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2016
DANIEL ADRIAN LOZOWSKI
DIRECCIÓN: DRA. ANA RAIMONDO
CO-DIRECCIÓN: DR. MIGUEL HERNÁNDEZ REF. INSTITUCIONAL: ROBERTO ASTETE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA SAN JUAN BOSCO
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
ÍNDICE GENERAL
1. Resumen Pág. 1
2. Introducción Pág. 2
3. Identificación y descripción del problema Pág. 3
4. Justificación Pág. 6
5. Planteos que motivan la investigación Pág. 8
5.1 Preguntas motivadoras Pág. 10
6. Objetivos Generales Pág. 11
6.1. Objetivos Específicos Pág. 11
6.2. Metas Pág. 11
7. Metodología de abordaje de la intervención Pág. 12
7.1. Fuentes primarias de información Pág. 13
8. Soporte Teórico de la Intervención Pág. 17
8.1. Reseña Educación Ambiental Pág. 17
8.1.2. Reconociendo el concepto de EA y DS Pág. 20
8.1.3. Educación para el Desarrollo Sostenible – (EDS) Pág. 24
8.1.4. EA o EDS, reflexiones… Pág. 27
8.2. Comunicación Pág. 27
8.2.1. Conceptos clásicos de la comunicación Pág. 28
8.2.1.1 Modelo clásico Pág. 28
8.2.2. Conceptos postclásicos de la comunicación Pág. 29
8.2.3. Conceptos Modernos Pág. 30
8.2.5. Comunicación Ambiental Pág. 36
8.2.6. ¿Comunicación o Extensión? Pág. 36
8.2.7. El papel de los medios de comunicación Pág. 38
8.3. Objeto, sujeto y Complejidad Pág. 40
8.3.1. La compleja relación sujeto – objeto. Pág. 43
8.3.2. Subjetividad en la EA Pág. 44
9. Descripción de actividades desarrolladas y resultados Pág. 47
9.1. Proceso de revisión de Marco Normativo Pág. 47
9.1.1. Legislación y Educación Ambiental Pág. 47
9.2. Matrices Legales Pág. 49
9.2.1. Legislación Nacional Pág. 50
9.2.2. Legislación Provincial Pág. 52
9.2.3. Legislación Municipal Pág. 53
9.3. Etapas del proceso participativo Pág. 54
9.3.1. Trabajos en el interior del equipo Pág. 54
9.3.2. Trabajos de negociación entre DEEA y Equipo del Concejo Deliberante
Pág. 57
9.3.3. Proceso de elaboración de aportes internos Pág. 59
9.3.4. Taller: Lineamientos para el fortalecimiento del marco normativo de Educación y Comunicación Ambiental
Pág. 61
9.4. Proceso de cierre Pág. 66
10. Conclusiones Pág. 67
ÍNDICE DE FIGURAS
ÍNDICE DE TABLAS
Figura 1. Estructura Organizacional Pág. 4
Figura 2. Ciclos de la Investigación Acción Pág. 14
Figura 3. Un Siglo de Educación Ambiental Pág. 19
Figura 4. Esquema funcionalista de la comunicación Pág. 29
Figura 5. Mediaciones de la Comunicación Pág. 33
Figura 6. La comunicación Ambiental Pág. 36
Tabla 1. Campaña “Gota a Gota”. Pág. 9
Tabla 2. Nociones sobre la Investigación – Acción Pág. 13
Tabla 3. Teorías de la Comunicación Pág. 30
Tabla 4. La doble dimensión de la comunicación Pág. 31
Tabla 5. Análisis del concepto de extensión Pág. 37
Tabla 6. Ventajas y dificultades en los medios de comunicación
Pág. 38
Tabla 7. Fuentes de acceso a la información legislativa Pág. 49
Tabla 8. Cronograma de trabajo Pág. 58
Tabla 9. Listado de participantes Pág. 62
ÍNDICE DE ANEXOS
Fotografía 1. Encuentros internos Pág. 59
Fotografía 1. Encuentros internos Pág. 60
Fotografía 3, 4 y 5. Encuentro Taller Pág. 65
ANEXO 1. Documento final entregado al Concejo
ANEXO 2. Ordenanza 11946 (2015)
ANEXO 3. Acta del Taller Lineamientos para el Fortalecimiento del Marco Normativo de Educación y Comunicación Ambiental
ANEXO 4. Resolución 903 (2014) y Ordenanza 11.486 (2015)
ANEXO 5. Completa de Resultado y planilla de evaluación campaña “Gota a Gota”
ANEXO 6. Entrevista a Concejal Luis Zaffaroni y cuestionarios a equipo de EA de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia
ANEXO 7. Nota de agradecimiento emitida por Concejal Luis Zaffaroni
AGRADECIMIENTOS
A mi Directora de Tesis que, pese a las adversidades, embebida de su inagotable energía y
predisposición que la caracterizan logró sacar adelante lo mejor que de mí.
A mi familia, al amor de mi vida, a mis hijos que quizá algún día entenderán lo que para mí
significan, a mis compañeros de trabajo que contribuyeron, y formaron parte sustancial de
éste proceso.
A la Subsecretaría de Ambiente por brindarme el espacio, y la confianza para abordar la
tarea.
A aquellos que conocí y que juntos compartimos largas horas en ésta hermosa carrera que
hoy puedo concluir, a mis profesores y maestros, de los que me llevo una gran cantidad de
enseñanzas que superan ampliamente los contenidos provistos.
A los que se fueron, pero que también me inspiraron a continuar, y que seguramente
1 1. RESUMEN
El lector encontrará en el presente trabajo los principales recorridos llevados a cabo
para dar origen y sustento a la Ordenanza de Educación y Comunicación Ambiental de la
ciudad de Comodoro Rivadavia, con el objetivo de afianzar las estrategias municipales de
Educación Ambiental (EA) conforme a la Política Ambiental de la ciudad. Para ello, se
aplicaron técnicas de investigación-acción, recurriendo al armado de un soporte teórico en
base a los aportes suministrados por los participantes del proceso. Aquí se desarrollan las
principales discusiones teóricas que se generaron a partir de la construcción participativa
entre docentes universitarios, representantes del Concejo Deliberante, agentes del
MAyCDS1 y de la Subsecretaría de Ambiente Municipal. Los resultados se evidencian en
los documentos elaborados por el equipo de empelados municipales en el que se
constituyeron las ideas fuerzas del proceso como: la participación de las concesionarias de
servicios públicos municipales en la elaboración planes de EA previamente consensuados
con la autoridad de aplicación. Las matrices de legislación ambiental aplicable a la EA y el
documento final entregado al Concejo Deliberante.
2 2. INTRODUCCIÓN
A diferencia de un producto de corte individual y unipersonal, el trabajo
desarrollado por un grupo heterogéneo (o multidisciplinar) conserva un mayor grado de
riqueza en cuanto a su discusión –enfoque realizado desde la pluralidad de visiones y
subjetividades- Pero ese plus de complejidad, concepto que se aborda en el apartado
teórico, debe generar cierto grado de consenso en el desenlace o documento final. Debe ir
decantando -democráticamente- las contradicciones emergidas, sin perder su objetivo e hilo
de conducción, para resultar finalmente un producto homogéneo, artesanalmente pulido,
claro y continuo, en la cual, cada uno de sus engranajes - no desde una visión mecanicista -
coincidan para cerrar un todo coherente y constructivo.
