Concertación para el cambio :plan estratégico de desarrollo de Nariño 1995 1998

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(1)L4. u PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO 19951998. CONCERTA C17 0N PARA EL CAMBIO. GOBERNACION DE NARIÑO - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, D.N.P. - CORPES DE OCCIDENTE - FONDO NACIONAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO, FONADE - DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION Y DESARROLLO - GTZ.

(2) PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO 1995-1998. CONCER TA ClON PARA EL CAMBIO. San Juan de Pasto, Nariño, Colombia Mayo de 1995.

(3) PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO 1995-1998. EDUARDO ALBORNOZ JURADO. Gobernador del Departamento de Nariño JOSE ANTONIO OCAMPO CAVIIIIA. Director Departamento Nacional de Planeación JUAN CARLOS HAMIREZ JARAMILLO. Subdirector Departamento Nacional de Planeación CARLOS ALBERTO AGUIRRE ACEVEDO. Director Regional de Planificación - Corpes de Occidente DIEGO HUMBERTO ERAZO TENA. Director Departamento Administrativo de Planeación y Desarrollo de Nariño.

(4) PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO. ENTIDADES FINANCIADORAS. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, D.N.P. FONDO NACIONAL DE PROYECTOS DE DESARROLLO, FONAIJE CORPES DE OCCIDENTE MISION ALEMANA DE COOPEHACION TECMCA - GTZ.

(5) ceplan CENTRO PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL CONSULTORA. EQUIPO TECNICO. IVAN MONTENEGRO TRUJILLO I)irect.or Ejecutivo ce plan l)irecior Técnico del Plan DIEGO FERNANDO ERASO BELALCAZAR Ingeniero Civil PEDRO HERNÁN MORENO PADILLA Economista 'CELINA TERESA OJEDA ROSERO Economista - Planifícadora Regional RICARDO OVIEDO AREVALO Sociólogo MIRIAM ROSERO VALLEJO Economista ALBERTO ROMERO Pl-ID. en Economía Profesor Universidad de Nariño.

(6) EQUIPO DE APOYO OSWALI)O ENR1QtJEZ CUERRON Ingeniero Agróiioiiio - l).A. P. 1).. (,lAI)YS ROI)RICUFZ Al AVA Icoi loinista - l).A. P. 1).. JAIRO ORl)OÑEZ OSEJ() Economista - D.A.P.l).. AUGUSTO MUÑOZ ERAZ() Econoniista I1A.P.D.. LUZ ILBA ROl)RIGLJEZ D. Administrador Público -CEPLAN. EFRAIN SOLARTE RODRICUEZ Director Muhitajier Materiales Didácticos - linivalle. Asesoría Programa Educación. EQUIPO AUXILIAR BETTY BASANTE Secretaria- Digitadora - ceplaii. LILIANA, ROMO ROMO Secretaria - Digitadora - ceplan. EDUARDO ROSERO DAVILA Digitador - ceplan. JUAN CARLOS ROSERO Dibujante - DÁP.D.. HAROLI) E. OCAÑA 13. Dibujante D.A.P.D.. APOYO TECNICO DIMENSION AMBIENTAL: CORPOHAC1ON AUTONOMA REGIONAL DE NARIÑO, CORPONARIÑO. EMIRO PEDRO CABEZAS GASANOVA Director Ejecul ivo. RODRIGO FIGUEROA GUERRERO Economista. IVAN FERNANDO BARBERA C. Zooiecnista. JOSE ARAMID SUAZA MONTENEGRO Ingeniero Forestal. ESPERANZA MUPJEL RUANO Licenciada en Educación Ambiental. N'LAIIJO PANTO,JA LlA't/L\ Economista - Planificador Regional. GUILLERMO ZLÑIGA I3ENAVII)ES Ingeniero Agrónonio.

(7) INSTANCIAS DE PLANIFICACION CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION 1 > 1 t E S 11) F NTE,. VICEPREISIDEINTESICIUFAI1IA. LUIS EDUARDO CAl P'\ FtiiI(IacióiI SocaI. CLiIPiiRM() Cl lAVES MORA Alcal(Ie Mitíiicipal Pin'rres. -. ANA N'LARIA BRAVO (iiiité hiiergminial Nariño. AikNACI0 RoSERO SILVA Alcalde Municipal 1 a loJa. OSCAR PANTOJA CABRERA Alcalde Municipal Samaniego. JORGE PENACOS SANTACRUZ Alcalde Municipal Sal¡ Pablo. ANTONIO NAVARRO WOLEF Alcalde Municipal de Pasto. I-IECFOR ANTONIO (Al( EI)O Director ljeci 111V)) AS4)Ol )and(). FERNANI)0 CUASPUI) At iloridades Indígenas. ÍVIAItl;\ FERiSA ORTIZ I)iicct ora IJC(I it ka Cámara de ( ((ti tercio - Ji iii laco. EI)CAR \/ILLOTL\ ORTEGA I)i red oi Ejeci itiVo) IC(JeiVI(ióil Cafeteros -. JAIME ALVAREZ CLERRER() (:001 ). Peoltieños N'liIi('rOS de LosAndes. ANI)REAS QL\STI-l.. (eieiiie (lI)ENAR. ¡[lix 01 JV() P\NI0.J'\ I)ircctor ANL(. JAVIER BOTINA MORA Asociación de Fabricatites do Calzado. PLI)R() PA131 () i\IlSNr\J\ Universidad i\lariaiia. I)1i,- FL(:II:. J\I110 PLlNllS P\I iiiiN( lr\ Lieisi1ad ole Naritio -. FRAN(:ISC() J.. (;OMEZ \S( ((laciól 4 (le Desarrollo ( atiipesiii. I IERi\-IES I IlRN\N 11,0111-'Z I('(IPi1(i(ii Comunal de !'Jatiño. \I(l0R (;I:R%iAN NIORCILI D Nliiorías litinas - Ngritiides. IV\ (;RLI-:SO £liiiorías IJIHOaS -. [ARIA 1 Rl-NE [IMANA Asociación de Madres (oititiiiilarias. iiliiI. GLORIA \l.\Rl i-Nl- JLft\I)() :\I)ML( I( FI; IN, iNl)() J\\ll:111301 - \ÑOS l)elega JO .\Slt 4 il)Iea. -\l).Ali31Rl() JAIME fvÍOIÁ. EDGAR C\STILLO 1 I)e!egaolo \satnhlea.

(8) ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE NARIÑO. Jaime Villota Guerrero Presidente. José Rivera Posada. Guillermo H. Romo Insuasty. Elsy Janeth Melo Maya. Berner León Zambrano E.. Germán Ch1ves Bolaños. Hugo Ramiro Rosero Ortiz. Alberto H. Benavides Fuertes. Luís Alfredo Fajardo Arturo. Mario Octavio Villota Pérez. Jorge Eduardo Ortiz Solarte. Alvaro Germán Martinez B.. José Serafín Romo Burbano. Oscar Edmundo Ortega Portilla. José Aulo Polo Narváez. Luís Alberto Caicedo Benavides. Luís Agreda Martínez. El.

(9) ENTIDADES PARTICIPANTES ASOCORO &MCOSUR ASOABADES ASOORNDO ASOJ UANkMBtJ AMIGALERAS ASOPACIFICO ASOMAYO ASMBLE& DEPARTAMENTAL DE NARIÑO CONSEJO DEPARTMENTAL DE PLANEACION ALGALDIAS MUNICIPALES CONCEJOS MUNICIPALES SECRETARIA DE OBRAS DEPARTAMENTALES INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD INSTITUTO NACIONAL DE VIAS FONDO NACIONAL DE CAMINOS VECINALES SECRETARIA DE EDUG\CION DEPARTAMENTAL CAivLARA COLOMBIANA DE lA CONSTRUCCION INURBE CONSEJO DEPARTAMENTAL DE VIVIENDA RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL SENA FUNDACION SOCIAL ASOCIACION PARA EL DESARROLLO CAMPESINO FUNDACION CIENCIAS ECONOMIcAS - FUCIE CONTACTAR ASOCIACIONES DE MICROEMPRESARIOS FEI)E(AFE COOPERbVI1VA CAFETEROS NORTE DE NARIÑO ACOPI ÁMUCIC FENALCE FENALCO (1NLft\ DE COMERCIO I)E PASTO GM1,kRA DE, COMERCIO I)E TUMACO CÁMARA DE COMERCIO DE IPLALES ARTESNIAS I)E COLO\IBL\ GASA DE LA CIJIJItRA DE PASTO CASA DE LA CUJFLJRA DE IPIALES (15\ DE LA (tIJrLRA DE TL\L\CO CASA DE L\ (:LLTLRA DE lA UNION OFICINAS DE 1UUS\IO 1 ft)SPFL\I15 REGIONALES. FONDO MIXTO DE CUI.JI1JRA Y TURISMO PROMONARIÑO ECOFONDO COMITE INTERCREMIAL DE NARIÑO INGEOMINAS PLAN DE DESARROLLO ALTERNATIVO PROYECTO DE DLLO. INTEGRAL ALTO PATIA UNIVERSIDAD DE NARIÑO UNIVERSIDAD MARIANA UNIVERSIDAD COOPERATIVA CESMAG SIMANA INCORA ICA CORPOICA UMATAS kNUC TE LE NARIÑO CEDENAR TELECOM INA[F IDEkM. COI-DEPORTES I.C.B. F. INC1 CE 1-lAN 1 ICAC IDA1T ASOCIACIONES I)E VIVIENDA CORPONARIÑO INDERENA COMUNIDADES NEGRAS PALENQUE RESGUARDOS INI)ICENÁS I)IGII)EC JUNTAS DE ACCION COMUNAL II)EMA FEDEPANELA ASOCIACION DE MADRES COMUNITARL'\S LIDERES COMUNALES MUL11TALLER I)E MATERIALES DII)AC11COS COLEGIOS DE NARIÑO COMUNIDAD NÁRIÑENSE.

