Problemas contemporáneos de la seguridad social

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(1)Este documento forma parte de la producción editorial del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social (CIESS), órgano de docencia, capacitación e investigación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) Se permite su reproducción total o parcial, en copia digital o impresa; siempre y cuando se cite la fuente y se reconozca la autoría..

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(3) PROBLEMAS CONTEMPORANEOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. BIBLIOTECA. DEL C 1 · · E. S. S..

(4) PRESENTACION. La Seguridad Social representa actualmente un compromiso ineludible de los gobiernos contemporáneos y su principal instrumento de política social, para que la población alcance los beneficios que brinda. a través de sus servicios médicos y prestaciones económicas y sociales.,. 34336. 21.!ICC. 1997. La cobertura e interacción que han logrado los regímenes americanos de Seguridad Social ha prdpiciado que, en forma armónica, los países que integran la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, conformen un espacio para la reflexión y planteamientos de alternativas y soluciones que de manera conjunta enriquezcan recíprocamente el desarrollo y consolidación de la Seguridad Social en cada uno de los países miembros. El Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, desde su fundación, ha sido, gracias al apoyo brindado por los organismos internacionales e instituciones nacionales, el foro y la instancia que promueve y estimula permanentemente la concertación e integración de ideas y propósitos de los diversos países americanos para la práctica constante de la docencia, la investigación y el análisis en materia de Seguridad Social. Durante veinticinco años, este Centro de Estudios, ha fomentado y difundido el conocimiento y la comprensión de la Seguridad Social; ha preparado y adiestrado a personal responsable de aplicar las funciones técnicas y administrativas dentro de las instituciones de Seguridad Social; asimismo, propicia y mantiene contacto permanente con estas últimas para recabar y divulgar los trabajos y propuestas que contribuyan al desarrollo y fortalecimiento de la Seguridad Social Americana. Como un reconocimiento al esfuerzo realizado por las instituciones miembros de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y con afán de acreditar la labor imprescindible de sus representantes, se recogen en la presente publicación las ponencias emanadas del ciclo de conferencias de alto nivel sobre "Problemas Contemporáneos de la Seguridad Social", que para celebrar su XXV aniversario, organizó el Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social" del 17 al 19 de marzo de 1988. Nuestro agradecimiento por sus brillantes intervenciones a los conferenciantes: Lic. Reinaldo Antonio Tefel Vélez, Vicepresidente del CPISS, Presidente del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y Bienestar y Presidente de la AISSCCAP; Dr. Renán Rodríguez, Viceministro del Trabajo y Seguridad Social del Uruguay; Dr. Alfredo Mallet, Miembro de la AISS y de la OIT; Dr. Néstor de Buen Lozano, Profesor Definitivo de Derecho del Trabajo por Oposición de la UNAM y Miembro de Número de la Academia lberoamerica-.

(5) Indice. na de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Sa. Dorcas R. Hardy, Commissioner of Social Security, Department of Health and Human Services, E.U.A.; Dr. Carmelo Mesa Lago, Catedrático Distinguido de Economía y Asuntos Latinoamericanos de la Universidad de Pittsburgh; Dr. Cuido Miranda Gutiérrez, Presidente Ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguro Social y señor William Paul Mac Greevey, Senior Economist Water Supply and Urban Development Department, Banco Mundial. También agradecemos las intervenciones de los señores Yamandú D'Elia Correa, Presidente de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias del Uruguay, Dr. Orlando Periate Rivero, Director de Seguridad Social del Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social de Cuba y a la señorita Lilia Villegas del Instituto Hondureño de Seguridad Social. Especial reconocimiento por su participación y apoyo al señor Jérome Dejardin, Presidente de la Asociación Internacional de Seguridad Social y a la invariable colaboración de la Oficina Internacional del Trabajo por conducto del señor Alfredo Conte Grand y de la Organización Panamericana de la Salud a través del señor Jorge Castellanos Robayo.. LIC. RICARDO CARCIA SAINZ Presidente. LIC. EMILIO RABASA GAMBOA Secretario General del CPISS. LIC. y C.P. AGUSTIN BARBABOSA KUBLI Director del CIESS. I Ceremonia Inaugural. Presentación del Ciclo de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporáneos de la Seguridad Social" a cargo del Lic. y C.P. Agustín Barbabosa Kubli, Director del CIESS.. 11. Intervención del Sr. Jérome Dejardin, Presidente de la AISS, en representación de Organismos Internacionales .. 17. Intervención del Sr. Yamandú D'Elia Correa, Presidente de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias del Uruguay, en representación de las Instituciones miembros.. 23. Inauguración del Ciclo de Conferencias a cargo del Lic. Ricardo García Sáinz, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Presidente del CPISS y Presidente del CIESS.. 27. II Conferencias. Conferencia Magistral a cargo del Lic. Reinaldo Antonio Tefel Vélez, Vicepresidente del CPISS; Presidente del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y Bienestar y Presidente de la AISSCCAP.. 33.

(6) Conferencia Magistral a cargo del Dr. Renán Rodríguez, Viceministro del Trabajo y Seguridad Social del Uruguay .. 43. III Clausura. Conferencia Magistral a cargo del Dr. Alfredo Mallet, Miembro de la AISS y de la OIT.. 59. Director de Palabras del Sr. Orlando Peñate, Seguridad Social del Comité Estatal de Trabajo y Seguridad Social de la República de Cuba.. Conferencia Magistral a cargo del Dr. Néstor De Buen Lozano, Profesor Definitivo de Derecho del Trabajo por oposición en la UNAM y Miembro de Número de la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.. Srita. Lilia Villegas en representación de los. participantes a los eventos académicos CIESS 93. Intervención del Lic. Emilio Rabasa Gamboa Secretario General del IMSS y Secretario General del CPISS. Conferencia Magistral a cargo de la Sa. Dorcas R.. Hardy, Commissioner of Social Security. Department of Health and Human Services. E.U.A.. 105. Conferencia Magistral a cargo del Dr. Carmelo Mesa-Lago, Catedrático Distinguido de Economía y Asuntos Latinoamericanos de la Universidad de Pittsburgh.. 119. Mensaje del Lic. Ricardo García Sáinz Director del IMSS, Presidente del CPISS y Presidente del CIESS. Conferencia Magistral a cargo del Dr. Guido Miranda Gutiérrez, Presidente Ejecutivo de la Caja Costarricense de Seguro Social.. 139. Conferencia Magistral a cargo del Sr. William Paul Mc. Greevey, Senior Economist Water Supply and Urban Development Department, Banco Mundial.. 157. 6. 7.

(7) INAUGURACION. -.

(8) In auguraCi6ndel Cicio de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporaneos de la Se _ n dad SocIal" gu. CEREMONIA. INAUGURAL. Presentaci6n del Cicio de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporimeos de la Seguridad Social", a cargo del lie. y C.P. Agustin Barbabosa Kubli, Director del CI ESS.. En mi caracter de Director del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, tengo el honor de presentar a ustedes el Cicio de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporaneos de la Seguridad Social" que en ocasian del XXV Aniversario de este Cenfro de Estudios, se inicia el dia de hoy .. .. A los respetables expositores que amablemente aceptaron tomar parte en este cicio; a los distinguidos representantes de Instituciones y Organismos fnternacionales; a nuestros invitados especiafes, alas autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social; al personal del Centro y a todos los asistentes, extiendo fa.