A priori, no parece una labor sencilla la redacción de un instrumento legislativo que
se ajuste a las múltiples visiones e intereses de los sujetos que lo proponen, aportan y
contribuyen. Que a su vez destaque un resultado que conforme a todos los integrantes de
los procesos multidisciplinares y que sea coherente con la realidad de la ciudad, a la
proyección que de ella se tiene, que se ajuste a nuestro tiempo y a la dinámica
gubernamental para poder sustentarse y trascender marcando el rumbo de la Educación
Ambiental (EA) local.
La explicación detallada y sistemática de los pasos y debates dados en la
construcción de este proceso, el aporte de las principales discusiones establecidas en las
intensas jornadas laborales, y las principales contribuciones que desde equipo de trabajo se
generaron, dieron por resultado éste proyecto de intervención profesional para culminar la
3 3. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El desarrollo de la intervención
profesional se planteó, como se observa en
la Figura 1, dentro del Departamento de
Extensión y Educación Ambiental (DEEA)
perteneciente a la Subsecretaría de
Ambiente. Éste a su vez depende de la
Secretaría de Infraestructura, Obras y
Servicios Públicos (S.I.O. y S.P.), anexo de
la Intendencia de la Municipalidad de
Comodoro Rivadavia (MCR), según
Resolución N° 1205/06 de éste estamento.
Figura 1: Estructura Organizacional MCR Fuente: Elaboración propia
En el año 2011, con la llegada del entonces nuevo gobierno (que culminó en 2015)
el DEEA, dejó de depender directamente de la Subsecretaría de Ambiente para depender
administrativamente de otra subestructura - de la cual no hay documentos fehacientes que
lo demuestren, pero la práctica administrativa lo evidencia- denominada Dirección General
de Evaluación de Impacto Ambiental, Formulación de Proyectos y Fiscalización
(D.G.E.I.A.F.P. y F.), pasando a ser ésta, la jefatura directa del DEEA, tal como se puede
apreciar en la Figura 1.1
El área competente de ejercer la EA en la MCR, depende exclusivamente, de las
políticas aplicadas y definidas por el gobierno de turno. Como sucede en toda
administración municipal el intendente conforme a las competencias, en este caso otorgadas
en el Art. 96 Inciso 11 de la Carta Orgánica Municipal (COM), impone un orden inherente
a su modo de gestionar el ambiente conforme a sus objetivos propuestos. Dicho proceso es
selectivo, y está circunscripto a un presupuesto acotado, que puede llevar al gestor a
redistribuir sus esfuerzos, desalentando así proyectos en marcha, ejercicios, y funciones que
4 Es en este contexto que el Proyecto de Intervención profesional se propuso dar
bases a la estructura del DEEA, que como parte de una organización municipal, garantice
sus necesidades para ejercer obligaciones estatales, sin depender absolutamente de las
decisiones legítimas del gobierno de turno y sin convertirse, por supuesto, en un ente de
autarquía.
Situándonos en el contexto actual, la postergada inauguración de la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (PTRSU) trajo consigo, conforme a lo
presentado por el entonces titular de la Subsecretaría de Ambiente, cambios en la Gestión
de los Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) de la Ciudad, afectando al ciudadano
directamente como generador inicial de ésta cadena de procesos a nivel domiciliario
también, a futuro los traerá para los denominados grandes generadores (Ord. 11634/14).
Para que estos cambios se llevaran a cabo era necesario utilizar instrumentos y
estrategias de la EA por lo cual, pareció oportuno trabajar en ése contexto. A modo de
ejemplo se cita el titular de un periódico local del día 01 de abril de 2015* en que la
empresa concesionaria del servicio público de higiene urbana solicita participación a la
ciudadanía para que realice una correcta disposición de sus residuos.
Tiempo atrás, más precisamente en abril de
2014, surgió una propuesta -Proyecto de
Ordenanza 11.486/14 - desde el Poder Legislativo
Municipal, con la intención de impulsar una
normativa específica sobre campañas de EA, para
tres servicios públicos esenciales concesionados a
un ente singular. En ella se evidenció la intención
del Concejo en dictaminar y poner en práctica una
competencia que según el Artículo 96 de la Carta
Orgánica Municipal es deber y atribución del
Ejecutivo. El procedimiento realizado sin consulta Clear pide colaboración a la
ciudadanía para la adecuada disposición de residuos
La empresa realizó algunas recomendaciones para colaborar con los recolectores y apuntó que pueden solicitarse bateas en forma telefónica. “Sólo de esta manera lograremos una ciudad más limpia y sustentable para todos”, insta.
Fuente Diario Crónica
5 previa al área de competencia provocó en la estructura del DEEA una enérgica reacción
que concluyó en una pronta respuesta administrativa al proyecto y un fuerte compromiso
con la causa.
Las diferencias halladas entre los criterios de los actores políticos concluyeron en su
veto mediante Resolución Municipal 9032, (2014), en la que además se asumió el
compromiso de trabajar para la construcción de una Ordenanza marco para EA que
garantizara, entre otras, las necesidades que se expondrán en la justificación.
En la búsqueda de antecedentes locales, y tras la consulta a referentes en la materia -
entre ellos; docentes de la FHCS y de la FCN de la UNPSJB - surgió la propuesta de
desarrollar mediante un proyecto de intervención profesional, los caminos críticos para
alcanzar el objetivo. Como podrá observarse existe una doble intencionalidad en este
trabajo, por un lado, contribuir a mejorar las estrategias de intervención en EA desde la
DEEA para la ciudad, ampliando con ello su campo de acción y reestructurando su rol de
participación de la dependencia estatal, y por otro, el objetivo personal de culminar los
estudios de grado.
6 4. JUSTIFICACIÓN
Pese a que en los discursos institucionales, planes y declaraciones, también en
ámbitos locales, se reconozca a la EA, como prioritaria, está claramente demostrado que del
conjunto de instrumentos de gestión ambiental (GA) la EA, en los hechos, según González
Gaudiano (1999), es minusvalorada. Al referirnos a la clasificación de las herramientas de
GA, conforme a Rodríguez Becerra (2002) no es posible pasar por alto que la EA es de los
pocos instrumentos de carácter preventivo que a su vez posee poder de cambio para hacer
evolucionar parafraseando a Diario el Patagónico (2012) a “…una ciudad que no estaba en
los planes de nadie”3
y mejorar sustancialmente la forma de relación que ésta posee con su
entorno, a pesar de los orígenes de su fundación.
Por otra parte, y desde sus fundamentos, la EA está creando una cultura en la que
miles de personas en todo el mundo, han encontrado el desarrollo de una profesión y están
aportando desde su colaboración a la construcción de las bases y procesos que pueden
facilitar el camino hacia la GA sostenible.
Motiva el abordar la problemática de estudio, la aparente ausencia de coordinación
entre la legislación existente y los intereses del propio sistema (Estado - Gobierno) para
hacer que los gestores de turno dispongan y asignen elementos, herramientas, y recursos
para abordar sus obligaciones y garantizar en parte, la acción ambiental educativa
sostenible en la ciudad.
En definitiva motiva que la EA se postule entre las prioridades de la gestión de
gobierno, porque está demostrado en los diferentes documentos consultados4 que ésta
constituye un instrumento indivisible de la GA, con lo cual, parece poco probable alcanzar
una GA exitosa en ausencia de EA. Si bien es cierto que el instrumento no arroja resultados
instantáneos, y que en éstos tiempos el exitismo, traducido en términos de “modernidad líquida” para los vínculos humanos cada vez más volátiles en palabras de Bauman (2005)
3 Título que corresponde al artículo publicado por el Diario el Patagónico, el 23 de Febrero de 2012, que
destaca los hechos y causas que derivaron en la fundación de Comodoro Rivadavia el 23 de Febrero de 1907. 4 En la Ley 25675, la Ley Provincial XI – 35 del Chubut y la Ordenanza 8095 del año 2004 citan a la EA
7 se mide en resultados concretos, ésta constituye una valiosa herramienta basada
principalmente en procesos de construcción de saberes, que necesita de tiempos, y aunque
exista la convicción personal de que la EA es un potente instrumento que posibilita la
fundación de nuevos valores es necesario conocer sus limitaciones.