(10) ceplan CENTRO PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL CONSULTORA. VISION. Somos una moderna organización empresarial que presta los servicios de planificación, asesoría de gestión, capacitación, asistencia técnica e investigación aplicada a entidades territoriales, organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales y a la comunidad, en los órdenes regional, nacional e internacional, con un concepto de. desarrollo sostenible. Somos un espacio de concertación de los sectores público, privado y comunitario; como empresa contamos con un equipo profesional interdisciplinario que reúne la experiencia y los conocimientos adquiridos a lo largo de varios años y que cuenta con la vinculación de expertos consultores que apoyan nuestro trabajo. Nuestro trabajo y conducta social se guian por los principios de calidad, creatividad y ética.. ceplan CENTRO PARA L4 PL4iVIFICACIOiV TERRJTORJAL Carrera 23 No. 18 - 65 2o. Piso TEL: (297) 233959 FAX (927) 233964 Pasto - Nariño -Colombia.

(11) TABLA DE CONTENIDO Pág. INTRODUCCION. 25. CAPITULO 1. CONTEXTO NACIONAL: EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: EL SALTO SOCIAL. 29. L. 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3. FUNDAMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Nuevo Ciudadano Modelo Alternativo de Desarrollo El Empleo: Punto Focal de Plan Nacional de Desarrollo. 29 30. 1.2. UN BREVE DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL YAMBIENTAL La Evolución Económica La Situación Social La Crisis Ambiental. 30 30 32 33. 1.2.1 1.2.2 1.2.3. 29 29. 1.3 1.3.1 1.3.2. ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 35 Estrategia Macroeconómica 36 Las Políticas Social y Económica 37 1.3.2.1 Educación 37 1.3.2.2 Salud 37 1.3.2.3 Vivienda 1.3.2.4 Agua Potable y Saneamiento Básico 1.3.2.5 Pequeña Producción 1.3.2.6 Sector Agrario 1.3.2.7 Producción. 38 38 38 38 38. 1.3.2.8 Ciencia y Tecnología 1.3.2.9 Infraestructura para la Competitividad 1.3.2.10 Capacidad de Gobierno. 39 39. 19. 39.

(12) Pág.. CAPITULO II. CONTEXTO REGIONAL: EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 41 21 21.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2. 2.2.1 2.2.2. CABACTERISTICAS FISICO - AMBIENTALES Localización y Límites. 41 41. Regiones Fisiográficas Relieve Hidrografía. 41 43. Riesgos Naturales y Antrópicos. 43 44. CAR&CTERISTICAS SOCIOECONOMTCAS DEL DEPARTAMENTO Situación Económica Situación Social. 44 44 46. CAPITULO ifi. IMAGEN ACTUAL DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO. 47. 3.1. DIMENSION ECONOMTCA. 47. 3.2. DIMENSION POUTICO - INSTITUCIONAL. 51. 3.3. DIMENSION SOCIO - CULTLTRi',L. 54. 3.4. DIMENSION DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS. 56. 3.5. DIMENSION AMBIENTAL. 57. 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4. PROBLEMATICA SUBREGIONAL Subregión Central Subregión Sur Subregión Costa Pacífica Subregión Norte. 3.6.5. Subregión Centro Occidental. 60 60 60 60 61 61. 3.7. POTENCIALIDADES PARA EL DESARROLLO REGIONAL. 63. 20.

(13) Pág. CAPITULO IV. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS. 65. 4.1. OBJETIVO SUPERIOR. 65. 4.2. OBJETIVOS GENERALES. 65. 4.3. ESTRATEGIAS GENERALES. 65. 4.4 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ESPECIFICAS 4.4.1 Dimensión Económica 4.4.1.1 Objetivo Específico Uno 4.4.1.2 Objetivo Específico Dos 4.4.1.3 Objetivo. Específico Tres 4.4.1.4 Objetivo Específico Cuatro. 66 66 66 67 67 67. 4.4.2 Dimensión Político - Institucional 4.4.2.1 Objetivo Específico Uno 4.4.2.2 Objetivo Específico Dos 4.4.2.3 Objetivo Específico Tres 4.4.2.4 Objetivo Específico Cuatro 4.4.2.5 Objetivo Específico Cinco 4.4.2.6 Objetivo Específico Seis. 68 68 69 69 70 70 71. 4.4.3 Dimensión socio - Cultural 4.4.3.1 Objetivo Específco Unó 4.4.3.2 Objetivo Específico Dos 4.4.3.3 Objetico Específico Tres. 71 71 72 72. 4.4.4 Dimensión de Infraestructura y Servicios Públicos 4.4.4.1 Objetivo Específico Uno 4.4.4.2 Objetivo Específico Dos. 73 73 73. 4.4.5 Dimensión Ambiental 4.4.5.1 Objetivo Específico Uno 4.4.5.2 Objetivo Específico Dos 4.4.5.3 Objetivo Específico Tres. 74 74 74 75. CAPITULO V. PLAN DE INVERSIONES 1995 - 1998. 77. ANEXOS. 129 158. FUENTES CONSULTADAS 21.

(14) LISTA DE CUADROS. Pág.. CUADRO 1.. CUADRO. 2. PROYECCION TECHOS PRESUPUESTALES DEL SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACION PARA EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO. CUADRO 3.. CUADRO. PLAN DE INVERSIONES - PROGRAMACION POR SECTORES PARA EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO. 4.. CUADRO 5.. CUADRO 6.. 79. 80. PROYECCION TRANSFERENCIAS NACIONALES DEPARTAMENTO DE NARIÑO. 81. PROYECCION SECTOR TRANSPORTE. 82. PLAN DE INVERSIONES 1995 - 1998 - PROGRAMAS EN LOS NIVELES REGIONAL Y SUPRAMUNICIPAL. 83. TOTAL INVERSION PUBLICA EN NARIÑO 1995 - 1998. 84. 22.

(15) LISTA DE MAPAS. Pág. MAPA 1.. MAPA 2.. MAPA 3.. MAPA 4. MAPA 5.. UBICACION DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Y DIVISION POUTICO - ADMINISTRATIVA. 42. ASOCIACION DE MUNICIPIOS EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO. 48. DIVISION DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO POR SUBREGIONES. 49. PROBLEMAS PRIORITARIOS DE NARIÑO POR SUBREGIONES. 62. CARRETERAS CON CONTEO DE TRANSITO. 58. 23.

(16) INTRODUCCION. El Gobierno Departamental presenta a consideración de los nariñenses el Plan Estratégico de Desarrollo de Nariño, denominado: NARINO: CONCERTACION PARA EL CAMBIO ". El Plan se constituye en el producto. de un arduo esfuerzo de análisis de problemas y soluciones para nuestro Departamento, elaborado con la participación de la Administración Departamental, aproximadamente un centenar de entidades de diverso orden y el concurso de más de un millar de distintos actores sociales, a través de veinte encuentros regionales que se desarrollaron a lo largo y ancho de Nariño. El proceso de elaboración del Plan fue coordinado por el Departamento Administrativo de Planeación y Desarrollo de Nariño, contando con el invaluable apoyo de CEPLAN, consultora que tuvo a su cargo la formulación metodológica, técpicay operativa del Plan de Desarrollo. El contenido del Plan incluye dos componentes: el Estratégico y el Plan de Inversiones para el cuatrienio 1995 - 1998. El primero contiene la caracterización de la imagen actual de desarrollo del Departamento con base en la identificación de los principales problemas y potencialidades y el procesamiento tecnopolítico de éstos, los cuales fueron abordados dentro del contexto regional y subregional, en función de las Asociaciones de Municipios; estos aspectos se desarrollan en cinco grandes dimensiones: la económica, la sociocultural, la de infraestructura y servicios públicos, la ambiental y la dimensión político-institucional; esta última a nuestro juicio, se constituye en una de las principales determinantes del grado de subdesarrollo relativo en el que se ha mantenido nuestra región. Por su parte, el Plan de Inversiones se plantea mediante tres escenarios definidos ségún niveles de capacidad de gestión y de financiamiento nacional y regional.. 25.

