuerdo a la información obtenida anteriormente se establecieron los ocho planes de acción
requeridos (Plan general, Plan de Seguridad, Plan de Atención Medica y Primeros Auxilios, Plan
de Contraincendios, Plan de Evacuación, Plan de Información pública, Plan de atención temporal
a los afectados, Plan de Manejo de Transito).
Igualmente se identificaron los recursos, suministros y servicios necesarios para dar
cumplimiento a los planes de acción, al programa de capacitación, implementación y auditoria
del Plan de Emergencias.
Se encontró que en el CORPORATIVO las amenazas evaluadas representan un riesgo medio en
su totalidad (ver anexo 7), con una calificación de vulnerabilidad más baja para personas y
gestión organizacional; por lo que las medidas de intervención se enfocaron en la probabilidad de
presentarse una emergencia. Adicionalmente la organización aun presenta falencias relacionadas
con la disponibilidad de algunos recursos, pero se cuenta con toda la voluntad de la alta dirección
para gestionar los mismos y darle continuidad a lo establecido en el presente documento.
1. Definición del problema
Actualmente el Corporativo de Global Operadora Hotelera SAS, nombrado en adelante solo
como “el Corporativo”, no cuenta con documento alguno de un plan de emergencias formulado y
difundido con la respectiva pedagogía, lo que de momento representa un incumplimiento
normativo y una falta de preparación ante cualquier tipo de emergencia que se pueda presentar.
Esto implica la posibilidad de manifestación de riesgos a los que tanto los trabajadores,
contratistas y visitantes del corporativo podrían estar expuestos, con una población fija de 43
trabajadores y población flotante de 15 expuestos, distribuidos en 5 oficinas de los CEO1, un
área de trabajo sin cubículos para los demás gerentes y analistas en todo el primer piso del
edificio empresarial de Buro 26.
Por lo anterior, propuesta tiene como objetivo diseñar el plan de emergencias del Corporativo,
con lo que se busca responder las siguientes interrogantes;
¿Cuáles son los riesgos y las vulnerabilidades en el Corporativo?
¿Cuál es la mejor estrategia para la formulación del plan de emergencias?
1 CEO: Es la abreviatura de Chief Executive Officer que en español traduce director ejecutivo o Presidente y quien
representa la máxima autoridad de la compañía.
2. Alcance
De acuerdo al Decreto 423 de 2006 (Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y
Atención de Emergencias para Bogotá D.C) en el Artículo 18 se define el nivel del plan como
Institucional que es el que corresponde para la empresa cuyas actividades pueden dar lugar a
riesgos públicos. Se pretenden establecer los niveles de coordinación y actuación frente a la
atención y administración de emergencias.
La Organización cuenta con voluntad para la buscar la articulación con el Sistema Distrital de
Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE, con el fin de dar una mejor respuesta frente a
las emergencias.
El Plan de emergencia deber ser divulgado y acogido por todos los trabajadores
(independientemente del tipo de contratación) y visitantes, así mismo aplica para las diferentes
actividades que se realizan en la organización.
3. Justificación
En Colombia con la promulgación de la Ley 322 de 1996 derogada por la ley 1575 del 2012,
nos establece que la prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio Colombiano, por lo que el contar con un plan de emergencias hace parte
de la gestión que adelanta el estado para garantizar que los ciudadanos y en especial las
empresas garanticen una preparación para reducir los costos en su atención y de ese modo velar
por el bienestar físico y mental de la población para que no se llegue a ver afectada la economía
del país ni los intereses generales de sus ciudadanos. (Congreso de Colombia, 2012).
Su formulación, permitirá el desarrollo y ejecución de lo propuesto con el fin de hacer la
verificación y el seguimiento para poder identificar nuevas necesidades de mejora y así
conformar una adecuada preparación y respuesta ante emergencias, necesaria para el
cumplimiento normativo, el mejoramiento del entorno laboral del área, la reducción de costos en
caso de emergencia y la preparación como el desarrollo personal de los trabajadores que hagan
parte de las brigadas de emergencias. Además, contar con un plan de emergencias permite incluir
la preparación ante emergencias en los sistemas de gestión de la compañía, como lo son el
sistema de gestión de sostenibilidad y el de seguridad y salud en el trabajo.
Dicho documento, no existía debido en parte al reciente funcionamiento del corporativo y a la
prioridad de gestionar otros procesos en los hoteles administrados, lo que ha dejado el
corporativo como un aparte y no como uno más en ellos sistemas de gestión de sostenibilidad y
de seguridad y salud en el trabajo. Lo que hace necesario el contar con un plan de emergencias
que desde su diseño permite una correcta preparación del personal para proceder frente a una
emergencia y dar cumplimiento a la normatividad legal vigente que sea aplicable que tenga en
cuenta aspectos económicos, sociales y ambientales.
4. Objetivos
4.1 Objetivo General
● Diseñar el plan de emergencias para el Corporativo de Global Operadora Hotelera SAS en
Bogotá D.C.
4.2Objetivos específicos
● Identificar los riesgos que puedan generar emergencias dentro del Corporativo de Global
Operadora Hotelera SAS.
● Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
● Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios de riesgo que se
identifiquen.
● Priorizar la asignación de recursos con que se cuenta, tanto humanos como físicos, para hacerle
frente a cualquier tipo de emergencias.
● Planificar actividades de capacitación que permita ejecutar los planes de acción de manera
segura para las personas expuestas a peligros.
5. Marco Referencial 5.1 Marco conceptual
ALARMA: Sistema sonoro que permite avisar, inmediatamente se accione, a la comunidad la presencia de un riesgo que pone en grave peligro sus vidas.
