Sindicatura de Comptes
de Catalunya
Universidad Rovira i Virgili
Ejercicio 1997
Este texto en castellano es una traducción no oficial que constituye sólo una herramienta de documen-tación. No implica, por lo tanto, la responsabilidad de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
M. ÀNGELS BARBARÀ FONDEVILA, secretaria general de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña,
C E R T I F I C O:
Que el día 25 de mayo de 1999, reunido el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, bajo la presidencia del síndico mayor, don Ferran Termes Anglès, con la asistencia de los síndicos don Manuel Cardeña Coma, don Josep M. Carreras Puigdengolas, don Jordi Petit Fontserè, don Manuel Barrado Palmer y don Xavier Vela Parés, actuando como secretaria la secretaria general de la Sindicatura, doña M. Àngels Barbarà Fondevila, y como ponente el síndico don Manuel Cardeña Coma, previa deliberación, se acordó aprobar el informe de fiscalización 51/1998-A relativo a la Universidad Rovira i Virgili, ejercicio 1997.
Y para que así conste y surta los efectos que correspondan, firmo esta certificación, con el visto bueno del síndico mayor.
Barcelona, 21 de junio de 1999 [Firma] [Firma] Vº Bº EL SÍNDICO MAYOR Plaça de Catalunya, 20
ÍNDICE
ABREVIATURAS ... 7
1. INTRODUCCIÓN ... 9
1.1. OBJETIVOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA DEL INFORME... 9
1.1.1. Objetivos y alcance... 9
1.1.2. Metodología... 10
1.2. LA UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI:PRESENTACIÓN... 10
1.2.1. Antecedentes... 10
1.2.2. Naturaleza jurídica y objetivos ... 11
1.2.3. Estructura y organización académica... 11
1.2.4. Datos estadísticos e indicadores ... 17
1.2.5. Legislación básica aplicable... 22
1.2.6. Organización administrativa y docente... 23
1.2.7. Organización de gestión descentralizada ... 25
2. FISCALIZACIÓN... 25
2.1. PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS Y CONTROLES CONTABLES REGLAMENTARIOS... 25
2.2. INFORME DE AUDITORÍA ... 28
2.3. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS... 29
2.3.1. Presupuesto y programación plurianual... 32
2.3.2. Presupuesto inicial y modificaciones efectuadas ... 33
2.3.3. Derechos y obligaciones reconocidas ... 34
2.4. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS... 35
2.4.1. Aspectos generales... 35
2.4.2. Evolución de los ingresos totales de 1994 a 1997 ... 36
2.4.3. Tasas y otros ingresos ... 38
2.4.4. Transferencias corrientes... 45
2.4.5. Ingresos patrimoniales... 48
2.4.6. Transferencias de capital ... 49
2.4.7. Reintegro de préstamos ... 52
2.5. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS... 52
2.5.1. Aspectos generales... 52
2.5.2. Gastos de personal ... 56
2.5.3. Gastos por compra de bienes corrientes y servicios ... 61
2.5.4. Transferencias corrientes... 66
2.5.5. Inversiones reales ... 67
2.6. FISCALIZACIÓN DE EJERCICIOS CERRADOS... 72
2.6.1. Liquidación de presupuestos cerrados ... 72
2.7. CUENTAS NO PRESUPUESTARIAS... 74
2.7.1. Acreedores no presupuestarios... 75
2.8. TESORERÍA... 76
2.8.1. Movimientos del ejercicio... 76
2.8.2. Saldo de caja y bancos a 31.12.97... 76
2.9. REMANENTE DE TESORERIA A 31.12.97 Y A 31.12.96 ... 77
2.10. FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA... 78
3. CONCLUSIONES: OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES ... 79
4. TRÁMITE DE ALEGACIONES ... 87
5. ANEXOS... 91
5.1. COMPOSICIÓN DEL REMANENTE ESPECÍFICO DE TESORERÍA A 31.12.96 ... 91
ABREVIATURAS
BOE: Boletín Oficial del Estado
CE: Comunidad Europea
CICYT: Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología
CIRIT: Consejo Interdepartamental de Investigación e Innovación Tecnológica DGES: Dirección General de Educación Superior
DGICYT: Dirección General de Investigación Científica y Técnica DOGC: Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña
ETSI: Escuela Técnica Superior de Ingeniería
ETSIQ: Escuela Técnica Superior de Ingeniería Química ICE: Instituto de Ciencias de la Educación
I+D: Investigación y Desarrollo
INAPE: Instituto Nacional de Asistencia y Promoción del Estudiante INEM: Instituto Nacional de Empleo
IRPF: Impuesto sobre la renta de las personas físicas IVA: Impuesto sobre el valor añadido
LCAP: Ley de contratos de las administraciones públicas LRU: Ley de reforma universitaria
MEC: Ministerio de Educación y Cultura
MUFACE: Mutualidad de Funcionarios de la Administración del Estado OTRI: Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación PAAU: Pruebas de Aptitud para el acceso a la Universidad PAS: Personal de Administración y Servicios
PGCP: Plan general de contabilidad pública PVP: Precio de venta al público
STQ: Servicio de Tecnología Química UB: Universidad de Barcelona
UPC: Universidad Politécnica de Cataluña UPF: Universidad Pompeu Fabra URV: Universidad Rovira i Virgili
1. INTRODUCCIÓN
1.1.OBJETIVOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA DEL INFORME
1.1.1. Objetivos y alcance
La Sindicatura de Cuentas de Cataluña, en cumplimiento de las tareas que tiene encomendadas por el artículo 2 de su Ley de creación, emite el presente Informe de Fiscalización de la Cuenta General de la Universidad Rovira i Virgili (a partir de ahora URV) del ejercicio 1997, que se corresponde con el año natural, y que comprende los siguientes estados:
• Liquidación del presupuesto de ingresos y gastos • Estado del Remanente de tesorería a 31.12.97 • Estado de tesorería
En concreto, los objetivos han sido los siguientes:
• La evaluación de si la Liquidación del presupuesto de ingresos y gastos, el Estado del Remanente de tesorería a 31.12.97, y el estado de tesorería, cuya formación es responsabilidad de la Gerencia de la Universidad y que están aprobados por el Consejo Social, se han preparado y presentado de acuerdo con los principios y normas de contabilidad pública de general aceptación.
• El análisis del control interno y de los procedimientos contables seguidos por la Universidad.
• El análisis del cumplimiento de la legalidad que es de aplicación en la Universidad.
Además de estos objetivos, el propósito de la Sindicatura era incluir la evaluación de la eficacia, eficiencia y economía en la utilización de les recursos por parte de los centros de la Universidad; pero no tenemos constancia de que la URV haya establecido unos objetivos generales para la Universidad y unos concretos para los centros y actividades, ni que disponga de un sistema de contabilidad analítica que permita controlar los costes por actividad. Tampoco tenemos constancia de que la URV haya establecido unos indicadores de docencia, investigación y gestión para medir su eficacia, eficiencia y economía (véase Recomendación nº12).
La Sindicatura ha elaborado, con los datos facilitados por la URV y con las limitaciones antes mencionadas, algunos indicadores generales que se han considerado de interés y que se presentan en los apartados 1.2.4.1, 1.2.4.2, 1.2.4.3, 1.2.4.4, 2.4.2 y 2.5.1 de este informe.
1.1.2. Metodología
Las pruebas realizadas, de cumplimiento y sustantivas, han sido aquellas que, de forma selectiva, se han considerado necesarias para obtener evidencia suficiente y apropiada, con el objetivo de conseguir una base razonable que permita manifestar las conclusiones que se desprenden del trabajo realizado sobre la información económico-financiera y los preceptos legales que son de aplicación en la Universidad.
1.2.LA UNIVERSIDAD ROVIRA I VIRGILI:PRESENTACIÓN
1.2.1. Antecedentes
La presencia universitaria en las comarcas de Tarragona se remonta al siglo XVI. Desde finales del siglo XIX hasta los años treinta, la Universidad Pontificia de Tarragona impartió títulos de enseñanza superior en Filosofía, Teología y Derecho Canónico.
La reanudación de los estudios universitarios en las comarcas tarraconenses no se ha producido hasta la segunda mitad del siglo XX. En el año 1984, con la aprobación de la Ley de reforma universitaria (LRU), la Universidad de Barcelona creó la División VII para que reuniese a todos los centros de esta zona.
El 30 de diciembre de 1991, el Parlamento de Cataluña aprobó la Ley 36/1991, de creación de la Universidad Rovira i Virgili (DOGC nº 1.541, de 15 de enero de 1992). Esta Ley determina que “la Universidad Rovira i Virgili (URV) debe integrar y ordenar las diversas enseñanzas universitarias que actualmente se imparten en las comarcas meridionales y las de nueva creación que han de servir de base para el desarrollo de una universidad nueva con personalidad propia”. A su vez dice: “Los objetivos que se persiguen son, entre otros, la mejora de la organización territorial y de la calidad y las potencialidades del servicio público de la enseñanza superior para facilitar el ejercicio del derecho a la educación establecido en el artículo 27.5 de la Constitución Española y el aumento y mejor estructuración de la oferta de plazas en el conjunto de Cataluña”.