En lo personal, estoy convencido de que no puedo sesgarme a considerar que el
cambio se establezca per se. Reafirmando esto comparto las líneas en la que el autor
(González Gaudiano, 1999:14) expresa que “No hay que abusar de una concepción
teleológica y voluntarista de que la educación por sí sola puede modificar el estado de las
cosas existentes”, tal como se postula en los documentos de las Conferencias
Internacionales de EA, que en el apartado teórico desarrollaré.
No basta más ojear los registros de infracciones realizadas por los inspectores
ambientales que dan cuenta de la existencia de personas “educadas” que evidencian
conductas contaminantes, situación que a veces, no parece posible cambiarla con
educación, mas sino con sanción. Si la gente educada debe seguir educándose en un bucle
continuo cabria preguntarme. ¿Cuándo se está lo suficientemente Educado, en lo ambiental,
como para no contaminar?
Por otra parte, y desde el ámbito institucional, también motiva la necesidad de
documentar mediante un sistema de registros, un banco centralizado de información que
compile las acciones de EA que en la ciudad se realizan sea o no el Estado local partícipe
directo de la causa. Con el objeto a futuro de construir una red formal de educadores de la
rama, que se fortalezcan con el respaldo del trabajo de los diferentes actores que participen
de ella mediante un efecto sinérgico.
Finalmente se desea compartir que éste proyecto de intervención profesional nace
con la intención de solucionar algunos de los problemas, dificultades y cotidianeidades
surgidas en el ámbito laboral. Y para ilustrar las dificultades de éste camino se cita una
frase textual del responsable de la cartera ambiental durante el periodo 2011-2015 que
8 gestión” . Lejos de desalentar las acciones, la oportuna declaración estimuló a que
surgieran una serie de cuestionamientos, replanteos e interrogantes sobre “cómo” instalar la
EA como instrumento de la GA, inicialmente con una norma específica que trascienda las
gestiones gubernamentales.
5. PLANTEOS QUE MOTIVAN LA INVESTIGACIÓN
Como podrá observarse más adelante, la primera de las preguntas planteadas posee
un tinte temático bien marcado, claramente la política institucional en materia ambiental
apuntaba en ésos días (2012) y hoy lo sigue haciendo, a la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos (GIRSU) que traería consigo el ansiado cierre del basural y la puesta en
marcha de la flamante Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos (PTRSU), que
con mucho esfuerzo se ha logrado construir, impregnando con ello el contexto y rumbo
actual de la EA en ésta ciudad.
El planteo de la segunda y tercer pregunta surge de un contexto impulsado por
romper la negativa a esa declaración del entonces subsecretario de Ambiente de la MCR de
restarle prioridad a la EA. En ese entonces, los avances de la GIRSU, que luego se llamaría
CAMBIAR Comodoro - que nada tenía que ver con la alianza Macrista que llevó al
presidente actual al sillón de Rivadavia, sino que constituye la sigla Complejo Ambiental
Integral de Acondicionamiento y Reciclaje - aún eran “insipientes”, no había nada
innovador para mostrar, haciéndose cuesta arriba desarrollar trabajos a partir de promesas
y, por supuesto, cubrir las demandas de los interesados. La EA, a pedido de los superiores
se debía mover entre dos temas: Agua y Residuos (grandes problemas de nuestra ciudad
con poca acción desde el Estado). No tenía mucho sentido hablar en ese entonces de los
RSU, pues la PTRSU, y con ello el políticamente mágico cierre del basural no iba a llegar.
¿Separar los residuos? ¿En qué? ¿Orgánico e Inorgánico? ¿Basura y Residuo? ¿Para qué?
¿Cuál era el fin? Faltaban definiciones. A la fecha, la incertidumbre es aún muy elevada.
No se ha definido cuál va a ser el horizonte del rechazo de la PTRSU dentro de tres años.
No se conoce con exactitud qué hacer con lo recuperado. No se evidencia una gestión
adecuada de los residuos voluminosos. Cómo si esto fuera poco, una vez que se agote el limitado espacio del “nuevo relleno sanitario”, que sin realizarse la clausura del basural a
9 cielo abierto, alcanzó en menos de seis meses de uso intensivo un 15% de su capacidad
total.
Por su parte, la gestión del agua potable con emergencia hídrica declarada
(Ordenanza 10.307, 2011) y con cortes de suministro semanales, tal como sucede en la
actualidad, comenzaron a hacerse más frecuentes por dos razones claras: pérdidas de agua
por doquier y sobreconsumo. Dado que las obras de mejora al servicio hídrico no iban a
llegar en breve, aún no lo hicieron, y que las de RSU se mantenían sin definición concreta,
con muchas ideas pero pocas acciones; y necesariamente se debía optar por trabajar dos
temáticas tan fundamentales como candentes, se interpretó entonces, no quedaba otra
manera que demostrar con trabajo de campo que la EA si podría ser competente y debía ser
competencia de cualquier gestor ambiental de turno.
Se dijo entonces… ¡Manos a la obra!, y fue así que en el año 2012 se desarrollaron
la mayor cantidad de charlas de EA registradas en escuelas impulsadas desde el DEEA.
Bajo el slogan Gota a Gota latemática del uso responsable de agua alcanzó casi la totalidad
de barriosde la ciudad de Comodoro Rivadavia. La tabla 1, desarrollada completa en el
ANEXO 5, resume los resultados alcanzados. A su vez el artículo periodístico da cuenta de
uno de los encuentros realizados.
Escuelas N° Charlas Alumnos participantes Rango etario Periodo
35 55 5331 alumnos 8 – 12 años Ciclo lectivo 2012
Tabla 1. Campaña “Gota a Gota”.
Fuente: Elaboración Propia en base a Registros de planillas del DEEA Año 2012.
Se superaron ampliamente las expectativas y la temática tuvo una muy buena
recepción en las escuelas. Se visitaron cerca del 80% de las instituciones planificadas (en
un año cargado de paros, movilizaciones docentes, y otras dificultades).
Martes 16 de octubre de 2012 – Fuente Diario Crónica
El desafío de crear conciencia “Gota a Gota”
[Los chicos de la Escuela Provincial Nº 43 del barrio General Mosconi compartieron ayer por la mañana una charla en el marco del programa “Gota a Gota”, destinado a
crear conciencia sobre el uso responsable del agua..
10 Para la comunidad interesada en la temática ambiental, ese año se desarrollaron, en
conmemoración del Día Mundial del Medio Ambiente las Conferencias de ambiente, con
expositores locales y nacionales.
A pesar que para la Subsecretaría de Ambiente fue un año fructífero respecto a la
EA en campo, las respuestas desde lo político no fueron las mejores, la EA no se había
convertido en prioridad de GA municipal y lejos estaba de serlo, las necesidades del DEEA
no se habían cubierto, las promesas sobre incorporación de personal, de nuevos recursos o
de nuevos modelos y estrategias de implementación sobre la EA tampoco habían aparecido.
Nuevamente la creatividad y la observación debían ponerse al servicio del trabajo.
La participación del DEEA en la implementación de la entonces “nueva área”
correspondiente a la Gestión de Aceites Vegetales Usados (AVU´s), puso en evidencia la
necesidad de desarrollar en el DEEA una ampliación del marco normativo que guiara
claramente su rumbo y asegurara su continuidad en el tiempo, fue entonces, el momento
oportuno de corregir la estrategia para darle mayor valor a la EA en la GA municipal.
