UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TESIS DE GRADO
PREVIA A LA OBTENCIÓN DE TÍTULO DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TÍTULO: “ANÁLISIS DE LA NORMATIVA DEL TRANSPORTE TERRESTRE EN EL COMERCIO EXTERIOR CASO ECUADOR - COLOMBIA”
AUTOR
STÉFANI VANESSA ESTRELLA VÁSCONEZ
DIRECTOR
ECON. RODRIGO ARÉVALO
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
La presente Tesis ha sido diseñada en base a una investigación y son de única
y exclusiva responsabilidad de la autora, asumiendo la responsabilidad de
cualquier eventualidad que se pueda desprender de la misma; por la que
exime de cualquier compromiso presente o futuro ante cualquier
consecuencia a la Universidad Tecnológica Equinoccial.
AGRADECIMIENTO
A Dios.
Agradezco infinitamente por iluminarme por el buen camino de la
enseñanza, amor y sabiduría, por llenarme cada instante de mi vida de
bendiciones.
A mis padres.
Norma y Richard por su amor, trabajo, y sacrificios en todos estos años,
gracias a ustedes he logrado estar aquí culminando mi carrera y empezando
nuevas etapas de mi vida, gracias por darme este privilegio de ser su hija.
A mi esposo e hijo.
A mí amado esposo Luis por ser un apoyo incondicional en este trabajo, y tu
compromiso por crearnos un proyecto de vida y de familia, y ahora con
nuestro hijo Franco que es mi fuente de motivación e inspiración para
superarme cada día más.
A mis hermanos.
Kevin y Erick que con su amor y apoyo me incentivaron a que mis objetivos
se hagan realidad.
A mi amiga.
Por su amistad incondicional y con la cual compartimos muchas cosas lindas
durante nuestra formación profesional, Soledad Paredes.
A mi tutor.
Al estimado Economista Rodrigo Arévalo que por su desinteresado y
profesional apoyo ha sido de guía fundamental para lograr este trabajo.
A mi universidad.
ÍNDICE
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN ... 1
1.1. El problema a investigar ... 1
Problema a investigar ... 1
Objeto de estudio teórico ... 1
Objeto de estudio práctico ... 2
Planteamiento del problema ... 2
Formulación del problema ... 4
Sistematización del problema ... 5
Objetivo general ... 5
Objetivos específicos ... 5
Justificación ... 5
1.2. Marco Referencial ... 6
Marco teórico ... 6
1.2.1.1. Disposiciones generales de la Comunidad Andina de Naciones ... 6
1.2.1.2. Decisión 617: Tránsito Aduanero Comunitario ... 6
1.2.1.3. Centros Nacionales o Binacionales de Atención en Frontera... 9
1.2.1.4. Tránsito Aduanero Comunitario Terrestre ... 9
CAPITULO 2. MÉTODO ... 23
2.1. Metodología general ... 23
2.1.1. Nivel de estudio ... 23
2.1.2. Modalidad de la investigación ... 23
2.1.3. Método ... 24
2.1.4. Selección de instrumentos de investigación ... 24
2.1.5. Procesamiento de datos ... 25
2.2. Metodología específica: Comercio Exterior ... 26
2.2.2. Principios fundamentales de la Decisión 399 ... 29
2.2.3. Análisis de la relación internacional entre Ecuador y Colombia ... 32
CAPITULO 3. RESULTADOS ... 39
3.1 Recolección y tratamiento de datos ... 39
3.1.1. Encuestas a Involucrados ... 39
3.2.1. Documentos de Habilitación para la flota y el conductor. ... 54
3.2.2. Documentos indispensables para realizar el transporte terrestre ... 55
3.2.3. Flujograma del proceso de Transporte Internacional Terrestre ... 64
CAPITULO 4. DISCUSIÓN. ... 66
4.1 Conclusiones ... 66
4.2 Recomendaciones ... 67
Referencias Bibliográficas ... 69
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N° 1. Organismos Nacionales Competentes --- 10 Tabla N° 2. En materia de aduana y de migración los Organismos Nacionales --- 11 Tabla N° 3. Principios Fundamentales --- 29 Tabla N° 4. Balanza Comercial entre Ecuador y Colombia periodo 2009 – 2013 (miles de dólares) --- 33 Tabla N° 5. Principales productos transportados de Ecuador hacia Colombia vía terrestre --- 35 Tabla N° 6. Reporte de rutas de transporte terrestre --- 36
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura N° 1. Balanza comercial Ecuador – Colombia periodo 2009 – 2013 (Miles de dólares) ... 34
Figura N° 2. Balanza comercial Ecuador – Colombia periodo 2009 – 2013 (Miles de dólares) ... 36
RESUMEN
SUMMARY
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
1.1. El problema a investigar
Problema a investigar
El transporte terrestre internacional en el país opera a través de los puentes internacionales de Huaquillas en la frontera sur y Rumichaca en la frontera norte; estos puntos de intercambio son importantes para el desarrollo del sector comercial e industrial del país, ya que generan un flujo importante de personas y mercaderías. En el caso específico del transporte en la frontera norte se produce el intercambio de mercaderías de los sectores automotriz, textil y alimentos básicos; esta situación logística no está libre de problemas que se enmarcan en asuntos como contrabando, lavado de dinero, narcotráfico, bloqueos comerciales, políticas públicas, normativa nacional e internacional; que afecta el normal desenvolvimiento del sector de transporte terrestre.
Esta problemática es de interés nacional e internacional, cada Gobierno debe implementar políticas que puedan controlar y normar las operaciones regulares que no afecten la economía de los involucrados en el sector de transporte terrestre. El desconocimiento de la normativa legal por parte de las personas de los involucrados del sector aumenta la problemática presente y genera consecuencias para las empresas que gestionan su labor comercial a través de este tipo de logística internacional.
Objeto de estudio teórico
Objeto de estudio práctico
El objeto de estudio práctico de la presente investigación es el comercio exterior que se desarrolla entre Ecuador y Colombia.
Planteamiento del problema
Para el planteamiento del problema se utiliza el siguiente árbol de problemas:
Disminución del comercio terrestre entre
Ecuador y Colombia
Delincuencia y Contrabando Pérdida de competitividad del sector Incumplimiento de normativa legal
Políticas públicas sin resultado
Descoordinación en el control de carreteras entre policía y agencia
tránsito
Débil estructura de las empresas de transporte
terrestre
Sector transporte terrestre sin capacitación
Negocios familiares sin cirterio de planificación
Bajo nivel educativo de los transportistas
No existe entidades de capacitación
No existen talleres de capacitación
Conductores y propietarios no cumplen
normativa Falta de compromiso de Autoridades y Directivos Conductores desmotivados y explotados laboralmente Políticas públicas inadecuadas Instrumentos de gestión insuficientes Falta de socialización de la normativa que rige el
sector del transporte terrestre internacional
Desconocimiento legal y operativo de la logistica del transporte terrestre produce un limitado comercio exterior
entre Ecuador y Colombia
Las principales causas y efectos del desconocimiento legal y operativo de la logística del transporte terrestre que produce un ineficiente intercambio comercial (comercio exterior) entre Ecuador y Colombia son:
Empresas de transporte terrestre con una débil estructura, ya que son pequeñas unidades económicas enfocadas en un negocio familiar, que no tiene una tecnificación en sus procesos administrativos, operacionales y financieros. Esta caracterización de las empresas de transporte terrestre provoca que no exista una relación comercial de largo plazo entre los clientes y los operadores de transporte, ya que no cuentan con políticas de cumplimiento en la normativa y desconocen la actualización de requisitos impuestos por las autoridades estatales para el transporte internacional de carga por vía terrestre.