(9) más cordial bienvenida, formulando votos para que estas jorrffidíárs slajlról foro propicio para un detenido análisis de las circunstancias en qué sé desenvuelve la Seguridad Social de nuestros días. En cumplimiento del compromiso estatutario, de propiciar el debate doctrinario sobre la Seguridad Social, el CIESS ha considerado oportuno celebrar su aniversario con este encuentro para la reflexión sobre los instrumentos de mayor trascendencia en la política social de nuestros pueblos. Creado bajo las más nobles espectativas de organismos internacionales y de instituciones nacionales, el CIESS ha configurado una amplia trayectoria, ofreciéndose siempre como una alternativa válida a las instituciones que lo conforman. Una mirada retrospectiva permite apreciar 5 lustros de esfuerzos ininterrumpidos y compartidos, coincidentes con los propósitos de concertación y desarrollo de la Seguridad Social Continental en sus diversas etapas históricas. Especial reconocimiento merecen quienes han presidido los destinos de este Centro, a partir de la visionaria iniciativa del licenciado Benito Coquet y que continuaron el C.P. Sealtiel Alatriste, el Dr. Ignacio Morones Prieto, el Lic. Carlos Gálvez Betancourt, el Lic. Jesús Reyes Heroles, nombre impuesto a este Centro por acuerdo tomado hace dos años por el Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social; el Lic. Arsenio Farell Cubillas y el Lic. Ricardo García Sáinz. Asimismo han dirigido este Centro, el Dr. Gonzalo Arroba del Ecuador, el Lic. Rodrigo Fournier de Costa Rica, el Lic. César Sepúlveda, el Dr. José Nieto de Pascual y el Lic. Emilio Rabasa Gamboa. En base a la amplia gama de soluciones que ofrece el campo interdisciplinario de la Seguridad Social, el CIESS orientó sus acciones educativas a las diversas especialidades: médicas, jurídicas, administrativas, financieras, actuariales, sociológicas, arquitectónicas y de informática, para hacer de sus programas un reflejo de la evolución y una expresión de los criterios de modernidad en la enseñanza y formación de recursos humanos. Así, a partir de 1963, se inicia el primer lustro de actividades de este Centro y se realizan 27 cursos en los que participaron 495 alumnos provenientes de 15 países americanos. Se abordaron temas vinculados con las preocupaciones de estructuración y funcionamiento de los seguros sociales obligatorios y los proyectos de extensión hacia otros sectores. Se orientó la capacitación, en consecuencia, hacia aquel personal que tomaba a su cargo la administración de los seguros sociales y era actor importante en los proyectos de desarrollo socioeconómico de los países. En el segundo quinquenio, transcurrido de 1968 a 1972, se realizó una progresión importante en la Seguridad Social Continental que, por un lado, consolidaba los regímenes generalizados de los seguros sociales y por el otro, continuaba. 12. con los propósítos de extensión a los sectores rurales, de trabajadores independientes-y de otros grupos significativos de la población nacional, así el CIESS en concordancia, dedicó sus esfuerzos a la realización de 29 cursos interamerica nos, con la asistencia de 624 participantes de 14 países; por ello los eventos trataron aspectos modernos en el campo administrativo, financiero y médico, que habrían de contribuir al desarrollo de estos planes. Paulatinamente, con el avance de la Seguridad Social Continental, la acción del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social fue tomando otras características; así, en el tercer quinquenio transcurrido de 1973 a 1977, se efectuaron 63 eventos académicos en la sede y 8 cursos fuera de ésta, atendiendo a la formación y capacitación de 2258 personas de 19 países americanos. Los cursos fuera de sede se celebraron en Guatemala, Ecuador, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua y Panamá. Coincidente con este lapso, la Seguridad Social Americana registró un mayor impulso, introduciéndose en varios países programas específicos en lo que toca a extensión al agro y conformándose, paulatinamente en algunos países, sistemas nacionales de seguridad social y sistemas nacionales de salud con líneas de coordinación entre sí. Posteriormente, de 1978 a 1982, en las actividades de este Centro docente participaron 1775 personas en un total de 65 eventos académicos entre cursos, seminarios y tres maestrías en actuaría, estadística e informática. La asistencia de 20 países americanos, el diseño y puesta en práctica de cursos específicos de carácter regional que incluyeron a los países del Caribe y la realización de 7 cursos fuera de sede, son otras de las actividades que caracterizan este período quinquenal, en el que la Seguridad Social Continental tuvo transformaciones importantes tendientes a la cobertura de los núcleos sin capacidad contributiva, al diseño de regímenes asistenciales dentro del marco de la seguridad social y otros progresos que propiciaron una mejor articulación de la seguridad social a nivel nacional. El quinquenio correspondiente al período 1983-1987, ha sido para el CIESS de grandes avances en su acción: A iniciativa de nuestro actual Presidente, el Lic. Ricardo García Sáinz con el apoyo total de las Instituciones Americanas de Seguridad Social y el aval de los organismos internacionales, se modernizó la estructura organizativa, financiera y operacional del CIESS: Se formaron divisiones académicas sobre medicina social, actuaría y planeación financiera, administración, salud en el trabajo, insumos, obras y patrimonio inmobiliario e informática; dando con ello una atención especializada a las preocupaciones centrales de capacitación de la Seguridad Social Continental. Se adecua su esquema financiero a la lógica propia del organismo, haciéndole más autosuficiente y por consiguiénte, dando lugar a una mayor participación de todas las instituciones beneficiarias.. 13.

(10) Se estrechan vínculos con organismos internacionales, con asociaciones afines, con universidades de distintos países y con especialistas en los temas tratados en los eventos que se organizan, consiguiendo simultáneamente elevar la calidad de la docencia, mejorar el nivel de los participantes y otorgarles constancias con reconocimiento universitario de valor curricular. Se da mayor importancia a labores de investigación y difusión, obteniendo para ello el aporte de organismos e instituciones dispuestos a colaborar. Se incrementa considerablemente la utilización y aprovechamiento de las magníficas instalaciones de esta sede y se da curso a las iniciativas de instituciones miembros para celebrar eventos de capacitación en otros países.. la población a mejores niveles de salud, cultura y bienestar, para colaborar activamente en la integración de un Continente capaz de afrontar de la mejor manera su destino. El 19 de marzo de 1963, con motivo de la fundación del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, se hizo como hoy un trascendental análisis de la dimensión y objetivos de la seguridad social, se revisaron sus caminos y se replantearon sus metas, con el fin de apoyar nuevas perspectivas de organización social para el futuro. Por ello, adquiere nueva vigencia uno de los conceptos vertidos en esa ocasión por el licenciado Benito Coquet, al decir que "La Seguridad Social es una revolución incruenta, que no dilapida esfuerzos, que no destruye antes de construir, que da al hombre lo que debe ser del hombre en dignidad, en libertad, en responsabilidad, en solidaridad y en justicia".. Es así como en este último quinquenio, se realizan 205 eventos entre cursos, seminarios, diplomados y talleres en sede y 19 cursos regionales en: Costa Rica, Perú, Santa Lucía, Ecuador, Bolivia, Uruguay, Argentina y en Guadalajara y Zacatecas de la provincia mexicana. Con la participación de 5915 alumnos provenientes de 23 países americanos, el CIESS atiende durante este lapso una población estudiantil superior a la de sus 20 primeros años; misma proporción que se observa al relacionar los 224 eventos de este período, respecto de los 422 que se han celebrado de 1963 a la fecha. El CIESS reconoce el esfuerzo colectivo con el que concurren las Instituciones de la Seguridad Social Americanas, las instituciones docentes y en particular la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma Metropolitana, el Instituto Tecnológico Autónomo de México y la Universidad de Birmingham y del Consejo Británico; de manera especial reconoce el apoyo indiscutible del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, de la Oficina Internacional del Trabajo, de la Organización Panamericana de la Salud, de la Organización de Estados Americanos, de la Asociación Internacional de Seguridad Social, de la Comunidad Económica Europea y de la Asociación de Instituciones de Seguridad Social del Caribe, Centroamérica y Panamá. Señores Participantes: El desarrollo del estado moderno exige que los gobiernos disfruten de niveles adecuados de salud y seguridad social. América Latina conoce el hambre y la miseria; los obreros y campesinos no han alcanzado los niveles de vida deseables y los antagonismos generan penurias y conflictos, la seguridad social reconoce el papel que le toca desempeñar y es por ello que durante este Ciclo de Conferencias, seguramente escucharemos los retos que habrán de superarse para lograr un nuevo equilibrio social que eleve a. Vista de la Plaza y de la Fachada del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social.. 15.