(17) El modelo metodológico de referencia adoptado utiliza conceptos y técnicas de la Planeación Estratégica Situacional, apoyado con técnicas compatibles pertenecientes a la Prospectiva e instrumentos del ZOPP. Para efectos de desarrollar las fases de diagnóstico y formulación del Plan se integró como instancia técnica de trabajo un Comité Técnico, con la participación del Departamento Adminivtrativo de Planeación Departamental, el Corpes de Occidente, la Corporación Autónoma Regional de Nariño - CORPONARJNO y el Centro para la Planificación Territorial, CEPLAN. Cabe destacar la importante actuación de las instancias de planificación: La Asamblea Departamental y el Consejo Departamental de Planeación, quienes realizaron valiosos aportes en el anólivisy en el diseño final del Plan. Deseamos destacar que el proceso de elaboración del Plan, reconocido tanto a nivel regional como nacional, contó con un adecuado tratamiento metodológico y es, a no dudarlo, uno de los más completos ejercicios de planificación que se ha desarrollado en el Departamento. No con esto pretendemos dejarlo solamente como eso, un ejercicio de planificación; "NARIÑO : CONCERTACION PARA EL CAMBIO" significa tanto el esfuerzo de todos los que participaron en é4 como la responsabilidad para el cambio de las entidades participantes. Es la primera oportunidad que un Plan de Desarrollo Departamental logra compatibilizar el programa de gobierno de la Administración Departamental con las estrategias de desarrollo nacionales, armonizado con la responsabilidad de los distintos niveles de gobierno y lo que es más importante: clarificar las reales posibilidades delflnanciamiento del Plan. NAR1NO : CONCERTACION PARA EL CAMBIO "posee un claro. mensaje hacia los nariñenses en el sentido de proponernos el logro de un verdadero cambio de actitud para constituirnos, con generosidad en la concertación y con optimismo visionario para el bienestar colectivo, en los propios y legítimos forjadores de nuestro desarrollo humano sostenible, en el contexto de la estrategia de desarrollo nacional, ya que una mirada a la historia regional nos demuestra que el Departamento no ha sido beneficiado de modelo de desarrollo alguno de cuantos se han intentado implementar en Colombia. 26.

(18) Por las razones expuestas; el Plan de Desarrollo se constituye en la responsabilidad de todas y cada una de las entidades que trabajamos en él de los actores sociales, descansando sobre la base de una urgente modernización en la gestión pública del Departamento. Finalmente, reconocemos el gran esfuerzo y el trabajo desarrollado por la Asamblea del Departamento, las Administraciones Municipales, los Concejales, el Consejo Departamental de Planeación, los líderes comunitarios, los profesionales de las distintas Secretarías, entidades, empresas y gremios ypor el CEPLAN. Igualmente, agradecemos a las entidades que en consideración a la propuesta técnica presentada tuvieron a bien el financiamiento del Plan como son el Departamento Nacional de Planeación, FONADE, el Corpes de Occidente y la GTZ. El trabajo realizado nos permite presentar con satisfacción a la comunidad nariñense el Plan NARIÑO: CONCERTACION PARA EL CAMBIO que se constituye en la guía natural para la construcción de un nuevo Nariño.. EDUARDO ALBORNOZ JURADO Gobernador de Nariño. DIEGO HUMBERTO ERAZO TENA Director Departamento Administrativo de Planeación y Desarrollo. 27.

(19) 1. CONTEXTO NACIONAL: EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: El SALTO SOCIAL 1.1. FUNDAMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. 1.1.1. El Nuevo Ciudadano. La economía y la sociedad colombianas, han experimentado en la última década reformas, en cierto modo teóricas aún, en cuanto a la posibilidad de participación ciudadana en el ejercicio de la democracia, la planeación participante, la descentralización del Estado y la posibilidad de participación del sector privado en actividades antes reservadas al dominio estatal. De otra parte, la apertura económica generó retos a los sectores público y privado para la modernización. Aunque el crecimiento económico ha sido satisfactorio, hay síntomas de crisis y aquel no se refleja todavía en mejores niveles de vida para la mayoría de los colombianos; persisten niveles alarmantes de pobreza y la ampliación de la brecha de ingresos rural-urbana; la violencia está asociada a la pobreza y a aspectos culturales; y en la parte ambiental se vive una crisis ambiental sin paralelo en la historia del país. 1.1.2. Modelo Alternativo de Desarrollo. El modelo alternativo de desarrollo es diferente al proteccionismo y al intervencionismo de los años sesenta, así como también al neoliberalismo. Se basa en seis conceptos básicos: La equidad y la solidaridad son objetivos esenciales de la política económica y social y se consideran fuentes básicas de la estabilidad social y de la paz; se relaciona también con el desarrollo de las regiones más atrasadas. El crecimiento económico depende tanto de la inversión de los diferentes agentes individuales como de la acumulación de capital social. El capital social tiene tres componentes: a) el capital de conocimiento, que incluye el capital humano y el conocimiento científico y tecnológico del país, b) la infraestructura y c) el medio ambiente. En un inundo en el cual las ventajas competitivas son esencialmente creadas, el mayor dinamismo económico no es un resultado automático del libre funcionamiento de las fuerzas del mercado. * Adaptado del Plan Nacional de Desarrollo: El Salto Social, Saiitafé de Bogotá, 1995. 29.

(20) Se reconoce que el buen manejo macroeconómico y la apertura crean condiciones favorables para acelerar el crecimiento económico, mas es necesario impulsar la consolidación del conocimiento, mejorar la calidad de la infraestructura y la integración de los agentes económicos en cadenas productivas y comerciales o en redes de innovación. El logro de los objetivos mencionados requiere de una movilización del conjunto de la sociedad. Se requiere de un esfuerzo para consolidar el proceso de descentralización, extensión de la gerencia moderna a la prestación de los servicios sociales, el fomento de los mecanismos de participación ciudadana y la consolidación de una cultura de concertación que reemplace la cultura del conflicto. 1.1.3. El Empleo: Punto Focal del Plan Nacional de Desarrollo. El empleo productivo es el punto vital de encuentro entre el desarrollo económico y el desarrollo social; la subutilización de la mano de obra es la mayor manifestación de desequilibrio económico en un país. La estrategia de crecimiento económico debe generar más y mejores oportunidades de empleo; a su vez, la estrategia social debe acrecentar el capital humano para permitir que los colombianos aprovechen íntegramente las oportunidades que genera el desarrollo económico. La estrategia económica para la generación de empleo se basa en tres elementos: la política macroeconómica sana, que busca además corregir tendencias adversas de las tasas de cambio y del ahorro privado; la estrategia de competitividad que busca crear las condiciones internas para consolidar una exitosa internacionalización de la economía; el tercer elemento de la política social es una política activa de empleo que a través del mejoramiento del sistema de formación profesional por ejemplo, se traduzca en un crecimiento dinámico de la mano de obra. La estrategia social incluye dos tipos de acciones para la generación de empleo: una estrategia para elevar el nivel educativo de la población y una agresiva política de fomento a la economía solidaria y a la pequeña propiedad. 1.2. UN BREVE DIAGNOSTICO DE LAS CONDICIONES DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL.. 1.2.1. La Evolución Económica.. La nueva fase de desarrollo económico se ha beneficiado de un legado histórico favorable. Dicho legado incluye entre otros: uia tradición de manejo ordenado de la moneda y las 30.

(21) finanzas públicas; una fuerza de trabajo capaz; una estructura exportadora que ya había alcanzado una gran diversificación antes de las medidas de apertura. Los resultados de la primera fase de la apertura son favorables en varios frentes; el más positivo: el fuerte incremento de la inversión privada a partir de 1992. Desde 1992 se quebró la tendencia ascendente que registraba la inflación hasta fines de 1990, sin embargo existe una fuerte inercia que ha originado el incumplimiento de las metas de inflación. Se han diseñado nuevos esquemas que permitan la coexistencia y la competencia de agentes estatales, privados y mixtos en el suministro de servicios que anteriormente fueron monopolio del Estado. La modernización del sistema financiero privado y la creación y despegue de inversionistas institucionales, pueden convertirse en mecanismos para apalancar un mayor esfuerzo de ahorro privado. El empleo urbano ha mostrado una tendencia favorable: hasta 1993 se mantuvieron las tendencias ascendentes de la tasa de ocupación y las descendentes de la tasa de desempleo; este proceso coincidió con una disminución de los niveles de informalidad en las grandes ciudades. Sin embargo, de acuerdo al DANE, la crisis agropecuaria se manifestó en una pérdida de cerca de 230.000 puestos de trabajo en las zonas rurales, en el área rural coincidió además con una caída de los ingresos reales y con un aumento de los niveles de pobreza. Hay signos que confirman que la resistencia de la tasa de desempleo a descender por debajo de un nivel relativamente alto es efecto de un fenómeno de desempleo estructural. El ritmo de crecimiento económico en el período de 1991-1994 aunque satisfactorio, fue inferior medio punto porcentual a la del período 1986-1990, pese el rápido crecimiento de la demanda agregada; este crecimiento se explica por los bienes no transables (construcción, servicios), y aclarando que el crecimiento de los transables se desaceleró agricultura, minería e industria-. Las exportaciones menores ha sido uno de los renglones más golpeados en los últimos años, a causa de la evolución de la tasa de cambio, la que se ha revaluado un 13% entre 1990 y 1994; si se tiene en cuenta la eliminación de los incentivos y de la protección arancelaria y para-arancelaria se concluye que las tasas de cambio reales efectivas se encuentran en 1994 un 12% por debajo de aquella alcanzada en 1986 - 1990. El ritmo de crecimiento de la productividad total de los factores en la economía sigue siendo inferior al 1% anual, debido a la baja cobertura y calidad del sistema educativo, a 31.

