APOYO Y SOPORTE TÉCNICO AL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI TERRITORIAL CUNDINAMARCA EN EL AREA DE CONSERVACION CATASTRAL
DANIA STEFANY CORTES OSORIO Código: 20111025033 C.C 1071330416
MARÍA DANIELA CALVO TOVAR Código: 20111025018 C.C 1014251790
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA ACUERDO 038 DE 2015
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
APOYO Y SOPORTE TÉCNICO AL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI TERRITORIAL CUNDINAMARCA EN EL ÁREA DE CONSERVACIÓN CATASTRAL
DANIA STEFANY CORTES OSORIO Código: 20111025033 C.C 1071330416
MARÍA DANIELA CALVO TOVAR Código: 20111025018 C.C 1014251790
DIRECTOR INTERNO
EDWIN ROBERT PEREZ CARVAJAL DOCENTE DE PLANTA
DIRECTOR EXTERNO HÉCTOR PINZÓN MARTIN
JEFE DE CONSERVACIÓN – TERRITORIAL CUNDINAMARCA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
Nota de Aceptación: ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________
________________________________________ Firma del Presidente del Jurado
________________________________________ Firma del Jurado
________________________________________ Firma del Jurado
AGRADECIMIENTOS
Contenido
RESUMEN 6
INTRODUCCIÓN 7
1. OBJETIVOS 8
1.1. OBJETIVO GENERAL 8
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8
2. MARCO HISTÓRICO 9
3. MARCO ADMINISTRATIVO 12
4. GLOSARIO 15
5. MARCO NORMATIVO 18
6. METODOLOGÍA 22
6.1. FLUJOS DE TRABAJO 26
6.1.1. TRAMITES DE OFICINA 26
6.1.2. TRAMITES DE TERRENO 28
6.1.3. DIGITALIZACIÓN 29
6.2. PLATAFORMA Y HERRAMIENTAS 30
6.3. RECURSOS 33
6.3.1. RECURSOS HUMANOS 33
6.3.2. EQUIPOS 33
6.3.3. INSUMOS 33
7. RESULTADOS 34
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 42
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RESUMEN
Según lo expuesto en el acuerdo 038 de 2015 para optar al título de Ingenieras Catastrales y Geodestas; el presente trabajo de grado modalidad pasantía, es presentado a las directivas de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas con el fin de exponer las labores que se cumplieron dentro de la pasantía realizada en el área de conservación catastral del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - Territorial Cundinamarca. Dando cabal cumplimento a las actividades propuestas dentro del marco de la pasantía, se realizaron mutaciones catastrales de actualización de propietario, desenglobes, englobes y otros trámites catastrales como rectificaciones, cancelaciones y complementaciones; generándose los respectivos actos administrativos y comunicados dirigidos a los propietarios de los predios, entendiendo que son estos últimos, los usuarios, el pilar de todas las actividades de conservación catastral que demandan un trabajo con prontitud y calidad. Los cambios ocurridos en los predios objeto de estudio, fueron digitalizados como fase final de la pasantía.
Estas actividades se llevaron a cabo mediante el uso de conocimientos adquiridos durante la formación universitaria y demás conocimientos generados a lo largo del desarrollo de la pasantía, conocimientos que de igual manera fueron indispensables para dar solución a problemas de índole ingenieril que se presentan en el ámbito laboral.
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INTRODUCCIÓN
Durante 80 años, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi ha desempeñado las labores de producción cartográfica en el país. Actualmente está sólida entidad cumple las funciones de coordinar la infraestructura colombiana de datos espaciales; producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia; realizar el inventario de las características de los suelos; adelantar investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial y elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble.
Las labores del instituto son delegadas mediante las llamadas “Áreas Estratégicas”. Cada área en particular cumple con ciertas funciones y actualmente existen cuatro (4), las cuales son: Subdirección de Agrología,; encargada del inventario de los suelos y tierras de Colombia, Subdirección Geográfica y Cartografía; encargada de la producción , actualización y mantenimiento de información y servicios cartográficos de Colombia, Centro de Investigación CIAF ; brinda información y conocimiento como apoyo a los procesos de planificación del país y la Subdirección de Catastro; encargada de la producción, actualización y mantenimiento de información, productos y servicios catastrales.
Esta última área estratégica cobra gran importancia en procesos y actividades catastrales, siendo la de asesorar y proponer a la dirección general los programas, proyectos y procesos para la formación, actualización y conservación de la información catastral, la de mayor interés. La adecuada gestión y desarrollo de estas tres actividades, es de vital importancia debido a que la información catastral recopilada, sirve de insumo para desarrollar múltiples proyectos que estén enfocados en buscar el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del país.
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1.
OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Prestar apoyo y soporte técnico al Instituto Geográfico Agustín Codazzi dentro de la territorial Cundinamarca en las actividades correspondientes a la conservación catastral de los municipios de su jurisdicción.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Realizar el estudio de avisos de la propiedad inmueble mediante el estudio de títulos.
● Mantener al día los documentos catastrales y las bases de datos de los municipios adscritos a la territorial Cundinamarca teniendo en cuenta los cambios que experimenten los mismos.
● Desarrollar las labores correspondientes al estudio de mutaciones en terreno mediante la visita de campo a los municipios adscritos a la territorial Cundinamarca.
9
2.
MARCO
HISTÓRICO
1En 80 años, el Instituto ha tenido 13 directores, lo que habla de la solidez con la que se maneja esta entidad. Su primer director fue Belisario Ruiz Wilchez (1935-1940), desde entonces y hasta la fecha solo una mujer ha estado al frente del IGAC, Gloria Cecilia Barney (1992-1994). El director que más tiempo estuvo en el cargo fue Álvaro González Fletcher (1973-1992). A raíz de este cumpleaños, es grato recordar los siguientes datos que marcan la historia de una de las entidades más importantes del estado colombiano.