ALERTA: Acciones específicas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud así como también daños y pérdidas a los
bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es la medida o grado de debilidad de ser afectado por amenazas o riesgo según la frecuencia y severidad de los mismos. La vulnerabilidad depende de
varios factores, entre otros: La posibilidad de ocurrencia del evento, la frecuencia de ocurrencia
de este, los planes y programas preventivos existentes, la posibilidad de programación anual
entre otros.
AYUDA INSTITUCIONAL: Aquella prestada por las entidades públicas o privadas de carácter comunitario, organizados con el fin específico de responder de oficio a los desastres.
COMBUSTIÓN: Reacción mediante la cual una sustancia denominada combustible interactúa químicamente con otra denominada oxidante o comburente, y da como resultado gases tóxicos,
irritantes y asfixiantes, humo que obstaculiza la visibilidad y afecta el sistema respiratorio,
llamas y calor que generan lesiones de diversa intensidad en las personas.
CONTINGENCIAS: Evento que puede suceder o no suceder para el cual debemos estar preparados.
CONTROL: Acción de eliminar o limitar el desarrollo de un siniestro, para evitar o minimizar sus consecuencias.
DESASTRE: Es el daño o alteración grave de las condiciones normales de la vida, causado por fenómenos naturales o acción del hombre en forma accidental.
EMERGENCIA: Estado de alteración parcial o total de las actividades de una empresa,
ocasionado por la ocurrencia de un evento que genera peligro inminente y cuyo control supera la
capacidad de respuesta de las personas y organizaciones.
EVACUACIÓN: Es el conjunto integral de acciones tendientes a desplazar personas de una zona de mayor amenaza a otra de menor peligro
IMPACTO: Acción directa de una amenaza o riesgo en un grupo de personas.
MITIGACIÓN: Acciones desarrolladas antes, durante y después de un siniestro, tendientes a contrarrestar sus efectos críticos y asegurar la supervivencia del sistema, hasta tanto se efectúe la
recuperación.
PLAN DE ACCIÓN: Es un trabajo .efectivo que establece, en un documento, las medidas preventivas para evitar los posibles desastres específicos de cada empresa y que indica las
operaciones, tareas y responsabilidades de toda la comunidad para situaciones de inminente
peligro.
PREVENCIÓN: Acción para evitar la ocurrencia de desastres.
RECUPERACIÓN: Actividad final en el proceso de respuesta a una emergencia. Consiste en restablecer la operatividad de un sistema interferido.
RIESGO: Una amenaza evaluada en cuanto a su probabilidad de ocurrencia y su gravedad potencial esperada.
SALVAMENTO: Acciones o actividades desarrolladas, individualmente o por grupos, tendientes a proteger los bienes materiales y/o activos de la compañía que puedan verse
afectados en caso de una emergencia en sus instalaciones.
SINIESTRO: Es un evento no deseado, no esperado, que puede producir consecuencias negativas en las personas y en los bienes materiales. El siniestro genera la emergencia, si la
capacidad de respuesta de la empresa es insuficiente para controlarlo.
VULNERABILIDAD: Condiciones en las que se encuentran las personas y los bienes expuestos ante una amenaza. Se relaciona con la incapacidad de una comunidad para afrontar y controlar
con sus propios recursos una situación de emergencia.
VULNERABILIDAD FÍSICA O ESTRUCTURAL: Se refiere a la construcción misma de la edificación ya las características de seguridad o inseguridad que ofrece a los trabajadores que
permanecen en ella durante su jornada laboral.
VULNERABILIDAD FUNCIONAL: Se refiere a la existencia o no de los recursos para enfrentar situaciones de emergencia como extintores, sistemas de control de fuentes de agua,
combustible, herramientas para usar en situaciones de emergencia.
VULNERABILIDAD SOCIAL: Se refiere al conocimiento y al entrenamiento de los trabajadores para enfrentar situaciones de emergencia.
5.2 Marco Contextual
5.2.1 Información básica de la organización
5.2.1.1 Las actividades que se desarrollan en la Organización
El Corporativo es la sede administrativa ubicada en Bogotá en la Av. dorado # 102 - 20 Hotel Buro
26 Primer piso desde la cual se realiza la dirección de los 8 Hoteles que integran la cadena hotelera,
se establecen las políticas, procedimientos, tarifas y demás directrices necesarios para la operación,
se cuenta con 45 empleados de los cuales 18 son hombres y 17 mujeres, los principales riesgos
presentes son: Locativos, Ergonómicos, Psicosocial, Eléctrico, Físico-Químico.
5.2.1.2 Descripción de la Ocupación
A continuación se presenta el Horario de trabajo del Corporativo.
Tabla 1. Horario de trabajo de las oficinas del Corporativo.
Área Horario de Trabajo Días Descanso
ADMINISTRATIVA 8:00 AM – 5:00 PM LUNES
A
VIERNE
S
1 HORA DE
ALMUERZO
Fuente: (Global Operadora Hotelera, 2015)
Tabla 2. Población fija.
AREA NÚMERO DE PERSONAS
Gerencia 1
Vicepresidencia 1
Asistente de
Gerencia
1
Comercial 3
Mercadeo 4
Tecnología 3
Procesos 2
Comercial 4
Procesos y calidad 2
Financiera 2
Control 1
Arquitectura 1
Compras 2
Gestión Humana 2
Sostenibilidad 1
Compras 3
Mercadeo 1
Recepción 1
Fuente: (GLOBAL OPERADORA HOTELERA SAS. Grupo de Talento Humano, 2017)
5.2.1.3 Características de las instalaciones:
Las áreas en general poseen ventanas grandes y según la distribución de las mismas el acceso de
luz natural a la empresa es de buena calidad, así mismo su ventilación natural.