(11) la poblacion a mejores niveles de salud, cultura y bienestar, para colaborar activamente en la integracion de un Continente capaz de afrontar de la mejor manera su destino. EI19 de marzo de 1963, con motivo de la fundacion del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, se hizo como hoy un trascendental analisis de la dimension y objetivos de la seguridad social, se revisaron sus caminos y se replantearon sus metas, con el fin de apoyar nuevas perspectivas de organizacion social para el futuro. Por ello, adquiere nueva vigencia uno de los conceptos vertidos en esa ocasion por ellicenciado Benito Coquet, al decir que "La Seguridad Social es una revolucion incruenta, que no dilapida esfuerzos, que no destruye antes de construir, que da al hombre 10 que debe ser del hombre en dignidad, en libertad, en responsabilidad, en solidaridad yen justicia".

(12) Intervención del Sr. Jérome Dejardin, Presidente de la AISS en representación de Organismos Internacionales.. Señor Director General, señoras y señores, queridos amigos: Tuve el gran placer de estar aquí en 1963 en el momento de la creación de este Centro cuyos responsables me honraron del cargo de dar, en esta misma sala, una serie de lecciones y conferencias a estudiantes entusiastas, de los cuales varios volvieron a ser amigos. Cada vez que fue posible, volví aquí, entre otros con motivo de la celebración del vigésimo aniversario de este Centro. Hoy, después de veinticinco años, encuentro el mismísimo entusiasmo y veo a muchos compañeros que han permanecido fieles a su misión; mi emoción es muy fuerte en este cuadro que ha vuelto a ser tan familiar para mí, en este país que tanto quiero, en este continente donde descubrí tantas calidades humanas. Gracias a usted, señor Presidente, por haberme dado de nuevo la oportunidad de ser testigo privilegiado de los esfuerzos constantes que desplegan para mantener prendido el faro mexicano. Gracias a todos ustedes por su acogida, su simpatía, su confianza y su amistad que aprecio tanto más cuanto constituyen elementos indispensables de una colaboración internacional eficaz.. Señoras y señores: El sentido profundo de reuniones internacionales como ésta reside en la ocasión que ofrecen a las instituciones y a los hombres responsables de la gestión y de la promoción de los regímenes de seguridad social de intercambiar sus experiencias, de comparar su manera de contemplar soluciones para problemas fundamentalmente idénticos y de evaluar sus fracasos y sus éxitos. Partiendo de estas experiencias, de estos intercambios y de estas reflexiones, nosotros compartimos la obligación de proponer las medidas capaces de asegurar el equilibrio de la seguridad social y el privilegio de preservar y de desarrollar el progreso, en sus aspectos esencialmente humanos.. 17.

(13) Hoy día, sentimos la llamada de los trabajadores y de sus familias preocupados por el porvenir de la seguridad social e inquietos por la ambigüedad, por no decir del carácter regresivo, de las medidas que se contemplan para responder a las dificultades económicas. # Desde hace varios años, nuestras reuniones repercuten el eco de las amenazas que la crisis económica hace pesar sobre el desarrollo de los regímenes de seguridad social. Es patente que la recesión económica y sus consecuencias adversas para los presupuestos nacionales han creado un clima propició para el rechazo. si no de los principios en que se basan los regímenes de la seguridad social, por lo menos de sus métodos de aplicación, los cuales revisten a menudo una importancia fundamental. Las reacciones son más o menos amplias según la índole del sistema económico, el nivel de desarrollo de la legislación nacional y la orientación que la rige. A menudo se proponen reajustes que, aplicados separadamente, no ponen en peligro los objetivos fundamentales, pero que aplicados en su conjunto, de manera reiterada y con arreglo a una sola orientación, pueden reducir considerablemente, e incluso suprimir por entero, la eficacia del régimen de seguridad social. A veces, los reajustes tienen por objeto la modificación global de la seguridad social. En esos casos, sobre todo cuando lo que se busca es volver a los sistemas de beneficencia, sus partidarios comprueban con sorpresa cuán grande es el apego de la gente por los derechos adquiridos en materia de seguridad social. Como quiera que sea, independientemente de las repercusiones de la situación económica, las modificaciones de las leyes de seguridad social siguen siendo un reflejo de los cambios de actitud que se están produciendo en la sociedad moderna, y en particular en las estructuras de la familia, las cuales están sometidas al poderoso influjo de la evolución demográfica y del aumento de las tasas de participación de las mujeres en la población económicamente activa. En los países con economía de mercado, el desempleo, por las dimensiones que ha adquirido, reduce considerablemente no sólo los medios disponibles para desarrollar las distintas ramas de la seguridad social, sino también la posibilidad de proporcionar a las instituciones de enseñanza y de formación profesional los instrumentos indispensables para atender las necesidades creadas por los extraordinarios progresos técnicos que se registran hoy en día. Ahora bien, los principales problemas son, por supuesto, los que afectan a los propios desempleados: toda una nueva clase de personas pobres ha ido surgiendo conforme se han reducido los medios de que dispone la colectividad para compensarlas por la falta de empleo y la pérdida de remuneraciones. Incluso, la adopción de disposiciones selectivas en provecho de las personas más pobres conduce inevitablemente a la reducción de los recursos disponibles y, por consiguiente, implica. 18. que las otras se verán perjudicadas y correrán el riesgo de verse marginadas tarde o temprano. La aplicación del criterio de la comprobación de los recursos para la concesión inicial o ulterior del derecho a subsidio de desempleo modifica la naturaleza misma del sistema de protección social: no se trata ya de mantener cierto nivel de vida, sino de garantizar medios mínimos de subsistencia. Los gobiernos han adoptado nuevos métodos para tratar de mejorar la situación. La disminución de la edad normal reglamentaria para la jubilación, la supresión de las reducciones de la cuantía de la pensión para quienes se jubilan anticipadamente y la aplicación de normas menos rígidas para el acceso a determinadas pensiones de invalidez son otras tantas medidas que, sin duda, han contribuido a reducir el número de desempleados, pero, incluso cuando los puestos de trabajo que así quedan vacantes son efectivamente ocupados por desempleados, en general tales medidas han tendido más a postergar los problemas que a resolverlos: al aumentar el número de pensionistas ha disminuido todavía más el índice de la población económicamente activa comparado con el de la población económicamente inactiva, y han empeorado las perspectivas ya sombrías que se auguran a las cajas de pensiones a causa del envejecimiento demográfico. De ahí que ahora se estén adoptando métodos más cuatelosos: están descartándose las medidas eficaces a corto plazo en favor de disposiciones más flexibles, más fidedignas y más compatibles con la dignidad personal y la fisiología humana. Por ejemplo, al fijarse de manera más flexible la edad de jubilación, se amplían las posibilidades de satisfacer las aspiraciones e inclinaciones personales, se puede compensar el costo de las jubilaciones anticipadas mediante los ahorros que resulten del pago diferido de otras pensiones y, con la colaboración de los interesados, se pueden buscar medios para facilitar la transición de la vida económicamente activa a la vida inactiva desde el punto de vista económico. La baja del coeficiente de fecundidad ha dado lugar a políticas destinadas a incrementar la tasa de natalidad, las cuales han recibido el apoyo de los regímenes de seguridad social. Desde luego, el despliegue de los esfuerzos se ha concentrado en el sector de las prestaciones familiares; sin embargo, además de la tendencia cada vez más generalizada a completar esas prestaciones con servicios que compensen la exigüidad de los pagos en efectivo, se han adoptado, asimismo, disposiciones que permitana la madre permanecer en el hogar o que permitan a uno de los progenitores trabajar en régimen de jornada parcial sin pérdida del derecho a las demás prestaciones de la seguridad social. No cabe duda de que así la igualdad de derechos del hombre y la mujer se plasma de la manera más concreta: la concesión, tanto al padre como a la madre, de la licencia parental al nacer el hijo y de la licencia de paternidad para ocuparse de los hijos de corta edad.. 19.

