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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
SISTEMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CARRERA CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
TESIS DE GRADOPREVIA, A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN MENCIÓN
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
TEMA:
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
AUTORA:Guadalupe Elizabeth Ojeda Jaramillo
DIRECTORA:Dra. Alba Magdalena Almeida
QUITO– ECUADOR
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PÁGINA DE CERTIFICACIÓN
En mi calidad de Tutora de Tesis de Grado presentada por la Sra.
Guadalupe Elizabeth Ojeda Jaramillo, para optar el título de Licenciada en Ciencias de la Educación – Mención ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA cuyo título es: “MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DELA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA”
Considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para
ser sometidos a la presentación pública y evaluación por parte del Jurado
examinador que se designe.
En la ciudad de Quito D.M. a los 10días del mes de juniodel 2013
………. Dra. Alba Magdalena Almeida
iii
PÁGINA DE AUTORÍA
Yo, Guadalupe Elizabeth Ojeda Jaramillo, estudiante de la Universidad
Tecnológica Equinoccial, asumo la completa responsabilidad sobre el
presente trabajo de investigación, el contenido del mismo, está sustentado
en un riguroso proceso investigativo habiendo utilizado material bibliográfico
adecuado respetando los derechos de sus autores, y no constituye plagio
por ningún concepto.
____________________________
iv
DEDICATORIA
A Dios:
Padre de bondad, te dedico mi esfuerzo, mi perseverancia, porque gracias a
tus bendiciones me has permitido llegar hasta este punto, me diste salud y
entusiasmo, así he podido lograr cumplir mis objetivos además de tu infinito
amor.
A mi esposo e hijos:
Edgar, Andrés y Daniel, por haberme apoyado en todo momento, gracias a
sus valores, por la motivación constante que me ha permitido ser una
persona de bien, pero más que nada, por su amor.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis padres porque a ellos les debo la vida, por su
amor, por su ejemplo y por el valor mostrado para salir a delante.
A mi esposo Edgar por haberme apoyado en todos los momentos
difíciles y por darme ánimo cuando he estado a punto de desertar, a
mis hijos Andrés y Daniel, porque me han comprendido durante el
tiempo que he dedicado para mis estudios.
A mis profesores por los conocimientos que me han transmitido
durante los años de estudio y a la Universidad Tecnológica
Equinoccial por permitirme ser parte de una generación de
triunfadores y gente productiva para el país.
Y de manera especial mi agradecimiento a mi Directora de Tesis
Dra. Alba Magdalena Almeida, por su apoyo incondicional en el
desarrollo de esta investigación.
A todos ustedes, gracias.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Páginas preliminares Nº
Página de certificación ... ii
Página de autoría ... iii
Dedicatoria ... iv
Agradecimiento ... v
Índice de contenidos ... vi
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA 1.1. TEMA ... 41.2. Planteamiento del problema ... 4
1.3. Formulación del problema ... 7
1.4. Preguntas directrices ... 7
1.5. Alcance del problema ... 8
1.6. OBJETIVOS ... 9
1.6.1. Objetivo General ... 9
1.6.2. Objetivos Específicos ... 9
1.7. JUSTIFICACIÓN ... 9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO 2.1. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL ... 122.1.1. Procedimientos de control de la administración educativa ... 15