1932: Con motivo del conflicto con Perú, Colombia sintió la necesidad de disponer de cartas militares de las fronteras y, en general, de todo el territorio patrio. El ingeniero y profesor universitario Belisario Ruiz Wilches presentó el plan general de trabajos para el levantamiento de la carta militar del país, de acuerdo con los métodos más avanzados vigentes en Europa. Esta iniciativa fue acogida por el entonces presidente de la República, Alfonso López Pumarejo.
1935: El Decreto 1440 del 13 de agosto de 1935 le da vida al Instituto, con el nombre de Instituto Geográfico Militar, como dependencia del Estado Mayor del Ejército. Su primera sede quedaba en una casona ubicada frente al Teatro Cristóbal Colón.
1940: El Instituto pasa a ser dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el nombre de Instituto Geográfico Militar y Catastral, debido a que lleva a cabo el levantamiento del Catastro Nacional.
1950: La entidad adopta el nombre con el que actualmente se conoce para honrar la memoria del cartógrafo italiano Agustín Codazzi, por cumplirse el primer centenario de la iniciación de trabajos de la célebre Comisión Corográfica, encargada de elaborar las cartas de las provincias en las que entonces se dividía la Nueva Granada en el siglo XIX.
1970: Como resultado de un acuerdo entre el Instituto y el Ministerio de Obras Públicas, y con la financiación del Automóvil Club de Colombia, fue posible el diseño, elaboración y publicación de las primeras hojas de ruta, con la información actualizada del estado de las vías, servicios y distracciones de sus alrededores.
1972: El Ministerio de Agricultura contrató los servicios del IGAC para evaluar aproximadamente 71 millones de hectáreas, como piso inicial del Programa Nacional de Inventario y Clasificación de Tierras, que sirvió de fundamento para la
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formulación de una política nacional de desarrollo, para lo cual fue necesaria la creación del Laboratorio de Suelos.
1992: Se realiza la presentación del Sistema de Información Georreferenciada a entidades como el Departamento de Planeación Nacional, el DANE, el HIMAT, el INCORA, las Corporaciones Autónomas Regionales, Ingeominas, entre otras. Álvaro Gustavo Fletcher culmina sus labores como director general del Instituto, después de 19 años, tiempo en el cual realizó múltiples publicaciones sobre temas científicos relacionados con las ciencias de la tierra; presidió la comisión de Cartografía del Instituto Panamericano de Cartografía e Historia; adelantó la formación catastral de país en un 85% y logró el 90% del cubrimiento cartográfico del país, entre otras importantes gestiones.
1995: Comienza el proceso de descentralización, en desarrollo de lo expresado por la Constitución del 91, con la creación de las regionales y el fortalecimiento de las seccionales, para atender de forma integral el ejercicio de las funciones del Instituto en sus respectivas jurisdicciones y coordinar las actividades de las oficinas delegadas. En el sexagésimo aniversario, el Instituto inaugura el Centro de Información Geográfica en su sede central de Bogotá para integrar, modernizar y agilizar los servicios en materia de Cartografía, Geografía, Agrología, Catastro, Percepción Remota y Sistemas de Información Geográfica.
1997: El IGAC lanza la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial; aborda los fundamentos legales y metodológicos que sustentan los contenidos del plan, su área de aplicación, objetivos, vigencia, fases, articulación con el Plan de Desarrollo, actores e instancias de acuerdo con su competencia.
1999: Mediante resolución 1174 del 29 de Junio de 1999, se modifica la adscripción del IGAC al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).
2003: Se publica el Mapa de Suelos de Colombia a escala 1:500.000, que presenta y recopila la información disponible relacionada con levantamiento de suelos, geología, geomorfología, clima, vegetación, cartografía básica, productos de sensores remotos entre otras. Se modifica el mapa elaborado por el Instituto en 1982. Da inicio el proyecto ICARE: Integración de Catastro y Registro, buscando indicar la situación legal completa del territorio Colombiano incluyendo derechos y restricciones públicas.
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2006: El Instituto se integra a la recién creada Comisión Nacional del Espacio y se encarga de la administración su portal. Entra en funcionamiento el Geoportal de Colombia, con el objetivo de fortalecer la producción de información geoespacial en las diferentes entidades del Estado y promover su intercambio, acceso y uso. Así lograr que el país cuente con información geográfica armonizada y estandarizada.
2013: Se posesionó el actual director Juan Antonio Nieto Escalante. Sus principales logros son la realización de un convenio de titulación de vivienda con Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el fortalecimiento de la alianza con los catastros descentralizados, en particular de Antioquia; se actualizaron catastralmente 127 municipios y se modernizó el Laboratorio Nacional de Suelos.
2014: Los principales avances son la creación de la resolución de cabida y linderos, y el trabajo interinstitucional con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la formalización de la propiedad rural. Actualmente se están actualizando catastralmente 75 municipios. Se firma de un convenio de cintas magnéticas con USAID para superar y agilizar el retraso de procesos llevados en sentencias y órdenes judiciales en temas de víctimas y restitución de tierras, con las entidades del Estado pertenecientes al SNARIV.
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3.
MARCO
ADMINISTRATIVO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)
Dada la importancia del censo catastral en el ámbito de las políticas y decisiones públicas, y de su contribución en lo privado, el Gobierno Nacional en el artículo 104 de la Ley 1753 de 2015, “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país”, hizo referencia al Catastro multipropósito, donde se promoverá la implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la planeación social y económica. Adicionalmente El Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodología definida para el efecto.
El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un Sistema Nacional de Gestión de Tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro.
Plan Estratégico Institucional – PEI 2015 – 2018 - del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC2.
Será el resultado consolidado de los ejercicios de planificación que se adelantan a nivel interno con el concurso de todos los servidores públicos de las 22 Direcciones Territoriales, las 44 Unidades Operativas de Catastro y la Sede Central y a nivel externo el DANE y el Departamento Nacional de Planeación.