El sector de transporte terrestre sin capacitación resulta otro elemento que genera este problema, ya que el nivel educativo de las personas en especial de los conductores que ofrecen este servicio, es bajo, es decir que tienen un nivel de primaria o secundaria pero sin que hayan terminado de conseguir su título de bachiller en alguna especialidad, lo que complica la socialización y capacitación de los nuevos procesos que se están implementando en materia de comercio exterior por el actual Gobierno.
Tal como lo menciona Muniz Costa (2012) en su investigación referente al tema del aporte del sector de transporte terrestre a la economía de un país: “el transporte terrestre entendido normalmente como un elemento de la infraestructura inductor del crecimiento económico, no es valorado debidamente por su capacidad de promover el desarrollo”
Con la nueva visión integradora latinoamericana del siglo XXI, se busca investigar los mecanismos más idóneos que permitan incentivar el crecimiento económico de los países de la región, fundamentados en los preceptos de distribución adecuada de la riqueza y en la asignación eficiente de los recursos, esto implica, la mayor participación de actores que se involucren en las políticas económicas disponibles para facilitar el desarrollo económico y social.
En ese sentido los acuerdos bilaterales y/o multilaterales entre los países de la región deben obedecer a un espíritu de integración, como lo establece Magalhaes (2009), “los acuerdos de integración en materia de transporte se deben guiar por la obtención de resultados; de ahí, que se caractericen por la flexibilidad en su formulación”
Un caso particular de la mencionado anteriormente, obedece al ejemplo de la realidad en la conexión terrestre entre Bolivia y Brasil; cuando los transportistas bolivianos utilizan tramos de carretera en territorio brasileño para llegar con mayor rapidez y seguridad en los viajes entre ciudades de Bolivia, que no están conectadas por el servicio de carreteras boliviano.
Formulación del problema
Sistematización del problema
¿Cuál es la normativa nacional e internacional que rige el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia?
¿Cuál es la situación actual de los actores involucrados en el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia?
¿Cuál es la implementación de políticas públicas que puede ejecutar el Estado ecuatoriano para incentivar un incremento en el comercio exterior entre Ecuador y Colombia a través del intercambio de mercancías por vía terrestre?
Objetivo general
Analizar los componentes legales y operativos de la logística del transporte terrestre en el ámbito del comercio exterior entre Ecuador y Colombia
Objetivos específicos
Examinar la normativa nacional e internacional que rige el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia.
Determinar la situación actual de los actores involucrados en el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia
Conceptuar las políticas públicas que puede ejecutar el Estado ecuatoriano para incentivar un incremento en el comercio exterior entre Ecuador y Colombia a través del intercambio de mercancías por vía terrestre.
Justificación
El comercio exterior representa actualmente, una oportunidad de grandes proporciones para cualquier país ya que representa altos ingresos y un mejor resultado en la balanza comercial, de igual manera tiene sus efectos negativos si las autoridades estatales no saben gestionar y tomar las decisiones correctas. De allí la importancia de que se realice un análisis para conocer la situación actual del transporte terrestre del país en el contexto del intercambio comercial con Colombia.
De esta manera el análisis que se pretende realizar busca unificar los criterios que componen el sector del transporte terrestre para establecer los instrumentos adecuados para que los involucrados tengan un beneficio económico y social que sea trasladado a la comunidad y el país.
1.2. Marco Referencial
Marco teórico
1.2.1.1. Disposiciones generales de la Comunidad Andina de Naciones
El comercio de países miembros de la Comunidad Andina de Naciones es regulado conforme a las decisiones basadas en el Acuerdo de Cartagena firmado el 26 de mayo de 1969, el marco regulatorio de la Comunidad Andina de Naciones para tránsito aduanero se basa en las siguientes disposiciones:
1.2.1.2. Decisión 617: Tránsito Aduanero Comunitario
Esta norma comunitaria permite consolidar la libre circulación de mercancías entre los Países Miembros, facilitando su traslado de un lugar de origen a un lugar de destino sin transbordos obligatorios y despachos innecesarios en frontera, puertos y aeropuertos, todo ello sustentado en la utilización de documentos unificados y sistemas de intercambio de información entre las aduanas de los Países Miembros, complementado con el establecimiento de controles posteriores.(Comunidad Andina, 2010)
La Decisión 617 en su Capítulo I, introduce nuevas definiciones con relación a la Decisión 477, entre las más importantes se encuentran:
Mercancías comunitarias:
a. Las mercancías obtenidas, elaboradas, transformadas o producidas en el territorio aduanero comunitario y que cumplen con las normas de origen establecidas en la Comunidad Andina; y
b. Las mercancías importadas para el consumo y en libre circulación en el territorio aduanero comunitario.(Consorcio Analdex-CCL-Fedexpor, 2010)
Mercancías no comunitarias:
a. Las mercancías que no cumplen los requisitos para ser consideradas como mercancías comunitarias.
b. Las mercancías que pierdan su condición de comunitarias al ser exportadas a titulo definitivo fuera del territorio aduanero comunitario.
Modo de Transporte: El empleado para el transporte de las mercancías que entran o salen del territorio aduanero comunitario. Los modos de transporte pueden ser aéreo; carretero; ferroviario; marítimo; fluvial; lacustre y por instalación fija.(Consorcio Analdex-CCL-Fedexpor, 2010)
percibidos por la aduana, por las mercancías objeto del régimen de tránsito aduanero comunitario, constituyendo una garantía a satisfacción de la Aduana.(Consorcio Analdex-CCL-Fedexpor, 2010)
El Capítulo II, hace referencia a las disposiciones generales que deberán regir para todas las operaciones de tránsito de mercancías, medios de transporte y unidades de carga que utilizando uno o más modos de transporte siempre bajo el amparo del régimen de Tránsito Aduanero Comunitario:
a) Desde una aduana de partida de un País Miembro hasta una aduana de destino de otro País Miembro;
b) Desde una aduana de partida de un País Miembro con destino a un tercer país, en tránsito por uno o más Países Miembros distintos del de la aduana de partida;
c) Desde una aduana de partida hasta una aduana de destino ubicadas en el mismo País Miembro, siempre que se transite por el territorio de otro País Miembro.
El Capítulo III de la presente Decisión hace referencia a la Gestión del Régimen de Tránsito Aduanero Comunitario, recoge el principio que hace que la responsabilidad del obligado principal quien asumirá la responsabilidad de cumplir con las disposiciones de la presente Decisión, debiendo constituir el efecto una garantía a satisfacción de la aduana de partida.
Cabe resaltar la importancia del Artículo 8 de la Decisión que enuncia que las Aduanas de los Países Miembros permitirán la libre circulación de los medios de transporte y unidades de carga, con arreglo a las disposiciones establecidas en el ordenamiento jurídico comunitario y los Convenios Internacionales y Convenios Bilaterales de transporte suscritos por los Países Miembros que sean compatibles con el primero.