Finalmente desde lo institucional se terminó de manifestar la oportunidad cuando el
DEEA recibe el proyecto de Ordenanza 11.486 (2014) que, como se adelantara, fue vetado.
En ése marco político y refrendado por actores del área académica especialistas en el área
de EA consultados, es que surge la tercera y fundamental interrogación del presente trabajo.
5.1 PREGUNTAS MOTIVADORAS:
¿Qué funciones concretas debería tener el DEEA para asumir el desafío de implementar un
nuevo modelo de GIRSU?
¿Cómo está posicionada la EA comodorense en el marco normativo ambiental existente?
¿De qué manera una Ordenanza de EA puede colaborar en la Gestión Ambiental de la
11 6. OBJETIVO GENERAL:
Diseñar los aportes (teóricos y metodológicos) relativos a los principios de la EA, para el
proyecto de Ordenanza, que permita el desarrollo de la EA acorde a la Política Ambiental
de Comodoro Rivadavia
6.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Analizar el marco normativo ambiental existente en el Municipio de Comodoro
Rivadavia para construir una matriz legal específica para la EA.
Fortalecer la EA como herramienta de acción a partir de un instrumento legal
normativo que colabore en la gestión ambiental del municipio.
6.2 METAS
Recopilar las normas ambientales que tengan relación con la EA municipal.
Movilizar al equipo integrante del Departamento de Extensión y Educación
Ambiental (DEEA) a participar activamente en el rol de conducción de la propuesta.
Realizar talleres con referentes ambientales interesados en la EA e involucrarlos en la construcción del documento.
Trabajar junto a representantes del Poder Legislativo municipal para construir
consenso de modo de asegurar la concreción y la puesta en marcha de la ordenanza.
Solicitar la colaboración del ámbito académico, específicamente de las áreas de
Educación y Comunicación Ambiental para la construcción participativa de la
ordenanza.
Generar propuestas que constituyan el insumo para la formulación del Proyecto de
12 7. METODOLOGÍA DE ABORDAJE DE LA INTERVENCIÓN
Se partió del planteo de diversas preguntas de investigación relevantes y la
insistente búsqueda de sus respuestas según lo postulado por Sabatini (1993), se recurrió a
la investigación de antecedentes, más concretamente a la revisión del estado de la cuestión
a partir de la lectura de diferentes fuentes de información tanto a nivel nacional como de los
órdenes regional y mundial, para finalmente realizar aportes que culminaron, mediante la
implementación de talleres y jornadas de trabajo grupal, en la construcción de la Ordenanza
de Comunicación y Educación Ambiental para la Ciudad de Comodoro Rivadavia.
La premisa principal del mismo fue la observación, la consulta de trabajos
existentes y la revisión de la legislación como método de aproximación al objeto de
estudio, para pasar a una segunda etapa de construcción. A partir de la normativa local,
provincial y nacional, se procedió a la construcción de matrices (que constan en el apartado
9.2) que se utilizaron para consultar el encuadre de la propuesta. Respecto a la observación
del material teórico consultado se siguieron principalmente las publicaciones de:
UNESCO6 y PNUMA7 así como los aportes teóricos de diversos autores.
Vale reconocer que, por constituirse el desarrollo metodológico del presente trabajo
en la opción Intervención Profesional y, particularmente por haberse desarrollado en el
ámbito en el que el autor desempeña su actividad laboral, esta propuesta se tiñe de
subjetividad, pues como el título del encuadre del trabajo lo propone, no se trata de una
mera investigación, sino de una investigación con propósito de acción concreta. Podría
decirse entonces que el marco metodológico se corresponde con que los investigadores de
las Ciencias Sociales y sobre todo aquellos vinculados a la educación llaman:
Investigación-Acción (IA). Entre los defensores de esta propuesta encontramos a la
directora del presente trabajo.
“La IA es un concepto que implica no solamente un modo de aproximarse a un objeto de investigación, sino también una postura explícita del investigador de unirse a su objeto”
(Raimondo, 2014:174).
13 La tabla 2 que se presenta a continuación se elaboró en base a Latorre (2003). En ella
se comparan definiciones de la metodología utilizada.
Autor Año Definición
Lomax 1990 «es una intervención en la práctica profesional con la intención de ocasionar una mejora».
Bartolomé 1986 «es un proceso reflexivo que vincula dinámicamente la investigación, la acción y la formación, realizada por profesionales de las ciencias sociales, acerca de su propia práctica. Se lleva a cabo en equipo, con o sin ayuda de un facilitador externo al grupo».
Kemmis 1984 “…una forma de indagación autorreflexiva realizado por quienes participan en las situaciones sociales para mejorar la racionalidad y la justicia de: a) sus propias prácticas sociales o educativas; b) su comprensión sobre las mismos; y c) las situaciones e instituciones en que estas prácticas se realizan.”
Tabla 2 Nociones sobre Investigación – Acción (IA). “¿qué es la IA?” Fuente: Elaboración propia, en base a Latorre (2003)
La IA es un proceso de carácter cíclico con forma de espiral dialéctico, como
consecuencia de la relación entre la acción y la reflexión. Hay que considerar el espiral
como ciclos de investigación y de acción constituidos por las fases de planificación,
actuación, observación y reflexión, que se muestra en la Figura 2. Si estableciéramos una
comparación, podríamos decir que el proceso de IA se asemeja a lo que los Gestores
Ambientales conocen como ciclo de mejora continua (basados Williams Deming)
planteados por las normas ISO, como “ciclo PDCA” por sus siglas: Plan- Do – Check –
Act.
Figura 2 Ciclos de la I A. Fuente: (Latorre; 2003 en Tesouro 2007:2)
La I A es un proceso dialéctico porque quien lo propone, Lewin en 1946, basaba sus
perspectivas y métodos de la investigación sociológica científica fuertemente influenciado
por los creadores del materialismo dialéctico, precisamente Marx y Engels. (Tesouro;
14 7.1 FUENTES PRIMARIAS DE INFORMACIÓN
A fin de obtener los primeros datos que permitieran entender e interpretar el
contexto en que se podía desarrollar el presente trabajo, para indagar sobre las opiniones y
argumentos entre quienes podían ser los potenciales actores que participarían del proceso
más elemental de construcción de la Ordenanza, se recurrió a la práctica de una entrevista
personal y a la utilización de cuestionarios que se incluyen en el ANEXO 6.
Los actores principales que participaron de éste proceso y posteriormente de la
Intervención Profesional fueron:
Del Equipo de Educación Ambiental de la Municipalidad de Comodoro
Rivadavia: Natalia Narváez y Roberto Gauna;
Del Concejo Deliberante, que ya había hecho públicas sus intensiones de
trabajar en el desarrollo de un Programa de EA, el Concejal Luis Zaffaroni.
Buscando obtener la opinión de los integrantes del equipo del DEEA y
contemplando los objetivos de la Intervención Profesional se formularon estas tres
preguntas abiertas:
¿Cuáles son sus expectativas laborales respecto a la posibilidad de participar en equipo para el
desarrollo de una Ordenanza de EA?
¿Cómo visualiza la posibilidad de abordar junto al Concejal Luis Zaffaroni el desarrollo del
proyecto?
¿Cuál es su opinión respecto a la organización de Talleres que integren la participación de
profesionales de otras instituciones para acompañar el desarrollo del proyecto?
El equipo de DEEA, respondió con entusiasmo a las preguntas del cuestionario,
incluso les causó cierto grado de sorpresa aplicar la metodología propuesta.