(14) Esta igualdad de derechos en materia de seguridad social ha avanzado al mismo paso que la evolución de los hábitos de vida y ha precedido a menudo la modificación de la legislación: los derechos de los cónyuges están convirtiéndose en los derechos de las parejas que no han contraído el vínculo matrimonial, no sólo en lo que respecta a las prestaciones familiares, sino también al seguro de enfermedad y a las pensiones de supervivientes. El número cada vez mayor de divorcios, la proporción creciente de mujeres cuyos ingresos laborales constituyen el único o principal medio de sustento del hogar y la modificación de las costumbres y hábitos, han creado situaciones de facto a las que han tenido que adaptarse las disposiciones sociales: primero se consideró que la mujer que vive con un hombre fuera del vínculo matrimonial era equiparable a la esposa por desempeñar la función de ama de casa, y luego se consideró que esa caracterización debía hacerse extensiva a los hombres que desempeñan dicho papel tradicionalmente femenino; a su vez, la mujer trabajadora ha conseguido que su esposo o compañero y sus hijos sean beneficiarios de sus derechos. Estos reajustes continuos de la legislación en materia de seguridad social tienden a rebasar mucho el concepto clásico del contexto familiar, y las generaciones que los experimentan los han adoptado con facilidad como expresión de una solidaridad natural en la sociedad. Hoy en día la seguridad social se adhiere efectivamente a las manifestaciones variadas de la vida moderna y forma parte de los medios de existencia normales, del mismo modo que lo son las fuentes indispensables de energía y alimentos; y, al igual que ocurre con el suministro de agua potable o de electricidad, sólo se le presta atención cuando ocurren averías. En conclusión, podemos congratularnos, del hecho de que la legislación en materia de seguridad social se está adaptando a las nuevas necesidades sociales y a las nuevas formas de comportamiento. Acogemos con agrado los progresos continuos realizados en los países en desarrollo para hacer extensiva la seguridad social a nuevas categorías de la población a pesar de la recesión económica. También conviene señalar que, si bien en casi todos los países industrializados se han adoptado medidas restrictivas originadas por la necesidad de disminuir los gastos, las instituciones han logrado mantenerse firmes hasta la fecha: el apego de los asegurados a sus derechos adquiridos ha desempeñado una función decisiva en la defensa de valores esenciales. Considerada primero como la víctima del desorden económico, la seguridad social ha sido algunas veces acusada de ser responsable de aquél y actualmente se ve confrontada a menudo a la alternativa de renunciar a sus principios de universalidad y de generalización para sobrevivir amputada o de comprometer su supervivencia, agotándose rápidamente.. 20. En un pasado relativamente lejano algunos de nosotros, y en un pasado más reciente cuyo vencimiento inmediato se espera ardientemente, el principio mismo de la protección social y su amplitud eran aleatorios y dependían directamente de los eventuales excedentes de riquezas producidos por la gestión económica, privada o pública. En las sociedades modernas, la política social forma ya parte integrante de los programas de política general y es evidente que las cargas de la seguridad social contribuyen hoy día a agravar las dificultades presupuestarias por el doble efecto de la reducción de la masa salarial resultante del desempleo y del aumento de los riesgos resultantes del envejecimiento de la población. ¿Pero, es por eso evidente que las obligaciones y las cargas de las comunidades habrían disminuido sensiblemente si la seguridad social no hubiera estado preparada para organizar el servicio de prestaciones tan esenciales como la asistencia médica, la concesión de salarios de substitución a los desempleados, a los enfermos y a las personas de edad? ¿No es igualmente verosímil que la paz social se habría visto mucho más comprometida si, sin la organización de la seguridad social, la miseria y la desesperación de los individuos hubiera acompañado al empobrecimiento de la nación? Y la paz social ¿no es un elemento indispensable de la reconstrucción económica? Es cierto que la experiencia adquirida por la seguridad social a la luz de los daños causados por la crisis económica implica la obligación para quienes son política y administrativamente responsables de su funcionamiento, de repensar problemas tan esenciales como su financiación y su gestión. Pero en esta ocasión no habría que olvidar las lecciones de la historia y confundir los objetivos de la seguridad social con la misión caritativa de la asistencia pública o privada, y reemplazar el derecho a la seguridad por el falaz privilegio del estado de necesidad concedido a los más desheredados y que las conquistas sociales han querido abolir porque degrada la dignidad humana. No se trata ya de esperar y de acechar la miseria para tratar de aliviarla, sino de prevenirla garantizando el mantenimiento del nivel de vida a través de las fluctuaciones de la economía y del mercado del empleo, a través de los accidentes de salud, de las modificaciones del medio ambiente familiar, del envejecimiento y del aislamiento social. Aún cuando no es realista creer en la eficacia de retrocesos que, además de que niegan el sentido del progreso, son siempre dolorosos y políticamente inoportunos, no es realista tampoco soñar y esperar soluciones tan espontáneas como imposibles, ya que ese sueño corre el riesgo de transformarse en pesadilla. No es generalmente porque los problemas son difíciles por lo que vacilamos en. 21.