1.2.1.3. Centros Nacionales o Binacionales de Atención en Frontera
(CENAF, CEBAF)
De acuerdo a la Decisión 502 de la Comunidad Andina CEBAF es: “Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF): El conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio de un País Miembro o de dos Países Miembros colindantes, aledaño a un paso de río o frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para la prestación del servicio de control integrado del flujo de personas, equipajes, mercancías y vehículos, y en donde se brindan servicios complementarios de facilitación y de atención al usuario.
El CEBAF podrá estar ubicado a la salida o ingreso por carretera del territorio de un País Miembro hacia otro País Miembro o hacia un tercero, si así lo convienen las partes involucradas.
1.2.1.4. Tránsito Aduanero Comunitario Terrestre
Según el artículo 161 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones en su capítulo siete de los regímenes aduaneros menciona que el Tránsito Aduanero régimen 80, es el “régimen aduanero por el cual las mercancías son transportadas bajo
control aduanero desde una oficina distrital con destino al exterior” (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, 2010).
El territorio del Tránsito Aduanero Comunitario Terrestre comprende la superficie de los países miembros de la Comunidad Andina y su operación regula el transporte de mercancías, los medios de transporte y las unidades de carga que se realizan desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma operación, y durante su ejecución se pueden cruzar una o varias fronteras de los países miembros.
El Tránsito Aduanero Comunitario regula las operaciones de tránsito de las mercancías, los medios de transporte y las unidades de carga que utilizando uno o más modos de transporte, se puedan realizar:
a) Desde una aduana de partida hasta una aduana de destino entre países miembros de la CAN.
b) Desde una aduana de partida de un país miembro a un tercer país, pero que transita por territorio de uno o más países miembros distintos.
c) Desde una aduana de partida hasta una aduana de destino del mismo país pero que transiten por el territorio de otro país.
Tabla N° 1. Organismos Nacionales Competentes
En cada país miembro de la Comunidad Andina se detalla a continuación:
País Miembro Organismo Nacional Competente
Bolivia: Dirección General de Transporte Terrestre
Colombia: Dirección General de Transporte y Tránsito Terrestre Automotor
Ecuador: Agencia Nacional de Tránsito
Perú: Dirección General de Circulación Terrestre
Fuente: Sistema de Información sobre Comercio Exterior: Decisión 399: Acuerdo de Cartagena.
Tabla N° 2. En materia de aduana y de migración los Organismos Nacionales
País
Miembro Organismo Nacional Competente Bolivia: - Dirección General de Aduanas
- Dirección General de Migración y Extranjería
Colombia: - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
- Subsecretaría de Asuntos Consulares y Migración, para la expedición de la Libreta de Tripulante Terrestre; y, Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), para el control migratorio
Ecuador: - Dirección Nacional del Servicio de Aduanas
- Dirección Nacional de Migración
Perú: - Superintendencia Nacional de Aduanas
- Dirección de Migraciones y Naturalización
Fuente: Sistema de Información sobre Comercio Exterior: Decisión 399: Acuerdo de Cartagena.
(SICE, 2007)
Transporte internacional de mercancías por carretera
Se refiere básicamente los tráficos que se pueden dar:
a) Entre dos Países Miembros limítrofes;
b) Entre dos Países Miembros, con tránsito por uno o más Países Miembros;
c) Desde un País Miembro hacia un tercer país, con tránsito por uno o más Países Miembros distintos del país donde se inicia el transporte;
d) Desde un tercer país hacia un País Miembro, con tránsito por uno o más Países Miembros distintos del país donde termina el transporte; y,
Las condiciones para que se puedan ejecutar las actividades de transporte aduanero comunitario terrestre son las que cuente con las autorizaciones establecidas en las disposiciones legales que son: el Certificado de Idoneidad, la Póliza Andina, el Permiso de Prestación de Servicios y el Certificado de Habilitación para cada uno de los camiones o tracto-camiones que presten el servicio. Es necesario que las personas y/o conductores que conduzcan estas unidades sean parte o conforme una empresa que los represente para que se pueda regirse a la legislación del País Miembro de su constitución, y por las normas comunitarias para las Empresas Multinacionales Andinas.
Toda mercancía que se transporte internacionalmente por carretera debe estar amparada por una Carta de Transporte Internacional por Carretera (CPIC) y un Manifiesto de Carga Internacional (MCI). Cuando está sujeta al régimen de tránsito aduanero internacional, dicha mercancía deberá estar amparada con una Declaración de Tránsito Aduanero Internacional (DTAI).
Las formas de operación son las siguientes:
a) Directo, sin cambio del camión o tracto-camión y del remolque o semirremolque;
b) Directo, con cambio del tracto-camión, sin transbordo de las mercancías.
Se puede realizar el transbordo de las mercancías sólo cuando lo acuerden expresamente el transportista autorizado y el remitente, lo cual deberá constar en la Carta de Transporte Internacional por Carretera (CPIC).
maneja los mismos transportistas y quienes forman parte de la tripulación quienes son los responsables directos del transporte.
Normativa Tránsito Aduanero Comunitario Terrestre
Antecedentes.
El Proyecto GRANADUA (Fortalecimiento de Unión Aduanera en los Países Andinos – Comisión de la Unión Europea – Secretaría General de la Comunidad Andina), en coordinación con la Secretaría General de la Comunidad Andina, impulsó la realización de una serie de actividades debidamente programadas orientadas a la reformulación de la normativa establecida por la Decisión 477 para el régimen de Tránsito Aduanero Internacional, actividades que constituyeron un importante aporte en la elaboración y posterior aprobación de la Decisión 617 y que pueden resumirse según lo siguiente:
Alcance de la Decisión 617
El alcance de la Decisión 617 Tránsito Aduanero Comunitario, aprobado el 15 de julio de 2005 y aplicable desde el 1 de enero de 2006 en el territorio aduanero comunitario conformado por los territorios aduaneros de los Países Miembros de la Comunidad Andina, puede resumirse según lo siguiente:
Definiciones.
Disposiciones generales.
Las mercancías sujetas al régimen de tránsito aduanero comunitario se encuentran exentas del pago de derechos e impuestos, pudiendo ser transportadas:
a) Desde una aduana de partida ubicada en un País Miembro hasta una aduana de destino ubicada en otro País Miembro;
b) Desde una aduana de partida ubicada en un País Miembro hasta un tercer país, en tránsito por uno o más Países Miembros;
c) Desde una aduana de partida ubicada en un País Miembro hasta una aduana de destino ubicada en el mismo País Miembro, siempre que una parte del tránsito se realice por territorio de otro País Miembro.
Las autoridades aduaneras deben aplicar, según corresponda, lo establecido en la Decisión 574 (Control Aduanero) y en la Decisión 478 (Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina) en las operaciones sujetas al régimen de Tránsito Aduanero Comunitario.
Procedimientos de tránsito aduanero comunitario.