Para la preparación de la entrevista al Concejal Luis Zaffaroni se siguieron las
recomendaciones de Robles (2011), y si bien este no sería el caso de una “entrevista en profundidad”, sus recomendaciones resultaron útiles para abordar el proceso, debido a que
15 perfil del entrevistado, buscando antecedentes, consultando a informantes y recopilando las
notas periodísticas y declaraciones públicas del funcionario.
Tanto para la confección de la plantilla como para la ejecución de la entrevista se
recurrió a la misma fuente, de quien se obtuvieran entre otras las siguientes
recomendaciones:
“Tener claros los objetivos de la investigación”
“Desarrollar poco a poco los temas”
“Mantener un diálogo asertivo y abierto para conducir a una conversación espontánea, ágil y dinámica”.
Los datos de la entrevista fueron por demás valiosos. Permitieron trazar una idea general de
los objetivos de edil, entender sus objetivos, preocupaciones y fundamentos. Los
encuentros posteriores fueron arronjando más información respecto a las intenciones del
Concejal.
La plantilla utilizada en la entrevista es la siguiente:
- ¿Cuáles son las funciones que Ud. realiza específicamente dentro del Concejo Deliberante? ¿Y en
qué comisiones se desempeña?
- ¿Qué significa para usted la Educación Ambiental?
- Siguiendo los titulares del 25 de Enero del presente en los medios gráficos de la ciudad. Pude
observar que para Usted, la EA No es una política de Estado, ¿Por qué realiza ésta afirmación?
- ¿Qué trata Programa de EA que usted está llevando adelante? ¿Cómo nace el interés de crear una
Ordenanza o Programa de E A?
- ¿Cuáles considera que debieran ser los puntos más álgidos de una normativa en E. A?
- ¿Por qué la E. A, debe reflejarse en una Ordenanza, y no por medio de una Resolución?
- Será suficiente una Ordenanza en E.A. para cambiar los valores que algunos actores sociales poseen
respecto al ambiente?
- ¿Cómo relacionaría ésta nueva normativa con la Ordenanza de Convenios Ambientales que Usted ha
promocionado?
- ¿Qué opinión tiene sobre el Proyecto de Ordenanza 11.486/14 que proponía que el Estado local
debía, con sus propios medios, educar en el uso responsable del agua, la cloaca y la electricidad con
16 escuelas, qué debería tenerse en cuenta en la formulación de la Ordenanza de EA.?
- ¿Cómo es la relación con el Poder Ejecutivo, más precisamente con el Subsecretario de Ambiente?
¿Cuál es el canal de comunicación que utilizan para asegurase que la comunicación sea efectiva?
- ¿Cuál ha sido la respuesta del Subsecretario de Ambiente a la propuesta generada por Usted? ¿le ha
comunicado que desde el Departamento de Extensión y Educación se está trabajando también en el
Desarrollo de una Ordenanza de EA?
- ¿Estaría Ud. dispuesto a participar de Talleres, encuentros con personal del DEEA para avanzar en la
construcción de la Ordenanza de EA?
Como se adelantara, la entrevista completa, las respuestas a las preguntas de los
cuestionarios realizadas a los integrantes del DEEA y las planillas de cierre se encuentran
17
8. SOPORTE TEÓRICO DE LA INTERVENCIÓN
A continuación se describen los principales temas que surgieron como discusión en
el proceso constructivo de elaboración de la Ordenanza 11.946 (2015) denominada
Ordenanza General de Comunicación y Educación Ambiental durante la elaboración de los
talleres. Para abordar las discusiones surgidas en el proceso de los talleres, fue necesario
sostenerlas a partir de citas de autores proponiendo distintas voces que resultaron de interés
para el desarrollo de las bases para la elaboración de la Ordenanza.
Uno de los factores de mayor influencia en la puesta en práctica de la EA no formal
es la legislación. Muchos países, tales como Indonesia y los Países Bajos tienen leyes que
regulan la gestión ambiental con el propósito de proteger y mejorar la calidad ambiental.
Otros como Corea del Sur, han reafirmado la importancia de la participación activa de su
población en la solución de los problemas ambientales. No sólo es necesario formular un
plan nacional de desarrollo, sino también, como en Colombia, es necesario reformar la
educación. La legislación debe incluir, además de la protección del ambiente y un régimen
específico para el desarrollo de la EA no formal. En los EE.UU. se ha formulado también
una Ley de Educación Ambiental que dio origen a la Oficina de Educación Ambiental.
China ha mostrado sus avances durante el Período de Reajuste de la Economía Nacional.
En Polonia la ley requiere una introducción obligatoria de la EA en todos los cursos de
formación en servicio para trabajadores. (Unesco - Pnuma; 1989)
8.1 INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Si de EA hablamos, rápidamente podremos observar que no se trata de un término
reciente, de hecho, la EA comienza a transitar su camino internacional en 1975 con la
Carta de Belgrado y se institucionaliza dos años después en Tiblisi, ya pasaron más de
dieciséis desde que finalizó la denominada Década de la Educación Ambiental que se
correspondió con el último decenio del S.XX. El llamado a la década para la Educación
para el Desarrollo Sostenible (EDS) impulsada por la UNESCO en 2004 culminó hace dos
18 En éste contexto temporal y bajo casi un siglo de antecedentes y esfuerzos
internacionales por mejorar, entender e interpretar el ambiente en el que nos desarrollamos,
en nuestro país no se observan reflejos de continuidad o esfuerzos por implementar
estrategias, ni legislación específica que respalden políticas de EA a largo plazo. En la
práctica sólo se apuntan algunas improntas, lo más destacable proviene de la mano de una
estrategia de implementación del País Vasco, que tuvo presencia en nuestra localidad, pero
sólo reducido a una etapa de prueba que aparenta haber quedado en el olvido, la reconocida
“Agenda XXI Escolar”, que no fue más que una adaptación de la herramienta diseñada en
Río 92´.
Sintetizando un repaso por de los esfuerzos internacionales, a continuación se
presentan los hitos más destacados de la consolidación de la EA tanto a nivel mundial
como regional. Los más influyentes para nuestra región se resaltan en tonos verdes y azules
19
20 Es necesario destacar las diferencias entre la visión mundial abanderada por la
UNESCO y PNUMA, y las visiones regionales que se han tenido sobre el abordaje de la
EA y en su camino evolutivo sesgado por discusiones que aún hoy se mantienen.
Los diferentes contextos entre los países desarrollados y los aún en desarrollo, como
así la concepción y el vuelo que tomó la implementación de la EA en los países
anglosajones a diferencia de los hispanos, sumado a la continuidad de reuniones regionales
que como bloque en América latina y Caribe se dieron, llevaron a la construcción de
acepciones disímiles, de un mismo concepto, el de EA.
Esas diferencias derivaron en la construcción final – como se observará - de dos
conceptos; la EA y la EDS, traídos necesariamente en ésta marco teórico por haberse
discutido también entre los primeros talleres de elaboración de la Ordenanza de
Comunicación y Educación Ambiental aquí tratada.
8.1.2 RECONOCIENDO CONCEPTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE (DS)
Algunos autores atribuyen la existencia de inquietudes en la materia planteados
antes de los sesenta, incluso a comienzos del S.XX pero, en concreto, podría afirmarse que
la EA comienza a nivel mundial como término intencionalmente definido, en los años
sesenta. Aunque es necesario destacar que en América Latina este campo comienza a
expresarse al menos una o dos década más tarde y con especificidades propias de la región.