(22) causa del estancamiento de la inversión en desarrollo científico y tecnológico y por el inadecuado estado de la infraestructura especialmente vial. La tasa de ahorro privado se ha reducido en forma marcada durante el proceso de apertura. Esta evolución es responsable del fuerte déficit que ha experimentado el sector privado, cuyo efecto ha sido el fuerte crecimiento del endeudamiento del mismo: de U.S. 3.261 millones a fines de 1992 a más de U.S. 7.000 millones actualmente. Por lo tanto, para acelerar el crecimiento económico y conjurar a tiempo las tendencias adversas de la estructura financiera de las empresas es necesario recuperar el ahorro privado nacional. 1.2:2. La Situación Social. La pobreza, medida a través del indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NB1), ha disminuido en el período 1973-1993, siendo el proceso más acentuado en las áreas urbanas; lo mismo sucede si se utiliza el indicador de miseria. Si la pobreza se mide con base en los ingresos y las posibilidades de gasto de las familias, se observa escasa mejoría. Esto está asociado con tres hechos: la fuerte crisis del sector rural, la caída de los ingresos reales de los hogares urbanos y la interrupción a mediados de década de los ochenta de la tendencia a mejorar la distribución del ingreso. La evaluación de otros indicadores sociales indica que desde los años cincuenta ha mejorado continuamente la situación promedio de educación, salud y vivienda. En educación, el número promedio de años de estudio de la población con 24 años o más aumentó de 3.5 a 5.9% entre 1973 y 1993; por otra parte aunque la cobertura ha aumentado, los excesivos niveles de repitencia y deserción son síntomas de la incapacidad de retención del sistema escolar y la baja calidad de la educación que reciben la mayoría de los jóvenes y niños colombianos. En salud, los indicadores tradicionales (esperanza de vida al nacer y mortalidad infantil) muestran una mejoría sistemática desde los años cincuenta; no obstante el acceso a los servicios de salud sigue siendo limitado, la cobertura de los sistemas de seguridad sigue siendo baja, y más en las áreas rurales y en los estratos más pobres. Durante las últimas décadas han mejorado las condiciones de vivienda de los colombianos, observadas a través de la ampliación de la cobertura de los servicios públicos, aunque en términos absolutos, el número de hogares con problemas habitacionales ha aumentado entre 1985 y 1993; la falta de conexión domiciliaria de servicios públicos sigue siendo la mayor deficiencia. 32.

(23) La composición del perfil de la pobreza muestra diferencias en algunos atributos importantes entre hogares pobres y no pobres; los hogares pobres tienen un mayor número de niños menores de 11 años y de miembros por familia; diferencias en niveles de escolaridad: en las familias pobres la escolaridad del jefe y la de su cónyuge no supera los 3 años, en los no pobres supera los 7 años. Las diferencias laborales son igualmente marcadas: es mayor el número de personas por trabajador en las familias pobres y así mismo el porcentaje de jefes inactivos Estas condiciones generan diferencias importantes en las fuentes de ingresos, montos de los mismos y afiliación a la seguridad social. La probabilidad de ser pobre aumenta con los hijos adicionales y disminuye con la educación de los padres. Se han realizado estudios en los cuales se muestra la diferencia marcada que tienen los diferentes subsidios otorgados por el Estado sobre la distribución del ingreso en Colombia: hay programas que llegan en una alta proporción a los pobres: PNR, Dm; otros, por ejemplo el Gasto Público en Educación Superior, son regresivos. 1.2.3. La Crisis Ambiental. Colombia tiene una gran riqueza de recursos naturales: el 10% de la fauna y flora mundiales, el 19% de las especies de aves del planeta, más de 45.000 especies de plantas fanerógamas y un millón de corrientes de agua, de las cuales 1.000 son ríos permanentes. Sin embargo, el uso irracional de estos recursos está conduciendo a su creciente deterioro, el aniquilamiento de la biodiversidad, la deforestación, la degradación del suelo y el desecamiento de las fuentes de agua. Entre las causas de deterioro ambiental se destacan: • Las condiciones de libre acceso a buena parte de los recursos naturales. • Ausencia de mecanismos que permitan el pago por el deterioro ambiental. • La pobreza y los bajos niveles educativos de gran parte de la población que la llevan a consumir intensamente los recursos naturales; a su vez los grupos más pobres son los más vulnerables a la contaminación y a la degradación. • Los patrones de consumo de los grupos sociales de estratos altos. • Factores de carácter internacional: términos inequitativos en el intercambio de productos básicos, consumo de drogas ilícitas que contribuye a la deforestación de valiosos bosques y fenómenos mundiales como el agotamiento de la capa de ozono y el sobrecalentamiento de la atmósfera. 33.

(24) o La reducida investigación en recursos naturales renovables y en el manejo de la contaminación. A la fecha más del 30% de la cobertura forestal nativa ha sido destruido; el número probable de la deforestación es de 600.000 has./año, frente a las 300.000 has. reforestadas en las dos últimas décadas. El 82% del área de los bosques que quedan en pie se constituye en zona de reserva forestal. El 65% del consumo total de productos forestales proviene de bosques naturales en la Costa Pacífica. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas - 33 parques nacionales, 7 santuarios de flora y fauna - presenta restricciones para su manejo eficiente en razón a problemas de tenencia de tierra, escasez de recursos financieros, problemas de violencia y conflicto social, entre otros. Colombia es un país rico en recursos hidráulicos, pero su uso es deficiente. El rendimiento hídrico promedio es de 58 lts/sg/km2; sin embargo, en el 14% del territorio nacional hay déficit de agua. El agua subterránea es una fuente potencial importante para el abastecimiento ya que el 31% del agua dulce del país está contenida en los acuíferos. Se cuenta con un área importante de humedales y con dos océanos. No obstante la riqueza en recursos hídricos, las alteraciones de las fuentes que regulan el agua han generado problemas de escasez. Las cuencas en los páramos son inadecuadamente utilizadas; el 40% de la población no dispone del suministro de agua cruda para uso doméstico; el agua subterránea se sobreexplota; se ha desecado una parte importante de los humedales o se han contaminado. Se presenta degradación permanente del suelo: el 49.5% registra algún grado de erosión, de la cual un 23.4% es catalogada como severa; se estima que anualmente entre 170.000 y 200.000 has. de terreno quedan sujetas a erosión. Todo lo anterior perpetúa el desarrollo de sistemas de producción agrícola en zonas sin vocación y la utilización de tecnologías inadecuadas en áreas potencialmente útiles para la agricultura han conducido a procesos de erosión. El. El deterioro ambiental y la deficiente prevención de riesgos son responsables de múltiples desastres. La calidad del ambiente de los principales centros urbanos se ha deteriorado significativamente en las últimas décadas; existen problemas de calidad de agua por causa de la contaminación. Menos del 5% de los 1065 municipios trata sus aguas residuales antes. 34.

(25) de disponerlas. Los efectos de la aplicación de agroquímicosen los suelos sobre la calidad de las aguas aún no han sido apropiadamente estudiados. El manejo de los residuos sólidos es muy deficiente. Los niveles de contaminación del aire en ciudades grandes superan las normas existentes. La prescripción de derechos, deberes, y principios relacionados con el ambiente en la Constitución Política de 1991 requerirá cambios en lo político, lo económico y lo social, así como la administración de los recursos naturales y el ambiente. Estos cambios se deben profundizar en el presente cuatrienio con la inclusión de la dimensión ambiental como un factor de desarrollo. De otra parte, el Estado Colombiano ha sufrido una positiva evolución; su crecimiento financiero ha sido importante, a partir de las reformas tributarias y de la Constitución Nacional de Colombia de 1991 en la que se le agregaron nuevas funciones y obligaciones, sobre todo en los niveles regional y local. Desde hace 10 años se han venido produciendo modificaciones importantes en la estructura fiscal del Estado mediante el aumento de las transferencias que hasta hace poco eran del 20%, y hoy son del 40%; éste es un cambio drástico que indica un enorme potencial de desarrollo, pero al mismo tiempo un gran riesgo administrativo, fiscal y social, ya que son pocos los municipios que poseen medios técnicos y políticos que garanticen el empleo óptimo de nuevos y cuantioso recursos; esta última observación es válida para Nariño. 1.3 ESTRATEGIAS GENERALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. *. Como elementos encadenadores del conjunto de los objetivos y de las acciones propuestas en "El Salto Social", se plantean: el empleo y la educación. El empleo se proyecta no sólo como resultado de un determinado grado de desarrollo sino como objetivo expreso de alta significación y prioridad. La educación, a partir de las observaciones hechas por el Consejo Nacional de Planeación, se rige como elemento dinamizador por excelencia del proceso de desarrollo, como fundamento del nuevo ciudadano, de la nueva ética y de la cultura ambiental; la educación se considera como elemento motivador alrededor de los derechos y reconocimiento de la población infantil y de la mujer. * Adaptado de la Ponencia del Dr. JUAN CARLOS BAMIREZ J. Subdirector Nacional (le Planeación, en la Acadeniia (le Ciencias Económicas, Abril (le 1995. 35.

