Artículo 14°: El Departamento Ejecutivo promoverá y desarrollará acciones de difusión y educación ambiental, en forma permanente, permitiendo ofrecer material impreso y audiovisual a la población. Establecerá además vinculaciones con instituciones intermedias para divulgar los temas ambientales.
Propiciará la enseñanza, aprendizaje y los procesos de investigación en la temática ambiental e implementará una red de informática con otras Corporaciones Municipales, agrupaciones y organismos vinculados con el Medio Ambiente
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9.3 ETAPAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO
Tiempo antes de presentar el Proyecto de Intervención Profesional ante el Departamento de Gestión Ambiental de la FHCS se había dado inicio a los aspectos constructivos que, con el avance del proceso, culminarían en la elaboración de la Ordenanza de EA, hoy bajo el título de Ordenanza Municipal 11.946/15.
9.3.1 TRABAJO EL INTERIOR DEL EQUIPO
La etapa desarrollada en el presente apartado, es quizá una de las más ricas respecto a la experiencia, a los aportes, a la conducción de objetivos, a las discusiones y a las horas dedicadas a desarrollar las ideas y plasmarlas en papel, para luego defenderlas, volver a modificarles, volverlas a defender. El proceso más complejo del proyecto sin duda se desarrolla en ésta etapa.
La fase de redacción de las primeras ideas ya había tenido su inicio. También, en lo personal, se había tenido acceso a las primeras líneas elaboradas por el Concejal, a quien ya había entrevistado y otorgado los primeros aportes.
Hasta ese momento los demás integrantes del equipo de trabajo de DEEA, no habían participado de ningún aspecto constructivo del proceso, a excepción de las preguntas del cuestionario que se presentó en el apartado 7.1
A pedido del Subsecretario de Ambiente, y con la intención de ordenar los aportes iniciales, se recibió la directiva de conducir las reuniones internas con el DEEA. Aprovechando que el resto de los integrantes del equipo no estaban sesgados por ninguna “idea” previa más que sus propias y subjetivas visiones de la causa, se buscó obtener sus aportes, invitándolos a realizar los siguientes planteos.
¿Qué es para nosotros la EA? ¿Para qué hacemos EA? ¿Para quiénes?
Luego de ponerle mucha intensidad a ése pensamiento profundo, les propuse responder las siguientes preguntas:
¿Qué cuestiones relativas a la EA consideramos que deberían plasmarse en una Ordenanza general para la EA? ¿Qué cuestiones no deberían estar presentes?
Y con esas preguntas y las matrices ya referidas en el apartado anterior, seguidas de tres jornadas de aportes se gestó el primer documento que se presenta a continuación base que plasma las ideas fuerza de la futura ordenanza.
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Consideraciones para el Proyecto de Ordenanza de EA:
Actualmente la Subsecretaría de Ambiente comparte y delega en el D.E.E.A. la responsabilidad de desarrollar EA en la ciudad. La forma de intervención responde a un sistema clásico, inherentemente tradicional y vertical. El D.E.E.A. recibe políticas emanadas de la autoridad y en función de ellas genera planes, programas, proyectos, o campañas para cumplir objetivos y metas. Encargándose de proponer acciones de educación de tipo no formal o informal a través de la conformación de equipos educativos y de la emisión de mensajes a la comunidad en los diferentes medios. En lo que respecta a educación formal ha participado, aprovechando las instancias de convocatoria de las mesas provinciales de EA tratando de aportar a la currícula escolar.
Esquema de funcionamiento actual:
Ésta forma de estructurar la EA en la ciudad hace que los resultados obtenidos sean relativamente bajos respecto a los esfuerzos realizados. Por más que el DEEA despliegue todo su equipo de educadores, los resultados seguirían siendo bajos en relación a la población, o campo de acción que tiene por delante.
Por ello, la EA merece hoy un cambio de enfoque, necesita ser revisada, necesita replantear sus pilares y fortalecerse en ellos. Necesita cambiar la dependencia absoluta y las fragilidades que presenta el sistema actual planteado desde la óptica vertical en la cual se desarrolla.
Para que ello ocurra, la EA deberá valerse de la posición en la que hoy se encuentra. Es éste un momento crucial y oportuno para proyectar, nada más y nada menos, que el marco general de la EA en la ciudad, para el presente, y para el futuro. Hay que ser constructivos en la concepción de ésta labor.
No alcanza con accionar verticalmente sobre la población. El anteproyecto de Ordenanza con la propuesta de “Programa general de educación ambiental” sería substancialmente vertical, clásico, tradicional, unidireccional, y no presentaría aportes significativos que resulten innovadores al sistema actual.
Por otra parte, circunscribiría la agenda ambiental a temas específicos y propios a la realidad actual, cuando es sabido que la agenda ambiental es variable, y por ello la “Ordenanza General de Educación Ambiental” debería ser sostenida en el tiempo, contemplando su revisión para mantenerse actualizada.
¿Qué hacer?
Analizar el objeto de estudio, pensando en la complejidad del contexto y las particularidades de la sociedad local.A la fecha la revisión de los sistemas de EA en otros sitios guía a recurrir a la creatividad, a la innovación, a la acción local. Es necesario detenerse a pensar en la transversalidad de la EA.
¿Cómo puede la E.A. practicarse transversalmente en un sistema vertical?