2Lineamientos del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015 - 2018 / Oficina asesora de planeación Julio 2017 - versión
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Las orientaciones fundamentales de la gestión del Gobierno Nacional en este cuatrienio están consignadas en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo que han sido divulgadas y constituyen el marco de referencia para la formulación de los planes institucionales de las entidades que componen la Administración Central, entre ellas naturalmente el IGAC.
Esas directrices o lineamientos estratégicos son de dos tipos: las de orden general y las específicas para nuestra entidad. Unas y otras serán incorporadas en el Plan Estratégico, además de aquellas que responden al marco de la estrategia de Buen Gobierno.
Dentro de las directrices de orden general, para el Instituto constituyen mandatos de obligatorio cumplimiento las que se enumeran a continuación:
o Contribuir a la ejecución de los compromisos de La Habana para construir un nuevo país en paz, particularmente en los temas relacionados con la gestión del territorio. En esta materia, tiene especial importancia la mejor información catastral multipropósito, agrologica y geográfica.
o Proveer a los municipios de información catastral actualizada, como la base para el mejoramiento de sus ingresos y la planeación territorial a ese nivel.
o Apoyar los procesos de ordenamiento territorial a escala nacional, regional, departamental y municipal con la finalidad de propiciar un desarrollo sostenible, acelerado y competitivo, a través del mejor uso del suelo y los recursos naturales y la mejor administración, gracias al adecuado aprovechamiento de la información catastral, agrologica y geográfica.
o Enriquecer la información y el conocimiento geográfico de la Nación y de sus diversos territorios.
o Prestar su concurso para que la propiedad inmueble en Colombia logre el mayor grado de claridad y seguridad jurídica.
En cuanto se refiere a las directrices específicas, a continuación resumimos las más importantes, dejando constancia que estas han sido discutidas ampliamente con las autoridades de planeación nacional y otras entidades relacionadas con la gestión del territorio, como el Ministerio de Agricultura, el Incoder, la Superintendencia de Notariado y Registro y, obviamente, el DANE, entidad cabeza del sector.
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Planeación –DNP-, se vienen reuniendo en numerosas ocasiones para formular las propuestas de objetivos y metas preliminares para el cuatrienio, incorporadas en las Bases del Plan y en el borrador del proyecto de ley del Plan que se someterá al Congreso.
Los objetivos principales que se han establecido durante este ejercicio se resumen a continuación.
o Gestión catastral multipropósito eficiente.
o Fortalecimiento del Plan Nacional de Cartografía.
o Gestión predial y ambiental. o Generar seguridad jurídica en relación con la tierra.
o Promover el uso eficiente del suelo y los recursos naturales.
o Modernización Institucional del IGAC.
o Prestación, inspección y vigilancia de los servicios registrales y notariales en el país.
o Llevar a cabo acciones para incrementar los ingresos de las entidades territoriales y fortalecer sus competencias y autonomía.
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4.
GLOSARIO
Aspecto Económico: Consiste en la determinación del avalúo catastral del predio, obtenido por la adición de los avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones en él comprendidos.
Aspecto fiscal: Consiste en la preparación y entrega a los Tesoreros Municipales o quien haga sus veces y a las Administraciones de Impuestos Nacionales respectivas, de los listados de los avalúos sobre los cuales ha de aplicarse la tasa correspondiente al impuesto predial unificado y demás gravámenes que tengan como base el avalúo catastral, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
Aspecto físico: Consiste en la identificación, descripción y clasificación del terreno y de las edificaciones del predio, sobre documentos gráficos, tales como cartas, planos, mapas, fotografías aéreas, ortofotografías, espacio mapas, imágenes de radar o satélite u otro producto que cumpla con la misma función.
Aspecto jurídico: Consiste en indicar y anotar en los documentos catastrales la relación entre el sujeto activo del derecho, o sea el propietario o poseedor, y el objeto o bien inmueble, mediante la identificación ciudadana o tributaria del propietario o poseedor, y de la escritura y registro o matrícula inmobiliaria del predio respectivo.
Base de Datos Catastral: Es el compendio de la información alfanumérica y gráfica referente a los aspectos físicos, jurídicos y económicos de los predios inscritos en el catastro.
Carta Catastral Rural: Es el documento cartográfico georreferenciado en el que se encuentran individualizados los predios que conforman la zona rural de la unidad orgánica catastral, y la delimitación e identificación de los sectores, veredas catastrales, límite municipal y perímetro urbano.
Carta Catastral Urbana: Es el documento cartográfico georreferenciado en el que se encuentran individualizados los predios que conforman la manzana catastral con su respectiva identificación y nomenclatura vial y domiciliaria.
Carta o Plano de Conjunto Rural: Es el documento cartográfico
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Carta o Plano de Conjunto Urbano: Es el documento cartográfico
georreferenciado con delimitación del perímetro urbano, identificación del sector, comuna, barrio, manzana y nomenclatura vial.
Catastro: El catastro es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica.
Conservación Catastral: Es el conjunto de operaciones destinadas a mantener al día los documentos Catastrales correspondientes a los predios, de conformidad con los cambios que experimente la propiedad inmueble en sus aspectos físico, jurídico, económico y fiscal.
La conservación se inicia al día siguiente en el que se inscribe la formación o la actualización de la formación del catastro, y se formaliza con la resolución que ordena la inscripción en los documentos catastrales
Digitalización: Proceso mediante el cual se transfieren los datos contenidos en una plancha o mapa en medio análogo a formato digital, utilizando un tablero digitalizador o mesa digitalizadora. Se lleva a cabo en forma manual y modo punto a punto, ya que la precisión de la información catastral así lo requiere.
Ficha predial: Es el documento, en medio análogo o digital en el cual se consigna la información correspondiente a cada uno de los predios de la unidad orgánica catastral según el modelo que determine el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”.