(26) 1.3.1. Estrategia macroeconómica. Esta se centra en 5 puntos: o Logro de mayor estabilidad de la tasa de cambio real, con el propósito de evitar los riesgos que implica el proceso de revaluación para la economía nacional. o La necesidad de fortalecer el ahorro doméstico en los siguientes campos: Evitando el despilfarro del excedente de la bonanza petrolera y de eventuales bonanzas cafeteras, mediante la constitución de fondos de ahorro y de inversión. » Impulsando el desarrollo del mercado interno de capitales a través de mecanismos que incentiven el ahorro doméstico. » Orientando los fondos privados de pensiones a la ampliación de la actividad económica productiva. o Reducción de los índices de inflación mediante la aplicación de medidas encaminadas a frenar la expansión de los medios de pago y del gasto público excesivo; papel destacado juega el Pacto Social como espacio de concertación entre los distintos agentes económicos para moderar el alza de los precios en los distintos factores, controlando así una inflación que se había vuelto inerc,ial. o Ajustes en la apertura económica orientados a atenuar los efectos negativos y para adelantar una auténtica internacionalización de la economía colombiana. Desarrollo de políticas activas para la generación de empleo. El análisis de los modelos macroeconómicos de equilibrio general que dispone el DNP y que se ha contrastado con los de otras entidades como FEDESABROLLO y la Universidad de Antioquia, muestra que si se cumple las metas de inversión publica y privada, ahorro, etc., el PIB podrá en los próximos 4 años alcanzar una tasa de crecimiento anual promedio de 5.7%; en el período 1995-1998, el sector industrial pasará del 3.6% al 6%, el sector exportador pasará del 6.5% al 10.3%; y se tendrá una disminución en el crecimiento de las importaciones del 24% al 5%. El Salto Social enfatiza en el equilibrio fiscal como condición del manejo macroeconómico, que debe tenerse en cuenta en el sector público consolidado como gobierno central, empresas descentralizadas y entidades o empresas industriales y comerciales del Estado.. 36. El.

(27) 1.3.2. Las Políticas Social y Económica. En primer lugar la mayor parte de la inversión pública en el Plan Nacional de Desarrollo se orienta hacia áreas de inversión social: salud, educación, cultura, recreación, agua potable, justicia y programas de empleo y pequeña producción. Hacia el sector social se destina el 55% de las asignaciones, lo que significa un paso desde un 9-10% del PIB actual, al 13.5% en 1998, por encima de los promedios de inversión de los países latinoamericanos. En segundo lugar se incrementa en un 50% frente al PIB, las áreas de inversión rural, de ciencia y tecnología y de medio ambiente. Para lograr estos crecimientos se propone mantener niveles constantes de inversión en los sectores de defensa, justicia e infraestructura; en esta última área se propone un crecimiento importante de los recursos nacionales no públicos porque se considera que en éstos hay un gran potencial de inversión privada tanto para vías carreteables, férreas y fluviales, como para la generación eléctrica, telefonía y obras civiles, que pueden generar utilidades importantes al Estado para poder financiar obras no rentables y liberar recursos públicos a fin de alcanzar los incrementos mencionados. 1.3.2.1. Educación. En cuanto a la educacion básica primaria y secundaria, reconociendo el dilema entre ampliación de cobertura y calidad, no 'se puede seguir aumentando la primera sin hacer un esfuerzo importante en la segunda. En cuanto a la educación superior los fondos disponibles no son muy cuantiosos, mas no queda por fuera de las prioridades; se insiste en que la universidad genere más recursos propios; los recursos para la investigación incrementados en un 50% pasarán a fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, en donde las universidades podrán acceder en forma competitiva. 1.3.2.2. Salud. El reto se orienta a consolidar el proceso de descentralización. La propuesta de la Ley 100 de 1993 es la de llegar a una cobertura total del sistema, o por lo menos virtualmente total, asegurando al conjunto de la población y para ello se espera que el régimen contributivo atienda al 40% de la población y que el subsidiado alcance a cubrir por lo menos el 80% de la población potencialmente vinculable a este sistema. Se empiezan a ejecutar programas más estructurados de atención a la tercera edad, y acciones de financiación de la cotización. 37.

(28) a la seguridad social en el área pensional a trabajadores pobres o a quienes hubieren perdido su empleo y hayan cotizado durante algún tiempo. 1.3.2.3. Vivienda. Se propone asignar medio millón de subsidios urbanos. Estos se enfocan también para el mejoramiento del entorno de las viviendas, con lo cual el subsidio podrá beneficiar a 1.123.000 familias, esperando reducir en un 40% el déficit de vivienda en los próximos 4 años. 1.3.2.4. Agua Potable y Saneamiento Básico. Las metas son arribar en 1998 a una cobertura de 90% en acueducto y del 77% en alcantarillado, lo que significa un beneficio a 6.7 millones de personas con servicio de acueducto y 6.8 millones de personas con servicio de alcantarillado. En todas las acciones de financiación, donación, crédito o cofinanciación se introducirán cláusulas para la potabilización del agua. 1.3.2.5. Pequeña Producción. Se ha propuesto lo siguiente: Ampliación significativa de los recursos de crédito para el sector microempresarial. A través del IFI se ofrecerán 600.000 millones de pesos. Cambio institucional de la atención al sector: el programa será dirigido por el Ministerio de Desarrollo y administrado por una corporación mixta con la participación del Estado, de fundaciones privadas y del SENA1.3.2.6. Sector Agrario. La meta es adjudicar un millón de hectáreas en los próximos 4 años, beneficiando a 70 mil familias. Esta acción será responsabilidad de los municipios obligados por la Ley 60 de descentralización a dirigir por lo menos el 30% de sus inversiones hacia el sector rural, por lo que cuentan con los Fondos de Cofinanciación. 1.3.2.7. Producción. El Salto Social es tajante en advertir que las ventajas competitivas en la nueva economía internacionalizada son creadas, y por ello se debe hacer un esfuerzo evidente en generar 38.

(29) dichas ventajas. La política es que los empresarios formulen sus propios planes con sus respectivas metas y establezcan sus propios compromisos y contrapartidas. El Estado debe apoyar estos esfuerzos pero no partiendo de la definición pública de las acciones. 1.3.2.8. Ciencia y Tecnología. Se contempla el apoyo directo al sector productivo mediante la posibilidad de invertir en capital de riesgo, de apoyar las iniciativas de investigación, transformación y adopción tecnológica, incluso la financiación a fondo perdido de ciertas inversiones en tecnología aplicada. 1.3.2.9. Infraestructura para la competitividad. En el sector agropecuario se prevé la rehabilitación de 210.000 hectáreas de tierra mediante proyectos de riego, drenaje y rehabilitación de distritos mediante el mejoramiento de las oportunidades de crédito y el fortalecimiento del Fondo Agropecuario de Garantías. En vías de comunicación se ha asumido el compromiso de modernizar las redes troncal y transversal que comunican capitales de departamentos en los sentidos norte - sur y oriente - occidente, ya que los departamentos y municipios tienen a su cargo las redes secundarias y terciarias, las que tendrán que atender con recursos propios y con el apoyo de los fondos de cofinanciación. 1.3.2.10. Capacidad de Gobierno. Se busca el mejoramiento y el fortalecimiento de las relaciones de la sociedad con el Estado a través de: • El desarrollo de la descentralización en busca del fortalecimiento de las finanzas territoriales, en especial de los departamentos que son un nivel de administración que se quedó bastante rezagado en el nuevo dinamismo institucional, que afirmó en forma importante los municipios pero a los departamentos les quitó funciones y financiación. • La motivación y apoyo a las iniciativas de participación de la sociedad civil. • La evaluación del Plan Nacional de Desarrollo cada 6 meses con el fin de analizar por que los planes se cumplen o incumplen o que debe hacerse para que se perfeccionen sus mecanismos de ejecución. Lo anterior se constituye en el contexto de estrategia y de política nacional en el cual se ubica la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo de Nariño, destacando que en el espacio regional el Plan contempla un sólido encuadre de viabilidades financiera-presupuestal y política. RE.