AGUA: Es tomada de la empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogotá.
ELECTRICIDAD: Es alimentada por la Empresa de Energía de Bogotá CODENSA SA.
TELÉFONO: Las líneas telefónicas son suministradas por la empresa Claro, telefónica y Une
Ver Anexo 1. Ficha técnica
5.2.2 Georreferenciación de la Organización (A nivel Interno-Externo)
A continuación se presenta la localización del Corporativo, su descripción y su relación actividad
– espacio (área de influencia), ver Figura 1.
5.2.2.1 A nivel Interno
La Organización cuenta con planos específicos relacionados con las rutas de evacuación
existentes donde se especifican las diferentes áreas con las que cuenta el corporativo.
5.2.2.2 A nivel Externo
Figura 1. Localización del Corporativo
Fuente: Adaptado de Imagen capturada de Google Maps, 2017
Corporativo de Global Operadora Hotelera SAS, se encuentra ubicada en el departamento de
Cundinamarca en la ciudad de Bogotá D. C, en la Av. dorado # 102 - 20 Hotel Buro 26 Primer
de Casalimpia SA.
A su costado Norte se encuentra el hangar Satena, a su costado Sur el Banco Helm, al costado
Oriente Casalimpia SA, a su costado Occidente Ciac.
No existe fuente de agua superficial que cruza o que se encuentre alrededor de las instalaciones.
De acuerdo con el POT distrital, el uso de suelo corresponde con la actividad desarrollada por
Global Operadora Hotelera y su localización, catalogando este como suelo para uso industrial.
(IDU. Dirección Técnica de Planeación; DAPD y SHD., 2015) (Alcaldía Mayor de Cundinamarca,
2014)
El corporativo se encuentra ubicado sobre una vía pública de alto flujo vehicular como lo es la
Avenida el Dorado, ubicada cerca de importantes empresas como SATENA, Casa Limpia, El
Aeropuerto El Dorado, la Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana, entre otros, por
lo cual se deben considerar los siguientes aspectos en cuanto a amenazas y riesgos, como
oportunidades y fortalezas:
El corporativo como centro logístico y de direccionamiento de una de las cadenas hoteleras más
prestigiosas a nivel nacional e internacional se encuentra ubicado en cercanías al aeropuerto el
dorado y junto a uno de sus hoteles (Buro 26). Lo anterior hace que la ubicación estratégica en la
que se encuentre facilite el desarrollo de sus actividades a nivel nacional y lo conecte con
empresas de servicios que pueden ser potenciales aliados del mercado.
Las razones del crecimiento y fortalecimiento empresarial de la zona son varias. Por un lado, está
Transmilenio, que si bien, a juicio de los propios empresarios ha tenido un doble efecto, porque
durante su construcción afectó las ventas, también es cierto que es uno de los desarrollos más
importantes de la ciudad (La Republica, 2012). La troncal de TransMilenio que la recorre puede
mover hasta 60.000 personas por hora y también es una forma fácil para conectarse con otros
sectores de la capital. Además tiene 55 rutas que a diario mueven 664 buses tradicionales. El
Sistema Integrado de Transporte Público, SITP, por su parte, aporta 17 rutas y 159 buses. Lo
anterior, facilita el trasporte en esta gran urbe facilitando la llegada al hotel y al corporativo por
parte de sus colaboradores.
Además, cabe resaltar que con el dinero invertido por el distrito, las obras y con planes previstos
la avenida El Dorado se consolida como la más importante y valiosa del país. (Revista Semana,
2014).
En Colombia el aeropuerto de mayor movimiento es el Aeropuerto Internacional Eldorado de
Bogotá, la localización en el centro del país facilita la conectividad de la ciudad con el resto del
país. En consecuencia, se constituye como un gran centro de distribución dentro del transporte
aéreo nacional y un impulsor del comercio nacional e internacional a través del movimiento de la
carga.(Ruiz, 2011) Una gran oportunidad de crear nuevos negocios y negociaciones con otros
sectores en el país.
Actualmente este eje vial es atractivo para grandes proyectos. Las cadenas hoteleras no se
quedan atrás. Sobre este, por su cercanía al aeropuerto y al centro, hay 89 hoteles (con ocupación
del 60,07 por ciento). (Revista Semana, 2014). Lo anterior obliga a los hoteles Movich a
destacarse por su calidad de servicio e infraestructura, entre otras cosas que lo hacen único frente
al potencial riesgo que supone la competencia a nivel financiero.
La CIAC S.A. (CORPORACION DE LA INDUSTRIA AERONAUTICA COLOMBIANA) es
una entidad autónoma vinculada al Ministerio de Defensa Nacional para el servicio de bodegaje
y nacionalización de mercancías, cuenta con autorización de la Aeronáutica Civil para efectuar el
mantenimiento de aviones, único taller autorizado para realizar estos trabajos en el país y se
encuentra a los alrededores del edificio Buro 26, lo que lo convierte en un riesgo potencial para
las instalaciones debido a que en estos hangares se realiza el mantenimiento, almacenamiento y
reparación de aeronaves lo que no solo genera ruido sino que por el almacenamiento de
combustibles y materiales inflamables y explosivos lo que podría representar un riesgo de
incendio o explosión. Sin embargo, dada la distancia y los controles por parte del mismo, la
probabilidad es baja y la posibilidad de ocurrencia casi remota por tal motivo no fue considerado
dentro del análisis de amenazas. Sin embargo, se contempla el plan de acción en caso de
incendio y se sugiere se incluya en el programa de capacitaciones el uso de extintores.