Mutación Catastral: Todo cambio que sobrevenga respecto de los aspectos físico, jurídico o económico de los predios de una unidad orgánica catastral, cuando dicho cambio sea debidamente inscrito en el Catastro.
Mutaciones de Primera Clase: Las que ocurran respecto del cambio de
propietario o poseedor.
Mutaciones de Segunda Clase: Las que ocurran en los linderos de los predios, por agregación o segregación con o sin cambio de propietario o poseedor.
Mutaciones de Tercera Clase: Las que ocurran en los predios bien sea por nuevas edificaciones, construcciones, o demoliciones de éstas.
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ordenados conforme a la ley y las auto estimaciones del avalúo catastral legalmente aceptadas.
Mutaciones de Quinta Clase: Las que ocurran como consecuencia de la
inscripción de predios o mejoras por edificaciones no declarados u omitidos durante la formación catastral o la actualización de la formación del catastro.
Predio: Es un inmueble no separado por otro predio público o privado, con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad aunque esté atravesado por corrientes de agua públicas se incluyen en esta definición los baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas, las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras, la propiedad horizontal, los condominios (unidades inmobiliarias cerradas), las multipropiedades, las parcelaciones, los parques cementerios, los bienes de uso público y todos aquellos otros que se encuentren individualizados con una matrícula inmobiliaria, así como las mejoras por edificaciones en terreno ajeno.
Propiedad Horizontal: Forma especial de dominio en la que concurren
derechos de propiedad exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y los demás bienes comunes.
Rectificaciones: Corrección en la inscripción catastral del predio, de los errores en los documentos catastrales, advertidos en cualquier momento, de oficio o a petición de parte.
Registro 1: Archivo alfanumérico que contiene la información física, jurídica y económica del predio a nivel general.
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5.
MARCO
NORMATIVO
Durante el desarrollo de la pasantía, se hizo uso de diferentes normas que fueron aplicadas a diario en las actividades de conservación catastrales realizadas. El alcance de dicha normatividad está dirigido a ciertos sectores en los cuales fueron usadas, como es el uso y manejo de la propiedad horizontal, aclaración de áreas para compra-venta de predios y lotes, englobes y desenglobes, inscripción de mejoras, entre otras. A continuación, se nombran algunas de las normas usadas:
o Ley 1561 de 2012 por la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa tradición y se dictan otras disposiciones.
Aplicación en la pasantía: Aclaración de áreas para la compra-venta de predios y lotes sin incurrir en ninguna falta.
o Ley 675 del agosto 3 de 2001. Por medio de la cual se expide el Régimen de propiedad horizontal.
Aplicación en la pasantía: Reglamento por el cual se regula el manual para la propiedad horizontal (PH).
o Ley 136 de junio 2 de 1994. Normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Aplicación en la pasantía: Entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado y que es prioridad al momento de hacer consultas y trabajos de alteración de su perímetro por incorporación de predios o desenglobes de los mismos.
o Ley 101 de diciembre 23 de 1993. Ley general de desarrollo agropecuario y pesquero, por la cual se dictan normas para el avalúo de predios con vocación y destino agrícola.
Aplicación en la pasantía: Omisiones y comisiones de los funcionarios de catastro y sus avalúos para la correcta determinación de su valor según lo dispuesto por la ley.
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límites).
Aplicación en la pasantía: por la cual se regula el manual para la modificación de límites y linderos de los predios a digitalizar.
o Ley 1437 de 2011 código contencioso administrativo. Aplicación en la pasantía: proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas y la primacía de los intereses generales
o Ley 1579 de 2012 Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos.
Aplicación en la pasantía: por la cual se debe registrar la propiedad inmueble.
o Decreto 2181 de 2006 Reglamenta la Ley 388 de 1997. Aplicación en la pasantía: disposiciones urbanísticas.
o Resolución 70 de 2011 reglamentaria del catastro.
Aplicación en la pasantía: Por la cual se reglamenta técnicamente la formación catastral, la actualización de la formación catastral y la conservación catastral
o Resolución 1055 de 2012 modifico la resolución 70 de 2011.
Aplicación en la pasantía: documentos que modifica la ley en algunos artículos para proceder en casos específicos.
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Ilustración 2 Organigrama Territorial Cundinamarca. Fuente: Elaboración propia DIRECTOR TERRITORIAL
Oficina Jurídica
Subdirección de Catastro
Archivo
Digitalización
Centro de Información y Atención al público Secretaria
Archivo
Avalúos Conservación
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6.
METODOLOGÍA
Dentro de las responsabilidades que se asignan en el Manual de Procedimientos de Conservación Catastral se encuentran dos ítems que abarcan las actividades desarrolladas a lo largo de la presente Pasantía, de esta forma se enumeran:
Del auxiliar administrativo asignado a las labores de Oficina.
✓ Preparar la información necesaria para estudiar, radicar y tramitar las mutaciones de oficina asignadas, conforme a las normas y procedimientos catastrales vigentes.
✓ Organizar, contabilizar, estudiar, clasificar, radicar y tramitar los avisos de mutación procedentes de las Oficinas de Registro.
✓ Escanear la documentación aportada por los solicitantes y realizar el control de calidad respectivo.
✓ Actualizar las fichas prediales y anexos para cada predio trabajado, registrando en ellas toda la información física, jurídica y económica de acuerdo con las normas establecidas y vigentes.
✓ Garantizar la custodia de la documentación suministrada para efectuar los trámites asignados.
✓ Elaborar y entregar al responsable de Conservación, el informe de mutación debidamente diligenciado en la aplicación.
✓ Grabar la información de mutaciones que le sean asignadas en el sistema de información catastral.
✓ Proyectar la resolución catastral respectiva, garantizando su calidad y coherencia en la información contenida y el trámite catastral efectuado.
✓ Realizar control, seguimiento y depuración en el Sistema de
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✓ Elaborar informes de actividades según la periodicidad que se pretenda evaluar.