La misma ley dice: “Con la denominación de la Universidad se quiere honorar la memoria del ilustre catalán Antoni Rovira i Virgili, escritor, historiador y político, uno de los más importantes teorizadores y divulgadores de la causa nacional de Cataluña, y que fue presidente del Parlamento de Cataluña y ejemplo de civismo, trabajo y estima de los valores de nuestro pueblo”.
Los Estatutos de la URV se aprobaron por el decreto de la Presidencia de la Generalidad nº 214 de 26 de julio de 1994 (DOGC de 7 de septiembre).
1.2.2. Naturaleza jurídica y objetivos
La URV, según establece el artículo 1 de los Estatutos, “es una institución de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, y actúa en régimen de autonomía de acuerdo con lo establecido en el artículo 27.10 de la Constitución Española y en el marco de la legislación aplicable que lo desarrolla.”
Según el artículo 5 de los Estatutos los objetivos de la URV son:
“5.1) Destacar en la docencia de nivel superior, en la formación de investigadores y en la preparación de profesionales.
5.2) Estimular la creación, el desarrollo y la transmisión de la ciencia, de la técnica y de la cultura, mediante la investigación y la crítica.
5.3) Participar e impulsar la renovación del sistema educativo.
5.4) Difundir y comunicar la ciencia, la técnica y la cultura a través de actividades de extensión universitaria y de formación permanente.
5.5) Participar en el progreso y el desarrollo de la sociedad, haciendo especial hincapié en la realidad social, cultural y económica de Cataluña.
5.6) Promover el respeto por los derechos humanos y por el medio ambiente, la educación por la paz y la cooperación internacional, especialmente con los países en desarrollo.”
1.2.3. Estructura y organización académica 1.2.3.1. Organización académica
Según el artículo 10 de los Estatutos “la URV estará integrada por los órganos académicos siguientes:
a) Departamentos e Institutos Universitarios, para el desarrollo de la investigación y la ordenación de los contenidos de las enseñanzas propias de sus respectivas áreas de conocimiento.
b) Facultades, escuelas técnicas superiores y escuelas universitarias para la organización de las enseñanzas universitarias que conduzcan a la obtención de títulos académicos. En un mismo centro universitario podrán desarrollarse estudios que conduzcan a diferentes titulaciones académicas.
c) Aquellos otros centros que legalmente puedan ser creados en uso de su autonomía.
De acuerdo con la legislación vigente, pueden adscribirse a la Universidad centros docentes, de investigación o de creación artística, de carácter público o privado.” Los departamentos, según el artículo 11 de los Estatutos, “son los órganos básicos encargados de organizar, coordinar y desarrollar la investigación y la docencia pro-pias de sus respectivas áreas de conocimiento en uno o más centros de la URV”. Los institutos universitarios, según el artículo 25 de los Estatutos, “son los centros de carácter interdisciplinario dedicados fundamentalmente a la investigación científica y técnica o a la creación artística. También pueden realizar actividades docentes referidas a las enseñanzas especializadas o programas de doctorado y proporcionar asesoramiento técnico en el ámbito de su competencia.”
Las facultades, escuelas técnicas superiores y escuelas universitarias, según el artículo 20 de los Estatutos, “son los órganos encargados de la gestión y de la organización de las enseñanzas universitarias destinadas a la obtención de títulos académicos.”
Podrán adscribirse a la URV centros docentes de enseñanza superior, de titularidad pública o privada, con los que la Universidad deberá suscribir un convenio de colaboración académica, que deberá aprobar la Junta de Gobierno.
En el curso 1997-1998 la docencia e investigación de la URV se estructura en los departamentos y centros siguientes:
Facultad de Ciencias de la Educación y Psicología Facultad de Letras
Facultad de Química
Facultad de Medicina y Ciencias de la Salud Facultad de Ciencias Jurídicas
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Facultad de Enología y Ciencias Agrarias (inicialmente, Escuela de Enología) Escuela Técnica Superior de Ingeniería
Escuela Técnica Superior de Ingeniería Química Escuela Universitaria de Enfermería
Departamento de Ciencias Médicas Básicas Departamento de Medicina y Cirugía
Departamento de Enfermería Departamento de Psicología
Departamento de Antropología Social y Filosofía Departamento de Filología Anglogermánica Departamento de Filología Catalana
Departamento de Filologías Románicas Departamento de Historia y Geografía
Departamento de Pedagogía Departamento de Derecho
Departamento de Gestión de Empresas y Economía Departamento de Bioquímica y Biotecnología
Departamento de Ingeniería Informática Departamento de Ingeniería Química Departamento de Ingeniería Mecánica
Departamento de Ingeniería Electrónica, Eléctrica y Automática Departamento de Química, Física e Inorgánica
Departamento de Química Analítica y Química Orgánica
Instituto de Ciencias de la Educación e Instituto Universitario de Arqueología y del Mundo Antiguo
Además, la Universidad, en el curso 1997-1998, tenía un convenio de adscripción con los siguientes centros:
Escuela Universitaria de Enfermería Verge de la Cinta (Tortosa), Escuela Universi-taria de Trabajo Social (Tarragona), Escuela UniversiUniversi-taria de Relaciones Laborales Sancta María Maris (Comarruga), Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales Dr. Manyà (Tortosa) y Escuela Universitaria de Turismo Bettatur (Tarragona).
1.2.3.2. Ámbito físico de la URV: el campus universitario
El campus actual de la URV ocupa una superficie aproximada de 70.000 m2, entre las ciudades de Tarragona y Reus.
El campus de la ciudad de Tarragona se extiende en las siguientes zonas: • Zona Parte Alta
En esta zona se encuentra el edificio del Rectorado (c/Escorxador) de 3.200 m2, aproximadamente y varios edificios de la Facultad de Ciencias Jurídicas (plaza Fòrum, plaza Pallol, bajada del Roser y avenida de Roma), de unos 6.000 m2, aproximadamente.
• Zona Centro
Esta zona comprende las facultades de Química y Letras (plaza Imperial Tarraco), de 13.200 m2, aproximadamente, la Facultad de Enología y Ciencias Agrarias (c/Ramon y Cajal, 70), de 3.400 m2, aproximadamente, y la Escuela Universitaria de Enfermería (c/Dr. Mallafré i Guasch, s/n), de 1.800 m2, aproximadamente.
• Zona Sescelades
(carretera de Valls, s/n), de unos 9.000 m2 y el Servicio de Tecnología Química, de 1.700 m2.
• Zona del Complejo Educativo (Autovía de Salou)
En esta zona se encuentra la Escuela Técnica Superior de Ingeniería y la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Química con una superficie total aproximada de 11.000 m2.
El campus de la ciudad de Reus comprende la zona de Bellisens, donde se encuentra la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, con una superficie aproximada de 9.200 m2, y la zona de Vapor Nou, donde radica la Facultad de Medicina y Ciencias de la Salud, que ocupa unos 12.000 m2.
Además, existe la Bodega Experimental de la Escuela de Enología (Constantí).
Como puede observarse, se trata de un campus muy extenso y disperso que no facilita la comunicación entre los diferentes centros.
El campus, en la actualidad, está en fase de renovación y ampliación (véase apartado 2.5.5.1). Algunas de las localizaciones enumeradas se modificarán una vez terminadas las obras de renovación y ampliación.
1.2.3.3. Órganos de Gobierno y de representación
Según sus Estatutos, la URV se rige por los siguientes órganos:
a) Órganos colegiados de ámbito general: El Claustro Universitario, el Consejo Social, la Junta de Gobierno y el Consejo Rectoral.
b) Órganos colegiados de ámbito particular: Las juntas de centro o estudio y los consejos de departamento y de instituto.
c) Órganos unipersonales de ámbito general: El rector, los vicerrectores, el secretario general y el gerente.
d) Órganos unipersonales de ámbito particular: Los decanos y directores de centro, los directores de departamento e instituto, los vicedecanos y subdirectores de centro y los secretarios de centro, departamento e instituto.
A continuación, se comentan las principales características de los máximos órganos de gobierno:
• El Claustro Universitario
Los artículos 43 a 47 de los Estatutos describen el Claustro Universitario, su composición, forma de elección y renovación de miembros y de sus normas de funcionamiento y competencias.
El Claustro Universitario es el máximo órgano representativo de la comunidad universitaria a quien corresponde, en su caso, la modificación de los Estatutos, la elección y renovación del rector, la aprobación de las líneas generales de actuación de la Universidad y la aprobación del informe anual del rector, que deberá incluir un resumen de la actividad docente y de investigación y las líneas generales del presupuesto, de la programación plurianual y de la memoria económica.
