Aspectos generales del libro
• El libro presenta una selección de los textos más representativos del período 2008-2018.
• Da continuidad a Cincuenta años de pensamiento en la CEPAL: textos
seleccionados (1998) y Sesenta años de la CEPAL: textos seleccionados del decenio 1998-2008 (2010).
• Presenta una introducción analítica sobre los 70 años de la CEPAL, poniendo el énfasis fundamental en la producción intelectual de los últimos diez años.
• Ofrece la selección de textos en 15 capítulos agrupados en cinco partes referidas a los temas que han marcado el pensamiento de la CEPAL a partir de 2008:
i. La centralidad de la igualdad ii. El desarrollo social
iii. La macroeconomía para el desarrollo iv. El desarrollo productivo
Elementos analíticos permanentes
en la producción intelectual de la CEPAL
1.
Enfoque centro-periferia (Prebisch) para explicar las asimetrías
internacionales del desarrollo y método histórico-estructural
(Furtado y Sunkel) para caracterizar el subdesarrollo
latinoamericano.
2.
Aspectos analíticos centrales del enfoque centro-periferia:
i. Lenta y desigual difusión internacional de la tecnología
ii. Insuficiente diversificación productiva y exportadora que agudiza la vulnerabilidad externa
iii. Heterogeneidad estructural (productiva) y su “espejo”, la desigualdad
iv. Débil institucionalidad y no articulación de la ecuación entre el mercado, el Estado y la sociedad en torno a un proyecto de desarrollo sostenible
Los principales mensajes durante los 70 años
Período estructuralista
• Década de 1950 - Industrialización: políticas de industrialización conducidas por el Estado para reducir las brechas productivas y tecnológicas entre las economías desarrolladas y las economías en desarrollo.
• Década de 1960 - Reformas estructurales para el desarrollo regional: reformas agrarias y políticas de redistribución de ingresos para reducir la heterogeneidad estructural y dinamizar el desarrollo.
• Década de 1970 - Estilos de desarrollo en América Latina y el Caribe: avanzar hacia estilos de desarrollo con patrones de producción, consumo y distribución sostenibles, y promover las exportaciones regionales
de manufacturas.
• Década de 1980 - Crisis de la deuda y la “década perdida” de América Latina: ante el cartel de acreedores, la CEPAL propuso renegociar la deuda externa sobre nuevas bases para sostener la inversión y el crecimiento y evitar los costos sociales de la crisis.
•
Década de 1990 - Transformación productiva con equidad: foco en la
incorporación de progreso técnico para elevar la competitividad
auténtica y combinar crecimiento con equidad, llenando el “casillero
vacío”. Importancia de los pactos fiscales.
•
Década de 2000 - Globalización, desarrollo y ciudadanía: se reconocen
los impactos asimétricos de la globalización y se propone una nueva
inserción basada en la transformación productiva y el reconocimiento
pleno del valor de la ciudadanía.
•
Década de 2010 - La igualdad en el centro del desarrollo sostenible:
igualdad de derechos como objetivo y condición para el desarrollo
sostenible. Promover un cambio estructural progresivo, un gran
impulso ambiental y pactos para la igualdad en concordancia con la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Fin a la cultura del privilegio.
Los principales mensajes durante los 70 años
Período neoestructuralista
El séptimo decenio: caminos de igualdad
para América Latina y el Caribe
La hora de la igualdad Brasilia, 2010 Cambio estructural para la igualdad San Salvador, 2012 Pactos para la igualdad Lima, 2014 Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible Ciudad de México, 2016 La ineficiencia de la desigualdad La Habana, 2018
El estilo predominante de desarrollo
es insostenible
•
Insostenibilidad económica: crisis, inestabilidad financiera y lenta
recuperación de la economía mundial (sesgo recesivo)
•
Insostenibilidad social: creciente concentración del ingreso y de las
tensiones asociadas a la desigualdad en los países y a los desniveles
de desarrollo en la economía internacional
•
Insostenibilidad ambiental: destrucción del medio ambiente e
impactos crecientes del cambio climático que comprometen las
oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones
•
Es necesario avanzar hacia un nuevo estilo de desarrollo que tenga
a la igualdad en su centro
La igualdad como un principio ético
y objetivo final del desarrollo
•
Ampliación del concepto de igualdad para abarcar la
autonomía, el reconocimiento y la dignidad.
•
Todos los individuos deben ser reconocidos como iguales en
derechos —civiles y políticos— y en dignidad: igualdad con
enfoque de derechos.