✓ Cumplir con la oportunidad, rendimientos y plazos establecidos por el IGAC en la entrega de los trabajos asignados, y con la calidad requerida, aplicando la normatividad establecida y vigente.
✓ Realizar las actividades que le sean asignadas para la solución de problemas y no conformidades.
Del oficial de catastro o contratista asignado a labores de terreno.
Además de las responsabilidades establecidas para los auxiliares administrativos asignados a labores de oficina:
Practicar las inspecciones catastrales necesarias que le ordene el superior inmediato, requeridos en la identificación de los componentes físico, jurídico y económico, teniendo en cuenta las metodologías, los procedimientos establecidos y la normatividad vigente, dejando constancia de su visita.
Verificar las actas de colindancia presentadas por el usuario dentro de las inspecciones catastrales cuando corresponda, cumpliendo con la normatividad vigente.
Elaborar y presentar FM51600-01 Informe de visita al responsable de conservación donde se consigne el resultado de la inspección catastral.
Actualizar y ajustar la información geográfica de la carta catastra o en el editor geográfico de acuerdo al sistema catastral vigente.
Realizar el reconocimiento predial y la localización de los inmuebles en la documentación cartográfica requerida acorde a la normatividad catastral vigente.
Para los trámites asignados, debe diligenciar la información alfanumérica para cada inmueble del trámite catastral, garantizando la calidad del dato (físico, jurídico y económico), conforme con las disposiciones catastrales vigentes.
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catastral corresponderán a las que se determinen en la Identificación predial, previo análisis de la información física, jurídica (Soportes legales con acta de colindancia cuando corresponda) y grafica (Planos protocolizados o base corporativa oficial) existentes.
Cumplir con la Instrucción Administrativa Conjunta No. 01 del IGAC y 11 de la S.N.R referente a la actualización o aclaración para corrección de áreas o linderos de inmuebles, o aquellas que la modifiquen, o complementen.
Informar al funcionario o contratista que ejerce como coordinador de conservación y al responsable del proceso o de la UOC, los casos o situaciones en que el área del terreno obtenida del reconocimiento predial o inspección ocular, difiere del área de los títulos registrados, para que ellos determinen las acciones a seguir respecto a la inscripción catastral, conforme lo disponga la normatividad y procedimientos vigentes al respecto.
Estudiar sumariamente el derecho de propiedad con anotación del título, hacer las conexiones con el catastro anterior y señalar los colindantes; en caso de dudas o dificultades en la titulación del derecho o naturaleza de éste, informar al profesional con funciones de abogado de la Territorial para que emita su concepto o solución.
Entregar al respectivo coordinador o al responsable de conservación para su revisión, con la periodicidad requerida, los documentos debidamente diligenciados como resultado del trabajo asignado.
Cumplir las disposiciones y normas vigentes sobre la conservación del catastro y sugerir al superior inmediato lo que estime conveniente para el mejoramiento del proceso.
Responder ante el superior inmediato por la documentación o equipos e insumos de conservación puesta a su disposición y cuidado, e informar oportunamente por escrito cualquier novedad o contingencia que sobre el particular ocurra.
Realizar las actividades de apoyo requeridas en el proceso de conservación catastral de acuerdo a los procedimientos establecidos y la normatividad vigente.
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Del funcionario o contratista asignado a la Digitalización de la información gráfica predial o Técnico operativo con función de dibujante.
✓ Actualizar las cartas catastrales y planos de conjuntos urbanos y rurales como resultado de los trámites de Conservación, conforme a los procedimientos y rendimientos estipulados en las circulares vigentes.
✓ Actualizar los planos de zonas homogéneas físicas y geoeconómicas y demás mapas temáticos cuando se presenten modificaciones a los estudios de zonas dentro del proceso de conservación.
✓ Reproducir mapas temáticos para diferentes usos, ampliar, reducir mapas y planchas.
✓ Calcular y suministrar al oficial de catastro el área digital de los predios que serán grabados en las resoluciones que produce el área de conservación.
✓ Escanear la documentación aportada por los solicitantes, en el proceso de radicación de solicitudes de trámites catastrales.
✓ Realizar las actividades que le sean asignadas para la solución de problemas y no conformidades.
✓ Digitalizar la información de las cartas catastrales, planas de conjunto y planos temáticos existentes en la Dirección Territorial de acuerdo a los manuales de procedimientos e instructivas vigentes.
✓ Editar y actualizar la información predial en el software SIG instalados, de acuerdo a los manuales de procedimientos e instructivos vigente.
✓ Digitalizar y actualizar la información predial, proveniente de trámites del proceso de conservación en el aplicativo de edición del Sistema Nacional Catastral, de acuerdo a los manuales de procedimientos e instructivos vigentes.
✓ Digitalizar las construcciones urbanas y rurales, de acuerdo con el modelo de datos vigente (ver instructivo de digitalización)
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✓ Generar los ploteos de carta catastral requeridos para los trámites inherentes a la conservación catastral (mutaciones).
✓ Generar los certificados planos prediales catastrales requeridos, siguiendo lo establecido en los manuales de procedimientos e instructivos vigentes.
✓ Operar los equipos de cómputo y periféricos para la producción de la cartografía digital.
✓ Elaborar informes de actividades según la periodicidad que se pretenda evaluar.
En cumplimiento a las responsabilidades citadas anteriormente y siguiendo los lineamientos institucionales del área de conservación se adoptó una metodología que describe el flujo de trabajo de forma esquemática, planteando un conjunto de procesos organizados encaminados al correcto desempeño en el presente proyecto de Pasantía.
6.1. FLUJOS DE TRABAJO
6.1.1. TRAMITES DE OFICINA
Dentro de esta etapa se procede a tramitar todas aquellas mutaciones o trámites catastrales que no modifiquen el avalúo del predio como lo es la Mutación de primera donde se realiza el cambio de propietario o el trámite de rectificación hecha en oficina, donde se actualiza o corrige aquellos datos erróneos los cuales fueron originados en el momento de alguna inscripción como por ejemplo, la digitación incorrecta del número de cédula, matrícula inmobiliaria, nombre del propietario, etc.