También es el designado para nombrar al Síndico de Agravios, que es el órgano encargado de la defensa de los derechos de los miembros de la comunidad universitaria. Actualmente, el Síndico de Agravios es el Sr. Matías Vives March. El Claustro está formado por:
a) El rector, que lo preside. b) Los vicerrectores.
c) El secretario general. d) El gerente.
e) Los decanos y directores de centro. f) Los directores de instituto.
g) Una representación del personal académico equivalente a un 50% del número total de miembros del Claustro, repartida proporcionalmente al número de miembros del personal académico equivalentes a jornada completa de cada departamento. Los directores de departamento serán miembros natos.
h) Una representación del alumnado equivalente a un 26% del número total de miembros del Claustro, repartida proporcionalmente al número de alumnos de cada enseñanza.
i) Una representación del personal de administración y servicios equivalente a un 12% del número total de miembros del Claustro, repartida proporcionalmente entre funcionarios y personal laboral.
• El Consejo Social
Los artículos 48 y 49 de los Estatutos describen el Consejo Social, su composición y competencias. El Consejo Social es el órgano de participación de la sociedad en la Universidad y de proyección de ésta en la sociedad. Le corresponde promover la colaboración de la sociedad en la financiación de la Universidad y supervisar las actividades de carácter económico de la Universidad y el rendimiento y la calidad de sus servicios.
Junta de Gobierno, entre las que están el rector, el secretario general y el gerente y, en las otras tres quintas partes, por una representación de los intereses sociales, de acuerdo con la Ley de coordinación universitaria y de creación de Consejos Sociales de la Generalidad de Cataluña.
Entre sus competencias destacan aprobar el presupuesto y la programación plurianual de la Universidad, proponer la creación, modificación, fusión o supresión de centros e institutos, y aprobar las normas que regulan la permanencia de los alumnos en la Universidad.
El Consejo Social está formado actualmente por treinta y ocho miembros, siendo su presidente el Sr. Josep Ma. Freixes i Cavallé.
• La Junta de Gobierno
De acuerdo con el artículo 51 de los Estatutos, la Junta de Gobierno es el órgano ordinario de gobierno de la Universidad.
Son miembros de la Junta de Gobierno:
a) El rector, que la convoca y la preside, los vicerrectores, el secretario general y el gerente.
b) Un representante de los directores de instituto.
c) Veinticinco representantes de los decanos y directores de centro y departamento. d) Quince representantes de los alumnos.
e) Ocho representantes del PAS elegidos por miembros del mismo colectivo que formen parte del Claustro.
De las funciones de la Junta de Gobierno previstas por los Estatutos destacamos las siguientes: aprobar los planes de estudios, aprobar la normativa y los planes de ordenación académica de la Universidad, aprobar las condiciones de convalidación de estudios oficiales, determinar el régimen de admisión del alumnado, aprobar las propuestas de modificación de las plantillas del profesorado y del PAS, aprobar los criterios y la normativa de evaluación de la actividad del profesorado académico y de PAS, establecer las normas de disciplina académica y el régimen disciplinario a-plicable al personal de la Universidad y ratificar y denunciar los convenios de cola-boración e intercambio con otras universidades, organismos y centros públicos o privados.
• El rector, vicerrectores y secretario general
El artículo 61 de los Estatutos describe al rector como la máxima autoridad académica de la Universidad y el representante de ésta. Preside el Claustro
Universi-tario y la Junta de Gobierno, forma parte del Consejo Social y ejecuta sus acuerdos. El rector es elegido entre los catedráticos de universidad que prestan servicio a la URV a tiempo completo. La duración de su mandato será de cuatro años, con posibilidad de reelección consecutiva una sola vez.
Corresponden al rector, entre otras, las siguientes funciones:
“Dirigir la Universidad y representarla institucional, judicial y administrativamente en toda clase de negocios o actos jurídicos, nombrar a los vicerrectores, al secretario general y al gerente, expedir los títulos y diplomas académicos, nombrar y contratar al profesorado y al Personal de Administración y Servicios (PAS) y ejercer la dirección del personal de la Universidad y la potestad disciplinaria.
El rector de la URV es en la actualidad el Excmo. y Mgfco. Sr. Lluís Arola Ferrer, que sucedió en el cargo al Dr. Joan Martí Castell, que fue el rector de la URV desde su constitución hasta el 16 de marzo de 1998.
Los vicerrectores son nombrados por el rector entre el profesorado de los cuerpos docentes de la Universidad con dedicación a tiempo completo, en número no superior a siete. Dirigen y coordinan las actividades de ámbitos determinados y ejercen las atribuciones que el rector les delega.
El secretario general asiste al rector en el desarrollo de sus funciones y actúa como fedatario de los acuerdos del Claustro y de la Junta de Gobierno.
• El gerente
Los artículos 65 y 66 de los Estatutos establecen que el gerente es el encargado, bajo la dirección del rector, de la gestión de los servicios administrativos y económicos de la Universidad, de acuerdo con las normas que establecen el Consejo Social y la Junta de Gobierno. Es nombrado y, en su caso, cesado, por el rector, escuchado previamente al Consejo Social.
El gerente se dedica a tiempo completo a las funciones propias de su cargo y no puede ejercer funciones docentes.
1.2.4. Datos estadísticos e indicadores
En el curso 1997-1998, la URV estaba integrada por 13.168 personas, entre alumnos de centros propios y adscritos, profesorado y PAS.
1.2.4.1. Alumnos
ha sido la siguiente:
CENTROS PROPIOS CURSO
93/94 CURSO 94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97 CURSO 97/98 Facultad de C. Económicas y
Empresariales 1.535 1.720 1.911 1.992 2.092
Facultad de C. Jurídicas 1.456 1.533 1.658 1.705 1.812
Escuela Técnica Superior de Ingeniería 1.484 1.439 1.426 1.408 1.414
Facultad de Letras 1.144 1.220 1.279 1.396 1.420
Facultad de C. de la Educación y Psicología 1.302 1.429 1.432 1.492 1.470
Facultad de Medicina y C. de la Salud 682 742 832 869 886
Facultad de Química 692 713 733 713 727
Escuela T.S. de Ingeniería Química 189 274 368 457 516
Escuela Universitaria de Enfermería 247 240 282 295 289
Facultad de Enología 147 240 247 271 258
Subtotal 1er y 2º ciclo 8.878 9.550 10.168 10.598 10.884
Subtotal 3erciclo (Doctorado) 236 311 320 314 328
TOTAL ALUMNOS (1er, 2º, y 3er ciclo) 9.114 9.861 10.488 10.912 11.212
Media de alumnos ponderada* 8.497 9.363 10.070 10.629 11.012
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Servicio de Gestión Académica de la URV. Datos referidos a final de curso.
* La media ponderada de alumnos año X= 2/3 alumnos “curso (X-1)/X + 1/3 alumnos “curso X/(X+1)”.
Del cuadro se deduce lo siguiente:
a) En el período analizado, curso 1993-1994 a 1997-1998, se ha producido un incremento global del número total de alumnos de un 23%, lo que representa un crecimiento de un 5,3% anual acumulativo, si bien se puede observar que el crecimiento interanual en el primer año es de un 8,2%, el del segundo es de un 6,4%, el del tercer año es de un 4% y en el 1997-1998 el crecimiento es tan sólo de un 2,7%.
b) Los centros que han crecido más en número de alumnos en los años analizados han sido la Escuela Técnica Superior de Ingeniería Química y la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. La Escuela Técnica Superior de Ingeniería ha perdido alumnos en estos años.
c) Las facultades que tienen más alumnos en el curso 1997-1998 son la de Ciencias Económicas y Empresariales y la de Ciencias Jurídicas. También son importantes las facultades de Ciencias de la Educación y Psicología, la Facultad de Letras y la Escuela Técnica Superior de Ingeniería. Estos cinco centros suponen un 75% del total de alumnos de las enseñanzas integradas de la URV. d) Los alumnos de doctorado tienen una importancia relativa muy reducida.
e) El crecimiento de la media ponderada de alumnos en este período ha sido de un 23%, que coincide con el incremento global del número total de alumnos.
La evolución del número de titulados de 1er y 2º ciclo, por enseñanzas y cursos, ha sido la siguiente:
CENTROS INTEGRADOS CURSO
93/94 CURSO 94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97
Facultad de C. Económicas y Empresariales 100 131 149 162
Facultad de C. Jurídicas 231 169 248 237
Escuela Técnica Superior de Ingeniería 83 105 128 188
Facultad de Letras 131 151 134 213
Facultad de C. de la Educación y Psicología 150 298 239 325
Facultad de Medicina y C. de la Salud 88 54 96 132
Facultad de Química 54 103 120 75
Escuela T.S. de Ingeniería Química --- --- 1 24
Escuela Universitaria de Enfermería 84 76 72 80
Facultad de Enología --- 1 8 22
Escuela de Enología (Titulación propia) 9 13 99 15
TOTAL TITULADOS 930 1.101 1.294 1.473
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Servicio de Gestión Académica de la URV. Datos referidos a 31 de diciembre de cada año.