SATENA, es una Sociedad cuyo objeto social es el de prestar el servicio aéreo de pasajeros, correo y carga, SATENA es la única aerolínea estatal que tiene la obligación de hacer presencia
en aquellas regiones donde por cuestiones geográficas, de orden público y de pobreza, no llega
ningún otro operador. (SATENA, s.f.) Lo que de forma similar a la anterior empresa cercana al
edificio Buro 26, supone un riesgo especialmente al momento de despegue y aterrizaje de
aeronaves, por accidente aéreo. Sin embargo y como se indicó la probabilidad de ocurrencia es
muy baja y la ruta aérea no atraviesa el plano aéreo del edificio, por lo que solo sería posible una
emergencia que ocasionada por un daño colateral desencadenado por un accidente aéreo cercano
debido a un incendio.
Casalimpia S.A, es una compañía dedicada a la gestión integral el mejoramiento continuo de
servicios de Aseo Integral, Cafetería, Mantenimiento Técnico Locativo y Servicios
Especializados. (Casa Limpia, s.f.). Sectores fuertemente posicionados por el modelo de
tercerización de los servicios generales y aseo como lo muestran las cifras de la paguina
Colombia compra eficiente, indicando que La limpieza de oficinas sea de entidades públicas o
privadas es el segmento más relevante, con el 70 % de la facturación del sector; el restante 30%
corresponde a limpieza industrial, medios de transporte y control de plagas. Para los próximos
años se prevén crecimientos ligeramente por encima del 4% frente al incremento medio anual del
3.6% de la última década (Ministerio del Interior, 2016). Por lo anterior, un alto tránsito de
trabajadores puede significar un riesgo por manifestación pública u otro tipo de movilizaciones
en el futuro, ya que si se entendemos que es uno de los sectores más solicitados actualmente por
gran parte de las empresas del país, no son bien remunerados por el nivel educativo con que
suele contar este tipo de trabajadores, además las condiciones de trabajo a las que suelen estar
expuestos son bastantes duras debido a las labores que desempeñan en el día a día, muchas veces
sin el respectivo reconocimiento y respeto por parte de sus contratantes (Fuentes, 2013).
Considerando lo anteriormente expuesto y la importancia y complejidad de las entidades
cercanas al corporativo se constituye en un aspecto importante a considerar, así mismo se
establece como prioridad iniciar procesos de conexión con las entidades de proximidad
inmediata para los planes de ayuda mutua en caso de emergencias.
Adicionalmente se evidencia de la influencia que tiene la ubicación que posee el corporativo por
encontrarse en una zona que podría llegar a considerarse de alto riego público por pertenecer al
área de influencia directa del Aeropuerto Internacional El Dorado y las demás entidades que se
asocian a este. Sin embargo cabe considerar que este hecho también se considera como una
ventaja competitiva dada la actividad económica que desarrolla la compañía y el mercado
potencial derivado de la cercanía con el aeropuerto.
5.3 Estado del arte
Un plan de emergencia es la respuesta integral que involucra a toda la Empresa con el
compromiso de directivos y empleados en permanente acción para responder de manera oportuna
y eficazmente con las actividades correspondientes al antes, durante y después de una
emergencia. (Universidad de Pamplona, 2008)
En las actividades cotidianas de cualquier institución, se pueden presentar situaciones o
amenazas que afectan de manera repentina el normal desarrollo de la misma; estas amenazas
pueden ser de diferente origen como son: las amenazas naturales (vendavales, inundaciones,
sismos, tormentas eléctricas, y algunos otros), amenazas tecnológicas (incendios, explosiones,
derrames de combustibles, fallas eléctricas, fallas estructurales, entre otras) y amenazas Sociales
(atentados, vandalismo, terrorismo, amenazas de diferente índole y otras acciones). Lo anterior
muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden afectar de manera
individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o muertes, daño a bienes,
afectación del ambiente, alteración del funcionamiento y pérdidas económicas. (Universidad de
la Salle, 2015)
A nivel Nacional existen el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
(compone la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres) que es un conjunto de
entidades públicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones a los
problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno físico por la eventual
ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos.
Fue hasta el 13 de Noviembre de 1985 con el desastre ocurrido por la avalancha provocada por la
activación del Volcán del Ruiz, el cual afectó a los departamentos de Tolima y Caldas,
provocando 25.000 víctimas y perdidas económicas alrededor de los 211.8 millones de dólares,
de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD, que se detectó como necesidad prioritaria para
el país contar con un Sistema que coordinará todas las acciones encaminadas a la prevención y
atención de desastres en todo el territorio nacional. En consecuencia se crea el Sistema Nacional
de Prevención y Atención de Desastres - SNPAD como red institucional para el cumplimiento de
esta función.
Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel nacional, se determina
mediante el Documento CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecución del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, un conjunto de acciones prioritarias para
mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el conocimiento, la
incorporación del tema en la planificación, el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional
de Prevención y Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de educación y
divulgación entre otros.