El Obligado Principal solicitará la aplicación del régimen de tránsito aduanero comunitario, asumiendo las responsabilidades establecidas en esta Decisión y constituyendo una garantía ante la aduana de garantía a satisfacción de la aduana de partida. Por su parte, el transportista autorizado es responsable por la ejecución del tránsito aduanero comunitario y el cumplimiento de las formalidades ante las autoridades de las aduanas por las que se desarrolle la operación.
prohibidas por razones de moralidad, seguridad o protección de la vida y salud de personas, plantas o animales u otros en los Países Miembros de acuerdo al ordenamiento jurídico comunitario.
Acerca de la documentación, se establece la utilización obligatoria de una declaración aduanera que ampare el transporte y tránsito aduanero de las mercancías (Documento Único Aduanero – DUA), la cual deberá encontrarse respaldada por la documentación soporte detallada en el artículo 12 de la Decisión.
En cuanto al ámbito operativo, un mismo medio de transporte puede realizar el transporte de mercancías detalladas en diferentes declaraciones aduaneras (DUA), desde una o varias aduanas de partida hasta una o varias aduanas de destino.
El Obligado Principal constituirá la garantía económica ante la aduana de garantía y presentará ante la aduana de partida la declaración aduanera solicitando el inicio del tránsito aduanero comunitario, el mismo que será autorizado una vez que la aduana de partida verifique el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos en el artículo 17 de la Decisión 617 Tránsito Aduanero Comunitario.
Además de lo anterior, la aduana de partida realizará el desglose de la declaración aduanera y notificará acerca del inicio de la operación mediante la transmisión del denominado “Aviso de Partida”7 a la aduana de paso de frontera y a la aduana de destino.
Corresponde puntualizar que si el transporte internacional se inicia en un tercer país, la primera aduana de entrada al territorio aduanero comunitario se constituye en aduana de partida.
De existir circunstancias de fuerza mayor que impidan la utilización de la aduana de paso de frontera indicada, a solicitud del transportista autorizado, corresponderá la asignación de nueva ruta y plazo por parte de la autoridad aduanera más próxima, dejando la constancia pertinente en la declaración aduanera utilizada para la operación.
Además, se determina que en tanto se cumplan las condiciones establecidas por esta Decisión, las aduanas de paso de frontera procedan a la revisión de precintos, medios de transporte, unidades de carga y mercancías, enfatizándose que las mercancías no sean sometidas a verificación física durante el recorrido, especialmente en aduanas de paso de frontera; excepto en los siguientes casos:
En caso de sospecha de irregularidades aduaneras, A requerimiento de una autoridad diferente a la autoridad aduanera, o cuando los precintos, medios de transporte, unidades de carga o las mercancías presenten señales de haber sido forzados, alterados o violados.
De no existir irregularidades la aduana de paso de frontera dejará constancia de su actuación en la declaración aduanera presentada por el transportista autorizado y permitirá la continuación del tránsito aduanero comunitario hasta la aduana de destino declarada; caso contrario, detendrá la operación y aplicará el procedimiento sancionador previsto en la Decisión 617.
Para el caso específico del transbordo de mercancías, se establece que esta operación puede ser solicitada a la aduana por el Obligado Principal o por el transportista autorizado, cuando deba realizarse por razones operativas o comerciales o cuando sea requerida por situaciones fortuitas o de fuerza mayor que impidan la continuación de la operación de tránsito aduanero, determinándose en ambos casos que las incidencias de la operación de transbordo sean anotadas en la declaración aduanera presentada por el transportista autorizado.
El tránsito aduanero comunitario concluye en la aduana de destino con la presentación de la documentación requerida, los medios de transporte, unidades de carga y las mercancías, dentro del plazo y en las condiciones establecidas en la declaración aduanera utilizada para la operación, debiendo la autoridad aduanera proceder a revisar los siguientes aspectos:
Que en la declaración aduanera presentada por el transportista autorizado figuren las actuaciones de las aduanas de paso de frontera,
Que el precinto, unidad de carga, medio de transporte y mercancías correspondan a los declarados en la documentación y que no presenten señales de haber sido violados o manipulados irregularmente,
Que no se haya incurrido en infracción aduanera.
La aduana de destino dejará constancia de su actuación en la declaración aduanera presentada por el transportista autorizado y comunicará la finalización del tránsito aduanero comunitario mediante la transmisión del denominado “Aviso de Fin de Tránsito”9 a la aduana de partida, a la aduana de garantía y a las aduanas de paso de frontera, quedando las mercancías bajo control aduanero de la aduana de destino hasta que se les autorice otro régimen aduanero.
Análisis de actores del Tránsito Aduanero Comunitaria Terrestre
Los operadores de comercio exterior y las autoridades aduaneras que intervienen durante la ejecución de una operación de tránsito aduanero, se pueden resumir conforme a lo detallado a continuación:
Transportistas autorizados.
Como operadores de transporte autorizados, las empresas y cooperativas de transporte son responsables de la ejecución del transporte internacional, la custodia de las mercancías y el cumplimiento de las formalidades aduaneras establecidas mediante acuerdos y convenios internacionales suscritos por los países.
Para tal efecto, los transportistas autorizados deben utilizar los documentos aprobados para la ejecución de estas operaciones, desde el lugar en el que las mercancías son recibidas bajo su custodia y responsabilidad hasta el lugar de entrega convenido con el remitente o con el destinatario.
Cabe recordar que el documento de transporte o el contrato de transporte suscrito entre el remitente o el destinatario por una parte y el transportista autorizado por otra, constituyen elementos de índole jurídica que establecen formalidades contractuales de cumplimiento obligatorio. Además, estos documentos contienen información con base a la cual el transportista autorizado emite el manifiesto de carga y la declaración de tránsito aduanero para el transporte de las mercancías sujetas al régimen de tránsito aduanero.
Autoridades aduaneras.
Las autoridades aduaneras de los países por los que se desarrolla la operación de tránsito aduanero son las encargadas de efectuar las tareas de control aduanero5 establecidas en los acuerdos y convenios internacionales suscritos entre los países y ratificados en la legislación nacional de los mismos.
Al respecto, según las definiciones contenidas del presente tema, el régimen de tránsito aduanero de mercancías se inicia en una aduana de partida, sujetándose a los controles pertinentes en aduanas de paso de frontera para finalmente concluir en la aduana de destino declarada. Considerando lo anterior, se puede establecer que las autoridades aduaneras de los países ejercerán sus funciones conforme a lo siguiente:
a) Aduanas de Partida
Las autoridades aduaneras de las aduanas de partida deben verificar la documentación presentada, así como los medios de transporte, unidades de carga y las mercancías transportadas, debiendo colocar los precintos o marcas de identificación aduaneros para asegurar la operación y autorizar el inicio del tránsito aduanero dejando constancia de su actuación en la declaración de tránsito aduanero presentada por el transportista autorizado.
Es obligación de las aduanas de partida otorgar en la declaración de tránsito aduanero la ruta y plazo establecidos para la ejecución de la operación de tránsito aduanero de mercancías.
b) Aduanas de Paso de Frontera
Corresponde indicar que la intervención de las autoridades aduaneras en fronteras se realizará tanto en la aduana de paso de frontera de salida del país de partida, como en la aduana de paso de frontera de entrada al país de destino o al país de tránsito de las mercancías transportadas, según corresponda.
c) Aduanas de Destino
Las autoridades aduaneras de las aduanas de destino deben verificar la entrega de la documentación y de las mercancías por parte del transportista autorizado, la numeración y estado de los precintos colocados y el cumplimiento de rutas y plazos otorgados para la conclusión del tránsito aduanero.