La Universidad no nos ha facilitado información sobre el porcentaje de alumnos de 1er curso que acaban los estudios en los años teóricos de duración y en los sucesivos.
La evolución del porcentaje de titulados sobre alumnos matriculados en el mismo curso en la URV es la siguiente:
CENTROS INTEGRADOS CURSO
93/94 CURSO 94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97
Facultad de C. Económicas y Empresariales 6,5 7,6 7,8 8,1
Facultad de C. Jurídicas 15,9 11,0 15,0 13,9
Escuela Técnica Superior de Ingeniería 5,6 7,3 9,0 13,4
Facultad de Letras 11,5 12,4 10,5 15,3
Facultad de C. de la Educación y Psicología 11,5 20,9 16,7 21,8
Facultad de Medicina y C. de la Salud 12,9 7,3 11,5 15,2
Facultad de Química 7,8 14,4 16,4 10,5
Escuela T.S. de Ingeniería Química 0 0 0,3 5,3
Escuela Universitaria de Enfermería 34,0 31,7 25,5 27,1
Facultad y Escuela de Enología 6,1 5,8 8,9 13,7
El valor de la ratio de total titulados/total alumnos matriculados ha crecido en estos cursos: A pesar de esto, se observa que como media, su valor es bajo. Esto es el índice del nivel de eficacia de la URV.
Sin embargo, sería mucho más útil disponer de la ratio titulados curso x/alumnos de 1er curso en el curso (x-k), siendo k el número total de cursos según la titulación. Desafortunadamente, no ha sido posible obtener los datos necesarios para el cálculo de esta ratio.
1.2.4.2. Profesorado
La evolución del número de profesores por categorías y cursos, en cifras absolutas, ha sido la siguiente:
CATEGORÍAS CURSO
94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97 CURSO 97/98
Catedráticos de Universidad 36 39 43 47
Catedráticos de Escuela Universitaria 18 18 19 18
Titulares de Universidad 164 162 174 186
Titulares de Escuela Universitaria 194 194 194 198
Otro profesorado (Contratados, ayudantes, prof. invitados, etc.)
375 377 402 430
TOTAL PROFESORADO 787 790 832 879
PROFESORES A TIEMPO COMPLETO 655 656 685 718
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Servicio de Recursos Humanos de la URV. Datos referidos a enero de cada año
El porcentaje de profesores que son funcionarios se mantiene sobre un 51 o 52% del total.
1.2.4.3. Personal de Administración y Servicios (PAS)
La evolución del PAS por categorías y cursos ha sido la siguiente:
CATEGORÍAS CURSO
94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97 CURSO 97/98
PAS Funcionario 159 161 164 175
PAS Laboral 89 88 108 105
TOTAL PAS 248 249 272 280
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el Servicio de Recursos Humanos de la URV. Datos referidos a enero de cada año
La evolución del PAS en términos relativos, tomando como base 100 el curso 1994-1995, se muestra a continuación:
CATEGORÍAS CURSO
94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97 CURSO 97/98
PAS Funcionario 100 101,3 103,1 110,1
PAS Laboral 100 98,9 121,3 117,9
TOTAL PAS 100 100,4 109,7 112,9
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del cuadro anterior. Datos referidos a enero de cada año
1.2.4.4. Evolución de las ratios de personal de la URV
RATIOS CURSO
94/95 CURSO 95/96 CURSO 96/97 CURSO 97/98
Alumnos/Profesorado equivalente a tiempo completo 15,05 15,98 15,93 15,61
Profesorado equivalente a tiempo completo/PAS 2,64 2,63 2,51 2,56
Alumnos/Profesorado equivalente a tiempo completo
+ PAS 10,92 11,58 11,40 11,23
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la URV.
Nota: - Véase la explicación sobre profesorado equivalente a tiempo completo en el apartado 1.2.4.2 del informe.
- El número de alumnos, en estas ratios, es el del total alumnos (1er, 2º y 3er ciclo), del
cuadro de alumnos por centros propios y cursos (véase apartado 1.2.4.1).
Estas ratios no están disponibles para todas las universidades y para todos los cursos. La Sindicatura, en los informes de fiscalización de cada universidad, las ha elaborado para el ejercicio fiscalizado y los tres anteriores. A continuación, se hacen algunos comentarios sobre la relación entre las ratios de la URV y las obtenidas en su momento por otras universidades. Sin embargo, en los agregados de las universidades que elabora anualmente la Sindicatura (véase, por ejemplo, Informe 6/1999-A referente al ejercicio 1997) hay datos comparativos alumnos/profesores en cifras absolutas, ya que las cifras relativas a profesores equivalentes a tiempo completo no están disponibles.
Las ratios de alumnos/profesores a tiempo completo de la URV se encuentran a medio camino entre las de la UB y UPC que eran de 19,03 para la UPC en el curso 1994-1995 y de 21,06 en el caso de la UB en el curso 1995-1996 y las de la UPF, que era de 10,43 en el curso 1996-1997.
La ratio profesorado equivalente a tiempo completo/PAS de la URV, de 2,56 en el curso 1997-1998, es bastante más elevada que la de la UB que era de 1,83 en el curso 1995-1996, que la de la UPC que era de 1,85 en el curso 1994-1995 y que la de la UPF que era de 1,36 en el curso 1996-1997 (véanse Informes 33/96-A de
la UB, ejercicio 1995, 37/95-A de la UPC, ejercicio 1994 y 36/97-A de la UPF, ejercicio 1996).
1.2.5. Legislación básica aplicable
A la URV le es de aplicación específica la normativa básica siguiente: • Ley orgánica 11/83, de 25 de agosto, de reforma universitaria.
• Ley 30/84, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la función pública. • Ley 26/84, de 19 de diciembre, de coordinación universitaria y de creación de
los Consejos Sociales.
• Real decreto 305/85, de 6 de febrero, de traspaso de servicios del Estado en materia de universidades.
• Real decreto 898/85, de 30 de abril, sobre régimen del profesorado universitario
• Ley 13/86, de 14 de abril, de fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
• Real decreto 1497/87, de 27 de noviembre, de directrices generales comunes de los planes de estudios de los títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional y modificación del Real decreto 1267/94, de 10 de junio. • Texto refundido de la Ley general presupuestaria, aprobado por Real decreto
legislativo 1091/88, de 23 de septiembre.
• Real decreto 1086/89, de 28 de agosto, sobre retribuciones del profesorado universitario.
• Ley 36/1991, de 30 de diciembre, de creación de la URV.
• Decreto 132/92, de 22 de junio, por el que se integran y se adscriben a la URV diferentes centros dependientes de la UB y de la UPC.
• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
• Decreto ley 9/94, de 13 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de finanzas públicas de Cataluña.
• Ley 13/95, de 18 de mayo, de contratos de las administraciones públicas. • Orden de 28 de agosto de 1996, por el que se aprueba el Plan general de
contabilidad pública de la Generalidad de Cataluña y principios contables del PGCP del Estado, establecidos por Orden de 6 de mayo de 1994, que aprueba el Plan general de contabilidad pública del Estado.
• Ley 19/96, de 27 de diciembre, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 1997.
• Ley 12/96, de 30 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para 1997.
1.2.6. Organización administrativa y docente 1.2.6.1 Organización administrativa
La estructura administrativa de la URV se apoya en el rector y en el gerente. El rector delega sus atribuciones en la gestión económico-administrativa al vicerrector de Economía y Organización. Éste y el gerente gestionan directamente los servicios de administración y gestión generales y de apoyo a las comunidades siguientes: Servicio de Gestión Económica, Servicio de Recursos Humanos, Servicio de Gestión Académica, Servicio de Gestión de la Investigación y Servicio de la Extensión Universitaria.
El gerente gestiona a través del gerente adjunto los servicios de Informática, Recursos Científicos, Recursos Técnicos, Servicio Lingüístico, de Arqueología y Servicio de Biblioteca. También gestiona la Oficina Técnica de obras menores y mantenimiento y un técnico de contratación a través de un adjunto.
Servicio de Recursos Humanos Servicio de Gestión de la extensión univ. Servicio de Informática Servicio de Biblioteca Servicio de Recursos Científics Servicio de Recursos Técnicos Servicio Lingüístico Servicio de Arqueología Of.Técnica de Obras i Manteniment Gerente Rector Asesoría Jurídica Vicerrector de Econ. i Organiz. Adjunto a Gerencia Gerente Adjunto Técnico de Contratación Servicio de Gestión Económica Servicio de Gestión Académica
1.2.6.2. Organigrama docente
La URV se estructura, por su actividad docente e investigadora, en centros, departamentos e institutos. Éstos, además de depender de los órganos de gobierno general de la Universidad, tienen sus propios órganos de gobierno. Son, en el caso de los centros, los decanos, directores de centro, los vicedecanos y subdirectores y los secretarios.