La E.A es intencionada por políticas “la EA no es neutra, sino ideológica. Es un acto político basado en valores para la transformación social.” (ver principios de Río, ´92) Necesita interrelacionarse horizontalmente con otras áreas dependientes de la subsecretaría, del Estado e instituciones externas desde donde se originan también los puntos de su agenda. Es desde esos lugares, donde, se observa la necesidad de afrontar parte de sus problemas con EA.
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posibles soluciones. Para ello tiene que valerse de recursos, pues si no los obtiene verticalmente, es oportuno hacerlo horizontalmente dada la convergencia de objetivos conjuntos.
¿Cuenta la E.A. con los recursos suficientes como para afrontar las demandas posibles de la comunidad?
No, la respuesta es no. Hoy la demanda de E.A solicitada de manera formal es realmente muy baja. Si el DEEA promociona charlas en las escuelas u otras instituciones, la demanda proveniente de la comunidad, excedería en suma la capacidad de respuesta.
Hoy el D.E.E.A. cuenta con un solo equipo de educadores y equipamiento necesario para brindar charlas de grupos de no más de 30 personas, sin movilidad propia para asistir de manera permanente al campo de acción.
Como primera acción la E.A debe sostenerse también en los pares del D.E.E.A. (de los responsables de las temáticas institucionalizadas funcionando como educadores externos). Saliendo a la comunidad mediante acciones consensuadas y recursos, propios de aquellas áreas, para alcanzar los objetivos.
Como segunda acción la E.A debe impulsarse, no sólo desde el DEEA, sino también desde los concesionarios de servicios públicos, quienes a la fecha han demostrado eficiencia en sus campañas y las han sostenido en el tiempo. No obstante, sería necesario que la Subsecretaría de Ambiente en su rol de autoridad de aplicación evalúe los contenidos y formas que en ellas se dicten. De éste modo la Subsecretaría de Ambiente podría establecer y difundir cronogramas de EA fortaleciendo la participación ciudadana en este sistema educativo. Para contribuir también al libre acceso a la información ambiental, establecido en la Ley 25.831.
Como tercera acción el D.E.E.A, basado en el principio de responsabilidad establecido por Ley 25.675 y Ordenanza 8095/04, debe hacer que la E.A. se sustente también de la participación de organizaciones que por la naturaleza de sus actividades, productos y servicios sean declarados de mediano y alto impacto ambiental. Conforme a la aplicación de la Ordenanza 7060/00 y sus modificatorias. El mencionado sustento se materializará exigiéndoles una propuesta de EA a medida de la organización, visada y aprobada por el D.E.E.A.
Como cuarta acción, la E.A. deberá posibilitar la participación de cualquier persona física o jurídica, que quisiera contribuir voluntariamente en el ámbito de la E.A. establecidos en la Ordenanza General de Educación Ambiental.
Documento 1: Ideas fuerza consideradas por el DEEA Fuente: DEEA. Abril 2015
Subsecretaría de Ambiente D.E.E.A. Escuelas Vecinales Resto de la Comunidad Comunidad Prestatarias de servicios públicos Otras Áreas Organizaciones que generan IA o RSE
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El Documento arriba postulado, le fue presentado al Concejal junto a las primeras devoluciones del entonces Programa de EA. En primera instancia el Concejal demostró reticencia a la propuesta, consideraba que el Programa de EA que él venía elaborando ya tenía un camino recorrido y se estaba conduciendo de una manera participativa, por lo cual, no veía necesario un proceso de modificaciones estructurales que retrasaran la presentación del proyecto de ordenanza antes de terminar su mandato. Hasta este momento la Subsecretaría de Ambiente, que posteriormente se iba a encargar de llevar a cabo la puesta en marcha del futuro instrumento no registraba participaciones documentadas de ése proceso.
9.3.2 TRABAJO DE NEGOCIACIÓN ENTRE EL DEEA Y EL EQUIPO DEL CONCEJO DELIBERANTE
Un párrafo aparte merece el tratamiento de los plazos “auto-establecidos” por el equipo de trabajo, la jornada posterior a la entrega de las Ideas fuerza consideradas por el DEEA se destinó a planificar el proceso de acción para elaborar la ordenanza de EA coordinando las expectativas de trabajo con los denominados “tiempos políticos” manifestados por el Concejal. Esto es algo que el gestor ambiental debe considerar en su labor debido a que la administración del tiempo no parece medirse con la misma “vara” para unos que para otros, pues los denominados tiempos políticos distan significativamente del resto de los plazos, más aún si los contrastamos, por ejemplo, con los tiempos burocráticos de la administración pública municipal o los tiempos académicos. El fundamento es sencillo, cada una de las esferas posee objetivos diferentes, algunos evalúan más la eficacia, y otros la eficiencia de ahí surge la negociación.
Otro condicionante especial era el contexto propio del “instante político” que atravesaba el 2015, la reticencia del subsecretario de ambiente de ese entonces respecto a la elaboración de una Ordenanza de EA no constituía una jugada a favor. Razón por la cual se decidió acordar internamente el cronograma de trabajo que se exhibe en la Tabla 8 para cumplir con los objetivos comunes y otorgarle un marco mayor a la institucionalización de la EA en el municipio.
58 58 ETAPAS 16/04 al 27/04 (11 días) 28/04 al 11/05 (14 días) 12/05 al 03/06 (21 días) Etapa I – Diagnóstico Confección de consideraciones generales a la Ordenanza. Reuniones de trabajo con el concejal Zaffaroni L., Dir. Gral., Subsecretario y asesores para aunar criterios.
Desarrollar de índice tentativo con capítulos generales.