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¿Documentación completa?
TRAMITES DE OFICINA
Recibe del trámite con los documentos soporte
Estudia la documentación aportada
No Si
Informa al usuario para solicitar documentación pendiente
Radica los trámites que proceden
Tramita las mutaciones de oficina, actualizando la ficha predial y grabando los cambios en la
base de datos catastral
Proyecta el borrador de la Resolución
Entrega el borrador al coordinador para revisión
¿Aprobación de Acto Administrativo?
No Si
El coordinador devuelve el trámite para su corrección
Entrega al responsable para puesta en firme
FIN
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6.1.2. TRAMITES DE TERRENO
Ilustración 4 Diagrama de Fase II: Trámites de Terreno. Elaboración: Propia
Realiza el análisis catastral de la documentación e información adquirida
TRAMITES DE TERRENO
Revisa el trámite y la documentación verificando la clase de mutación
Solicita al archivo las fichas prediales, fotografías aéreas, cartografía y demás material necesario
Realiza la visita a terreno Identifica el trámite y la información adicional requerida
Verifica la información relativa a los aspectos jurídicos y físicos del predio en
compañía del propietario
Realiza un informe técnico especificando los resultados
Realiza el trabajo de oficina correspondiente
¿Aprobación de Acto Administrativo?
No
Si
El coordinador devuelve el trámite para su corrección
Entrega al responsable para puesta en firme
Se notifica según el tipo de mutación
FIN Actualiza la base de datos
catastral, fichas prediales y reporte cartográfico
29
6.1.3. DIGITALIZACIÓN
Ilustración 6: Diagrama de Fase III: Digitalización. Elaboración: Propia. DIGITALIZACIÓN
Escaneo de los reportes Cartográficos generados previamente
en fase II (Tramites de terreno)
Selección de la Geodatabase según municipio del trámite
Identificación y selección en la GDB de la zona del predio
objetos de cambios
Rural
Georreferenciación del Reporte escaneado
Valoración del proceso Digitalización mediante
herramientas ArcGis
Corrección de topología y errores de digitalización.
Control de calidad
Urbano
30
6.2. PLATAFORMA Y HERRAMIENTAS
Para el desarrollo de cada una de las Fases mencionadas anteriormente se cuenta con software especializado como lo es Arcgis 10.1 con licencia ARCEDITOR y plataformas que son desarrolladas exclusivamente por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, es decir, la herramienta “Sistema de Información Catastral versión 3.4” donde está almacenada la base de datos catastral, desde allí se consulta, edita y actualiza la información relacionada con los Registros 1 y 2 de los predios a nivel nacional de acuerdo a los trámites o mutaciones generados y que hacen parte del objetivo de la conservación catastral.
De manera ilustrativa se presenta a continuación una simulación a lo que corresponde la herramienta “COBOL”, donde se describe de forma general el desarrollo de las funciones mencionadas dentro de la pasantía.
FUNCIONES DESARROLLADAS EN FASE I “TRAMITES DE OFICINA” Y FASE II “TRAMITES DE TERRENO”
“COBOL”
1. RADICACIÓN 2. CONSERVACIÓN
➢ FASE I
Debido a que la información procedente de Notariado y Registro no está radicada dentro del sistema interno se hace uso de la opción 1, así:
1. RADICACIÓN
1. RADICADOR
2. RADICADOR DE PREDIOS OMITIDOS 3. MODIFICACION DE RADICACIONES
1. RADICADOR
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A. ADICIONAR
Dpto Municipio Clase Cédula Catastral
00 000 0 00 00 0000 0000 000
De esta forma el sistema generado un número de radicación, con esto la mutación está lista para ser tramitada.
2. CONSERVACIÓN
1. RESOLUCIONES 5. CONSULTAS
1. RESOLUCIONES
1. ELABORAR INFORME DE MUTACIONES 2. CAPTURA/MODIFICA TEXTO DE RESOLUCIÓN
3. LISTA INFORME DE MUTACIONES
1. ELABORAR INFORME DE MUTACIONES
Dpto Municipio Resolución Rad. Cedula Catastral
00 000 0000 0000 00 00 0000 0000 000
1. PREDIO 2. PROPIETARIO 3. ZONAS 4. CONSTRUCCIÓN 5. DECRETOS
Se edita la información correspondiente, en esta etapa únicamente la que se refiere al propietario (Opción 2).
2. PROPIETARIO
A ADICIONAR B BORRAR M MODIFICAR
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5. DECRETOS
A ADICIONAR Nota: se adiciona la inscripción
catastral y la liquidación de avalúos
Finalmente se procede a elaborar la resolución que dejara en vigencia los cambios efectuados en el predio objeto del trámite, haciendo uso de esta misma herramienta.
3. LISTA RESOLUCIÓN
Nota: Para ingresar a la herramienta se hace uso del usuario y contraseña creados por el área de informática para cada una de las pasantes.
➢ FASE II
Se hace uso de las funciones anteriormente descritas dentro de la opción 1. Radicación, donde la clase de mutación que se presenta puede ser:
➔ 2 clase, Desenglobe
➔ 2 clase, Englobe
➔ Rectificación de terreno, conocida internamente como 6ta Posteriormente se procede a realizar el trámite de terreno
2. CONSERVACIÓN
1. RESOLUCIONES 5. CONSULTAS
2. RESOLUCIONES
1. ELABORAR INFORME DE MUTACIONES 2. EDITAR TEXTO MODELO
3. LISTA RESOLUCIÓN
2. ELABORAR INFORME DE MUTACIONES
Dpto. Municipio Resolución Rad. Cedula Catastral
00 000 0000 0000 00 00 0000 0000 000
33
Se modifica cada uno de los ítems (1-5) según la escritura pública, reglamento de propiedad horizontal, certificado de tradición, plano topográfico, etc que fue adjuntado en la solicitud.