En el caso de los departamentos e institutos, los órganos de gobierno son el director, los subdirectores y los secretarios. Además, tienen sus órganos de gobierno colegiados de ámbito particular, que son los Consejos de departamento e instituto y las Juntas de centro.
1.2.7. Organización de gestión descentralizada
El modelo organizativo de la URV se adapta a lo establecido en la LRU, que fija un sistema descentralizado de gestión por centros y departamentos, con múltiples unidades de gasto autónomas. Este modelo organizativo hace necesaria una función de coordinación entre los diferentes órganos de decisión y control de la URV y también de apoyo a las unidades de gasto. Esta función está encomendada actualmente a la gerencia pero no existe personal asignado a esta tarea, por lo que se recomienda que la URV cree un Servicio de Auditoría Interna que, además, sea el órgano de control interno. De acuerdo con el artículo 56.2 de la LRU, este órgano “desarrollará sus funciones mediante las técnicas de auditoría contables”.
La descentralización de la URV hace que ésta esté estructurada en unidades de gasto autorizadas, cuyas compras se hacen individualmente, según sus necesidades y sin coordinación entre ellas. Además, la URV no dispone de una homologación ni una catalogación para la compra de bienes o de servicios homogéneos (véase Recomendación nº 1).
2. FISCALIZACIÓN
2.1.PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS Y CONTROLES CONTABLES REGLAMENTARIOS
Según el artículo 56.1 de la LRU “las universidades asegurarán el control interno de sus gastos e inversiones, organizando sus cuentas según los principios de una contabilidad presupuestaria, patrimonial y analítica”.
El artículo 54.5 de dicha Ley dispone que la estructura del presupuesto y su sistema contable se deberán adaptar, en todos los casos, a las normas que con un carácter general se establezcan para el sector público, a efectos de la
normalización contable.
No hay un plan general contable específico para las universidades, ni a nivel estatal ni catalán. Sin embargo, desde 1995 algunas universidades adaptaron su normativa contable al nuevo Plan general de contabilidad pública (PGCP) del Ministerio de Hacienda, aprobado por la Orden de 6 de mayo de 1994.
Hasta que no sea establecida la adaptación en las universidades catalanas del PGCP, se considera de aplicación este plan, así como las instrucciones y recomendaciones hechas por la Intervención General de la Generalidad de Cataluña, en sus reuniones periódicas con los responsables de las universidades. La disposición adicional 27ª de la Ley de presupuestos de la Generalidad para 1997 y disposición adicional 24ª de la Ley de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 1998 encomendaron a la Intervención General la adaptación en las universidades del PGCP publicado en el DOGC nº 2.264, de 4 de octubre de 1996. Este mandato ya fue considerado por lo Sindicatura en el Informe 37/95-A sobre la Universidad Politécnica de Cataluña, ejercicio 1994, en el Informe 33/96-A sobre la Universidad de Barcelona, ejercicio 1995 y en el Informe 36/97-A sobre la Universidad Pompeu Fabra, ejercicio 1996.
Aunque nos consta que en el momento de la redacción de este informe la Intervención General tiene prácticamente listo este encargo, la Sindicatura insiste en la recomendación que ha ido haciendo en esas ocasiones, animando a los agentes responsables a finalizar esta tarea con la máxima celeridad (véase Recomendación 11). Véase también la observación al final de las conclusiones. En cuanto a las instrucciones y recomendaciones efectuadas por la Intervención General en sus reuniones periódicas con los responsables de las universidades, destacamos dos de ellas:
a) Deben presentarse los balances con la terminología del nuevo plan contable (en rúbricas), pero como adaptación de la liquidación presupuestaria.
b) Las cuentas anuales a presentar son: el Balance, la Cuenta del resultado económico-patrimonial, el estado de la Liquidación del presupuesto y la Memoria con la Cuenta general de tesorería y la Cuenta general de endeudamiento.
El sistema de información contable de la URV es una aplicación de gestión presupuestaria, que funciona desde el año 1992, año en el que comenzó sus actividades.
Se trata de un sistema con muchas deficiencias, que han sido reconocidas por la misma universidad y que actualmente está en proceso de cambio por otro sistema, adaptado al nuevo Plan de contabilidad pública.
El sistema de gestión presupuestaria vigente de la URV aplica generalmente la clasificación económica de la Resolución 10.417 de la Dirección General de Presupuestos, Orden de 29 de abril de 1994. Esta codificación es la acordada por la Intervención de la Generalidad de Cataluña en el año 1994, en las reuniones con los representantes de varias universidades públicas de Cataluña, con la finalidad de normalizar en todas ellas los estados económico-financieros.
La URV no ha implementado ningún sistema de contabilidad patrimonial y, por lo tanto, no presenta Balance de situación a final de ejercicio ni cuenta del resultado e-conómico-patrimonial. Tampoco dispone de un sistema de contabilidad analítica que permita cumplir el artículo 56.1 de la LRU, facilite el conocimiento del coste de cada tipo de estudio, así como el de la investigación, e informe de los costes por centros (véase Recomendación nº 2).
El artículo 182 de los Estatutos de la URV dice: “La memoria económica es el do-cumento que sirve para rendir cuentas del ejercicio presupuestario ante los órga-nos competentes. Será elaborada por la gerencia, siguiendo las directrices del Consejo rectoral y será presentada por el rector de la Junta de Gobierno; una vez haya sido aceptada por la Junta de Gobierno, el rector propondrá su aprobación en el Consejo Social.
La memoria económica estará integrada por la Liquidación definitiva del presupues-to, un informe de la situación patrimonial y un informe de gestión del presupuesto. La gestión presupuestaria y patrimonial se someterá a la auditoría, tanto contable como de gestión, de una de las empresas auditoras acreditadas según la legislación aplicable. El correspondiente dictamen de auditoría se adjuntará preceptivamente en la memoria económica.”
La memoria económica del ejercicio 1997, junto con el informe de auditoría hecho por Coopers & Lybrand, es el que la URV ha presentado en la Sindicatura.
Esta memoria, que debe estar integrada por la Liquidación del presupuesto, un informe de la situación patrimonial y un informe de gestión del presupuesto, contiene únicamente la liquidación definitiva del presupuesto y un informe de gestión del presupuesto. La Universidad está pendiente de realizar el inventario patrimonial e implantar un sistema de contabilidad patrimonial. Por ello, el informe de la situación patrimonial no se presenta (véase Recomendación nº 2).
Los estados financieros que forman la memoria de 1997, que se aprobó el 27 de julio de 1998, incluyen:
• Importe de la cifra de ingresos y gastos presupuestados que se aprobaron inicial-mente, en fecha 26 de mayo de 1997, así como las modificaciones posteriores. • Liquidación del presupuesto de ingresos y del presupuesto de gastos del ejercicio. • Estado del remanente de tesorería.
• Información de las operaciones extrapresupuestarias y de presupuestos cerrados.
• Estado de tesorería.
Según establece el artículo 20 de la Ley 16/1997, de 24 de diciembre, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 1998, las universidades deben presentar a la Intervención General de la Generalidad, antes del 30 de abril de 1998, la Liquidación del presupuesto, las cuentas anuales y la memoria de gestión del ejercicio anterior.
La URV no ha cumplido este precepto en lo referente a la Liquidación del presupuesto de 1997.
2.2.INFORME DE AUDITORÍA
De acuerdo con los Estatutos, la URV encargó a Coopers & Lybrand, SA un informe de auditoría de la memoria económica de la Universidad.
Con fecha 22 de mayo de 1998 los auditores emitieron el informe correspondiente al ejercicio 1997, con opinión favorable, con dos observaciones: “A) La memoria económica adjunta hace referencia exclusivamente al estado de Liquidación del presupuesto del ejercicio de 1997 y documentos relacionados y a las notas explicativas de los mismos. Con fecha 6 de junio de 1997 emitimos nuestro informe de auditoría sobre la memoria económica del ejercicio 1996, en el que expresábamos una opinión favorable. De acuerdo con el Plan General de Contabilidad Pública de la Generalidad de Cataluña de 28 de agosto de 1996, la Universidad debería formular las cuentas anuales comprensivas, además del estado de Liquidación del presupuesto y documentos relacionados, del balance, cuenta del resultado económico-patrimonial y memoria.