Empresas concesionarias de servicios aduaneros.
Considerando lo dispuesto en su legislación nacional y con la finalidad de brindar un mejor servicio en la atención de trámites relacionados a operaciones de tránsito aduanero de mercancías, algunos países han concesionado o delegado a empresas privadas legalmente constituidas en sus territorios la prestación remunerada de determinados servicios, relacionados principalmente a la administración de las instalaciones, infraestructura y equipamiento requeridos para el manejo, manipuleo almacenamiento y custodia de las mercancías.
Sobre este particular, en el caso específico del régimen de tránsito aduanero, los servicios prestados en recintos aduaneros administrados por empresas privadas pueden resumirse en los siguientes:
Coadyuvar a la autoridad aduanera en el control que debe efectuarse al ingreso y salida de medios de transporte, unidades de carga y mercancías de los recintos aduaneros.
Intervenir en la manipulación de mercancías al momento de su embarque en los medios de transporte y unidades de carga o al momento de su descarga.
Almacenar y custodiar temporalmente las mercancías sujetas a operaciones de transbordo.
Realizar el pesaje de medios de transporte, unidades de carga y mercancías a su ingreso al recinto aduanero.
En estos casos es recomendable que cada país considere en su legislación nacional la aprobación de normas y reglamentos orientados a establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades tanto de las empresas privadas que asumen la administración de las instalaciones, infraestructura y equipamiento de recintos aduaneros, como de las autoridades competentes encargadas de la fiscalización de la prestación de los servicios concesionados (aduana u otra instancia que cada país determine)
Exportadores e importadores de mercancías.
Los exportadores e importadores establecidos en los países son, sin duda alguna, los principales usuarios del servicio de transporte internacional de mercancías sujetas al régimen de tránsito aduanero.
Dependiendo de las circunstancias, estos usuarios pueden constituirse en remitentes de las mercancías (en el caso de exportadores que como parte de la operación remiten las mercancías exportadas a través de un transportista autorizado que asume la responsabilidad del transporte según lo establecido en el documento o contrato de transporte) o en destinatarios o consignatarios de las mismas (en el caso de importadores a los cuales las mercancías les son entregadas a la conclusión de la operación de tránsito aduanero en la aduana de destino declarada).
documento de transporte requerido para ejecutar la operación de tránsito aduanero, sujetándose al control aduanero establecido en la legislación supranacional.
En importaciones, los destinatarios o consignatarios de las mercancías, desempeñan un rol preponderante en la verificación de las mercancías entregadas una vez concluida la operación de tránsito aduanero en la aduana de destino declarada, considerando que es en esta instancia en la que se verifica que las mercancías entregadas por el transportista autorizado correspondan a las embarcadas por el remitente y arriben en las mismas condiciones en las que fueron verificadas en la aduana de partida, debiendo asumirse las acciones pertinentes contra los responsables por pérdidas o deterioro de las mercancías.
CAPITULO 2. MÉTODO
2.1. Metodología general
2.1.1. Nivel de estudio
Estudio exploratorio
El objetivo del estudio exploratorio es examinar un problema poco investigado con anterioridad y que es poco conocido en lo teórico o práctico; en el caso del trabajo planteado busca realizar una investigación que se concentre en el análisis de la logística del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia, que es un tema poco conocido desde el lado práctico porque no se han realizado investigaciones que se enfoquen en el transporte terrestre y su problemática. La estructura de este tipo de estudio se fundamenta en relación bibliográfica y la investigación de campo. Para el caso de la investigación la fundamentación bibliográfica será la revisión de los documentos relacionados a la normativa del transporte terrestre y la investigación de campo se llevará a cabo con la aplicación de las entrevistas a expertos en el tema de la logística del transporte terrestre.
Estudio descriptivo
El estudio descriptivo busca relatar las características de un fenómeno científico o el comportamiento de un grupo de personas en relación a una determinada experiencia o hecho; en la investigación se aplicará el estudio descriptivo, al caracterizar al sector del transporte terrestre y los sectores involucrados en su gestión.
2.1.2. Modalidad de la investigación
Documental
Proyecto en desarrollo
Esta modalidad de investigación hace referencia a las necesidades particulares de grupos sociales, en el caso de la investigación la necesidad particular es la generación de la propuesta para mejorar la gestión del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia.
2.1.3. Método
Método inductivo-deductivo
Este método busca la solución al problema a través de la generación de información en el desarrollo de la investigación; para el presente proyecto se ha recopilado información teórica y legal descritas en el capítulo uno, para que conjuntamente con la investigación de campo se pueda encontrar una solución al planteamiento del problema inicial.
Método analítico-sintético
Este método estudia los hechos al proceder en un análisis descomponiendo sus partes para posteriormente rearmarlos entre los elementos de mayor importancia para investigación y cuales tienen mayor lógica para los objetivos de la investigación. En el caso del presente trabajo se descompuso por partes los componentes del sector de transporte terrestre y posteriormente recomponerlo en la propuesta de la investigación.
2.1.4. Selección de instrumentos de investigación
Observación directa.- este tipo de investigación proporciona los hechos del sujeto de estudio, por lo que se aplicará para conocer la información del sector de transporte terrestre entre Ecuador y Colombia, usando el siguiente tipo de información:
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Decisión 399 del a Comunidad Andina de Naciones CAN
Decisión 574 del a Comunidad Andina de Naciones CAN
Decisión 617 del a Comunidad Andina de Naciones CAN
Resolución 300 de la Secretaría General de la Comunidad Andina
Informes, acuerdos y resoluciones de la SENAE
Número de unidades de carga
Tiempo de la ruta
Peso de las mercancías
Número de personas que forman la tripulación
Número de documentos necesarios para el transporte de mercancías
Número de documentos necesarios para ser un operador aprobado
Número de agentes de aduana
Número de empresas ofertantes del servicio
Capacidad de medios de transporte
Censo Nacional Económico 2010
Sistema de Indicadores Socio – económicos
Planificación estratégica de las entidades estatales que conforman el sistema de Aduana
Portales web de las entidades estatales
Proyectos de comercio exterior, entre otros.
2.1.5. Procesamiento de datos
Para el procesamiento de datos se utilizará herramientas estadísticas para verificar el cumplimiento de los objetivos de la investigación, se cumplirá con el siguiente proceso:
Recopilación de la información
Ordenamiento y proceso de la información con el uso de herramientas tecnológica
Generación de resultados
2.2. Metodología específica: Comercio Exterior
Objetivo 1. Examinar la normativa nacional e internacional que rige el sector del
transporte terrestre entre Ecuador y Colombia
2.2.1. Análisis de los Actores Involucrados
.
ACTORES INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS CAUSA EFECTO
SENAE
1. Alto nivel de contrabando en la frontera Ecuador – Colombia
1. Baja efectividad en los controles fronterizos
1. Aumento de la evasión tributaria y arancelaria.
2. Personal de la SENAE con bajo nivel de conocimiento de la normativa nacional e internacional
2. El personal del SENAE no es preparado adecuadamente con las normas de la CAN para el transporte de carga internacional.