(30) II. CONTEXTO REGIONAL: EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 2.1. CARACTERISTICAS FISICO-AMBIENTALES. 2.1.1. Localización y Límites. El Departamento de Nariño, erigido por la Ley la. de 1904, se encuentra localizado en la parte suroccidental de la República de Colombia, en la zona fronteriza con la República del Ecuador entre el litoral Pacífico y la vertiente oriental Amazónica. El territorio departamental se encuentra comprendido entre las coordenadas 2° 40' de Latitud Norte, coincidiendo con la desembocadura del Río Iscuandé y 2° 21' de Latitud Sur; la parte más oriental del Departamento se ubica en el Cerro Petacas y Animas en los 76° 50' de Longitud Oeste; el punto más occidental se encuentra en el Cabo Manglares en el Océano Pacífico, en los 79 ° 03' Longitud Oeste. Nariño tiene una extensión de 33.268 Km 2 , constituye el 2.9% de la extensión total de país; está conformado por 62 municipios, 191 corregimientos y 2.800 veredas aproximadamente. (Ver mapa 1) Limita por el norte con el departamento del Cauca, al sur con la República del Ecuador, por el oriente con el departamento del Putumayo y al occidente con el Océano Pacífico. 2.1 .2. Regiones Fisiográficas. El Departamento de Nariño se divide geográficamente en dos grandes regiones definidas tanto por sus aspectos físicos como humanos. • Subregión Geográfica del Pacífico Está constituida por la llanura del Pacífico y el piedemonte de la Cordillera Occidental Se caracteriza por altas temperaturas, abarca grandes extensiones de tierra en bosque, abundantes lluvias y exhuberante vegetación. Tiene una superficie de 17:299 Km 2, es decir el 52% de la superficie total del Departamento.. • Subregión Geográfica Andina Está conformada por la Cuenca Interandina y una pequeña parte del piedemonte del Putumayo; su extensión es de 15.969 Km. 41.

(31) MW 1. PAS 2.AIbd 3. Alda 4.Anc 5.Arbo 6.Bort 78ee 8.Bue 9. Cola lO. Con II. Cont 12.Cord 13.Cuaspud 14.Cumbal 15.Cumbitara 16.ChaehagUl 17.El Charco 18.El Rosario 19.El Tabldn 20.El Tambo 21. Fco. Pizorro 22. Fu nes 23. Guochucal 24. Gualtarilla 25. Guolmatan 26.1 les 27. Imues 28. Ipiales 29.La Cruz 30.La Florida 31.La Llanada. 44. Providencia 45. Puerres 46. Pupiales 47. Ricaurte 48.Roberto Payan 49. Samaniego 50.San Bernardo 51. Sandond 52.Son Lorenzo 53.San Pablo 54. San Pedro de Cartago 55. Santo Bcírbora 56. Santacruz 57.Sapuyes 58. Tarninango 59. Tan gua 60. Tuquerres 61. Tumoco 62.Yacuanquer. 3OAERNACION DE NRO - DNP - FOAOE CORPES DE OCCIDENTE - D.A.P.. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO I.99 - .998. UBICACION DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Y DIVISION POLITICO- ADMINISTRATIVA P CENTRO PARA LA PLARIPICACIOI ¡RPTORAt. - CEPLAR.. 42. -. JUAPCAS. ROSEAO 6.. 1.

(32) Se caracteriza por poseer una temperatura media de 11 grados centígrados. En ella se localizan los mayores centros poblacionales (Pasto e Ipiales) y cerca del 84% de los municipios que conforman el Departamento; por consiguiente se registra una elevada densidad poblacional. Es una subregión de una gran aptitud agropecuaria. 2.1.3 Relieve. De acuerdo al relieve, el Departamento se divide en tres partes de superficie: la parte Andina, la Llanura del Pacífico y la Amazonia. Las tres grandes unidades presentan en su interior gran heterogeneidad tanto topográfica corno geológica, distinguiéndose los siguientes tipos de regiones: • Llanura del Pacífico: Conformada por el andén fluvial o zona de mangle y la Llanura selvática. • Macizo Andino y Cordilleras Occidental y Centro-Oriental: en ella se distinguen las siguientes subregiones: • Subregión Geográfica Occidental. Constituida por la vertiente de la Cordillera Occidental. » Depresión del Patía y Guáitar. » Subregión Septentrional Mayo-Juanamhú. Subregión Central de Pasto. » Altiplano Túquerres-Ipiales. • Vertiente Oriental o Amazónica: Presenta terrenos abruptos cubiertos por selva húmeda y lluviosa. 2.1.4. Hidrografía. El potencial hidrográfico del Departamento de Nariño está constituido por tres hoyas mayores independientes: La hoya del Río Patía con cuatro afluentes en su recorrido, los ríos Guáitara, Juanambú, Mayo y Telembí; la hoya del Río Mira que tiene como afluentes los ríos Güisa y Cabo; y la hoya del Río Guamués constituida por el río del mismo nombre y la Laguna de la Cocha. Existen además numerosos afluentes y lagunas.. 43.

(33) 2.1.5. Riesgos Naturales y Antrópicos. El departamento de Nariño presenta amenazas de origen natural, las cuales obedecen a la evolución geológica y fenórnica de la porción septentrional de América del Sur, la distribución orográfica en combinación con el régimen climático regional (corriente de Humbolt, vientos alisios, faja climática tropical), que caracterizan su relieve en altas pendientes y altas tasas de meteorización y fracturamientos, régimen pluvial elevado, y abundantes depósitos volcánicos. A pesar de encontrarse en una zona de riesgo, el Departamento no cuenta con un estudio detallado de las amenazas naturales presentes. 2.2. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DEL DEPARTAMENTO. 2.2.1. Situación económica.. Nariño esconsiderado uno de los departamentos de menor desarrollo relativo en el contexto nacional. Su participación relativa en el PIB del país ha permanecido estancada alrededor de menos del 2% y su PIB per cápita apenas alcanza el 40% de similar indicador a nivel nacional. Pese a que en los últimos años se observa una reactivación de las actividades económicas, éstas se ubican básicamente en Pasto, Tumaco e Ipiales y el mayor dinamismo de las mismas tiende a concentrarse en el sector terciario, especialmente en el comercio. El principal sector productivo de la región es el primario, sobresaliendo el agropecuario, cuyo aporte al P113 departamental es de aproximadamente un 24%. En el sector agropecuario predominan formas de producción atrasadas, entre las cuales se destaca la economía campesina, que constituye el 84% de las unidades productivas menores de 10 hectáreas y tan sólo poseen el 35.6% de toda la tierra en propiedad. En general, la actividad agropecuaria del Departamento se realiza en condiciones de atraso tecnológico; la mayor parte de los procesos productivos y los instrumentos de trabajo son de carácter tradicional, lo cual se expresa en el uso intensivo de fuerza de trabajo no calificada y la escasa mecanización, atribuida, entre otros factores, al predominio del minifundio y las economías de ladera. Esta situación conduce a la persistencia de una baja productividad en el sector, así como a la pérdida de competividad de los productos agropecuarios en los mercados local y nacional. El 71% de la producción y el 62% del área cosechada agrícola corresponden a los cultivos temporales, entre los cuales se destaca la papa con más de la mitad de la producción y la cuarta parte del área cosechada. Otros productos temporales importantes son trigo, maíz, cebada, cebolla, zanahoria y fríjol. Los cultivos permanentes constituyen el 29% de la producción y el 38% del área sembrada. Se destaca la caña panelera con el 44% y el 26% 44.

(34) respectivamente. Otros cultivos importantes son coco, plátano, palma africana y café. El sector agropecuario es el principal generador de empleo en el Departamento con un 51% del total. El peso de la industria dentro del producto regional es bastante modesto pues apenas alcanza un 9%, incluyendo a la industria manufacturera con el 6%, el restante 3% corresponde al llamado sector artesanal. La mayor parte de los establecimientos industriales son pequeñas empresas. En general la actividad económica del Departamento es de carácter microempresarial, pues casi el 65% de la población ocupada se concentra en empresas hasta de nueve personas. Esto es sobresaliente sobre todo en el sector de la industria manufacturera donde el 70% de los establecimientos son microempresas, frente a un 23% promedio nacional. No obstante lo anterior, en los últimos años se ha venido observando un fortalecimiento de las empresas con más de 10 empleados. El aporte del sector industrial al empleo en Nariño es bajo pues sólo ocupa el 7% de la fuerza laboral. En el sector industrial sobresale el subsector de alimentos y bebidas que representa más del 73% de la producción industrial. Otros subsectores importantes son confecciones, maderas de aserríos y talleres, cuero en curtiembre y marroquinería y calzado. La productividad del sector es baja n comparación con el promedio nacional, su participación en el PIB manufacturero del país ha venido descendiendo, especialmente después de iniciado el proceso de apertura económica. En la actualidad esta participación es menor al 0.5%. Como señalamos anteriormente, el mayor dinamismo de la economía nariñense se concentra en el sector terciario, especialmente en el comercio, restaurantes y hoteles, así como los servicios personales, especialmente los del gobierno y el sector financiero y de alquileres. Estos subsectores aportan el 53% del PIB regional. Se trata en general de pequeños establecimientos, como en el caso del comercio, de tipo familiar y deficientemente dotados. Su situación fronteriza ha convertido a Nariño en un paso obligado de las mercancías que circulan desde y hacia el Ecuador, aunque su participación en el comercio de Colombia con el vecino país es mínima. Su economía, especialmente el comercio y algunos renglones del sector agropecuario, siempre ha estado sometida a los vaivenes cambiarios, los procesos inflacionarios y en general a la política monetaria en ambos lados de la frontera. Existen comprobaciones empíricas del impacto en el sector real de la región fronteriza colombiana - desempleo en Pasto, ventas al por menor en Pasto e Ipiales - derivado de las 45.