(15) abordarlos, pero es cuando tardamos en abordarlos cuando los probléml complican y degeneran. Nuestra misión es creer en las soluciones y buscarlas. Nuestro deber imperativo es velar por que esa búsqueda no se extravíe en caminos y en medios que, bajo pretendidos pretextos de justicia social y de redistribución de los ingresos, tienden más a generalizar la pobreza que a promover la felicidad. Hay que negarse a admitir que la crisis económica ha arruinado definitivamente la esperanza de nuevos progresos, ya que los desarrollos de la protección social evoluciona por saltos sucesivos y es digno de hacer notar que las etapas más significativas no han coincidido necesariamente con períodos de euforia económica.. Intervención del Dr. Yamandú D'Elia Correa, Presidente de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias del Uruguay en representación de las Instituciones miembros. Señor presidente, señores miembros de la mesa, señores delegados, señoras, señores:. ¿Porqué entonces sería el repliegue social el medio de conjurar la crisis?. Ocupar hoy la tribuna en esta casa, en ocasión tan señalada y en un acto solemne, constituye de por sí, un remarcado honor.. Hay que continuar creyendo que los progresos, de cualquier naturaleza que sean, deben dar preferencia al bienestar de los seres humanos y que las limitaciones de la economía solamente tienen sentido si contribuyen a la satisfacción de las necesidades sociales y a la salvaguarda de los valores humanos.. Acceder a ella, luego que el señor Dejardin, espíritu refinado, poseedor de una rica cultura europea, se haya dirigido a ustedes desde la misma, deja de ser solamente un alto honor, para transformarse en una gran responsabilidad.. El filósofo Descartes evocaba ya la imagen del viajero perdido en medio de un bosque y comprobaba que dando vueltas en redondo no podría nunca salir de él. Solamente la determinación de seguir adelante en línea recta, sin retroceder jamás, podría darle la certidumbre de salir de la sombra y, una vez fuera del bosque, podía decidir, a plena luz, la dirección que debía seguir. Salgamos también nosotros de la obscuridad y de la indecisión y marchemos tranquilamente a plena luz en la buena dirección, en lugar de precipitarnos por múltiples caminos, improvisados e incoherentes, que solamente tendrían de notable su confusa ineficacia y la inseguridad de la población cuya confianza y satisfacción constituyen, sin embargo, condiciones indispensables para la recuperación de la economía. El desmantelamiento de la seguridad social solamente conseguiría volver a crear las condiciones que históricamente justificaron la paciente y larga construcción de la misma. La solución no consiste en optar entre lo económico y lo social. Lo uno no puede existir sin lo otro.. Es el señor Dejardin, figura de contornos internacionales, conocedor profundo de la seguridad social, dueño de una personalidad que enriquece a aquellos foros a los que concurre. Hoy, ha traído el saludo fraterno de los organismos internacionales, mensaje que ha desgranado con elocuencia y calidez. En nombre de las instituciones miembros, me corresponde asumir idéntica responsabilidad y temo que mi voz carezca del vuelo lírico, de la belleza de expresión y profundidad de conceptos, que la ocasión demanda. Hoy, compartimos junto a la Dirección del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social esta fecha, que la sentimos tan nuestra, ocasión además en que el Centro nos regala este ciclo de conferencias magistrales, que han de preceder a la fecha aniversario. Difícil es reunir en el tiempo y en un lugar del mundo, a un grupo de personalidades tan brillantes, de talentos tan vigorosos, para que, en sólo 48 horas, nos cuenten de sus trabajos y sus experiencias, en torno a un tema que a todos nos enamora, la seguridad social, verdadera acción de servicio, en beneficio de nuestros hermanos americanos. Este aniversario que festejamos, estos 25 años en la vida del mundo, son sólo un instante desprendido de la historia.. El deber que nos incumbe es dar prioridad a los aspectos sociales y humanos.. Pero cuando esos 25 años están cargados de sueños fermentales, de ilusiones y esperanzas, de luchas, logros y fracasos, si han significado no sentirse vencidos jamás, si han significado recomenzar siempre la tarea, encontraremos entonces. 22. 23.

(16) la explicación del porqué de la existencia de esta soberbia realidad de hoy, no. medible en el tiempo, sí en realizaciones . Este Centro, que lleva hoy eloombre de Jesús Reyes Heroles, homenaje a esa esclarecida y señera figura dél pensamiento social mexicano, es la manifestación cierta de lo que puede el amor a una idea, unido a una indeclinable voluntad y capacidad de realización. Agradezcamos a los iluminados que redactaron la Resolución número 58, que recomendó que se establezca en México "un Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social". Agradezcamos también la generoso visión del gobierno presidido por el entonces Presidente López Mateos, que hizo posible que el 19 de marzo de 1963 se inaugurara esta casa. El CIESS, órgano técnico de un organismo internacional, como lo es el Comité Permanente Interamericano, ha tenido como meta el incrementar la capacidad y el perfeccionamiento de los servicios orientados al fortalecimiento de la cooperación entre las organizaciones responsables de la seguridad social, responsabilidad hoy plenamente compartida por todas sus instituciones miembros. Ha sido un organismo en permanente evolución, que se ha sobrepuesto o ha ignorado dificultades económicas, que nunca ha menguado su fuego creador, su entusiasmo, sino que por el contrario, esas dificultades exaltaron sus valores, y, bajo la dirección de esta administración ha tenido una capacidad de comprensión para la captación de nuevas corrientes de pensamiento, que le han dado una proyección nueva, vital y actualizada. Apertura para modificar aquello que fuera menester, interés continuo, para el intercambio de ideas sobre experiencias conducentes a soluciones viables y eficaces, a los regímenes de la Seguridad Social Continental. Investigación, comunicación y análisis de nuestros problemas llevan de la mano a la creación de cursos fuera de sede, principios de regionalización continental, el diseño del Programa Permanente de Montevideo, surgido en la Comisión Americana Jurídico-Social, cuyo avance propiciamos.. "Dormía y soñaba que la vida era alegría, Desperté y ví que la vida era servicio, Serví y ví que el servicio era alegría". Con esperanza, fe y alegría seguiremos avanzando, pues siempre hay un mañana, y acataremos también un mandato que viene de la historia; Hidalgo y Morelos fueron intérpretes en México del reclamo de sus masas campesinas; Artigas, en mi patria, fue el conductor del pueblo oriental en movimientos esperanzados de justicia social. Artigas definió su histórica iniciativa, sintetizada en su expresión "que los más infelices sean los más privilegiados", frase recogida en el bronce y que luce en este Centro. La revolución por la independencia marcó un hito histórico en el proceso de nuestra América, independencia que no significó la concreción profunda e integral de las aspiraciones de las grandes masas, pero fueron definiendo en su evolución una profunda conciencia nacional. Así vemos la admirable lucha de Benito Juárez, como manifestación de ese sentimiento, así surge Francisco I. Madero, con su famoso y recordado Plan de San Luis Potosí, en un proceso nunca detenido y que culmina con la redacción de la Constitución Nacional en este País. En ella, encontramos los artículos 27 y 123 que pautan definiciones en el campo social. El primero, establece claras normas cobre la tenencia de la tierra, base de la futura reforma agraria. El segundo, establece las bases fundamentales de una amplia seguridad social, gallardamente mantenida hoy por el Instituto Mexicano del Seguro Social, sutilmente ligado al CIESS que hoy homenajeamos. México tiene sobrados antecedentes, por su cultura, su historia y su legislación, para ser sede de este Centro, y el CIESS, para ser inspirador fecundo y propulsor entusiasta de la Seguridad Social Americana.. Reitero que esta administración marca un jalón en la historia del CIESS y que los nombres de los licenciados Rabasa, Barbabosa, Chacón, Vilchis, el Dr. Martínez, desde distintas áreas y funciones, han sido el elemento dinamizador de este cambio, estimulando nuestra vocación de servicio.. Provengo de un país pequeño, extendido a lo largo de un río como mar, enamorado de la justicia, la confraternidad y de un indeclinable amor a la libertad. Con esa voz yen nombre de todas las instituciones miembros quiero manifestar que estamos congregados todos aquí, con idéntico sentimiento de afecto; solidaridad y reconocimiento.. Servicio realizado con fe y alegría, sentimiento éste que bellamente expresara Tagore, en sus versbs:. Le decimos a esta tierra nuestra, a este México hermano, gracias por su hospitalidad y por su amistad permanente y sincera.. 24. 25.

(17) Le decimos al Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social gracias tambien por 10 ya realizado, y 10 instamos a proseguir en esta senda iluminada de servicio y hermandad, pues ustedes han sabido ser idea, inspiracion y entusiasmo, cuentan con nuestra indeclinable solidaridad..