2.2.1.1. Perspectivas de la función de control en el Centro Educativo ... 16
2.2.1.2. Procedimientos de control interno ... 17
2.2.1.3. Evaluación de instituciones educativas ... 18
vii
2.1.2. Niveles de la evaluación ... 21
2.1.2.1. Nivel individual ... 21
2.1.2.2. Nivel institucional ... 22
2.1.2.3. Nivel sistémico ... 22
2.1.3. Mecanismos de control, para la evaluación y rendición de cuentas ... 23
2.1.3.1. Cambio ... 24
2.1.3.2. Motivación al logro ... 24
2.1.3.3. Comunicación ... 26
2.1.3.4. Liderazgo ... 27
2.1.3.5. Toma de decisiones ... 28
2.1.3.6. Planificación ... 29
2.1.4. Función de asesoramiento y acompañamiento ... 30
2.1.4.1. Seguimiento y monitoreo ... 33
2.2. ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA ... 35
2.2.1. Qué es la Administración Educativa ... 35
2.2.1.1. Funciones de la administración educativa ... 37
2.2.1.2. Tipos de factores de la Administración Educativa ... 38
2.2.2. El Administrador ... 39
2.2.2.1. Funciones del administrador educativo ... 40
2.2.2.2. Técnicas ... 41
2.2.2.3. Administrativas ... 41
2.2.2.4. Sociales ... 42
2.2.3. Capacitación y formación del administrador ... 43
2.2.3.1. Objetivos de la capacitación del Gerente Administrativo ... 44
2.2.3.2. Formación del Gerente Educativo ... 44
2.2.3.3. Procesos de formación ... 45
2.2.4. Deberes del Administrador ... 46
2.2.4.1. Emprender la profesión ... 46
viii
2.2.4.3. El Administrador debe conocer su zona de
trabajo ... 47
2.2.4.4. Ser amable ... 47
2.2.5. El Administrador deberá apoyar a los maestros ... 48
2.2.5.1. Discutir de manera abierta y clara con los maestros ... 48
2.2.5.2. Promover actividades... 49
2.2.6. Estándares educativos para la calidad de la educación ... 50
2.2.6.1. ¿Qué son los estándares de calidad educativa? ... 50
2.2.6.2. Los estándares propuestos aspiran a tener las siguientes características ... 51
2.2.6.3. ¿Para qué sirven los estándares de calidad educativa? ... 51
2.2.6.4. ¿Por qué necesitamos estándares en Ecuador? ... 53
2.3. Marco Institucional ... 58
2.3.1. Misión y Visión de Fe y Alegría ... 58
2.4. Fundamentación legal ... 59
2.5. Hipótesis ... 63
2.6. Variables de la investigación ... 63
2.6.1. Variable independiente ... 63
2.6.1.1. Conceptualización ... 63
2.6.2. Variable dependiente ... 63
2.6.2.1. Conceptualización ... 63
2.7. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ... 64
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 3.1. Tipo de investigación ... 653.2. Métodos de la investigación ... 66
3.2.1. Método inductivo ... 66
3.2.2. Método deductivo ... 66
ix
3.3. Población y muestra ... 66
3.3.1. Población ... 66
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 67
3.4.1. Encuesta... 68
3.5. Tabulación ... 68
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 4.1. Encuesta aplicada a autoridades y administrativos ... 694.2. Cuestionario para docentes ... 84
4.3. Verificación de la hipótesis... 99
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. CONCLUSIONES ... 1025.2. RECOMENDACIONES ... 104
CAPÍTULO VI
PROPUESTA: 6.1. Tema ... 1066.2. Justificación de la propuesta ... 106
6.3. Objetivos ... 107
6.3.1. Objetivos generales ... 107
6.3.2. Objetivos específicos ... 107
6.4. Población objeto de estudio ... 108
6.5. Localización ... 108
6.6. Listado de contenidos ... 109
6.7. Desarrollo de la propuesta ... 112
6.8. Bibliografía ... 147
6.8.1. Bibliografía web ... 150
x
ÍNDICE DE TABLAS
4.1. CUESTIONARIO PARA AUTORIDADES Y ADMINISTRATIVOS DE LA UNIDAD EDUCATIVA EMAUS DE FE Y ALEGRÍA DELA CIUDAD
DE QUITO.