(35) devaluaciones de la moneda ecuatoriana. Aparte de eso, el intercambio de información sobre las dos economías es deficiente, lo que agrava aún más el problema. 2.2.2. Situación social.. La población de Nariño es de aproximadamente 1 millón 200 mil personas, de las cuales cerca del 50% se ubica en las zonas rurales, donde trabajan y viven en condiciones precarias. La mayor parte del empleo en Nariño se genera en el sector informal con un 74%, seguido del sector oficial con el 17% y el sector privado con tan sólo el 9%. La región presenta uno de los mayores índices de desempleo y subempleo del país y el empleo existente no es de buena calidad. Pese a que en los últimos años se observa una reducción relativa de la pobreza en la región, en la actualidad el 56.9% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas y el 33.3% está en situación de miseria, indicadores que superan al promedio nacional. Los mayores índices de pobreza y miseria se presentan en la región Pacífica, la cuenca del Alto Patía y la Occidental Andina. Aparte de que el ingreso per cápita en el Departamento es relativamente bajo, la concentración de éste es elevada, lo cual empeora la situación de pobreza. Otro indicador de la baja calidad de vida en la región es el alto índice de analfabetismo, (19.3%) especialmente en la zona rural, que se ubica por encima del promedio nacional (12.0%). Se estima que en el campo sólo una tercera parte de la población escolar asiste a la escuela. La cobertura de la educación primaria es de aproximadamente un 85.41%, con predominio de las zonas urbanas, mientras que la secundaria sólo alcanza el 42% y la preescolar el 12.8%. En salud la situación no es mejor. La tasa de mortalidad es superior al promedio nacional y entre las principales causas de deceso se encuentran las enfermedades de tipo cardio-pulmonares y cerebro-vasculares. La peor situación en materia de salud se concentra en la zona del Pacífico, donde son comunes enfermedades prácticamente erradicadas en otras regiones del país. Tampoco es aceptable la cobertura de los servicios públicos, especialmente en las zonas rurales. El servicio de acueducto en los centros urbanos sólo llega al 75% de la población, mientras que en el campo esta cobertura sólo alcanza el 19%. Solamente el 50% de la población consume agua debidamente tratada. Para el caso del alcantarillado la cobertura es tan sólo del 55% en las zonas urbanas y del 2% en el sector rural. Otros problemas como el de la vivienda, la seguridad social y los servicios médico-asistenciales, arrojan un panorama desolador en materia de situación social de la población nariñense.. 46.

(36) III. IMAGEN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO En este capítulo se presenta el resultado del proceso tecnopolítico de concertación diseñado para la caracterización de la imagen actual de la problemática de desarrollo del departamento de Nariño; proceso dirigido a la identificación, caracterización y explicación de los problemas prioritarios que aquejan a la región, y las potencialidades que coadyuven a la solución de los mismos. La metodología se enmarca en criterios de participación y concertación con los principales sectores sociales, reunidos en talleres tanto del ámbito departamental como de las subregiones Ver mapas 2 y 3), con un enfoque integral del desarrollo, producto del análisis de las diferentes dimensiones del desarrollo: ambiental, socio-cultural, económica, político-institucional y de infraestructura y servicios públicos. 3.1. DIMENSION ECONOMICA. En la dimensión económica se priorizan los siguientes problemas: escasas fuentes de empleo y baja calidad de las mismas, inadecuadas políticas de acceso al crédito, deficiente cultura empresarial y bajo apoyo a la investigación y al desarrollo de tecnología adecuada para los sectores productivos. El desempleo en el departamento de Nariño, especialmente en los principales centros urbanos de la región(Pasto, Tumaco e Ipiales), es superior al promedio nacional (8.9%); en efecto Pasto ha registrado en los últimos años una tasa de desempleo del 12% en promedio, Ipiales del 22% y en la Costa Pacífica tan sólo el 26.6% de la población se encuentra trabajando. En estos centros el mayor empleo se concentra en el comercio y la microempresa, las cuales en un 62.44% ofrecen un salario mínimo. En el sector rural el alto índice de desempleo es más crítico si se tiene en cuenta el carácter disfrazado, estacional y precario del mismo. En general, la mayor parte del empleo que se genera en la región es informal (74%). A esto se agrega el hecho de que la población en edad de trabajar crece a un ritmo superior al de la población total. El problema del desempleo reviste ma yor gravedad para la mujer, las minorías étnicas y la juventud, especialmente aquella que presenta menos experiencia laboral y capacitación adecuada. Las causas de las escasas fuentes de empleo en la región son entre otras, el débil estímulo institucional a la inversión privada y la reducida inversión estatal en obras de infraestructura de apoyo al desarrollo productivo. También afecta negativamente, la escasa 47.

(37) DEPARTAMENTO DE NAR$ÑO. A SOPA. BAR BACI MOSQUE ROBERTL,. ASOOBANDO AL DAN ACARLOSAMA,CONTAOERO,CORDOBA,CUM8ALFUNES, GUACHUCAL,GUALMATAN,ILES,IPIALESPOTOSI,PUERRES,pupIALES.. AMIGALE RAS PASTO, TANGUA,CHACHAGUI,LA FLORIDA, SANOONA,CONSACA, YACUANQIJER.. GOBERNACION DE NARIÑO - DNP - FONADE -. A SO CO RO. CORPES DE OCCIDENTE - D.A.P.. CUMBITARA,EL TAMBO,EL ROSARIO, LEIVA,POLICARPA,SOTOMAYOR.. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO. ASO JUAN A M BU. I.99 - .998. BERRU ECOS, 8UESACO,CARTAGOLA UNIONSAN LORENZOTAMMANGO.. A SOAB A DES. ASOCIACION DE MUNICIPIOS. GUACHAVEZLA LLANADA,LINARES,SAMAÑIEGO,ANCUYA,PROVIDENCIA.. EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO. ASOM AYO SAN PABLOLA CRUZ,GENOVABELEN,EtTABLONSAN JOSE DE ALBAN.. P......... AMC OS U A. PARA LA PLAHIFICACIOIR TERRITORIAL - CA p EAN.. CENTRO. TUQUERRESGUAITARILLA 1 OSPINA 1 IMUES1SAPUYES.. 48. Escoco:. OIbc.jo:. HAROLD E. OCANA 8.. M.po:. 2.

(38) DEPARTAMENTO DE NARIÑO. ). GOBERHACIOÑ DE NARIRO - DNP - FONADE CORPES DE OCCIDENTE - D.A.P.. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE NARIÑO I.99 - .996. SUBREGION COSTA PACIFICA SUBREGION SUR. ASOP4CIFICO. SUBREGION CENTRAL SUBREGION NORTE. AM IGALER AS. SUBREGION CENTRO OCCIDENTAL:. ASOABADES - AMCOSUR. DIVISION DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO POR SUBREGIONES. ASOO8NDO. ASOCORO - ASOJUANAMBU - ASOMAYO. 49. Esco'o: OIb*: CENTRO PARA LA PLA .flCACIOM C1,500.000HAROLD E. TERRITORIAL - CEPLAIJ. OCANA B.. Map.:. 3.