Con el fin de dar continuidad al manejo de la prevención y atención de desastres a nivel nacional,
regional y local, se adoptó mediante la Ley 812 de 2003 el Plan Nacional de Desarrollo. (Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres)
A nivel distrital se cuenta con el Instituto Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático-
IDIGER (conocido anteriormente como FOPAE) que tiene como función coordinar, orientar y
consolidar el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático –SDGR-CC y
promover políticas, normas, planes, programas y proyectos de gestión de riesgos y cambio
climático para la transformación cultural, social y territorial del Distrito Capital, desde un
enfoque de derechos y de sostenibilidad. (IDIGER, 2016)
Desde el año 2009 se cuenta con una Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias
elaborada por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias con el apoyo de la Cámara
de Comercio de Bogotá, cuyo principal objetivo es brindar las herramientas metodológicas que
permitan a las organizaciones diseñar, actualizar e implementar los planes de emergencia y
contingencias, con el fin de dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas
como externas. Adicionalmente busca unificar la metodología para la elaboración de planes de
emergencia y contingencias en todo tipo de organización tanto de carácter público como privado,
facilitar la formulación del Plan de Emergencia y Contingencias de las organizaciones, facilitar
la articulación con las entidades del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias
(SDPAE). (DPAE, 2009)
De acuerdo a la legislación vigente en nuestro país y como dispone el Decreto 1443 de 2014 las
organizaciones deberán: identificar sistemáticamente todas las amenazas que puedan afectar a la
empresa, conocer los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevención y control
existentes al interior de la compañía para prevención, preparación y respuesta ante emergencias,
así como las capacidades en las redes institucionales y de ayuda mutua, así como analizar la
vulnerabilidad de la empresa frente a las amenazas identificadas, considerando las medidas de
prevención y control existentes.
Por tal razón el Ministerio de Trabajo desde el año 2014 manifestó que todas las empresas tanto
pequeñas, medianas y grandes del sector privado y público deben estar en condición de atender
una emergencia, disponer de planes y brigadas de emergencias como primeros auxilios,
incendios y evacuación ante la ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos, para velar por
la seguridad de los trabajadores, a la vez que permite fortalecer la cultura de la seguridad frente a
riesgos de diferente naturaleza. Este plan de emergencias debe tener una cobertura a todos los
centros y turnos de trabajo, de sus empleados, independiente de su forma de contratación, así
como proveedores y visitantes, si fuere el caso en que ocurriera una emergencia deben estar
preparados para ayudar a los mismos.
En lo que respecta a prevención, la norma también determina que mínimo una vez al año, se
deben realizar simulacros con participación de todos los trabajadores, con el fin que los
trabajadores tengan conocimiento sobre cómo actuar en un momento de riesgo y proteger la vida.
Todos los equipos de prevención y atención de emergencias como sistemas de alarmas,
extintores se deben monitorear periódicamente para que se encuentren en óptimas condiciones, y
disponer de brigadistas en las empresas. (Ministerio de Trabajo, 2014)
Global Operadora Hotelera es una cadena hotelera colombiana que opera 8 hoteles en 6 ciudades
del país: Bogotá, Medellín, Cali, Pereira, Barranquilla y Cartagena, cuya sede administrativa se
encuentra en la ciudad de Bogotá.
Es una organización comprometida con la sostenibilidad, promoviendo acciones encaminadas a
la minimización de impactos y al mejoramiento de nuestro entorno. Busca resaltar el patrimonio
cultural y los más grandes elementos representativos de nuestro país de manera responsable;
trabajamos día a día por el mejoramiento de los productos y servicios que ofrecemos, para lograr
un alto nivel de satisfacción en sus clientes. (MOVICH Hotels)
El corporativo respeta los derechos y deberes de sus colaboradores, proveedores, clientes y
huéspedes, por lo busca medidas que contribuyan a la prevención y preparación ante la
posibilidad de ocurrencia de algún evento que pueda llegar a afectar la salud de sus trabajadores
o visitantes.
5.4 Marco legal
Legislación Nacional
Ley 9 de 1979 Código
Sanitario Nacional
Artículo 501. Cada Comité de Emergencias deberá elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdicción con los
resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además,
deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan
presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de
Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud,
un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de
contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los programas de
entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los
aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias deberá vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se
realicen para el correcto funcionamiento de los planes de
contingencia.
CONPES 3146 de 2001
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), en el corto y
mediano plazo.
Resolución 2400 de
1979 Estatuto de
Seguridad Industrial
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”.
Artículo 2o. Todos los empleadores están obligados a organizar y desarrollar programas permanentes de medicina preventiva,
higiene y seguridad industrial”.
Decreto 614 de 1984
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país”.
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:
- Responder por la ejecución del programa de salud
ocupacional
Ley 46 de 1988
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al presidente de la República y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 30. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres,
elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante
decreto del Gobierno nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones,
programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden
nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los
siguientes aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata,
reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de
desastres.
b. Los temas de orden técnico, científico, económico, de
financiación, comunitario, jurídico e institucional.
c. La educación, capacitación y participación
comunitaria.
d. Los sistemas integrados de información y
comunicación a nivel nacional, regional y local.
e. La función que corresponde a los medios masivos de
comunicación.
f. Los recursos humanos y físicos de orden técnico y
operativo.
g. La coordinación interinstitucional e intersectorial.
h. La investigación científica y estudios técnicos
necesarios.
i. Los sistemas y procedimientos de control y
evaluación de los procesos de prevención y atención.
Ley 46 de 1988
Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de Desastre. Declarada una situación de desastre de carácter nacional,
la Oficina Nacional para la Atención de Desastres procederá a
elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico
para el manejo de la situación de desastre declarada, que será de
obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o
privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos
señalados en el decreto de declaratoria.
Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales,
intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de
acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité
Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las
orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las
instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres.