Podríamos tomar entonces como punto de partida que a finales de los sesenta la
UNESCO, con intención de instaurar la temática ambiental como fin educativo solicitó a la
Oficina Internacional de Educación (OIE) un estudio comparativo y exploratorio del estado
de la cuestión. Allí se mencionó la necesidad de abordar la temática ambiental desde una
perspectiva transversal, criterio que luego sería uno de los principios de la EA. “Sin
embargo, y debido al contexto del estudio, se considera a la EA como escolarizada, es
decir, diseñada y ejecutada desde las instituciones educativas” (Novo; 1998 en Macedo;
21 Dentro de ese contexto, el primer evento de carácter institucional fuertemente
marcado por el conceso internacional es, sin duda, la Conferencia de Estocolmo en 1972 -
sin menospreciar la reunión técnica de Founex, Suiza desarrollada el año anterior, que
había dejado serias preocupaciones (González Gaudiano;1999) - denominada “Cumbre de
la Tierra”. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano” -no es un error
gramatical, su denominación fue “medio humano”- ubica y brinda a la EA un papel
fundamental, pero también un tanto neutral.
En su Principio 19. “La Cumbre de la Tierra”, establece:
Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones
jóvenes como a los adultos y que preste la debida atención al sector de población menos privilegiado, para
ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las
empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y
mejoramiento del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de comunicación
de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, información de
carácter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en
todos los aspectos. (Declaración sobre el Medio Humano. Estocolmo, 1972)
Éste puntapié, dio lugar para crear el Programa Internacional de Educación
Ambiental (PIEA), el cual enfatiza el enfoque interdisciplinario, con el fin de adquirir una
visión compleja del ambiente, y la EA en todos los niveles educativos, dirigidos a
escolarizados y a los que se encuentran fuera del ámbito escolar. El PIEA sirvió de
referente para los futuros planes regionales y nacionales en EA a nivel internacional.
El “Seminario Internacional de Educación Ambiental” desarrollado en Belgrado
1975, trajo consigo la “Carta de Belgrado”. El documento orientó la EA con objetivos y
metas hacia la concientización mundial sobre el ambiente. Incluyó el tratamiento de
conocimientos, aptitudes, actitudes, capacidad de evaluación participación. Definió
destinatarios en educación formal y no formal y estableció las directrices básicas para
22 En el mismo tiempo, pero en el plano regional, podemos encontrar el desarrollo de un
“Taller Subregional de Educación Ambiental”, desarrollado en Chosica 1975, Perú. Allí se
definió a la EA como:
“la acción educativa permanente por la cual la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su realidad global, del tipo de relaciones que los hombres establecen entre sí y con la naturaleza, de los problemas derivados de dichas relaciones y sus causas profundas. Ella desarrolla mediante una práctica que vincula al educando con la comunidad, valores y actitudes que promueven un comportamiento dirigido hacia la transformación superadora de esa realidad, tanto en sus aspectos naturales como sociales, desarrollando en el educando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha transformación” (Teitelbaun;1978 en González
Gaudiano; 1999:14)
Es claro que a nivel regional hubo un seguimiento y respeto de los preceptos
establecidos en las conferencias mundiales, dando no un carácter naturalista (o ecologista) a
la EA, sino un carácter social (sociocultural), a partir de las cuales se continuó trabajando
posteriormente. También es observable que la declaración reconoce las limitaciones de los
procesos educativos y sus mediaciones con lo social. “Se educa para la identificación de las
causas de los problemas y para la construcción social de sus soluciones y una realidad
ambiental constituida por lo natural, lo social y sus conflictos” (González Gaudiano;
1999:15).
En Bogotá 1976, se convoca a reunión general de expertos en EA, para analizar e
implementar los documentos generados en Belgrado, “Éste encuentro marcó el punto de
partida regional del desarrollo de propuestas legislativas, institucionales, educativas y de
participación en EA.” (Macedo; 2007:31). Se trabajó principalmente en EA en el contexto
del “eco-desarrollo” y la EA permanente como base para la resolución de problemas en
América latina.
De retorno al plano mundial, la Conferencia Intergubernamental de Educación
Ambiental, Tbilisi 1977, ratifica el carácter transversal de la EA, la importancia de la base
ética, y los ámbitos para su aplicación (formales y no formales) como el carácter
permanente de la EA. En esta reunión, además, se definió la estrategia internacional de EA
y se establecieron los criterios y directrices que habrían de inspirar todo el desarrollo en EA
23 Gaudiano (1999), “ninguna otra reunión sobre EA fue preparada con tanto esmero” pero
justifica que la EA suele ser abstracta porque “los proyectos educativos no se vincularon con los procesos ad hoc”, también se manifiestan allí las primeras fisuras del concepto
desarrollo-ambiente”
En esta década la comunidad internacional formuló los lineamientos para el
desarrollo de la EA, pero pocos fueron los resultados obtenidos, por los países
latinoamericanos. En el ámbito Nacional, Argentina participó de la conferencia de Tbilisi,
pero no aplicó EA axiomática a nivel país.
El ámbito regional estaba sesgado por el debate en la esencia de la EA que se
arbitraba entre las “visiones ecologistas, y las visiones integrales y desarrollistas” (Trellez;
1998 en Macedo; 2007:32).
En 1981 se creó la Red de Formación Ambiental para Latinoamérica, con el
auspicio del PNUMA, para propiciar alternativas de formación en la región.
En 1985 se llevó a cabo el primer seminario sobre Universidad y Medio Ambiente
en América Latina y el Caribe, organizado en Bogotá, por la Universidad Nacional de
Colombia la UNESCO y PNUMA. Surgen allí documentos como: las diez tesis sobre el
medio ambiente en América Latina y la Carta de Bogotá sobre Universidad y Medio
Ambiente, que aún hoy sigue vigente por sus relevantes aportes sobre la educación
ambiental y el desarrollo.
Finalizando ésta década, en el Congreso Internacional de Educación Ambiental
organizado en Moscú, se concibe a la EA como “un proceso permanente en el que los
individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos,
los valores, las competencias, la experiencia y la voluntad capaces de hacerlos actuar
individual y colectivamente para resolver los problemas actuales y futuros del medio
ambiente”8
. (UNESCO-PNUMA; 1987:11)
8
24 Mientras a nivel mundial la EA va creando su espacio, en América Latina se ha
desarrollado un fuerte movimiento que promueve la sensibilización, el análisis, y el
conocimiento para que se transforme en una herramienta eficaz que permita actuar e
interactuar con la sociedad, contribuya a la formación de ciudadanos que se comprometa
con el cambio de la sociedad. Si bien este movimiento, y esta concepción de la EA más
compleja sumó rápidamente el compromiso de los educadores, fue difícil hacer entender
esta idea y concepción de EA a los tomadores de decisión. (Macedo; 2007). “La educación
ambiental se visualizó como un proceso educativo innovador, en el cual se pretendió
instalar lo que ya señalaba María Novo en el año 96, “que el conflicto sea parte de la realidad” (Macedo; 2007:32).
En Argentina, (García & Priotto; 2009) puede afirmarse que el sesgo disciplinar
vinculado al campo de la ciencias naturales, y dentro de ellas específicamente la biología,
así como la levedad con la cual se tomó la propuesta para incluir la EA en forma
sistemática como contenido curricular fueron directamente vinculados al tema de los
recursos naturales. Esto puede comprenderse únicamente al analizar el contexto de
dictadura militar y la imposibilidad de expresar ideas de libertad, autodeterminación y
cambio social de aquella oscura parte de nuestra historia.
8.1.3 EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (EDS)
El concepto EDS -al igual que muchos otros conceptos de pensamiento complejo,
que han sufrido y superado procesos evolutivos con grandes aportes y discusiones – surge
como necesidad de implementar la concepción del “desarrollo sustentable” (DS) asignado en 1986 a Gro Harlem Brundtland, en la elaboración del informe “Nuestro futuro común”,
también conocido como Informe Brundtland.