B) El estado de Liquidación del presupuesto del ejercicio 1997 incluye 236 MPTA
de derechos pendientes de cobro, correspondientes a la anualidad del ejercicio 1997 destinada a la mejora de la calidad de la Universidad, establecida en el contrato-programa firmado el día 6 de noviembre de 1997 con el Comisionado para Universidades e Investigación
El cobro de dicha subvención está condicionado a la presentación y aceptación, por parte del Comisionado, antes del 6 de agosto de 1998, del Plan estratégico de Calidad, a elaborar por la Universidad en los términos previstos en el contrato-programa antes mencionado. (Véase apartado 2.4.4.2 y Recomendación nº 5)
La Sindicatura de Cuentas ha tenido acceso a los papeles de trabajo y los ha revisado, lo que ha facilitado, en algunos aspectos, el trabajo realizado.
2.3.LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS
A continuación, se presentan los cuadros elaborados por la Sindicatura a partir de la información rendida, de la evolución del presupuesto de 1997 desde el aprobado inicialmente en fecha 26 de mayo de 1997, hasta el definitivo, por capítulos de ingresos y gastos. La URV había iniciado el ejercicio con el presupuesto prorrogado.
En los siguientes cuadros se muestra la Liquidación del presupuesto de ingresos y gastos de la URV con el detalle de los derechos reconocidos, recaudación líquida y pendiente de cobro y obligaciones reconocidas, pagos realizados y pendientes de pago.
TASAS Y OTROS INGRESOS
Tasas 27.700 0 27.700 30.707 0,5 110,9 30.626 99,7 81
Precios públicos 1.231.910 8.998 1.240.908 1.027.590 16,3 82,8 680.990 66,3 346.600 Otros ingresos por prestación de servicios 330.914 107.162 438.076 334.854 5,3 76,4 258.087 77,1 76.767 Venta de bienes 7.491 3.598 11.089 11.241 0,2 101,4 11.216 99,8 25 Reintegros ejercicios cerrados 0 0 0 13.002 0,2 0,0 13.002 100,0 0 Otros ingresos 0 11.646 11.646 12.469 0,2 107,1 12.031 96,5 438 Total capítulo 3 1.598.015 131.404 1.729.419 1.429.863 22,6 82,7 1.005.952 70,4 423.911 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
De la Administración del Estado 0 57.090 57.090 57.090 0,9 100,0 56.690 99,3 400 De Organismos autónomos administrativos 0 414 414 414 0,0 100,0 414 100,0 0 De la Administración de la Generalidad 4.100.161 62.375 4.162.536 4.152.723 65,7 99,8 3.458.825 83,3 693.898 De Corporaciones Locales 30.224 2.098 32.322 30.902 0,5 95,6 2.098 6,8 28.804 De empresas privadas 32.400 41.564 73.964 63.145 1,0 85,4 35.409 56,1 27.736 Del exterior 1.000 8.801 9.801 9.471 0,1 96,6 9.471 100,0 0 Total capítulo 4 4.163.785 172.342 4.336.127 4.313.745 68,3 99,5 3.562.907 82,6 750.838 INGRESOS PATRIMONIALES Intereses de depósitos 15.000 68 15.068 18.820 0,3 124,9 18.817 100,0 3 Rentas de bienes inmuebles 0 3.693 3.693 5.332 0,1 144,4 2.156 40,4 3.176 Concesiones y aprovechamientos especiales 13.479 342 13.821 11.475 0,2 83,0 11.475 100,0 0 Total capítulo 5 28.479 4.103 32.582 35.627 0,6 109,3 32.448 91,1 3.179
TOTAL INGRESOS CORRIENTES 5.790.279 307.849 6.098.128 5.779.235 91,5 94,8 4.601.307 79,6 1.177.928
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
De la Administración del Estado 70.606 88.236 158.842 151.156 2,4 95,2 116.706 77,2 34.450 De la Administración de la Generalidad 81.600 242.461 324.061 324.061 5,1 100,0 54.379 16,8 269.682 De Corporaciones Locales 100.000 0 100.000 10.000 0,2 10,0 0 0,0 10.000 Del exterior 0 19.404 19.404 32.520 0,5 167,6 30.916 95,1 1.604 Total capítulo 7 252.206 350.101 602.307 517.737 8,2 86,0 202.001 39,0 315.736
TOTAL INGRESOS DE CAPITAL 252.206 350.101 602.307 517.737 8,2 86,0 202.001 39,0 315.736 TOTAL INGRESOS NO FINANCIEROS (3 AL 7) 6.042.485 657.950 6.700.435 6.296.972 99,7 94,0 4.803.308 76,3 1.493.664
ACTIVOS FINANCIEROS
Reintegro de préstamos fuera del sector público 72.471 0 72.471 19.002 0,3 26,2 10.406 54,8 8.596 Remanentes de tesorería 7.450 1.527.268 1.534.718 0 0,0 0,0 0 0,0 0 Total capítulo 8 79.921 1.527.268 1.607.189 19.002 0,3 10.406 54,8 8.596
TOTAL INGRESOS FINANCIEROS 79.921 1.527.268 1.607.189 19.002 0,3 10.406 54,8 8.596 TOTAL INGRESOS 6.122.406 2.185.218 8.307.624 6.315.974 100,0 76,0 4.813.714 76,2 1.502.260
Importes en miles de pesetas y porcentajes.
Fuente: Estado de liquidación del presupuesto presentado por la URV. Notas:
. Las columnas 5, 6 y 8 han sido elaboradas por la Sindicatura.
. La columna 10, Estado de Ejecución, que aparece en el estado de la liquidación de gastos es la expresión de los remanentes de tesorería que pasarán al ejercicio siguiente como remanente de tesorería incorporado.
GASTOS DE PERSONAL Altos cargos 78.440 0 78.440 78.352 1,3 99,9 78.352 100,0 0 88 Funcionarios 2.707.761 (101.856) 2.605.905 2.374.799 39,1 91,1 2.374.799 100,0 0 231.106 Laborales 368.957 226.714 595.671 493.091 8,1 82,8 493.013 100,0 78 102.580 Otro personal 396.464 82.961 479.425 475.944 7,8 99,3 475.174 99,8 770 3.481 Incentivo al rendimiento 86.036 5.340 91.376 87.047 1,4 95,3 87.047 100,0 0 4.329 Gastos sociales 590.062 667 590.729 507.785 8,4 86,0 462.437 91,1 45.348 82.944 Nuevas enseñanzas 15.543 0 15.543 0 0,0 0,0 0 0,0 0 15.543 Nuevas plazas PDI 7.500 0 7.500 0 0,0 0,0 0 0,0 0 7.500 Nuevas plazas PAS 20.000 0 20.000 0 0,0 0,0 0 0,0 0 20.000 Promoción profesorado 8.000 0 8.000 0 0,0 0,0 0 0,0 0 8.000 Total capítulo 1 4.278.763 213.826 4.492.589 4.017.018 66,2 89,4 3.970.822 98,8 46.196 475.571 GASTOS BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS
Arrendamientos 12.657 28.386 41.043 31.933 0,5 77,8 31.032 97,2 901 9.110 Reparaciones, mantenimiento y conservación 160.680 3.133 163.813 144.660 2,4 88,3 106.078 73,3 38.582 19.153 Material, suministros y otros 1.036.824 351.770 1.388.594 961.924 15,8 69,3 743.779 77,3 218.145 426.670 Indemnizaciones por razón servicio 47.950 90.304 138.254 75.659 1,2 54,7 63.570 84,0 12.089 62.595 Gastos de publicaciones 23.935 2.616 26.551 10.820 0,2 40,8 7.645 70,7 3.175 15.731 Total capítulo 2 1.282.046 476.209 1.758.255 1.224.996 20,2 69,7 952.104 77,7 272.892 533.259 GASTOS FINANCIEROS
Dipósitos, fianzas y otros 2 1.031 1.033 1.032 0,0 99,9 1.024 99,2 8 1 Total capítulo 3 2 1.031 1.033 1.032 0,0 99,9 1.024 99,2 8 1 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Becas varias 45.963 66.669 112.632 68.074 1,1 60,4 66.938 98,3 1.136 44.558 Programa Erasmus y otros 1 16.893 16.894 7.457 0,1 44,1 7.457 0,0 0 9.437 Ayudas otras asociaciones 11.300 3.887 15.187 9.873 0,2 65,0 7.859 79,6 2.014 5.314 Total capítulo 4 57.264 87.449 144.713 85.404 1,4 59,0 82.254 96,3 3.150 59.309
TOTAL GASTOS CORRIENTES 5.618.075 778.515 6.396.590 5.328.450 87,8 83,3 5.006.204 94,0 322.246 1.068.140
INVERSIONES REALES
Edificios y otros construcciones 120.000 548.073 668.073 113.569 1,9 17,0 85.055 74,9 28.514 554.504 Maquinaria e instalaciones 36.299 147.701 184.000 135.189 2,2 73,5 111.211 82,3 23.978 48.811 Mobiliario y equipamientos 35.000 32.324 67.324 36.336 0,6 54,0 20.187 55,6 16.149 30.988 Equipos de proceso de datos 35.000 151.678 186.678 126.211 2,1 67,6 73.904 58,6 52.307 60.467 Fuente de biblioteca 86.500 34.094 120.594 94.024 1,5 78,0 77.665 82,6 16.359 26.570 Otros inmobilizado material 1 2.064 2.065 1.237 0,0 59,9 759 61,4 478 828 Investigación. Inmobilizado inmaterial 72.945 434.617 507.562 188.879 3,1 37,2 152.179 80,6 36.700 318.683 Otros proyectos. Inmobilizado inmaterial 46.115 55.752 101.867 27.389 0,5 26,9 25.457 92,9 1.932 74.478 Total capítulo 6 431.860 1.406.303 1.838.163 722.834 11,9 39,3 546.417 75,6 176.417 1.115.329
TOTAL GASTOS DE CAPITAL 431.860 1.406.303 1.838.163 722.834 11,9 39,3 546.417 75,6 176.417 1.115.329 TOTAL GASTOS NO FINANCIEROS (1 AL 7) 6.049.935 2.184.818 8.234.753 6.051.284 99,7 73,5 5.552.621 91,8 498.663 2.183.469
VARIACIÓN DE ACTIVOS FINANCIEROS
Activos financieros 72.471 0 72.471 19.002 0,3 26,2 19.002 100,0 0 53.469 Adquisición acciones fuera del sector público 0 400 400 400 0,0 100,0 400 100,0 0 0 Total capítulo 8 72.471 400 72.871 19.402 0,3 26,6 19.402 100,0 0 53.469
TOTAL GASTOS FINANCIEROS 72.471 400 72.871 19.402 0,3 26,6 19.402 100,0 0 53.469
TOTAL GASTOS 6.122.406 2.185.218 8.307.624 6.070.686 100,0 73,1 5.572.023 91,8 498.663 2.236.938
Importes en miles de pesetas y en porcentajes.