Resolución 1016 /89
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”.
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva. Aplicación de las normas legales y técnicas
sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y
sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la
empresa.
b. Rama pasiva o estructural. Diseño y construcción de
edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes
y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos
existentes y el número de trabajadores.
c. Rama activa o control de las emergencias. Conformación y
organización de brigadas (selección, capacitación, planes de
emergencias y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, inspección, señalización y mantenimiento de los
sistemas de control.
Artículo 14. El programa de salud ocupacional deberá mantener actualizados los siguientes registros mínimos: planes específicos
de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos
procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales
riesgosos puedan convertirse en fuente de peligro para los
trabajadores, la comunidad o el ambiente.
Decreto-Ley 919 de
1989
“Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 3o. Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un
Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual,
una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del
Gobierno nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y
programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional,
regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes
aspectos:
a. Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y
desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y
calamidades públicas.
b. Los temas de orden económico, financiero, comunitario,
jurídico e institucional.
c. La educación, capacitación y participación comunitaria.
d. Los sistemas integrados de información y comunicación a
nivel nacional, regional y local.
e. La coordinación interinstitucional e intersectorial.
f. La investigación científica y los estudios técnicos necesarios.
g. Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los
procesos de prevención y atención.
Artículo 13. Planes de contingencia.
El Comité Técnico Nacional y los comités regionales y locales para
la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán,
con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia
para facilitar la prevención o para atender adecuada y
oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo
instructivo para la elaboración de los planes de contingencia.
Decreto-Ley 919 de
1989
Artículo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y
capacitación para planes de contingencia en los aspectos de orden
sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico Nacional.
Directiva Ministerial 13
de 1992
“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”.
2. Planes de prevención de desastres en
establecimientos educativos.
3. Planes de emergencias en escenarios deportivos.
Ley 100 de 1993
“Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral”.
Libro III. Sistema General de Riesgos Profesionales.
Decreto 1295 de 1994
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Artículo 2o. Objetivos del Sistema General de Riesgos
Profesionales:
a. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes
a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la
organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o
colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.
Resolución 7550 de
1994
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres”.
ü Artículo 3o. Solicitar a los establecimientos educativos, la creación y el desarrollo de un proyecto de prevención y atención
de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos
emanados por el Ministerio de Educación Nacional, el cual hará
parte integral del proyecto educativo institucional. Este
contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
a. Creación del comité escolar de prevención y atención
de emergencias y desastres como también brigadas escolares.
b. Análisis escolar de riesgos.
c. Plan de acción.
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza.
Decreto 321 de 1999
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.
Artículo 1. Adóptese el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta
número 009 del 5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, y por el Consejo Nacional
Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.
Artículo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que será conocido
con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del diseño y
realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir
los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta
estratégica, operativa e informática que permita coordinar la
prevención, el control y el combate por parte de los sectores
público y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de
derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el
territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan
bajo criterios unificados y coordinados.
Decreto 3888 de 2007
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se
conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y
se dictan otras disposiciones”.
Artículo 2o. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es
servir como instrumento rector para el diseño y realización de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente
y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementará con las disposiciones regionales y locales
existentes.
Artículo 5o. Actualización del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de
Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico
Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso,
con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas
Masivos creada por este decreto.
Artículo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes
institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva
de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de
Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de
Público.
Ley 769 de 2002.
Código Nacional de
Tránsito
Artículo 1o. Ámbito de aplicación y principios. Las normas del presente código rigen en todo el territorio nacional y regulan la
circulación de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores,
motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito y vehículos por las vías
públicas o privadas que estén abiertas al público, o en las vías
privadas, que internamente circulen vehículos; así como la
actuación y procedimientos en las autoridades de tránsito.
LEY 1575 DE 2012
antes Ley 322 de 1996.
Sistema Nacional de
Bomberos
Artículo 1o. La prevención de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En
cumplimiento de esta responsabilidad, los organismos públicos y
privados deberán contemplar la contingencia de este riesgo en los
bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones,
programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
Legislación Distrital
Resolución 3459 de 1994
“Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema
Educativo de Bogotá, D.C., en la prevención y atención de
emergencias”.
Resolución 1428 de 2002
“Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en
seis escenarios distritales, se modifica y adiciona la
Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002”.
Decreto 350 de 2003
“Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos,
espectáculos públicos y eventos masivos en el Distrito
Capital”.
Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos.
Artículo 17. Parágrafo segundo. Los eventos masivos deberán contar con las medidas de prevención y seguridad
contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General
y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la
Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la
Secretaría de Gobierno.
Decreto 332 de 2004
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la
Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 7o. Planes de emergencias. Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con
claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades
responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y
deben utilizar.
Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá, por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87 de 2003 y a los
representantes legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8º. Planes de contingencia. Son aquellos que deben adoptarse para el Distrito Capital en su conjunto, sus
entidades y sectores, por las mismas autoridades señaladas
en el parágrafo del artículo 7o precedente, para responder
específicamente a un tipo determinado de situación de
calamidad, desastre o emergencia.
Decreto 423 de 2006
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la
Prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”.
Artículo 18. Planes de emergencias. En armonía con el artículo 7º del Decreto 332 de 2004, los planes de
emergencias son instrumentos para la coordinación general y
actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o
emergencia. Definen las funciones y actividades,
responsables, procedimientos, organización y recursos
aplicables para la atención de las emergencias
independientemente de su origen o naturaleza.