Nota: para el caso de ser un desenglobe o constitución de reglamento de PH se hace necesario incorporar un predio nuevo con la opción 8 que presenta la herramienta.
2. EDITAR TEXTO MODELO
Se realiza la resolución teniendo como base el texto modelo que se ha elaborado internamente en el área de conservación catastral y teniendo en
cuenta la información de la solicitud en trámite.
3. LISTA RESOLUCIÓN
6.3. RECURSOS
6.3.1. RECURSOS HUMANOS
Los funcionarios involucrados en el proceso de conservación catastral deben cumplir con el perfil y la experiencia mínima establecida por la Subdirección de Catastro, garantizando la idoneidad, capacidad, habilidades y experiencias de las mismas. Adicionalmente es necesario el apoyo de personal calificado y con los conocimientos necesarios en el área, como lo son estudiantes de Ingeniería Catastral y Geodesia.
6.3.2. EQUIPOS
Estaciones de trabajo con 2 GB de RAM, plataforma de 32 o 64 bits, Sistema Operativo Microsoft Windows 7 Professional.
Escáner de alta velocidad para documentos, con cama plana para documentos de mayor tamaño o planos topográficos suministrados.
Software especializado para grabación de información, es decir, Cobol.
Software de sistema de Información Geográfica.
6.3.3. INSUMOS
- Información secundaria, tabla de relación municipio, código y fecha de última actualización catastral.
34
7.
RESULTADOS
Bogotá D.C, marzo 22 de 2017 A Julio 21 de 2017 Director Externo: Ingeniero Héctor Pinzón Martin
Profesional Universitario - Conservación Catastral - IGAC Territorial Cundinamarca
El objeto del trabajo de grado en modalidad de pasantía de conformidad con el acuerdo 038 de 2015: Apoyo y soporte técnico al Instituto Geográfico Agustín Codazzi Territorial Cundinamarca en el área de conservación catastral, con las actividades de trámites de mutaciones de primera y segunda clase, rectificaciones de área y de matrícula inmobiliaria, generación de resoluciones con lo que se da culminación al trámite, elaboración de oficios que son dirigidos a los propietarios de los predios con el fin de comunicar el estado del trámite, generación de reportes cartográficos y actividades de digitalización y edición de la información catastral, para los municipios de la jurisdicción de la Territorial Cundinamarca.
Para dar cumplimiento al objeto antes mencionado se desarrollaron durante el periodo del 22 de marzo de 2017 hasta el 21 de Julio de 2017; las siguientes actividades, referente a los procesos de Conservación Catastral dentro de cada una de las Fases propuestas en el marco de la presente Pasantía, los cuales se encuentran de forma consolidada para cada municipio trabajado.
FASE I: Trámites de Oficina
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MUNICIPIO NO
APLICA TRAMITADO ANTERIORMENTE RADICACIONES DE TERRENO TRAMITADO
OFICINA TOTAL
ALBAN 9 1 5 15
ANOLAIMA 20 10 1 39 70
BELTRAN 1 1 2
BITUIMA 2 2 4
BOJACA 15 1 4 8 28
CACHIPAY 6 6 2 16 30
CAQUEZA 22 2 3 26 53
CHIPAQUE 9 1 1 11 22
CHOACHI 18 1 20 39
FACATATIVA 167 29 4 265 465
FOMEQUE 14 16 30
FOSCA 3 4 7
GUASCA 1 1
GUAYABAL DE
SIQUIMA 3 5 8
GUTIERREZ 10 5 15
QUETAME 2 5 7
LA VEGA 22 1 1 66 90
QUIPILE 6 2 6 14
SAN FRANCISCO 22 9 1 29 61
SAN JUAN RIOSECO 13 1 1 12 27
SUBACHOQUE 4 4
TENJO 6 6
UBAQUE 13 1 20 34
UNE 13 6 19
VIANI 12 2 5 19
ZIPACON 4 2 7 13
406 63 24 590 1083
Tabla 1 Consolidado de trámites Fase I. Elaboración propia
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aquellos trámites que corresponden a divisiones materiales, ventas parciales, constitución de reglamento de PH o desenglobes los cuales para esta Fase no serían tramitados por parte de los pasantes, finalmente se tiene tramitados en oficina lo que hace referencia a todas aquellas mutaciones que fueron tramitadas eficientemente dentro de esta Fase.
Teniendo en cuenta el consolidado anterior se pueden establecer algunas estadísticas en cuanto a los trámites que maneja la Territorial Cundinamarca y que fueron ejecutados por las pasantes.
Tabla 2 Total de trámites generados por municipio. Elaboración propia
En esta figura se puede evidenciar a los municipios que presentan mayor flujo de
trámites catastrales donde el municipio de Facatativá representa
aproximadamente al 43% del total de mutaciones de primera clase que la Territorial Cundinamarca recibió y asignó a las pasantes.
También es considerable la cantidad de trámites que se generaron en Anolaima y La vega teniendo en cuenta que son municipios con una densidad poblacional significativamente baja con respecto a Facatativá, representando entre el 7% y 10% del total de mutaciones trabajadas por las pasantes.
Por otro lado municipios como Beltrán, Bituima, Guasca y Subachoque generaron muy bajo flujo de trámites catastrales durante el periodo que hace referencia a la fase I.