ACTORES INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS CAUSA EFECTO
EMPRESAS DE TRANSPORTE DE
CARGA
1. El negocio de transporte tiene una rentabilidad aceptable, pero en los últimos años existe una alta competencia.
1. Incremento en el número de empresas que prestan el servicio de transporte y servicios logísticos encarecen los precios.
1. Excesiva competencia basada en las tarifas y no en la mejora en el servicio, incide en la baja competitividad del sector.
2. Las empresas de carga internacional cuentan con experiencia sobre el manejo del negocio, pero carecen de herramientas técnicas para la optimización de recursos.
2. Personal que administran las empresas de transporte tienen bajo nivel de preparación, basan sus decisiones en la experiencia y no en aspectos técnicos.
2. El negocio de transporte está estancado en innovaciones
tecnológicas.
3. Los insumos de la actividad de transporte se han incrementado debido a las restricciones de las importaciones.
3. Incremento de las tarifas de transporte y disminución en la renovación de los vehículos.
3. Desincentivos para la inversión en transporte, vuelve al sector menos competitivo y desplaza a las pequeñas y medianas empresas de transporte.
4. Inseguridad en las carreteras debido a la presencia de delincuentes que sustraen la mercadería
4. Falta de presencia policial en las carreteras
ACTORES INVOLUCRADOS
PROBLEMAS
PERCIBIDOS CAUSA EFECTO
SECTOR PRIVADO: IMPORTADORES/
EXPORTADORES
1. Falta de competitividad en el servicio de transporte de carga internacional.
1. Empresas de transporte no actualizan su modelo de negocios.
1. Disminución de la actividad de transporte de carga internacional
2. Bajo nivel de incentivo para transportar por vía terrestre.
2. El sector privado no recibe garantía para transportar por vía terrestre
2. Empresas privadas exigen mayor número de requisitos para transportar con vía terrestre lo que disminuye la capacidad de negociación de las empresas de transporte.
3. Restricción al consumo de productos importados.
3. Políticas públicas para disminuir el consumo de productos importados
3. Disminución de la actividad de comercio exterior en la frontera con Colombia.
CONDUCTORES DE VEHICULOS DE TRANSPORTE
DE CARGA
1. Inestabilidad social de la frontera Ecuador – Colombia
1. La frontera norte involucra varios factores de inseguridad, delincuencia común y narcotráfico que afectan a la actividad operativa de transporte
2. Encarecimiento del transporte terrestre debido a que se deben tomar precauciones logísticas para no ser afectado por presencia de antisociales
2. Influencia políticas en los gremios sindicales.
2. Dirigentes de transporte terrestre buscan alcanzar puestos políticos
2. Toma de decisiones basados en la condición política de los dirigentes
3. Explotación e inseguridad laboral por parte de propietarios de vehículos de transporte
3. Las empresas de transporte no tiene relación formal con los conductores
Objetivo 2. Determinar la situación actual de los actores involucrados en el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia.
2.2.2. Principios fundamentales de la Decisión 399
La Decisión 399 nace como una necesidad de modernizar la reglamentación sobre el transporte internacional de mercancía por carretera para garantizar un servicio eficiente, estableciendo las responsabilidades entre el transportista, usuario y destinatario a través de la firma de un contrato con el fin de darle formalidad al tema.
A partir de la introducción de la decisión 399 se puede señalar que se incorporó en el sistema de transporte internacional un régimen de responsabilidad contractual en el cual se da forma a un conjunto de normas que rigen tanto los derechos como obligaciones de los todos los intervinientes.
En el artículo 3 del capítulo II además se establecen los principios fundamentales en los que se basa la oferta y prestación del servicio de transporte internacional:
Tabla N° 3. Principios Fundamentales
Elaborado por: Autora
Libertad
de
operación
Acceso
al
mercado
Transparencia
No
discriminación
Igualdad
de
tratamiento
legal
Libre
competencia
Nación
más
favorecida
Principios
La responsabilidad contractual a la que hace mención la decisión 399 establece para el transportista la obligación de actuar con la debida diligencia que le permita recibir la mercancía y trasladarla al lugar de destino en el mismo estado en el que fueron recibidas, caso contrario el resultado de una mercancía defectuosa en el lugar de destino repercutirá en sanciones o una indemnización en favor del destinatario o remitente según sea el caso.
A continuación se describe el proceso a la que hace alusión la Decisión 399 en cuanto al principio de responsabilidad del transportista:
Elaborado por: Autora
La Decisión 399 es sin duda un avance si se compara con la anterior Decisión 257 en términos de que se reduce la posibilidad de cualquier trasbordo por lo que el artículo 21 insiste en que el trasbordo es de carácter excepcional solamente cuando se lo haya pactado con anterioridad entre el cliente y el transportista de igual manera otro avance importante es la creación de las zonas fronterizas al darle un nivel normativo e incorporando políticas de desarrollo de estas zonas con el fin de que existan los respectivos controles integrados y evitar cualquier forma de corrupción de parte de funcionarios al no existir los respectivos controles en estos pasos fronterizos.
Transportista
recibe
mercancía
en
buenas
condiciones
Transporte
hacia
el
lugar
de
destino
Destinatario
recibe
mercancía
en
las
mismas
condiciones
en
las
que
envió
el
Sin embargo a pesar de que el transporte internacional de carga por carretera ahora cuenta con una buena estructura en materia normativa y ordenamiento jurídico comunitario suficiente que permita prestar un eficiente y ágil servicio por parte de las autoridades aduaneras, migratorias, sanitarias y de transporte, sin que se presenten obstáculos que resulten innecesarios al libre tránsito de los transportes y de las mercancías del lugar de origen al lugar de destino, se han presentado ciertos inconvenientes en el transporte internacional de mercancías por carretera en la frontera entre Ecuador y Colombia que han originado denuncias ante el incumplimiento de las disposiciones de la Decisión 399 por parte de los dos países.
Convenio de Esmeraldas
El convenio publicado en el año 2012 y tiene como finalidad regular el tránsito y transporte de personas, carga, vehículos, embarcaciones fluviales y marítimas, aéreas entre los dos países, en el ámbito transfronterizo y binacional; así como revisar los reglamentos sobre turismo y transporte terrestre, turístico, transfronterizo, y detención, recuperación y devolución de automotores, aeronaves y embarcaciones.
Este convenio estuvo precedido por autoridades ecuatorianas, tales como el Embajador Gonzalo Andrade Riviera, el Director de Migración y Extranjería de la Cancillería Ecuatoriana; y por porte de Colombia por el Ministro Concejero Carlos Alfredo Carretero, el Coordinador de Comisiones de Vecindad y Desarrollo Fronterizo de la Dirección de Soberanía Territorial de la Cancillería Colombiana.