Decreto 423 de 2006
Artículo 19. Planes de contingencia. En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los planes de
contingencia son instrumentos complementarios a los planes
de emergencias, que proveen información específica para la
atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o
territorio en particular.
Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos
pertinentes para la respuesta que sólo son propios del riesgo
y del territorio al que esté referido. Los planes de
contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como
deslizamientos, inundaciones, incendios forestales,
materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre
otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por
la Administración distrital en sus diferentes niveles (central,
institucional o local), por el sector privado y por la
comunidad.
Resolución 375 de 2006
“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las
empresas que prestan el servicio de logística en las
aglomeraciones de público en el Distrito Capital”.
Artículo 2. Numeral 3. Capacitación mínima del personal.
Decreto 633 de 2007
“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención
de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones
de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual
regulaba antes la materia”.
Artículo 5. Planes de contingencia. De conformidad con lo previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario
919 de 1989 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 de
2004, todas las entidades o personas públicas o privadas
responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los
cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán
preparar y observar planes de contingencia que incluyan los
análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación
y mitigación, en forma y condiciones que establezca la
DPAE.
Acuerdo Distrital
341 de 2008
“Por el cual se adiciona el Acuerdo 30 de 2001 y se establece
la relación de un simulacro de actuación en caso de un evento
de calamidad pública de gran magnitud con la participación
de todos los habitantes de la ciudad”.
Resolución 004 de 2009
“Por la cual se adopta la versión actualizada del Plan de
Emergencias de Bogotá, el cual establece los parámetros e
instrucciones y se definen políticas, sistemas de organización
y procedimientos interinstitucionales para la administración
de emergencias en Bogotá, D.C.”.
Deroga las Resoluciones 137 de 2007, 195 y 196 del
2008.
Capítulo 2.2. Fortalecimiento de las operaciones de emergencias.
Normas Técnicas Colombianas
NTC-5254 Gestión de riesgo.
Guía
Técnica Colombiana
202 de 2006
Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio.
NTC-1700
Higiene y seguridad. Medidas de seguridad en edificaciones. Medios de evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
Establece cuáles son los requerimientos que deben cumplir las
edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de
emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales, número de personas máximo por unidad de área, entre otros
requerimientos; parámetros que son analizados con base en el uso de
los edificios, es decir, comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
NTC-2885
Higiene y seguridad. Extintores portátiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspección y
mantenimiento de portátiles, igualmente el código 25 de la NFPA
Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based
fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y las
pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes
de un sistema hidráulico contra incendio.
NTC-4764 Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
NTC-4140 Edificios. Pasillos y corredores.
NTC-4143 Edificios. Rampas fijas.
NTC-4144 Edificios. Señalización.
NTC-4145 Edificios. Escaleras.
NTC-4201 Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas.
NTC-4279 Vías de circulación peatonal planas.
NTC-4695 Señalización para tránsito peatonal en el espacio público urbano.
NTC-2388 Símbolos para la información del público.
NTC-1867
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y
usos.
6. Diseño metodológico
El plan de emergencias formulado para el Corporativo de GOH.SAS, se llevó a cabo en las
siguientes etapas:
1. Revisión bibliográfica y antecedentes
2. Selección de metodología para el análisis del riesgo
3. Inspección de condiciones de seguridad para la preparación ante emergencias.
4. Selección de voluntarios para el equipo de la brigada de emergencias.
5. Definición de funciones y responsabilidades de los brigadistas.
6. Identificación de elementos necesarios.
7. Identificación y valoración de riesgos según metodología de colores.
8. Identificación de amenazas cercanas
9. Identificación de amenazas y vulnerabilidad
10.Formulación de procedimientos antes, durante y después para los diferentes riesgos en el
Corporativo (Planes de acción y procedimiento de alerta temprana)
11.Identificación de centros de apoyo y números de contacto
12.Estimación de tiempos de respuesta ante una emergencia.
13.Planificación de simulacros
14.Aprobación
15.Planificación de implementación.
La metodología de análisis de riesgos seleccionada es la de colores, la cual de una forma general
y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad de personas,
recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la
combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. (Departamento nacional de
Planeación -DNP, 2016).
Las amenazas se encuentran relacionadas con el peligro que significa la posible ocurrencia de un
fenómeno físico de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre y que puede
manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos a
las personas, los bienes y al medio ambiente.
El evaluar la amenaza es pronosticar la ocurrencia de un fenómeno con base en el estudio de su
mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo.
A continuación se tipifican algunos fenómenos que se pueden convertir en amenazas:
● Naturales: fenómenos de remoción en masa, movimientos sísmicos, inundaciones, lluvias
torrenciales, granizadas, vientos fuertes y otros dependiendo de la geografía y clima.
● Tecnológicos: incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas estructurales, fallas en
equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto riesgo, entre otros.
● Sociales: hurto, asaltos, secuestros, asonadas, terrorismo, concentraciones masivas, entre
otros. (FOPAE, 2013)
La Estimación de probabilidades en detalle se encuentra en el Anexo 4.
Ver Anexo 5: Mapa de Amenazas
De acuerdo con lo anterior, se procedió a determinar la vulnerabilidad, para su análisis se
incluyeron los elementos sometidos al riesgo tales como:
Tabla 3. Determinación de la vulnerabilidad, para personas, bienes, sistemas y procesos.
CRITERIO A CALIFICAR PUNTO A CALIFICAR
Personas
Son los trabajadores y usuarios de la
institución, para ellos se analiza su
capacidad útil instalada.
● Organización
● Capacitación y
entrenamientos
● Características de seguridad
Bienes o Recursos Analizan la respuesta en caso de desastre.