A nivel occidental o mejor dicho en los países desarrollados de habla no hispana,
este concepto reemplazó inmediatamente al de EA por considerarlo superador, en América
Latina y España, éste concepto tardó en hacer ruido, los autores comenzaron a discutirlo
recién a mediados de la década final del S.XX. (González Gaudiano; 1999)
En éste contexto, el concepto de DS, y por consiguiente el de EDS han sido
25 término mejor aceptado y como concepto más apropiado, dado que no se trata simplemente
de una acepción lingüística, sino más bien de una perspectiva de enfoque. Estas discusiones
hicieron foco en los países de habla hispana y ha marcado una nueva diferencia entre los
puntos de vista de los representantes regionales y los del viejo continente. Claro está, la
UNESCO lo ha adoptado como concepto global y superador, debido a que plantea una
construcción aún más compleja que la EA en sí misma – para ese lado del planeta - pero los
representantes hispanoamericanos, prefieren seguir pensando y trabajando, ya sea por uso y
costumbre, por aceptación popular, o por fundamentar su postura con el concepto de EA.
Nuestro país no es la excepción (Condenaza & Cordero; 2013).
A modo de ejemplo, de lo que significa para algunos defensores del concepto de
EA extracto parte del discurso de Edgar González Gaudiano, en la entrega de título Doctor
Honoris Causa a Lucié Sauvé, evento que tuvo lugar en la Universidad de Veracruz, Méjico
durante el 8 de Marzo de 2015.-
“…En nuestro país (Méjico), la educación ambiental nunca ha estado bien posicionada en la política ambiental ni en la educativa, por lo que sus programas aún los exitosos son muy inestables y tienen una permanencia no mayor de un sexenio. En lo internacional, la educación ambiental sigue estando fuertemente
amenazada ahora por la educación para el desarrollo sustentable, propuesta encaminada a impulsar una estrategia educativa vana que pretende someter aún más la conservación ecológica y la protección del medio
ambiente al crecimiento económico a toda costa…” (González Gaudiano; 2015)
Clara está la postura reflejada por el autor, y se desea resaltar también en éste
extracto la situación reflejada desde la visión del autor sobre la realidad mejicana. A raíz de
ello valdría la pena preguntarse cómo está la Argentina en materia de implementación de
programas de EA y su mantenimiento en el tiempo. Por su parte la agasajada del evento
brinda una interesante definición del papel de la EA.
“…el papel fundamental de la educación ambiental: es estimular el compromiso ecociudadano; un compromiso fundado en una visión del mundo clarificada, discutida, confrontada, que dé sentido a nuestro ser y actuar en el mundo.
La educación ambiental es un proyecto político-pedagógico que llama a la reflexión crítica, ética, filosófica. ¡La tarea es inmensa! ¡Pero alentadora! Abre espacios para la esperanza.”
26 Retomando los párrafos anteriores podemos afirmar entonces que a partir del
surgimiento del concepto de DS comienza a replantearse el rol que la educación debe jugar.
Los seguidores de la EDS proponen y plantean entonces que “la educación no ha tenido un
rol importante en los últimos tiempos”, “no se ha replanteado que debe actuar como el
catalizador de los cambios sociales”. (Macedo, 2007:34)
Se requiere, entonces de:
“una educación que asegure la apropiación por parte de todos los estudiantes, con las habilidades y competencias necesarias para actuar constructivamente, enfrentando con éxito los cambios y desafíos que la vida les presenta. Es necesario entonces una educación distinta, una educación que pueda efectivamente contribuir en la formación de ciudadanas y ciudadanos que sean capaces de construir un futuro sostenible, lo que se ha llamado educación para el desarrollo sostenible”. (Macedo 2007:34)
Esta nueva visión, (Macedo; 2007:34), “pone a la educación en el corazón mismo
de la investigación para resolver los grandes problemas de la humanidad”. “La educación
deja de ser un fin en sí mismo y pasa a ser un instrumento”, “el” medio para promover y
asegurar el DS.
En este sentido, “la EDS recoge los principios y los aportes de la EA los extiende de
manera de adaptarlos para enfrentar las nuevas amenazas al planeta.” (Macedo 2007:34)
Para otro autor el punto de quiebre se presenta en que:
“la EA había adquirido en Europa, EE.UU., Canadá y Australia una fuerte vinculación con la comunidad infantil, con un enfoque centrado en la conservación y con procesos escolarizados que obstruían las posibilidades de que la EA se abra paso hacia los procesos comunitarios, no formales y con enfoques articulados a problemáticas económicas y patrones socioculturales específicos.” González Gaudiano (2007:45)
Tal como se preferiría que se postulara la EDS para el modelo oficial y la política
moderna queriendo, a partir de allí, reemplazar la EA por la EDS como una vía de escape al
problema.
El concepto de DS y el de EDS varían de un lugar a otro del planeta y de una cultura
a otra, dependiendo de las características propias de cada región y de cada comunidad, de
sus procesos históricos y de las particularidades de su ambiente. De manera que no pueden
existir definiciones contundentes. Es preciso, como propone UNESCO, “continuar los
27 en la interpretación y adaptación de estos mensajes a los niveles regionales y nacionales”
(Trellez; 1998 en Macedo; 2007.35).
8.1.4 EDUCACIÓN AMBIENTAL O EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE, REFLEXIONES…
El esfuerzo educativo no tendrá resultados óptimos si se descuidan factores como:
“una legislación que persiga los mismos fines, medidas de control de la buena aplicación de
las leyes, decisiones firmes, acción de los grandes medios de información, cuya influencia
aumenta sin cesar en el seno de la población, etc.” (Macedo, 2007;35) Esto se traduce,
básicamente, en que la educación no es “mágica”, y obviamente para que surja efecto, debe
estar sí o sí conectada a una política ambiental que defina el contexto de la GA, en el que la
EA sea “uno y sólo uno” de los instrumentos con el poder de cambio y prevención que lo
caracteriza permitiendo en su proceso alcanzar los objetivos propuestos por dicha política.
“Todo el esfuerzo mundial y regional en EA y EDS propende a alcanzar un mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas mediante la formación adecuada de los actuales y futuros ciudadanos y ciudadanas, para
que estos tengan las habilidades, destrezas, conocimientos y conciencia necesarias para que actúen en el mundo que les tocara vivir de manera responsable y sostenible. El reto, como dice María Novo ”es trabajar en
un enfoque educativo que ayude a las personas a entender las interacciones globales del planeta, orientado a un compromiso de acción directa en su entorno.” (Macedo; 2007:36)
Finalmente cabe destacar que el Foro Mundial sobre Educación, Dakar 2000,
reconoció que la educación es un derecho humano fundamental y un factor decisivo del
DS, la paz, la estabilidad, el crecimiento socioeconómico y la cohesión mundial.
En atención a esto, la UNESCO y el PNUMA el año 2005 dan comienzo a la
“Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible”, recientemente culminada y
concluida, con resultados discutidos durante Noviembre de 2014 en la Conferencia Mundial
de Aichi-Nagoya sobre la Educación para el Desarrollo Sostenible.
8.2 APORTES DE LA COMUNICACIÓN A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
Otro punto de discusión que ha surgido en los talleres ha sido la interpretación de
los conceptos de comunicación y comunicación ambiental. O el de comunicación como
28 sobre el acuerdo de los términos comunicación y comunicación ambiental ¿Qué es la
comunicación ambiental? ¿Es posible educar sin comunicar? El concepto de educación
¿excluye el de comunicación? ¿Comunicación es sinónimo de extensión? Consultando
distintas fuentes, se intenta dar respuestas a dichos interrogantes.