Finalmente se estableció una hoja de ruta a fin de avanzar en la definición de los textos de los reglamentos que forman parte de este convenio, la misma que forma parte integrante de la presente ACTA
Los compromisos asumidos por las partes involucradas en este convenio fueron socializar el texto final del acuerdo modificado a efectos de que, una vez consensuado en cada uno de los países, se proceda a la aprobación para posterior suscripción y ratificación. Con respecto al componente étnico, el compromiso fue transmitir el Comité Técnico Binacional (CTB) que tiene a su cargo estos temas sin perjuicio de que posteriormente sea incorporado al cuerpo del convenio.
Finalmente con respecto al transporte de personas sentenciadas entre Ecuador y Colombia, las partes se comprometieron a esperar la definición que a este respecto acuerdan los Viceministros de Justicia como autoridades competentes sobre el tema.
Objetivo 3. Conceptuar las políticas públicas que puede ejecutar el Estado ecuatoriano para incentivar un incremento en el comercio exterior entre Ecuador y Colombia a través del intercambio de mercancías por vía terrestre.
2.2.3. Análisis de la relación internacional entre Ecuador y Colombia
Las relaciones internacionales del Ecuador durante este gobierno han estado marcadas por un acercamiento bilateral con países de tendencias ideológicas similares, como es el caso de Venezuela, Bolivia, Cuba y Nicaragua. Otro país con quien se ha intensificado las relaciones comerciales y financieras es China, a través de la construcción de grandes proyectos en el país por parte de empresas chinas y con la venta anticipada de petróleo a cambio de liquidez para el financiamiento del presupuesto del estado.
Comercio bilateral entre Ecuador y Colombia
El intercambio comercial entre Ecuador y Colombia se ha desarrollado principalmente en industrias como la automotriz, productos del mar, medicamentos, textiles y recursos energéticos.
Dentro de las exportaciones, el rubro más importante para el Ecuador, es el de vehículos ensamblados (de carga, urbanos y cuatro por cuatro), sumando un 23,26% del total, que para el año 2009, alcanzó un valor FOB en conjunto de $ 157.40 millones. Por su parte el producto más importante durante el año 2009 fue la energía eléctrica, que represento el 7,25% ($ 109.81 millones CIF), de las importaciones desde Colombia. En total se exportan a Colombia productos de 967 partidas arancelarias distintas, mientras que la oferta colombiana hacia Ecuador agrupa más de 2.908 partidas. (Camara de Comercio de Guayaquil, 2011)
Tabla N° 4. Balanza Comercial entre Ecuador y Colombia periodo 2009 – 2013 (miles de dólares)
Años Exportaciones
(FOB)
Importaciones (FOB)
Balanza Comercial
2009 13.863,06 14.096,90 -233,85
2010 17.489,93 19.468,65 -1.978,73
2011 22.322,35 23.151,86 -829,50
2012 23.764,76 24.205,37 -440,61
2013 24.847,85 26.041,61 -1.193,77
Crecimiento
Acumulado 102.287,95 106.964,40 -4.676,45
Crecimiento
Comercio Promedio
16,20% 17,29%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Analizando la tabla anterior, se puede observar que la balanza comercial entre Ecuador y Colombia en el periodo 2009 – 2013 ha sido deficitaria para el país, sin embargo en los años 2011 y 2012 el déficit disminuye considerablemente, debido básicamente a las medidas de comercio exterior impuestas por el actual gobierno, con respecto a la restricción de importaciones.
Figura N° 1. Balanza comercial Ecuador – Colombia periodo 2009 – 2013 (Miles de dólares)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Autora
Comercio bilateral por carretera Ecuador – Colombia
Para analizar el comercio bilateral entre Ecuador y Colombia se empleó, las estadísticas de la Dirección General de Marina Mercante del Ecuador, en donde se establece que el 80% de la carga se moviliza vía marítima, 4% aéreo y el 16% terrestre, por lo tanto, en la siguiente tabla se muestra las exportaciones e importaciones en toneladas vía terrestre.
‐2,000.00
‐1,800.00
‐1,600.00
‐1,400.00
‐1,200.00
‐1,000.00
‐800.00
‐600.00
‐400.00
‐200.00 0.00
2009 2010 2011 2012 2013
‐233.85
‐1,978.73
‐829.50
‐440.61
Tabla N° 5. Principales productos transportados de Ecuador hacia Colombia vía terrestre
Detalles de productos Toneladas FOB en dólares % Dólares
Café sin tostar, sin descafeinar 1.217,21 2.618,56 19%
Filetes y demás carnes de pescado 79,32 72,19 1%
Los demás aceites de palma y sus
fracciones 6.109,53 6.307,09 46%
Polipropileno en formas primarias 62,4 50,08 0%
Vehículos, automóviles para transporte de
personas con motor de embolo 58,27 593,42 4%
Vehículos automóviles para transporte de
personas con cilindrada superior a 1000c 159,35 1.716,70 13%
Los demás vehículos automóviles para el
transporte de mercancías 16,13 183,95 1%
Cascara, cascarilla, películas y demás
residuos de cacao 33,07 4,78 0%
Tableros de fibra de madera, y otras
materias 1.788,41 802,61 6%
Los demás preparaciones y conservas de
pescado 187,12 650,05 5%
Hilados sencillos con un contenido de
fibras discontinuas acrílicas 45,33 295,46 2%
Hilados retorcidos o cableados con un
contenido de fibras discontinuas 48,31 317,18 2%
TOTAL 9.804,45 13.612,06 100%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Autora
Figura N° 2. Balanza comercial Ecuador – Colombia periodo 2009 – 2013 (Miles de dólares)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: Autora
Tabla N° 6. Reporte de rutas de transporte terrestre
Empresa Transportadora Punto de Embarque
Punto de Desembarque
Tiempo de viaje (días)
Ditransa s.a. Cúcuta Quito 5
Eduardo Botero Soto y CIA LTDA Cartagena Quito 5
Eduardo Botero Soto y CIA LTDA Cúcuta Quito 5
Transcomerinter Ipiales Ipiales Cuenca 5
Transcomerinter Ipiales Ipiales Guayaquil 5
Transcomerinter Ipiales Ipiales Quito 5
Fuente: Procolombia.- Promoción comercial de las exportaciones, el turismo internacional y la inversión extranjera en Colombia.
Elaborado por: Autora
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
CAFÉ SIN TOSTAR, SIN DESCAFEINAR FILETES Y DEMÁS CARNES DE PESCADO LOS DEMÁS ACEITES DE PALMA Y SUS
FRACCIONES
POLIPROPILENO EN FORMAS PRIMARIAS VEHÍCULOS, AUTOMÓVILES PARA TRANSPORTE DE
PERSONAS CON MOTOR DE EMBOLO VEHÍCULOS AUTOMÓVILES PARA TRANSPORTE DE
PERSONAS CON CILINDRADA SUPERIOR A 1000C LOS DEMÁS VEHÍCULOS AUTOMÓVILES PARA EL
TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
CASCARA, CASCARILLA, PELÍCULAS Y DEMÁS RESIDUOS DE CACAO
TABLEROS DE FIBRA DE MADERA, Y OTRAS MATERIAS
LOS DEMÁS PREPARACIONES Y CONSERVAS DE PESCADO
HILADOS SENCILLOS CON UN CONTENIDO DE FIBRAS DISCONTINUAS ACRÍLICAS HILADOS RETORCIDOS O CABLEADOS CON UN
CONTENIDO DE FIBRAS DISCONTINUAS
El transporte por carretera es el principal medio de comunicación del país y existen muchas empresas de transporte que cubren todo el territorio. El acceso terrestre a Ecuador desde Colombia y viceversa se hace por medio del Puente Internacional de Rumichaca. Los puntos más importantes son Cucuta, Cartagena e Ipiales en Colombia y en Ecuador las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, Al amparo de lo establecido por la Decisión 399 de la Comunidad Andina de Naciones, los vehículos colombianos habilitados y con los respectivos permisos de operación por las autoridades competentes, están facultados para efectuar el traslado de carga de exportación, bien sea en forma directa, con trasbordo o cambio de cabezote.