● Suministros
● Edificación
● Equipos
Sistemas y procesos
Son el desarrollo de las actividades
sociales y productivas de los
elementos bajo riesgo involucrados
al interior de las instalaciones
● Servicios públicos
● Sistemas alternos
● Sistemas de recuperación
Fuente: Autores 2017
Cada uno de los anteriores aspectos se calificó así:
Tabla 4. Calificación de vulnerabilidad por casa aspecto
PUNTAJE VALORACIÓN
1.0 Se cuenta con suficientes elementos o recursos necesarios
0.5 Se cuenta parcialmente con los elementos o están en proceso de consecución 0.0 Cuando se carece completamente o no se cuenta con recursos suficientes
Fuente: FOPAE, 2013
Tabla 5. Ponderación de la calificación obtenida
Calificación Condición
Bueno Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,68 a 1
Regular Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,34 a 0,67
Malo Si el número de respuestas se encuentra
dentro el rango 0 a 0,33
Fuente: FOPAE, 2013
Una vez calificado cada uno de los elementos se procedió a sumarlos y determinar el grado de
vulnerabilidad tanto en las personas, recursos, sistemas y procesos de la siguiente manera:
Tabla 8. Rangos de valoración y calificación por colores.
PUNTAJE INTERPRETACIÓN COLOR
0 - 1.0 Baja Verde
1.1 - 2.0 Media Amarilla
2.1 - 3.0 Alta Rojo
Fuente: FOPAE, 2013
La calificación respectiva para el aspecto de vulnerabilidad se encuentra en el Anexo 6.
Una vez determinada la vulnerabilidad, se determina el nivel de riesgo2 para las amenazas
prioritarias calificadas como inminentes y probables, relacionando la amenaza y la vulnerabilidad
de los elementos expuestos, esta relación se representó por un diamante de riesgo, el cual posee
cuatro cuadrantes, uno de ellos representan la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de
riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad en los elementos: personas, recursos, sistemas
y procesos; de acuerdo con los colores de cada rombo, el riesgo se calificó de la siguiente manera:
2 Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad
Figura 2. Distribución rombo
Fuente: FOPAE, 2013
Tabla 6. Calificación del nivel de riesgo.
NIVEL DE RIESGO
NÚMERO DE ROMBOS
INTERPRETACIÓN
RIESGO ALTO
3 ó 4 rombos en rojo Significa que los valores que representan la vulnerabilidad y la amenaza, están en su punto
máximo para que los efectos de un evento
representen un cambio significativo en la
comunidad, economía, infraestructura y el medio
ambiente, con un porcentaje de incidencia entre el
75% al 100%. RIESGO
MEDIO
1 a 2 rombos rojos ó
4amarillos
Lo cual significa que los valores que representan la
vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta,
PERSONAS
RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
AMENAZA
también es posible que 3 de todos los componentes
son, calificados como medios, por lo tanto las
consecuencias y efectos sociales, económicos y del
medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se
espera sean inferiores a los ocasionados por el
riesgo alto, con un porcentaje de incidencia entre el
50% al 74%.
RIESGO BAJO
1 a 3 rombos amarillos y
los restantes verdes Lo cual significa que la vulnerabilidad y la amenaza
están controladas. En este caso se espera que los
efectos sociales, económicos y del medio ambiente
representan pérdidas menores, con un porcentaje de
incidencia entre el 25% al 49%.
Fuente: FOPAE, 2013
7. Resultados
De acuerdo a los valores obtenidos anteriormente se establecen los niveles de riesgo para cada
una de las amenazas como se muestra a continuación. El detalle de los aspectos evaluados y su
respectiva calificación final se encuentran en el Anexo 7.
Tabla 7. Interpretación resultados
CALIFICACION FINAL DEL RIESGO
ANALISIS DE AMENAZA VULNERABILIDAD ANALISIS DE NIVEL DEL RIESGO
AM
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
2 rombos verde-1 rombos amarillo-1
rombo rojo
RIESGO MEDIO
Inundaciones Probable
3 rombos verde-1 rombos amarillo-1
rombo rojo
RIESGO MEDIO
Granizadas Probable
4 rombos verde-1 rombos amarillo-1
5 rombos verde-1 rombos amarillo-1
rombo rojo
RIESGO MEDIO
CALIFICACION FINAL DEL RIESGO
ANALISIS DE AMENAZA VULNERABILIDAD ANALISIS DE NIVEL DEL RIESGO
AM
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
1 rombo verde-2 rombos amarillo-1
rombo rojo
RIESGO MEDIO
Robo Posible
Considerando la interpretación de los niveles de riesgo se encontró que las amenazas evaluadas
tienen una calificación MEDIA. De acuerdo a lo anterior la priorización de los escenarios se
realiza teniendo en cuenta la calificación de la amenazan en cuanto a la probabilidad.
Tabla 8. Priorización de amenazas y medidas de intervención
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
AMENAZA MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
TIPO DE MEDIDA
PREVENCIÓN MITIGACIÓN
Movimientos
sísmicos
Realizar simulacros relacionados con
la ocurrencia de un sismo.
Determinar rutas de evacuación y
puntos de encuentro.
X
Fallas
estructurales
Realizar mantenimiento preventivo y
correctivo de manera periódica a las
estructuras internas del Corporativo,
considerando que los materiales
predominantes son drywall y vidrio
X
Fallas no
estructurales
Realizar mantenimiento preventivo y
correctivo de manera periódica a la
red eléctrica del Corporativo y sus
X