(39) e inadecuada formación de la fuerza laboral del Departamento. Otros factores que entorpecen la creación de nuevas fuentes de empleo son la creciente inseguridad en el campo y el impacto negativo de la apertura económica en algunos sectores, especialmente en el sector agropecuario. La falta de oportunidades de empleo en el departamento de Nariño produce efectos negativos en la población, tales como el deterioro de los iugresos y en general la baja calidad de vida y la persistencia de la miseria. También acelera los procesos migratorios campo-ciudad, empeorando los problemas de hacinamiento, tugurización, delincuencia y prostitución. El problema identificado como las dificultades de acceso al crédito por parte de los diferentes sectores económicos afecta especialmente a la mayoría de pequeños y medianos productores, así como también a la mayoría de las explotaciones agropecuarias, forestales, mineras y microempresariales; las líneas de crédito de fomento para las actividades productivas y de servicks son restringidas, especialmente las dirigidas al sector turismo. Este problema se manifiesta en el exceso de trámites y las innumerables exigencias de garantía para la consecución de los créditos. A esto se agrega la escasa oferta de dinero en el mercado, la débil capacidad de endeudamiento de los usuarios, los cupos limitados e inadecuados, el costo elevado y la demora en la entrega de los créditos, así como los plazos cortos para la amortización de los mismos. También afecta la falta de divulgación. Las dificultades de acceso al crédito producen efectos graves que repercuten, entre otros, en la disminución del área sembrada, en el incremento de las tasas de desempleo, en el deterioro de los sectores productivos y la baja inversión. Todo esto conduce a una baja acumulación de capital en la región. Otro problema que desestimula el desarrollo económico regional es la deficiente cultura empresarial, la cual se expresa en un bajo nivel de gestión en los sectores económicos, escasa iniciativa de inversión, temor al riesgo empresarial, tendencia al ahorro, etc. Entre las causas de este problema podemos señalar el incipiente desarrollo de la economía, una escasa capacitación en gestión y desarrollo empresarial, una elevada resistencia al cambio y al riesgo, una falta de estímulos a la iniciativa privada y en general la situación tradicionalmente desventajosa del Departamento dentro del contexto nacional. La débil iniciativa empresarial a su vez produce efectos como: bajo nivel de agremiación, escaso desarrollo industrial, altos niveles de desempleo productivo, desviación del ahorro hacia otros sectores y regiones, baja generación de valor agregado, bajos ingresos de la.

(40) población, desaprovechamiento de los excedentes de producción, crecimiento de economías de enclave y ba.ja competitividad de la economía regional. Finalmente en la dimensión económica otro de los graves problemas que afecta a la economía local es el deficiente apoyo a la investigación y al desarrollo de tecnologías adecuadas, para los sectores productivos. Este se manifiesta en la limitada asistencia técnica de las UMATAS por la escasez de recursos económicos y humanos, en los pocos proyectos de investigación en sistemas y tecnologías apropiadas para la transformación de productos, en la baja financiación para nuevos proyectos de investigación y en el rezago tecnológico hecho evidente por la apertura económica, especialmente en cultivos, como la palma africana, el trigo, la cebada y el fique. Esta situación se presenta debido a la limitación de recursos para la investigación en sistemas agropecuarios, biodiversidad y desarrollo sostenible, a los escasos recursos para la investigación aplicada, a la ausencia de sistemas de información integrada en la región, a la débil gestión tecnológica y en casos específicos, a los precarios recursos para la investigación e implementación de tecnologías para la extracción de recursos mineros. Este problema origina una baja productividad y competitividad de las actividades agropecuarias, pesqueras y mineras; degradación de los ecosistemas; uso inapropiado de insumos y semillas; bajo nivel de ingreso de las familias campesinas; procesos de migración campo-ciudad; escaso valor agregado en la producción agropecuaria; inadecuada explotación de los recursos naturales, especialmente de bosques, suelos y aguas; una baja capitalización del sector; escasa generación de empleo productivo y de alternativas para la producción; dicho problema tiene también efectos como: el mínimo aprovechamiento de los recursos genéticos autóctonos y un modelo de desarrollo dependiente e inapropiado en los sistemas de producción agropecuaria. 3.2. DIMENSION POLITICO- INSTITUCIONAL. En esta dimensión se priorizan los siguientes problemas: corrupción administrativa y prácticas clientelistas, las entidades y la comunidad no asumen un compromiso real frente a su misión de participación, baja cultura política, deficiente planificación del desarrollo en el departamento de Nariño y el no reconocimiento de posesión de territorio en la Costa Pacífica Nariñense y resguardos indígenas. A los problemas económicos se agrega la ineficiencia administrativa en las entidades territoriales, así como la persistencia de métodos arcaicos de ejercer la política. Una manifestación de lo anterior es la corrupción administrativa y las prácticas clientelistas, especialmente en los deficientes procesos de contratación administrativa, en la presencia de. 51.

(41) prácticas delictivas corno el cohecho, el soborno, el peculado y las presiones indebidas y en el enriquecimiento ilícito de funcionarios públicos. Entre las causas de este problema se destacan: la debilidad del control fiscal y de gestión; el alto nivel de impunidad en la aplicación de la justicia; la no aplicación de normas de carrera administrativa; la escasa capacitación de funcionarios públicos y de la comunidad; la inexistencia de un sistema técnico de administración; la extrema debilidad de la veeduría ciudadana; la escasa participación comunitaria en los procesos de toma de decisiones; la inexistencia de estructuras y de un liderazgo partidista moderno. La corrupción y el clientelismo generan consecuencias negativas como: pérdida de legitimidad y confianza en el Estado regional por parte de la ciudadanía; elevada abstención electoral; estancamiento del desarrollo municipal y regional, retraso y baja calidad de las obras públicas; debilitamiento de las organizaciones comunitarias; escasas oportunidades y condiciones para el ejercicio político de nuevos actores y movimientos; déficit fiscal y la crisis financiera de las entidades públicas; en la ampliación de espacios para la insurgencia armada y en la crisis de gobernabilidad. Aparte de lo anterior se observa como problema, una falta de compromiso real de las entidades públicas y la comunidad en el cumplimiento de su misión, en cuanto a la participación. Esto se manifiesta en la escasa participación comunitaria, en el diseño y ejecución de la acción institucional; en la falta de credibilidad hacia las instituciones por parte de la sociedad civil; en el bajo nivel de organización comunitaria y el escaso reconocimiento institucional a las mismas. Esta falta de compromiso para la participación se debe al desconocimiento de las normas de participación comunitaria, a una deficiente educación para la participación, a los deficientes modelos metodológicos e instrumentos de planificación regional, a una visión autocrática de la gestión administrativa y a los deficientes incentivos para el ejercicio de la participación comunitaria y a la apatía de la comunidad. Lo anterior produce incredulidad de parte de la sociedad civil hacia las instituciones del Estado; un desaprovechamiento del potencial que tienen las organizaciones comunitarias, la subutilización de los recursos humanos, financieros y logísticos y un incumplimiento de los objetivos y de la misión de las instituciones y las organizaciones. Ligado a lo anterior está el problema de la deficiente cultura política, la cual se expresa en un desinterés colectivo por los asuntos del Estado y la política; la intolerancia ciudadana y gubernamental, el estancamiento de las propuestas políticas, la perpetuación de actores en el protagonismo político, la corrupción y clientelisrno generalizados, la elevada abstención. 52.

(42) electoral, la limitada militancia política en partidos y movimientos, la baja investigación sobre el tema político, la reducida franja de votos de opinión y el débil liderazgo político. Entre las principales causas de este problema tenemos: la deficiente educación para la democracia, la inexistencia de condiciones adecuadas para la participación real y directa de la ciudadanía, el alto índice de analfabetismo real y potencial y la debilidad de los programas y las estructuras de los partidos políticos. Las consecuencias de la inadecuada cultura política son entre otras: la baja gobernabilidad en cuanto a la legislación, eficacia, eficiencia y toma de decisiones, la débil capacidad de veeduría ciudadana sobre la actuación de los organismos del Estado, la frágil oposición política, la generación de procesos violentos, la corrupción y el clientelismo generalizado; la debilidad de las organizaciones de la sociedad civil y la debilidad ideológica de los partidos políticos. El problema de deficiente planificación del desarrollo regional, se expresa en la debilidad para la formulación de estrategias,en la falta de monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas, en el uso de metodologías y herramientas de planificación obsoletas, en programas y proyectos que no consultan siempre la realidad de las zonas a las cuales están dirigidos, como por ejemplo el caso de la Costa Pacífica. Entre las causas de esta situación podemos mencionar una escasa capacitación en planificación, reflejado en un desconocimiento de técnicas moderns, así como en la falta de voluntad política para la implementación de la planificación como herramienta de gerencia pública. También se observa una debilidad en la participación comunitaria en los procesos de planificación, generando una estrecha visión del futuro. La ausencia de un sistema de planificación produce, entre otros, los siguientes efectos: un mínimo grado de ejecución de los planes de desarrollo; bajos niveles de inversión pública y privada; deficiente obernabilidad; pérdida de credibilidad en las entidades territoriales y escasa participación de la comunidad. Entre los problemas específicos de esta dimensión se encuentra el de la no aplicación de las normas al reconocimiento real de la posesión territorial de las minorías étnicas. Las comunidades nativas de la región se asientan en forma dispersa en pequeños poblados a la orilla de los ríos y en territorios baldíos; las comunidades indígenas presentan problemas de titulación y saneamiento de resguardos y aún no se han delimitado los territorios negros. Además se presenta una concentración de la propiedad alrededor de la vía al mar. Las causas de este problema se deben a: la escasa presencia del Estado en la región, que entre otros, ha permitido la proliferación de economías de enclave y de tipo extractivo, con 53.