Figura N° 3 Incoterms 2010.
Fuente:Cámara de Comercio Internacional, Obligaciones, Costos y Riesgos, Publicación N° 715S de ICC.
Según el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (2014) “El transporte es uno de los factores más cotosos durante la operación en el comercio internacional, por tal razón se debe revisar todas las modalidades del mismo para así seleccionar el medio más idóneo, para esto se deben evaluar los costos, confiabilidad, seguridad y entrega oportuna.” Para este caso que es el transporte internacional de mercancías por carretera no solo se debe considerar el Incoterms, sino las negociaciones que existen entre los países miembros de la CAN y sacar ventaja, por ejemplo al negociar con Colombia la emisión del certificado de origen para no pagar aranceles.
El Incoterms más utilizado en ambos países es FCA (Free Carrier At, Franco transportista- lugar designado sin pagar transporte principal, que significa:
Vendedor
La entrega se efectúa en los locales del vendedor y es quien efectúa la carga de la mercancía, embalada convenientemente en el vehículo proporcionado por el comprador. El pago de aranceles de exportación es responsabilidad del vendedor.
Comprador
Escoge el medio de transporte y el transportista con quien desea efectuar el contrato de transporte, y cancela el transporte principal. El traspaso de los gastos y riesgos ocurre cuando el transportista se hace cargo de la mercancía. Las partes deben convenir un lugar para la entrega de las mercancías (terminal del transportista o locales del vendedor). El vendedor debe, si fuese necesario, entregar la mercancía al comprador en tiempo útil, e incluso darle asistencia para obtener todo documento o información relacionados con la seguridad necesaria para la exportación y/o la importación de sus mercancías y/o para su transporte al destino final. Los documentos proporcionados y/o el apoyo proporcionado son asumidos costes y riesgos por el comprador.
Formulaciones FCA Gastos Riesgos
Embalaje Vendedor Vendedor
Antes de la entrega de la mercancía al transportista Vendedor Vendedor
Aduana Exportación Vendedor Vendedor
Transporte principal carga Comprador Comprador Aduana importación Comprador Comprador Al finalizar la ruta Comprador Comprador
Fuente: Santander Trade
CAPITULO 3. RESULTADOS
3.1 Recolección y tratamiento de datos
3.1.1. Encuestas a Involucrados
Objetivo 1. Examinar la normativa nacional e internacional que rige el sector del transporte terrestre entre Ecuador y Colombia.
Enfocado a:
Almacén Temporal
Entrevistados:
1. Lorena Pozo Transcomerinter Ecuador
2. Viviana Revelo Almafrontera Colombia
Principales Hallazgos Análisis
1. El objetivo principal de los almacenes temporales es optimizar los servicios de comercio exterior, y a la vez desarrollar nuevos servicios a los clientes.
1. Los propósitos Aduaneros se sujetan a los controles del Senae, ya que son los que salvaguardan la mercadería de los clientes, respecto al desarrollo manifiestan que cada vez hay nuevos productos lo que les obliga a adecuarlos bien.
2. El tipo de mercancías que se almacena con más frecuencia son las materias primas.
2. Tienen gran demanda para la industria especialmente de harina de pescado.
3. Las unidades de carga más utilizadas para el acondicionamiento de las mercancías son las paletas contenedores y tanques.
3. El principal objetivo es la seguridad de la carga ya que a parte de la materia prima, tienen gran movimiento de carga liquida.
4. Al aplicarse la nueva normativa de Descarga Directa hubo una disminución de trabajo.
Principales Hallazgos Análisis 5. La principal función para tener en orden todas
las mercaderías es registrar, controlar y ubicar bien la carga controlando el espacio de almacenamiento para evitar el deterioro o destrucción de las mismas.
5. Se debe ubicar bien la carga, ya que muchas de las veces han sufrido daños que les ha ocasionado grandes pérdidas.
6. El principal problema que han tenido es que no toman en cuenta las propiedades, naturaleza, ni las características de las mercaderías para ser almacenadas y que en ocasiones a contaminado y destruido los productos.
6. Esto se debe a la falta de capacitación del personal operativo sobre la manipulación tanto de la carga delicada como la pesada.
7. La ventaja que brindan a los consumidores es que procuran la adecuada conservación de la mercadería hasta realizar todos los trámites aduaneros o hasta la obtención de los permisos especiales.
7. Permite salvaguardar o custodiar la mercadería que está sujeta a control, y aplazar el pago de los tributos.
8. La responsabilidad que menos se cumple y que exige el COPCI y La Regulación Aduanera es que los dueños o consignatarios paguen a las bodegas por perjuicios causados, cuando no hubieren manifestado estas condiciones en los documentos de embarque.
8. Los depósitos se mantienen porque tienen tres tipos de seguros, es decir están cubiertos de robos, incendios y responsabilidad civil.
9. La sanción más frecuente que sufren las bodegas es que no utilizan áreas autorizadas para el almacenamiento de mercaderías sujetas a potestad aduanera.
9. Por falta de espacio en algunos casos se utiliza aéreas que no afecten en los planos, ya que a veces llega mucha carga al mismo tiempo.
10. Las decisiones comerciales que tome el gobierno en cuanto a las salvaguardias afecta a la disminución de comercio.
Enfocado a:
Agentes de Aduana
Entrevistados:
1. Luis Enríquez Agencia de Aduana Ecuador
2. William Herrera Sucomex Colombia
Principales Hallazgos Análisis
1. Los aspectos aduaneros que generan pérdidas de tiempo en el transporte internacional es la falta de conocimientos sobre los procedimientos en los cruces de fronterizos, asunto indispensable para mejorar la fluidez del comercio y transporte en los Países Miembros y la limitada difusión y compromiso de las aduanas para aplicar la Decisión 617 sobre Tránsito Aduanero Internacional.
1. Esto se produce por la falta de compromiso de parte de funcionarios de las aduanas de cada país respectivamente y también porque lo manejan solo empresas grandes.
2. El aspecto que más se debe considerar para generar una descarga directa es que al momento de transmitir la declaración de importación se debe tener todos los documentos de soporte y de acompañamiento, sean electrónicos o digitalizados.
2. La importancia de la información, es decir se debe tener todo en cuenta como el número de carga que proporciona el medio de transporte.
3. Con los respectivos sistemas informáticos Aduaneros que han implementado los países se ha logrado beneficiar a los clientes en facilitar todas sus operaciones, reduciendo tiempos asociados al cumplimiento de formalidades aduaneras y como el sistema es dinámico ayuda al control efectivo de las mercancías, personas y medios de transporte.