•
Concepto que va más allá de la redistribución del ingreso.
•
Considera otras dimensiones: capacidades, protección
social y acceso a los bienes públicos.
•
Igualdad no como un costo, sino como un requisito necesario
para construir un estilo de desarrollo sostenible y compatible
con la paz y la prosperidad globales
•
Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo
disparidades de acceso a las capacidades y oportunidades
•
Educación y pleno acceso a capacidades aún más urgentes y
necesarias para una inserción dinámica en un mundo en
plena revolución tecnológica
•
Preservar el medio ambiente para igualar las oportunidades
de desarrollo entre generaciones
El nuevo estilo de desarrollo:
igualar para crecer
•
Una macroeconomía que mitigue la volatilidad y estimule la
inversión, protegiendo la inversión pública del ciclo económico
•
Promover la diversificación productiva hacia sectores más
dinámicos en lo tecnológico y en el comercio internacional
•
Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo
•Universalizar derechos y prestaciones sociales
•
Lograr mayor convergencia territorial
•
Un nuevo patrón de producción y consumo que sea
ambientalmente sostenible: poner la revolución tecnológica
al servicio del medio ambiente
El nuevo estilo de desarrollo:
crecer para igualar
Hacia un nuevo paradigma de desarrollo con
igualdad y sostenibilidad que sea el motor del
crecimiento económico
ACTUAL ESTILO DE DESARROLLO
Crisis ambiental
y cambio climático
Crecientes desigualdades y exclusión
Estructura productiva poco diversificada en los países en desarrollo y baja productividad
Frágil estabilidad económica
Desempleo y subempleo
Gran impulso ambiental con patrones de consumo y producción
libres de carbono
Eficiencia schumpeteriana: innovación -sectores intensivos en conocimiento
que ofrezcan empleos con derechos
Nuevo pacto social: acceso universal a bienes y servicios
básicos y protección social
Eficiencia keynesiana: expansión de la demanda agregada y política fiscal activa hacia el desarrollo económico
sostenible
Una macroeconomía para el desarrollo
sostenible con igualdad
•
Así como “no solo en lo social se juega lo social”, no solo en lo
productivo se juega lo productivo.
•
La política macroeconómica, que actúa en el corto plazo, al
condicionar la inversión y la competitividad afecta la estructura
productiva y la trayectoria de crecimiento de largo plazo.
•
A su vez, la estructura productiva afecta la dinámica
macroeconómica al determinar el grado de exposición a choques
externos (términos de intercambio y disponibilidad de
financiamiento, entre otros).
•
Esto exige pensar una macroeconomía para el desarrollo que vincule
el corto y el mediano plazo.
Sin políticas industriales y tecnológicas
no hay impulso ambiental
•
Diversificación productiva y creación de capacidades para
la incorporación de conocimiento, la inclusión y el
cuidado ambiental
•
Especialización productiva, con inversiones que viabilicen:
•
Patrones energéticos con menores emisiones de carbono
•
Una economía circular y un consumo menos contaminante
•
Ciudades inteligentes
•
La construcción de capacidades exige educación y
universalización de la protección social y de la economía
del cuidado
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
América Latina y el Caribe: estructura de las exportaciones por nivel de intensidad tecnológica, 1981-2016
(En porcentajes del total)
Moverse hacia ventajas comparativas dinámicas
América Latina y el Caribe Comunidad del Caribe (CARICOM) y países seleccionados
América Latina (18 países): PIB por ocupado, alrededor de 2009
(En miles de dólares)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’: un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de Trabajo, N° 14, Santiago, 2011, inédito.
América Latina (18 países): indicadores de heterogeneidad estructural, alrededor de 2009
(En porcentajes)
Cambiar la estructura productiva para crear
empleos de mayor productividad y salarios
Urge la integración regional, elemento clave para la
diversificación productiva y exportadora
América Latina y el Caribe: número de productos exportados a destinos seleccionados, 2016
(A seis dígitos del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Base de Datos Estadísticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE) [en línea] https://comtrade.un.org/.
América Latina y el Caribe (países seleccionados): proporción de las exportaciones totales de manufacturas que se destina al mercado de la
propia región, 2016a (En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Base de Datos Estadísticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE) [en línea] https://comtrade.un.org/.