(18) Le decimos al Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social gracias también por lo ya realizado, y lo instamos a proseguir en esta senda iluminada de servicio y hermandad, pues ustedes han sabido ser.idea, inspiración y entusiasmo, cuentan con nuestra indeclinable solidaridad. Adelante, que América los mira con admiración y respeto.. Inauguración del Ciclo de Conferencias, a cargo del Lic. Ricardo García Sáinz, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Presidente del CPISS y Presidente del CIESS.. Señoras y señores:. Aspecto de las Instalaciones del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social.. Me es muy grato dar a ustedes la más cordial bienvenida a los actos conmemorativos del vigésimo quinto aniversario del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social, que con la presencia de ustedes adquieren una singular relevancia. El Ciclo de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporáneos de la Seguridad Social" confirma plenamente los objetivos que tiene encomendados este Centro y constituye una digna forma de celebrar su creación, como el órgano docente y de capacitación de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. En el acto inaugural de estas instalaciones, realizado el 19 de marzo de 1963, el entonces Presidente de México, licenciado Adolfo López Mateos, expresaba: "México comparte el anhelo universal de garantizar a todos los hombres los beneficios de una paz constructiva, solidaria en las grandes necesidades colectivas, respetuosa del derecho y las soberanías, para que el hombre pueda disfrutar íntegramente del sentido creador de su trabajo, bajo el amparo de la seguridad y la justicia sociales". Hoy, estas palabras siguen teniendo plena vigencia y los valores fundamentales que encierran continúan animando el espíritu de la seguridad social, en busca de una plena realización humana. En estos tiempos, como hace veinticinco años y tal vez con mayor fuerza, el objetivo fundamental de nuestra tarea es el hombre, preservar y ampliar su seguridad, cuidarlo en momentos de enfermedad, ayudarlo en sus carencias y necesidades, apoyarlo y alentarlo a superar, con su esfuerzo, las condiciones que determinan un estado de pobreza y de insalubridad, mediante una solidaridad organizada. Solidaridad que en el caso de nuestras instituciones ha traspasado fronteras y que se muestra en este Centro de Estudios, el que a través del tiempo ha fortalecido los principios rectores de la seguridad social, mediante la preparación de. 26-. 27.

(19) personal técnico y administrativo, actividades de investigación, la celebración de un diálogo permanente y el intercambio de experiencias, dentro de un marco de absoluto respeto a las ideologías, a las tradiciones y a las características de cada uno de los países. En el momento actual, en el que enfrentamos los efectos de una situación económica desfavorable y en el que los cambios constantes y acelerados que viven nuestras sociedades, nos obligan a un esfuerzo de innovación e imaginación mayor, debemos, una vez más, estrechar lazos, comprometer actitudes y confirmar los principios y objetivos de la seguridad social. La solidaridad que alienta a nuestras instituciones y que se manifiesta no sólo entre los derechohabientes y la población nacional, sino allende nuestros territorios sin distinción de creencias o de ideologías, debe preservarse ante cualquier circunstancia, evitándose que conflictos o distensiones se traduzcan, fatalmente, en la disminución de niveles de salud y en retrocesos en el combate de padecimientos, en el que todos estamos comprometidos. Debemos estar plenamente conscientes de los éxitos que hemos alcanzado, de los avances que hemos logrado en la elevación de la calidad de vida de nuestros pueblos, en la superación de enfermedades que hace veinticinco años causaban angustia y desolación, como un estímulo para continuar nuestra labor, con una actitud que trabaje más en favor de la salud que en el combate a la enfermedad.. llo del personal y una adecuada y eficiente organización; así como encontrar estrategias que preserven el equilibrio financiero institucional. Será menester avanzar con mayor éxito en la prevención y el abatimiento de los riesgos de trabajo y de aquéllos que ocurren en el hogar y en los traslados; en el desarrollo de acciones comunitarias, para la aplicación de fórmulas de fomento a la salud, corrigiendo las causas y conductas que originan las enfermedades; y en el uso adecuado y racional de tecnologías modernas, adaptadas a nuestras posibilidades y requerimientos . Es la seguridad social la realización de un anhelo colectivo, un instrumento básico de paz y de tranquilidad social y un elemento de transformación y desarrollo. Por todo ello, debemos conservar y superar los logros alcanzados en un compromiso ineludible con las generaciones futuras. En nuestras manos está darle plena vigencia a este valioso instrumento de política social. Hago votos por el éxito de este Ciclo de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporáneos de la Seguridad Social", el que declaro formalmente inaugurado, siendo las 10:45 horas del día 17 de marzo de 1988.. Muchas gracias.. Tenemos entre nuestras responsabilidades, la de mantener una conciencia general sobre la importancia de que los estados, los gobiernos, las sociedades en su conjunto, asignen a la seguridad social los recursos suficientes para el cumplimiento de sus objetivos, como uno de los medios de que disponen para atenuar y superar los efectos nocivos del desequilibrio económico y conservar la convivencia armónica. "La desigualdad social —ha manifestado el licenciado Miguel de la Madrid, Presidente de México— impide el goce general de la libertad, desvirtúa la democracia y lastima la justicia". Por ello nuestra voz tendrá que ser más sonora, más reiterativa, más penetrante, hasta que la población de nuestros países alcance mínimos de bienestar acordes a la dignidad humana. No podemos ignorar que en estos 25 años, el peso de la deuda económica se ha incrementado en muchos de nuestros países, profundizando los desequilibrios existentes e incrementando la deuda social que tenemos para con la población. Fundamental será reflexionar sobre la forma de anteponer la deuda social a la deuda externa; de ampliar la cobertura; de mejorar la calidad y oportunidad con que se otorgan prestaciones y servicios, mediante la capacitación y desarro-. 28. Area de Residencia del Centro Interamericano de Estudios de Seguridad Social. 29.

(20) 110del personal y una adecuada y eficiente organizacion; as! como encontrar estrategias que preserven el equilibrio financiero institucional Sera menester avanzar con mayor exito en la prevencion y el abatimiento de los riesgos de trabajo y de aquellos que ocurren en el hogar y en los traslados; en el desarrollo de acciones comunitarias, para la aplicacion de formulas de fomento a la salud, corrigiendo las causas y conductas que originan las enfermedades; y en el uso adecuado y racional de tecnologias modernas, adaptadas a nuestras posibilidades y requerimientos. Es la seguridad social la realizacion de un anhelo colectivo, un instrumento basica de paz y de tranquilidad social y un elemento de transformacion y desarrollo. Por todo ello, debemos conservar y superar los logros alcanzados en un compromiso ineludible con las generaciones futuras. En nuestras manos esta darle plena vigencia a este valioso instrumento de politica social Hago votos por el exito de este Cicio de Conferencias de Alto Nivel sobre "Problemas Contemporaneos de la Seguridad Social", el que declaro formalmente inaugurado, siendo las 10:45 horas del dia 17 de marzo de 1988..

(21) -. CONFERENCIAS. ,.

(22) PROBLEMAS CONTEMPORANEOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN NICARAGUA. Ministro-Presidente caraguense Bienestar. de. del. Vicepresidente del nente Interamericano Social. Coordinador Emergencia. Instituto. Seguridad. Social. Niy. Comite Permade Seguridad. del Comite (Nicaragua).. Nacional. de. Vicepresidente del CPISS; Presidente del Instituto Nicaraguense de Seguridad Social y Bienestar y Presidente de la AISSCCAP.. La extension de la seguridad social a toda la poblacion es un principio demoeratico y humanista, que en la practica historica ha Ilegado a constituirse en un derecho de todos 105 hombres y en un compromiso politico-juridico del Estado moderno de derecho social. En Nicaragua este derecho fue conquistado por el pueblo a traves de la Revolucion Popular Sandinista. Afirmamos con responsabilidad historica que este derecho adquirio plenitud el19 de julio de 1979, par cuanto a pesar de la existencia de la Ley Organica de la Seguridad Social desde 1955, en 24 arios de existencia y 22 de gestion, el Seguro Social cubrio a una poblacion de 122.597 asegurados activos y a 7.000 pensionados, con montos miserables, evidenciando un campo limitado de accion, convirtiendose fundamental mente en un "organismo-fachada", que era un indicador mas de la "modernizacion del Estado", ropaje con que disfrazaba el gobierno somocista una dictadura dinastica-feudal, inserta en un pais con un modelo de produccion capitalista pero con mediaciones y practicas precapitalistas que favorecian ta explotdcion y el pillaje.