8.2.1 CONCEPTOS CLÁSICOS DE LA COMUNICACIÓN
Partiendo desde lo básico y en un sentido muy amplio la comunicación ocurre
cuando se transmite información por medios verbales y/o no verbales. En sentido específico
cuando la información se transmite por medio verbal, estamos refiriéndonos a la
comunicación lingüística.
“La comunicación lingüística transmite información intencionada, con un propósito
específico, para causar un efecto en el otro, para provocar un cambio conductual -influir en
la conducta-; o un cambio epistémico -influir en el modo de pensar-.” (Berlo; 1984:17).
Para que la comunicación lingüística ocurra son necesarios, como lo ha definido Aristóteles
en su Retórica tres componentes básicos: el orador, el discurso y el auditorio “Sin la
relación comunicativa entre sujetos cognoscentes, en torno a un objeto cognoscible,
desaparecería el acto: cognoscitivo” (Freire; 1973:73)
8.2.1.1. MODELO CLÁSICO DE LA COMUNICACIÓN (funcionalista)
Los primeros modelos de comunicación como se observa en la Figura 4 contienen
tres factores: el emisor, receptor y mensaje: El primero; es un sujeto que realiza un proceso
de codificación. Aquello que el emisor quiere comunicar tiene que tener una forma capaz
de ser transmitida al receptor, es decir, debe ser codificado. El segundo; es el que recibe y
decodifica el mensaje. Y el último, y por ello no menos importante, es el mensaje: los
mensajes lingüísticos tienen un doble nivel de información: Por un lado tienen un contenido
(temático). A este plano se le llama presuposicional, ya que presupone la veracidad y
validez del mensaje. Y por otro la dimensión accional, (Berlo; 1984:19) detrás de todo
enunciado existe alguien que lo produjo, el cual realiza la acción verbal de afirmar,
29
Figura 4 Esquema funcionalista de la Comunicación Fuente: Berlo (1984:20)
Este esquema se conoce también como triángulo semiológico mínimo, y se le ha ido
adicionando, conforme al autor que sigamos, diferentes factores que componen el acto de
básico de la comunicación. Puede observarse que, aunque así bien no esté representado en
el esquema seleccionado, la comunicación no siempre es unidireccional sino que puede
cambiar de sentido y con ello dar vuelta el esquema y sus componentes.
La definición básica de comunicación pertenece al S. XII, proviene del latín y responde a la
idea de comunión, de “Tener en común” (Álvarez Terán; 2016:7).
8.2.2 CONCEPTOS POSCLÁSICOS DE LA COMUNICACIÓN
La comunicación, al igual que otras disciplinas, ha ido teniendo avances en sus
estudios, forjando en un principio bases fundamentalistas y en su evolución nuevos y
complejos conceptos - que toman en cuenta, no sólo la noción de comunicación como
aspecto lineal. Sino que incorporan dinámicas que están en juego en ellas – incluyendo su
contexto y condición.
Entre los materiales consultados, y para no desviar el objeto del presente trabajo,
parece oportuno sintetizar mediante la Tabla 3 las principales ideas aportadas en las teorías
posclásicas de la comunicación, al cual se adicionó información que facilitaría la
30
Teorías Clásicas Teorías Posclásicas
Funcionalista Teoría Crítica Estudios Culturales
Emisor
(Codificación del mensaje)
Los medios de comunicación tiene una capacidad ilimitada de manipular ideológicamente a la audiencia
La capacidad de los medios no es ilimitada
Mensaje (posible ruido) La audiencia es considerada una masa
Las audiencias son particulares, petenecen a grupos diversos (subculturas) enmarcados por diferencias culturales
Receptor
(decodificación del Mensaje)
El receptor es pasivo El receptor juega un papel activo (acepta, negocia o rechaza el mensaje)
Tabla 3 Teorías de la Comunicación
Fuente: Elaboración Propia en base a Álvarez Terán (2016:45)
Como puede observarse en la Tabla 3, las teorías posclásicas pueden agrúpaselas en dos
grandes conceptos las teorías críticas y los estudios culturales.
Los estudios culturales consideran que si el mensaje tiene una carga ideológica el receptor
puede tomar una decisión sobre qué hacer con ese mensaje. Para los Estudios Culturales el
receptor ya no está en una posición pasiva, y cada mensaje debe ser recibido para estar
completo. Por lo tanto el contexto en el que se desarrolla el receptor es un factor que
determina la forma en la que interpreta el mensaje. A diferencia de lo planteado en la teoría
crítica, los estudios culturales se basan más en el aspecto de recepción que de emisión del
mensaje.
8.2.3 CONCEPTOS MODERNOS DE LA COMUNICACIÓN
“En todo proceso de comunicación está presente la figura del “Otro” y el otro por su
presencia, incluso por su ausencia, o más aún por su omnipresencia, es el protagonista del
Siglo XXI.” (Álvarez Terán; 2016:6) A partir de este precepto resulta imprescindible
conocer las reglas de la comunicación y sus estrategias.
A modo de comprender el término de una manera más dinámica buscaré a partir de frases
del autor tomar algunos de sus conceptos en forma de cuadro.
“La Comunicación es… “…una palabra de múltiples significados y conceptos que resultan amplios y
abarcativos (…) donde todos estamos involucrados (…) un fenómeno normativo, interpersonal, y de intercambio con el otro (…) No es posible una vida individual y colectiva sin comunicación (…) vivimos y
31 La comunicación, adoptada por los intereses políticos y económicos se torna como
una herramienta facilitadora del desarrollo social y económico de una comunidad. En éste
sentido Álvarez Terán (2016:07) propone que la comunicación construye a los seres
humanos, partiendo de su socialización, de la transmisión de cultura, valores y creencias,
por medio de la familia y del aprendizaje en la escuela y, últimamente, a través de los
medios de comunicación.
Más allá de las diversas ópticas, opiniones de autores, proposiciones o conceptos
que encontremos de comunicación veremos que todas confluyen en el concepto de la
interacción del sujeto.
Para aproximarnos más al entendimiento común de lo que comprende la
comunicación, se quiere también resaltar de Álvarez Terán (2016) el concepto de “la doble dimensión de la comunicación” como puede apreciarse en la Tabla 4. Por un lado la
dimensión normativa o humanista basada en el impulso para el crecimiento del individuo,
y por otro la dimensión funcional o instrumental como herramienta socioeconómica.
Dichos conceptos los intentaré sintetizar en el siguiente cuadro comparativo.
Dimensiones de la Comunicación
La dimensión normativa La dimensión funcional
Corresponde al sentido de compartir, es el ideal de la comunicación de intercambiar y de comprenderse.
Abocada a las economías y sociedades para el cambio de bienes y servicios, como para flujos financieros y administrativos.
Supone la existencia de reglas y códigos o
normativas para comunicarse. Las reglas adquieren mayor importancia por perseguir un interés o una necesidad específica. Nadie “nace sabiendo” comunicarse. Lo normativo
hace la comunicación una práctica cultural que permite la continuidad de una sociedad.
Se trata de una comunicación especializada en hacer avanzar al sistema productivo o la organización administrativa de una sociedad. Está destinada a darle eficacia al accionar social.
Permite la transmisión de ciertas formas de ser y estar en el mundo, cierto modo de vivir.
Es el para qué de la comunicación. Esta dimensión es el cómo de la comunicación.
Tabla 4: La doble dimensión de la comunicación Fuente: Elaboración propia en base a Álvarez Terán (2016)
Si bien es cierto que la comunicación hacia la sociedad se puede derivar en dos enfoques no