Fuente: Estado de liquidación del presupuesto presentado por la URV. Nota: Las columnas 5, 6 y 8 han sido elaboradas por la Sindicatura.
2.3.1. Presupuesto y programación plurianual
El artículo 54.1 de la LRU señala que las universidades elaborarán y aprobarán una programación plurianual y el presupuesto anual, una vez asignada la subvención global fijada anualmente por las comunidades autónomas. La programación comportará la evaluación económica del plan de actividad universitaria durante el mismo período plurianual.
Según el artículo 170 de los Estatutos de la URV “La programación plurianual será para un período de cuatro años, de acuerdo con la previsiones que en este sentido establezca la Generalidad de Cataluña. Para mantener este carácter plurianual, se revisará y actualizará cada año, añadiendo una nueva anualidad en la programación. La programación plurianual incluirá:
a) La creación, modificación y supresión de centros, departamentos e institutos y servicios.
b) La creación, modificación y supresión de enseñanzas.
c) Las variaciones a hacer en las plantillas de personal académico y de personal de administración y servicios.
d) Los planes de construcción de nuevos edificios y los de ampliación y modifi-cación sustancial de los existentes.
e) Los planes de incremento o modificación de las instalaciones de carácter general de la Universidad.
f) El plan general de inversiones, tanto de infraestructura de docencia como de infraestructura de investigación.
g) Todas esas otras decisiones que afecten a medio plazo la actividad docente, investigadora y de organización interna de la Universidad”.
Según ha podido constatar la Sindicatura no existe una programación plurianual en la URV tal como se ha definido en los artículos antes mencionados (véase Reco-mendación nº 3).
También se ha evidenciado que el presupuesto de la URV, si bien recoge siete programas (docencia, investigación y transferencia, estudiantes y comunidad universitaria, infraestructura y biblioteca, universidad y sociedad, personal, formación y evaluación, e ingresos y gastos generales), de hecho se trata de un reparto del presupuesto de gastos e ingresos por centros y unidades y no de unos programas en los que se fijen los objetivos cuantificados a conseguir en el ejercicio y las actividades a llevar a cabo.
concreta de cada programa, para determinar el grado de consecución de los objetivos propuestos (véase Recomendación nº 3).
2.3.2. Presupuesto inicial y modificaciones efectuadas
El presupuesto de 1997 de la URV fue aprobado por la Junta de Gobierno el 26 de mayo de 1997. El Consejo Social lo aprobó el 4 de junio de 1997, condicionado a la autorización específica del coste del personal, de acuerdo con el artículo 54.4 de la LRU.
De acuerdo con el artículo 54.2 de la LRU, la URV debería haber publicado el presupuesto, cosa que no hizo (véase Recomendación nº 3).
El presupuesto contiene las previsiones de ingresos y gastos por capítulos, conceptos y subconceptos, las bases de ejecución del presupuesto y la plantilla del personal docente y no docente y su coste.
El presupuesto inicial es de 6.122,4 MPTA y se presenta equilibrado. Las
modificaciones de crédito han sido de 2.185,2 MPTA, que representan un 35,7%
del presupuesto inicial. El detalle de las modificaciones presupuestarias correspondientes al ejercicio fiscalizado es el siguiente:
Capítulos Remanente incorporado Modificaciones y ampliaciones de crédito Transferencias de crédito Bajas por anulación Total modificacione s INGRESOS Capítulo 3 - 131.779,3 - (375) 131.404,3 Capítulo 4 - 172.341,5 - - 172.341,5 Capítulo 5 - 4.103,7 - - 4.103,7 Capítulo 7 - 350.100,8 - - 350.100,8 Capítulo 8 1.583.869,7 - - (56.601,8) 1.527.267,9 Total 1.583.869,7 658.325,3 0 (56.976,8) 2.185.218,2 GASTOS Capítulo 1 69.192,1 74.297,2 70.336,8 - 213.826,1 Capítulo 2 430.483,6 238.913,1 (136.262,1) (56.926,0) 476.208,6 Capítulo 3 - - 1.031,0 - 1.031,0 Capítulo 4 28.063,3 37.222,5 22.163,3 - 87.449,1 Capítulo 6 1.056.130,7 307.492,5 42.731,0 (50,8) 1.406.303,4 Capítulo 8 - 400,0 - - 400,0 Total 1.583.869,7 658.325,3 0 56.976,8) 2.185.218,2
Importes en miles de pesetas. Fuente: Datos facilitados por la URV
El Remanente de tesorería incorporado en el presupuesto lo forman, mayoritariamente, los créditos destinados a inversiones, tanto de Inmovilizado
material como de Proyectos y programas de investigación.
Las modificaciones de créditos se deben fundamentalmente a la obtención de mayores ingresos de los previstos inicialmente y otros ingresos que no se habían previsto en el presupuesto inicial.
Las modificaciones que hay en el presupuesto de Ingresos por transferencias y subvenciones corrientes o de capital son básicamente finalistas, destinadas a financiar inversiones y proyectos de investigación. En gran parte quedan como remanente específico de tesorería al finalizar el ejercicio.
En el presupuesto de gastos las modificaciones más importantes se han producido en el capítulo 6, Inversiones reales, que han supuesto 1.406,3 MPTA (64,4% de las
modificaciones), de las cuales 915,9 MPTA corresponden a inversiones en
inmo-vilizado material y 490,4 MPTA a Gastos en investigación e Inmovilizado inmaterial.
Las Transferencias de crédito entre los diferentes capítulos de gasto se han producido mayoritariamente del capítulo 2, Gastos de bienes corrientes y servicios, a los capítulos 1, 4 y 6, Gastos de personal, Transferencias e Inversiones reales, respectivamente.
Las Transferencias de créditos del capítulo 2 al 6 deben estar aprobadas formalmente por el Consejo Social, anteriormente a su realización, de acuerdo con lo que prevén la LRU y las bases de ejecución del presupuesto.
En el transcurso de la fiscalización se ha constatado que el Consejo Social aprobó las Transferencias de crédito del capítulo 2 al 6 con posterioridad a su fecha de realización, junto con la Liquidación del presupuesto, en julio de 1998 (véase Recomendación nº 3).
Deberían mejorarse los métodos de elaboración del presupuesto, para que se ajustara más a la realidad, lo cual sería índice de una mejor previsión.
Sería recomendable también que se aprobara el presupuesto antes de iniciarse el ejercicio, y que una vez aprobado, se publicara, de acuerdo con el artículo 54.2 de la LRU y los Estatutos (véase Recomendación nº 3).
2.3.3. Derechos y obligaciones reconocidas
Los cuadros de Liquidación del presupuesto del ejercicio 1997 de ingresos y gastos muestran la composición de los derechos y obligaciones reconocidas durante el ejercicio, tanto en miles de pesetas como en porcentaje.
Los derechos reconocidos totales han sido de 6.316,0 MPTA, que supone 76%
del presupuesto definitivo. Si no tenemos en cuenta el Remanente de tesorería incorporado, los derechos reconocidos suponen un 94% del presupuesto definitivo.