(23) En Nicaragua Libre, la seguridad social adquirió un perfil nuevo. El compromiso del gobierno revolucionario con el pueblo era atender las urgencias y satisfacer las reinvindicaciones centenarias de las masas. Por eso, desde los primeros días de la Revolución fuimos sentando las bases de nuestra concepción y práctica de la seguridad social integral. Esto suponía atender en primer lugar a los trabajadores, pero asimismo dar respuesta a las necesidades de los segmentos de población no vinculados a la actividad productiva. En esos días, con toda la voluntad política y el compromiso revolucionario, aplicábamos la definición de la seguridad social como instrumento de redistribución de la riqueza y de mejoramiento del nivel de vida de la población. Para realizar esta tarea funcionaban básicamente dos organismos del Estado Revolucionario: el INSTITUTO NICARAGÜENSE DE SEGURIDAD SOCIAL y el MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL; éste último fundado por el gobierno sandinista. Como producto de la práctica, de reflexiones de nuestra dirigencia y de la nueva concepción integral y universalista de la seguridad social, se decidió compactar, buscar más eficiencia y unidad en la elaboración y aplicación de estrategias de política social. Consecuentemente en marzo de 1982 se decide la fusión del Ministerio de Bienestar Social con el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social. En ese mismo mes y año se da otro gran salto cualitativo en la reciente historia social revolucionaria de Nicaragua: se promulga la nueva Ley de Seguridad Social. Ese proceso demandó a lo interno del INSSBI la reflexión y análisis de los objetivos, metas y recursos de la seguridad social frente a la historia y a nuestro pueblo. Antecedentes de la seguridad social nicaragüense El origen y la creación del Seguro Social en. Nicaragua tiene fundamentalmente raíces de orden político y económico. En los años cincuenta se experimenta el inicio de la modernización capitalista del gobierno somocista, fenómeno que es resultado del proceso expansivo de la producción algodonera, la cual se convierte en eje de acumulación capitalista. La producción algodonera determinó un proceso de expropiación masiva de campesinos en las tierras más feraces y apropiadas para el cultivo del algodón en la zona occidental del país, lo cual igualmente determinó la proletarización de miles de campesinos, que pasaron a formar parte del Ejército de Reserva de fuerza de trabajo, capaz de satisfacer en los tiempos y a precios fijados por el capital las necesidades de fuerza de trabajo para el proceso de producción. En este periodo Nicaragua recibe asistencia técnica en administración pública de asesores internacionales. Como producto de la nueva situación y en el marco del inicio de un modelo desarrollista, fachadista y dependiente, se crearon instituciones de fomento, se modernizó la banca, se reciben préstamos interna-. 34. cionales que son aplicados a un plan de mejoramiento y adecuación de la infraestructura de la parte más desarrollada del país que es la región del Pacífico. En el caso de la primera Ley de Seguridad Social de 1955, en términos generales, pretendía llegar a cubrir a toda la población asalariada, con ciertas excepciones en cuanto a la edad y clase de empleadores. Estaban excluidos en ésta, por ejemplo, los trabajadores del campo, quienes en ese tiempo y en términos absolutos constituían la mayoría de la población nicaragüense. Hasta el año 1979 solamente se había extendido el Seguro Social a las cabeceras departamentales de Managua, León, Chinandega y en algunas áreas mineras, habiendo en Nicaragua 16 departamentos. Situación revolucionaria El 8 de agosto de 1979, a través del Decreto No. 35, la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional creó el Sistema Nacional Unico de Salud, para la atención de la asistencia médica nacional, como un derecho de todo el pueblo sin condicionamientos de ningún tipo; como consecuencia de esta decisión, al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social le correspondió la atención de los medios de subsidios por incapacidad corporal, el otorgamiento de pensiones por invalidez, vejez, muerte y riesgos profesionales y al Ministerio de Salud la atención médica preventiva y curativa. Desde el año 1982 hasta 1984 realizamos tareas de extensión del Seguro Social a todo el sector urbano del país y las empresas agro-industriales del Pacífico de Nicaragua. Realizamos estudios para definir estrategias y políticas para recuperar la credibilidad de la Institución ante el pueblo•y fundamentalmente cómo convertir al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social en un organismo al servicio del pueblo. La dinámica social impulsada por la Revolución Popular Sandinista ha contribuido en la modificación de criterios clásicos del funcionamiento del Seguro Social y eso ha determinado que a algunas personas, grupos y sectores sociales se le otorguen prestaciones económicas aún sin haber cotizado al Seguro Social. En el periodo 1979-1982, el Ministerio de Bienestar Social organiza y desarrolla programas de acción social con la participación de la comunidad. Su lema de acción era "a problemas sociales soluciones comunales". Por definición, el Ministerio de Bienestar Social debía atender los segmentos de la población no vinculada a la actividad productiva, pero además debía desarrollar políticas y acciones en beneficio de la niñez y que permitieran la integración de sectores de la mujer nicaragüense a la actividad productiva. En este lapso temporal desde este Ministerio, el Gobierno Revolucionario desarrolló programas de atención y bienestar de los niños, ancianos, discapacitados físicos y sensoriales y de jóvenes en situación de riesgo.. 35. 34336.

(24) En el caso de la niñez, se procuró desarrollar tres líneas de accióm reeducación y prevención.. La nueva ségrer o o dual' integral nicaragüense es un sistema que contiene un conjunto de ptilítitas, leyes, normas, procedimientos y acciones que actúan de forma armónica en el proceso de desarrollo de la sociedad nicaragüense.. En cuanto a los jóvenes discapacitados, por primera vez en la historia de nuestro país se atendió de forma integral a este sector o sea desde el punto de vista sicosocial, educativo y ocupacional. Este programa se diseñó teniendo como objetivo estratégico lograr la autonomía y autosuficiencia de este sector, en la medida en que las condiciones de cada compañero lo permitiera.. Los tres sub-sistemas. En el caso de los ancianos sin protección familiar, impulsamos fundalmentalmente la línea de protección en centros y a los que se encuentran en estado de vulnerabilidad con ayudas asistenciales.. El primero de los sub-sistemas, también conocido como área contributiva, brinda la protección económica a los trabajadores y sus familias ante la ocurrencia de cualquier contingencia social de invalidez, vejez, muerte y riesgos profesionales. Este sub-sistema tiene financiamiento tripartito proveniente de las cotizaciones de los trabajadores, empleadores y del Estado.. En marzo de 1982, como ya fue señalado, se marca un hito en la historia de la seguridad social nicaragüense. Se promulga la nueva Ley de Seguridad Social. Ese mismo año se dispuso la fusión de los organismos rectores de la seguridad social y el bienestar, conformando a partir de ese momento el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social y Bienestar (INSSBI). Al efectuarse la fusión de estos organismos del Estado Revolucionario iniciamos un proceso de homogeneización del sistema de información de la seguridad social, creamos condiciones estructurales para armonizar las acciones de bienestar a los sectores estratégicos de la población, disminuimos la dispersión de recursos humanos calificados en esta área y se produjo lógicamente una racionalización de los costos de administración de nuestros programas. Nuestra práctica de trabajo se ha desarrollado en el contexto de una movilización social permanente por la defensa de la soberanía y la dignidad nacional. La voluntad de la actual administración norteamericana nos ha impuesto la guerra de agesión, el bloqueo comercial, el bloqueo a nuestras solicitudes de financiamiento en organismos multilaterales. Todo esto por la decisión del pueblo nicaragüense de ser libre, soberano e independiente. A pesar de esa situación que nos impone restricciones objetivas de orden material, hemos dado pasos audaces. Con escasos recursos humanos calificados y económicos, pero con la voluntad de un pueblo en revolución y la solidaridad internacional, hemos impulsado el bienestar y la seguridad social del pueblo nicaragüense, teniendo como eje para lograrlo los principios de solidaridad y universalidad. En el plano de la legislación las transformaciones en relación a la antigua ley del año 1955 son significativas. No era posible en el marco de la Revolución actuar conservadoramente; era necesario enfrentar los problemas, dar respuestas a las necesidades del pueblo y a partir de esos presupuestos teórico-políticos hemos diseñado y hemos venido ejecutando políticas, estrategias y acciones en beneficio del pueblo.. 36. Para un mejor funcionamiento de la seguridad social, desde el punto de vista de la integralidad, hemos organizado el trabajo en tres grandes sub-sistemas: Seguro Social, Bienestar Social y Servicios Sociales.. El sub-sistema de bienestar social es el área a través de la cual planificamos, organizamos y dirigimos los programas de atención y desarrollo infantil, de protección a los menores en situación de riesgos, de apoyo a la familia y de las mujeres que han dejado la prostitución y se han incorporado a la actividad productiva; atención a discapacitados; con particularidad se apoya y capacita a lisiados de guerra. También en este subsistema se atiende a la población desplazada por la guerra a Nicaragua, repatriados, refugiados de otros países, los segmentos de la población afectada por desastres naturales como sequías e inundaciones, y a población vulnerable a través de programas asistenciales. Este sub-sistema se financia con el aporte del Estado, con el 50% de las utilidades de la Lotería Popular y con la ayuda de la solidaridad internacional. El sub-sistema de servicios sociales está integrado por unidades de producción y servicio, con criterios político-sociales y de rentabilidad económica para salvaguardar, proteger y potenciar parte de las reservas técnicas del sub-sistema del seguro social; al mismo tiempo proveen algunos bienes y servicios a precios módicos a nuestra población protegida. Dentro de este sub-sistema se encuentran las siguientes unidades: a) El Programa Vacacional formado por dos balnearios en la Costa del Pacífico, donde descansan los trabajadores de las empresas del país, para la recuperación de su capacidad productiva y mental. b) La Industria Optica Popular "Juan Carlos Herrera", produce anteojos a precios favorables para los trabajadores asalariados del país; es un programa de cobertura nacional.. 37.