15 70
2 4 28 30 53
22 39 465
30 7 1 8 15 7 90
146127 4 6 34 19 19 13 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 ALB AN AN OLAI M A B ELT RAN B IT UI M A B OJAC A C AC H IP AY C AQ UE ZA C H IP AQ UE C H OAC H I FAC A TAT IV A FOM EQ UE FO SC A G UASC A G UAY ABAL D E SI Q UI M A G UT IE RR EZ Q UE TA M E LA V EG A Q UI P ILE SAN FR AN C ISC O SAN JU A N RI OSE C O SUB AC H OQ UE TE N JO UB AQ UE UN E V IAN I ZI P AC O N
37
Tabla 3 Relación tramitados - total. Elaboración propia
En esta Figura se muestra el porcentaje de mutaciones realizadas por las pasantes respecto al total de trámites que allegaron para su estudio y posterior ejecución, donde se puede evidenciar que en la mayoría de municipios no se pudieron realizar el 100% de los tramites debido a la falta de documentación o tradición de la mutación allegada, lo que quiere decir que se está haciendo un estudio exhaustivo de trámites que finalmente no llegan a tramitarse de forma inmediata, creando así tiempos muertos y sobrecarga de trabajo a los funcionarios encargados de este tipo de actividades.
FASE II: Trámites de terreno
Fase en la que se realiza la identificación y actualización física de los predios objeto de estudio. La documentación estudiada y posteriormente tramitada es aportada por el propietario. En el proceso se emite resolución y se actualiza la
33 56 50 50 29 53 49 50 51 57 53 57 100 63 33 71 73 43 48 44 100 100 59 32 26 54
0 20 40 60 80 100 120
ALBAN ANOLAIMA BELTRAN BITUIMA BOJACA CACHIPAY CAQUEZA CHIPAQUE CHOACHI FACATATIVA FOMEQUE FOSCA GUASCA GUAYABAL DE SIQUIMA GUTIERREZ QUETAME LA VEGA
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ficha predial de forma simultánea. En la siguiente tabla se muestra el consolidado de actividades realizadas durante la pasantía, concernientes mutaciones de segunda clase y rectificaciones.
MUNICIPIO MUTACION DE
SEGUNDA RECTIFICACION NO APLICA TOTAL
ANOLAIMA 9 2 6 17
BELTRAN 1 1
BITUIMA 1 1 2
BOJACA 7 1 3 11
CACHIPAY 5 2 6 13
FACATATIVA 4 4
FOMEQUE 2 1 3
GUASCA 1 1
LA VEGA 1 1
SUBACHOQUE 2 1 5 8
TENJO 9 5 4 18
UBAQUE 1 1
TOTAL 80
Tabla 4 Consolidado de trámites Fase II. Elaboración propia
39
Tabla 5 Mutaciones de segunda tramitadas. Elaboración propia
40
Tabla 6 Rectificaciones tramitadas. Elaboración propia
En la anterior tabla se relacionan los trámites de rectificación los cuales hacen referencia a las correcciones en la inscripción catastral de los predios, de los errores en los documentos catastrales, advertidos al momento del estudio de la documentación aportada por los propietarios. Estos datos relacionados son de rectificación de sexta, es decir, rectificaciones de área. De un total de 17 rectificación hechas, los municipios de Tenjo y Facatativá son los que más altos valores presentan, con 5 rectificaciones para Tenjo equivalentes 29,41% y 4 para Facatativá siendo el 23,52% del total. Cabe aclarar que las rectificaciones hechas para los predios ubicados en Facatativá tuvieron otra finalidad diferente a la de dar correcta culminación a trámites de segunda clase. Municipios como Bojacá, Fomeque, La Vega y Subachoque, presentan pocas rectificaciones, estos cuatro municipios en conjunto equivalen al 23,52%.
Adicional a las rectificaciones, se realizó una rectificación, la cual se refiere a la actualización de matrícula inmobiliaria. De igual manera esta rectificación se hizo de forma previa a la mutación de segunda con el propósito de dar correcto cumplimiento al trámite.
FASE III: Digitalización
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herramientas ArcGis, se digitalizaron los cambios ocurridos en los predios objeto de estudio. A continuación, se presenta el consolidado de los trámites de segunda clase digitalizados, especificando si se refiere a englobe o desenglobe.
MUNICIPIO ENGLOBE DESENGLOBE TOTAL
ANOLAIMA 5 4 9
BELTRAN 1 1
BITUIMA 1 1
BOJACA 7 7
CACHIPAY 1 4 5
FOMEQUE 1 1 2
GUASCA 1 1
SUBACHOQUE 2 2
TENJO 9 9
UBAQUE 1 1
TOTAL 8 30 38
Tabla 7 Consolidado mutaciones de segunda clase digitalizadas. Elaboración propia
42
8.
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES
Dando culminación a la pasantía realizada en el área de conservación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -Territorial Cundinamarca, se generaron una serie de conclusiones y sugerencias a raíz de la experiencia adquirida durante el desarrollo de la pasantía, las cuales podrán ser utilizadas por ambas partes interesadas, Universidad Distrital e Instituto Geográfico.
- Cada una de las actividades de conservación catastral realizada, son objeto de verificación por parte de funcionarios con amplia experiencia, que dan soporte de que los actos administrativos de obligatorio cumplimiento, se atienden en estricto orden cronológico según la petición del usuario y/o a la información procedente de Registro.
- Con la finalidad de agilizar cada uno de los trámites solicitados, es necesario tener un control más exhaustivo a la hora de entrega de documentación, esto con la finalidad de que al momento en el que el trámite sea estudiado por parte del funcionario, éste pueda ser ejecutado. Se evidencian altos índices de mutaciones (tanto de primera como de segunda clase) que no fueron tramitados por algún tipo de inconsistencia. Escrituras, certificados de tradición del predio matriz como de predios englobados y desenglobados, al igual que planos topográficos correctamente levantados, hacen parte de los documentos más importantes para realizar un trámite de manera pronta y correcta.
43
9.
BIBLIOGRAFIA
Arboleda, A. L. (s.f.). Actualización Catastral. Bello, Antioquia.
Armijos Orellana, W. E. (2016). El registro de la propiedad y la política catastral. Bogotá. IGAC. (2012). Gestión Catastral. Bogotá.
IGAC. (2016). El catastro multipropósito herramienta fundamental del PND para ordenar el territorio. Bogotá.