Los derechos reconocidos totales del ejercicio 1997 superan los de 1996 en un 6,9%.
Los ingresos más importantes corresponden a las transferencias de la Generalidad de Cataluña, que con 4.476,8 MPTA son un 70,9% del total de derechos
reconocidos en el ejercicio.
En segundo lugar, con 1.429,9 MPTA y un 22,6% del total, figuran las tasas
académicas y otros ingresos (matrículas, convenios, etc.), mientras que las transferencias de capital y las transferencias corrientes de organismos privados y públicos diferentes de la Generalidad han sido de 354,7 MPTA y son un 5,6% del
total de derechos reconocidos.
Es destacable el hecho de que no existe endeudamiento bancario; esto es debido a que las inversiones importantes en inmuebles de la URV (obras e instalaciones del campus) son gestionadas desde su creación directamente por el Comisionado para Universidades e Investigación de la Generalidad de Cataluña (véase apartado 2.5.5.1 de este informe).
El total de obligaciones reconocidas en el ejercicio 1997 ha sido de 6.070,7 MPTA,
que supone un 73,1% del presupuesto definitivo y un incremento de un 2,6% sobre el total de obligaciones reconocidas en el ejercicio de 1996. De esta cifra destacan por su importancia los gastos de personal, de 4.017,0 MPTA, que
representan un 66,2% del total, así como los gastos en bienes corrientes y servicios, que han sido de 1.225 MPTA y representan un 20,2% del total. Las
inversiones reales, de 722,8 MPTA, que representan un 11,9% del total, se
desglosan en 506,5 MPTA en Inversiones de inmovilizado material y 216,3 MPTA en
Inversiones en investigación y Transferencia de tecnología.
2.4.LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
2.4.1. Aspectos generales
El artículo 168 de los Estatutos de la URV regula el contenido del presupuesto de ingresos, de acuerdo con el artículo 54.3 de la LRU.
Las cifras del cuadro de Liquidación del presupuesto de ingresos muestran que el nivel de ejecución, sin tener en cuenta los remanentes incorporados, ha sido de un 93,3%.
El nivel medio de cobro de los derechos reconocidos ha sido de un 76,2% Sin embargo, existe una diferencia considerable entre un 79,6% del grado de cobro de los Ingresos corrientes (tasas y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales) y un 39% de media de las Transferencias de capital. El grado de cobro por este concepto está correlacionado con el grado de ejecución del capítulo de gastos por inversiones, que ha sido de un 39,3%.
2.4.2. Evolución de los ingresos totales de 1994 a 1997
A continuación se presenta un cuadro comparativo de la Liquidación del presupuesto de ingresos (derechos reconocidos) por capítulos, desde el ejercicio 1994 hasta el ejercicio 1997:
Concepto 1994 1995 1996 1997
- Precios públicos y otros ingresos
por prestación de servicios 902 920 1.281 1.393
- Otros ingresos 58 64 18 37 - Transferencias corrientes 3.464 3.663 3.960 4.314 - Ingresos patrimoniales 33 72 65 35 SUBTOTAL 4.457 4.719 5.324 5.779 -Transferencias de capital 448 383 563 518 - Activos financieros 21 980 23 19 - Pasivos financieros --- --- ---TOTAL 4.926 6.082 5.910 6.316
Importes en millones de pesetas corrientes.
Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por la URV.
De este cuadro se ha obtenido lo que se presenta a continuación, que refleja la estructura de los ingresos en porcentaje, según la liquidación presupuestaria:
Concepto 1994 1995 1996 1997
- Precios públicos y otros ingresos por
prestación de servicios 18,3 15,1 21,7 22,1 - Otros ingresos 1,2 1,1 0,3 0,5 - Transferencias corrientes 70,3 60,2 67,0 68,3 - Ingresos patrimoniales 0,7 1,2 1,1 0,6 SUBTOTAL 90,5 77,6 90,1 91,5 -Transferencias de capital 9,1 6,3 9,5 8,2 - Activos financieros 0,4 16,1 0,4 0,3 - Pasivos financieros --- --- ---TOTAL 100 100 100 100 Importes en porcentaje.
Fuente: Elaboración propia a partir del cuadro anterior.
La estructura de los Ingresos corrientes en porcentaje (Precios públicos por prestación de servicios, Otros ingresos, Transferencias corrientes e Ingresos
patrimoniales) es la siguiente:
Concepto 1994 1995 1996 1997
- Precios públicos y otros ingresos por
prestación de servicios 20,2 19,5 24,1 24,1 - Otros ingresos 1,3 1,4 0,3 0,6 - Transferencias corrientes 77,7 77,6 74,4 74,7 - Ingresos patrimoniales 0,8 1,5 1,2 0,6 TOTAL 100 100 100 100 Importes en porcentaje.
Fuente: Elaboración propia a partir del cuadro anterior.
Se puede observar lo siguiente:
• Los Ingresos corrientes en cifras absolutas se incrementaron en un 9% anual acumulativo, en el período analizado. En este mismo porcentaje han crecido los ingresos totales en el mismo período.
• Los ingresos por Transferencias de capital se mantienen en un 9% aproximadamente, sobre el total de ingresos en estos años.
• Los ingresos por Transferencias corrientes, que corresponden mayoritariamente a las de la Generalidad, suponen cerca de un 75% de los ingresos corrientes totales.
• Los ingresos por Precios públicos y otros ingresos respecto a los Ingresos corrientes suponen unos porcentajes crecientes de 1994 (20%) a 1996 y 1997 (24%).
A continuación se presenta un cuadro de evolución de los ingresos por alumno en miles de pesetas constantes de 1997 (Instituto Nacional de Estadística), en el que se observa que las cifras de 1997 son casi iguales a las de 1994 y ligeramente superiores a las de 1995 y 1996. Así pues, los ingresos por alumno tienen una tendencia a la estabilización, igual que el número total de alumnos:
Concepto 1994 1995 1996 1997 Importe % % s/ing. corrientes Importe % % s/ing. corrientes Importe % % s/ing. corrientes Importe % % s/ing. corrientes - Precios públicos y otros ingresos por
prestación de servicios 105,8 18,3 20,2 96,2 18,0 19,5 122,9 21,7 24,1 126,5 22,1 24,1 - Otros ingresos 6,8 1,2 1,3 6,7 1,2 1,4 1,7 0,3 0,3 3,4 0,6 0,6 - Transferencias corrientes 406,2 70,3 77,7 382,9 71,5 77,6 380,0 67,0 74,4 391,8 68,5 74,6 - Ingresos patrimoniales 3,9 0,7 0,7 7,5 1,4 1,5 6,2 1,1 1,2 3,2 0,6 0,6 INGRESOS CORRIENTES 522,6 90,5 100,0 493,3 92,1 100,0 510,9 90,1 100,0 524,8 91,8 100,0 -Transferencias de capital 52,5 9,1 - 40,0 7,5 - 54,0 9,5 - 47,0 8,2 - - Activos/Pasivos financieros (netos) * 2,5 0,4 - 2,1 0,4 - 2,2 0,4 - 0,0 0,0 -
TOTAL INGRESOS POR ALUMNO 577,6 100,0 - 535,4 100,0 - 567,1 100,0 - 571,8 100,0 - Fuente: Elaboración propia.
Nota: En los cálculos de los ingresos por alumno se han considerado los alumnos de un año natural como una media ponderada de los alumnos de 1er,2º y 3er ciclo de
los dos cursos académicos que comprende (véase apartado 1.2.4.1).
(*) Para construir este cuadro se ha rebajado de los créditos utilizados durante cada ejercicio, la parte retornada de créditos que figura en los presupuestos de gasto (véase cuadro de gastos, apartado 2.5.1).
Según el informe 11/98-A, Agregado de las Universidades Públicas de Cataluña, ejercicio 1996, los Ingresos corrientes por alumno de la URV eran ligeramente inferiores a la media de las universidades públicas catalanas.
Sin embargo, es preciso hacer constar que en la obtención de estas ratios se considera el número de alumnos matriculados, sin reducirlos a curso completo o a créditos anuales matriculados, cosa que permitiría su homogeneización, tanto dentro de la misma URV como en su comparación con las otras universidades.
2.4.3. Tasas y otros ingresos
La composición del capítulo presupuestario, Tasas y otros ingresos, es la siguiente:
Tasas y otros ingresos Presupuesto
definitivo reconocidosDerechos Recaudaciónlíquida
Tasas 27.700 30.707 30.626
Precios públicos 1.240.908 1.027.590 680.990
Otros ingresos prestación de servicios 438.076 334.854 258.087
Venta de bienes 11.089 11.241 11.216
Reintegros 0 13.002 13.002
Otros ingresos 11.646 12.469 12.031
TOTAL 1.729.419 1.429.863 1.005.952
Importes en miles de pesetas. Fuente: Cuenta general de la URV.