América Latina y el Caribe (18 países): tasa de pobreza y pobreza extrema, 2002-2017
(En porcentajes)
Es necesario revitalizar el proceso de reducción
de la pobreza y la desigualdad
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG). aLos datos de 2017 corresponden a una proyección.
1,11
1,01 1,08 1,02
1,25
1,09 1,16 1,09
15 a 29 años 30 a 59 años 15 a 29 años 30 a 59 años
Pobreza extrema Pobreza
2002 2016
Enfrentar las desigualdades de género,
que son un reflejo de la cultura del privilegio
y un pilar del estilo de desarrollo dominante
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
América Latina (18 países): cociente de las tasas de pobreza y pobreza extrema entre mujeres y hombres, 2002 y 2016
Reducir la evasión y aumentar la
progresividad de los sistemas tributarios
América Latina: recaudación tributaria y evasión estimada, 2015(En porcentajes del PIB y en millones de dólares)
Evasión estimada: 340.000 millones de dólares
(6,7% del PIB)
Relación entre los ingresos tributarios y el PIB, 2015 (Ingresos tributarios totales como porcentaje del PIB)
Fuente: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE )/Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias (CIAT)/Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe 2017, OECD Publishing, París, 2017 [en línea]
América Latina y el Caribe es la región con más conflictos relacionados con la explotación minera
Fuente: Environmental Justice Atlas [en línea] http://ejatlas.org/.
Gobernanza de los recursos naturales desde la perspectiva
de la sostenibilidad, el cambio estructural y la igualdad
La Agenda 2030 recoge el consenso de la
comunidad internacional en torno a la lucha
contra la desigualdad
Para lograr los ODS se requiere:
• Gobernanza mundial: para reducir las
asimetrías financieras y tecnológicas entre los países
• Acción colectiva para la provisión de bienes públicos mundiales: crecimiento estable con
pleno empleo, preservando la integridad ecológica de los recursos comunes y del medio ambiente a nivel mundial
• Coaliciones para lograr un “nuevo estilo de
desarrollo”, con una renovada ecuación entre el Estado, el mercado y la sociedad
• Instituciones y modelos para construir
capacidades
• Mecanismos para el seguimiento:
indicadores y gobierno o Estado abierto
Más que nunca, los desafíos son globales
y requieren la cooperación internacional
• Una mirada y una labor política
• No basta la suma de acciones nacionales: se precisan instituciones multilaterales para una mayor cooperación internacional
• Provisión de bienes públicos mundiales: estabilidad financiera, pleno empleo y conservación de la integridad ecológica de los recursos comunes
• Medios de implementación que cierren brechas de financiamiento,
tecnológicas y comerciales, mayores capacidades estadísticas y gobiernos y Estados abiertos
• Arquitectura financiera (Agenda de Acción de Addis Abeba): es necesario fortalecer la gobernanza financiera global, la cooperación tributaria
internacional y la corresponsabilidad entre deudores y acreedores • Acuerdo de París sobre cambio climático
• Integración regional para proponer nuevos acuerdos que reduzcan las asimetrías financieras, tecnológicas y comerciales a nivel mundial
Hacia un nuevo estilo de desarrollo
Eficiencia schumpeteriana Sectores intensivos en aprendizaje e innovación Eficiencia keynesiana Expansión de la demanda agregada y una política fiscalactiva
Eficiencia ambiental
Crecimiento económico y del bienestar, con generación
decreciente de CO2
Nuevas instituciones y alianzas público-privadas
A nivel mundial
Gobernanza para la creación de bienes públicos mundiales
A nivel regional
Consolidar el aporte regional
A nivel nacional
Nuevas políticas industriales y tecnológicas
Cambio estructural progresivo sobre la
La economía política y la ineficiencia de la desigualdad
(Planteamiento de La Habana, 2018)
• Instituciones que reproducen comportamientos de agentes con mayor poder
económico y político, dificultando la implementación de políticas productivas (industriales y de innovación tecnológica) y fiscales en favor de la igualdad.
• Propensión rentista, que se nutre originariamente del acceso privilegiado a la
propiedad de los recursos naturales y hoy se nutre también de la economía financiera y de posiciones oligopólicas en mercados poco expuestos a la competencia.
• La cultura del privilegio, herencia de nuestro pasado colonial, que naturaliza
jerarquías sociales y enormes asimetrías de acceso a los frutos del progreso, la
deliberación política y los activos productivos.
• Esta cultura constituye el sustrato simbólico de la segregación territorial, la débil fiscalidad y la apropiación de las rentas por los grupos de poder.