(25) c). La Funeraria Popular con una producción considerable de ataúdes, orientados en un 80% a los combatientes que caen en defensa de la Patria, a los asegurados que tienen derecho a esta prestación y en un mínimo porcentaje para la venta al público, a un bajo costo.. d) "Artesanías del INSSBI" tiene por finalidad la comercialización de la producción de artesanías que fabrican los centros de internamiento del INSSBI, como son los hogares de ancianos, centros de rehabilitación y de reeducación. Principales problemas en la aplicación y desarrollo de la seguridad social En primer lugar debemos señalar que la Revolución Popular Sandinista es una variable decisiva y determinante que modifica el contenido y alcance de la Seguridad Social, lo cual en sí constituye el primer problema. Ello se debe a que nuestro país desarrolla su seguridad social en una revolución verdadera, lo que hace que sea el problema mucho más complejo. Si a lo anterior le agregamos los efectos de destrucción humana y material de la guerra impuesta por la potencia capitalista más poderosa del mundo a uno de los países más pequeños y pobres del mundo, estamos enfrentando el segundo gran problema de la seguridad social nicaragüense. Los efectos de la guerra de agresión lo constituyen 50.382 víctimas entre muertos, heridos y secuestrados; 3.600.000.000.00 de dólares en pérdidas materiales, más del 50% del presupuesto del país en defensa de la Patria; el 25% de la producción material destinada a los frentes de guerra y más del 20% de la población económicamente activa destinado a la defensa, lo cual disminuye sensiblemente la capacidad productiva del país y la construcción del desarrollo de los programas del área social. Por otro lado, el área social recibe mayores presiones originadas por la guerra de agresión, ya que se encuentran 11,427 huérfanos de guerra; 2.152 discapacitados de guerra que reciben pensiones y más de 250,000 desplazados de guerra que demandan atención oportuna. Dentro de este contexto de la guerra, la seguridad social ha ido avanzando en la parte de afiliación de los trabajadores del sector agropecuario, lo cual no ha podido cumplir en su totalidad porque una buena parte de ellos, o se encuentran ubicados en zonas de alta peligrosidad bélica, donde no se puede entrar o están organizados en la defensa de la Patria y de la Revolución. Por otro lado, la guerra ha afectado a la seguridad social con la pérdida de trabajadores, la destrucción de unidades administrativas y de medios de transporte que ha mermado la capacidad operativa de este Instituto. Un tercer problema que afecta la seguridad social nicaragüense es su inestabilidad financiera, la cual es consecuencia de la misma guerra, del bloqueo comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos y por la inflación internacional que afecta la economía de los países del tercer mundo.. 38. Las finanzas de la Institución se han visto afectadas por una hiperinflación que ha disminuido sensiblemente el poder adquisitivo de las reservas técnicas para pago de futuras pensiones, notable disminución del número de cotizantes como consecuencia de los problemas económicos que afrontan las empresas y, como se dijo anteriormente, por más del 20% de la población económicamente activa que se encuentra incorporada a la defensa, sumando todo lo anterior a una amplia Ley de seguridad social que ha hecho justicia a los trabajadores nicaragüenses que se manifiesta en un incremento sustancial de la calidad y la cantidad de las pensiones que anualmente se pagan. Por ello, el número de pensiones que había al 19 de julio de 1979 era de 7.500 con un monto mensual de C 2.600.000.00 y en la actualidad estamos pagando 61.715 pensiones con un monto mensual de C 27.000.000.00, o sea que el número de pensiones ha crecido en más de 8 veces y en valor once veces en 8 años, en cuyo periodo se han realizado 16 revalorizaciones de pensiones. Por el lado contrario, los gastos de administración han ido creciendo en forma más acelerada que los ingresos, lo que agrava el problema financiero de la seguridad social nicaragüense. En resumen, el nivel de ingresos se ha disminuido como consecuencia de mantener en forma constante los niveles de cotizantes, lo que a su vez es efecto del 20% de los trabajadores que se encuentran en la defensa, de un alto porcentaje de la población económicamente activa que se dedican al sector informal o que pasan a formar parte del contingente de jubiládos. Por el contrario, los egresos se ven aumentados por el alto grado inflacionario y por una mayor cantidad y calidad de las pensiones. El cuarto problema de la seguridad social nicaragüense está referido a los recursos humanos, los cuales se ven afectados por la ampliación de la población beneficiada por el INSSBI, que a marzo de 1988 asciende al 71% de la población total del país. La ampliación de cobertura requiere de una estructura organizativa funcionando en toda la geografía nacional, lo que a su vez demanda recursos humanos con formación variada, con exigencia de especialización y experiencia técnico-profesional bien calificada. Por eso no es casual que el Instituto carezca de especialistas en materia de actuaría, en seguros sociales o en actividades técnicas vinculadas con la seguridad social, lo cual constituye un obstáculo en la extensión territorial, lo que ha obligado a organizar en forma sistemática y permanente un programa de capacitación en servicio, para obtener el personal calificado que preste atención al público con calidad y eficiencia. Además de lo anterior y con efecto directo de la guerra, se ha producido el asesinato, por parte de las bandas contrarrevolucionarias, de muchos técnicos y profesionales bien calificados y con experiencia, o bien, como consecuencia del problema económico del país, muchos técnicos y profesionales se han ido del país atraídos por mejores salarios y condiciones materiales de vida.. 39.