Tabla Nº 4.1. La administración educativa ... 69
Tabla Nº 4.2. Finalidad de la Administración Educativa ... 70
Tabla Nº 4.3. La administración educativa como elemento fundamental para tener información ... 71
Tabla Nº 4.4. Finalidad de la administración educativa ... 72
Tabla Nº 4.5. La administración educativa busca el mejoramiento de la educación ... 73
Tabla Nº 4.6. Función de control de la Institución Educativa ... 74
Tabla Nº 4.7. La función de control es un mecanismo regulador ... 75
Tabla Nº 4.8. Propósito de la administración educativa ... 76
Tabla Nº 4.9. La evaluación cómo soporte del proceso enseñanza – aprendizaje ... 77
Tabla Nº 4.10. La administración educativa tiene como objetivo asesorar a los docentes... 78
Tabla Nº 4.11. Importancia de la administración educativa ... 79
Tabla Nº 4.12. Deberes del administrador ... 80
Tabla Nº 4.13. El administrador educativo debe ser amable ... 81
Tabla Nº 4.14. El administrador educativo debe apoyar a los docentes ... 82
xi
4.2. CUESTIONARIO PARA DOCENTES DE LA UNIDAD EDUCATIVA EMAUS DE FE Y ALEGRÍA DE LA CIUDAD DE QUITO.
Tabla Nº 4.1. La administración educativa tiene como propósito
observar el cumplimiento de la reglamentación
administrativa ... 84
Tabla Nº 4.2. Finalidad de la administración educativa ... 85
Tabla Nº 4.3. La administración educativa constituye un elemento fundamental ... 86
Tabla Nº 4.4. La administración educativa como base para tomar decisiones ... 87
Tabla Nº 4.5. La administración educativa busca mejorar las relaciones humanas ... 88
Tabla Nº 4.6. La función de control dentro de la institución educativa ... 89
Tabla Nº 4.7. La función de control es un mecanismo de control ... 90
Tabla Nº 4.8. La administración educativa como propósito para verificar el correcto desempeño docente ... 91
Tabla Nº 4.9. La evaluación en el proceso enseñanza – aprendizaje ... 92
Tabla Nº 4.10. La administración educativa asesora a los docentes ... 93
Tabla Nº 4.11. El administrador educativo debe recibir capacitación permanente ... 94
Tabla Nº 4.12. Deberes del administrador educativo ... 95
Tabla Nº 4.13. El administrador educativo debe ser amable ... 96
Tabla Nº 4.14. El administrador educativo debe apoyar al docente ... 97
Tabla Nº 4.15. Finalidad de la inspección ... 98
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
4.1.CUESTIONARIO PARA AUTORIDADES Y ADMINISTRATIVOS DE LA UNIDAD EDUCATIVA EMAUS DE FE Y ALEGRÍA DE LA
CIUDAD DE QUITO.
Gráfico Nº 4.1. Análisis de la administración educativa ... 69
Gráfico Nº 4.2. Análisis puntual de la finalidad de la administración educativa ... 70
Gráfico Nº 4.3. Análisis de la administración educativa como elemento fundamental para tener información ... 71
Gráfico Nº 4.4. Análisis de la finalidad de la administración educativa ... 72
Gráfico Nº 4.5. Análisis de administración educativa como mejoramiento de la educación ... 73
Gráfico Nº 4.6. Análisis de la función de control de la Institución Educativa ... 74
Gráfico Nº 4.7. Análisis de la función de control como mecanismo regulador ... 75
Gráfico Nº 4.8. Análisis del propósito de la administración educativa ... 76
Gráfico Nº 4.9. Análisis de la evaluación como soporte del proceso enseñanza – aprendizaje ... 77
Gráfico Nº 4.10. Análisis de la administración educativa que tiene como objetivo asesorar a los docentes ... 78
Gráfico Nº 4.11. Análisis de la importancia de la administración educativa ... 79
Gráfico Nº 4.12. Análisis de los deberes del administrador ... 80
Gráfico Nº 4.13. Análisis del administrador educativo debe ser amable ... 81
Gráfico Nº 4.14. Análisis del administrador educativo debe ser amable ... 82
xiii
4.2. CUESTIONARIO PARA DOCENTES DE LA UNIDAD EDUCATIVA EMAUS DE FE Y ALEGRÍA DE LA CIUDAD DE QUITO.
Gráfico Nº 4.1. Análisis de la administración educativa que tiene
como propósito observar el cumplimiento de la
reglamentación administrativa. ... 84
Gráfico Nº 4.2. Análisis de la finalidad de la administración educativa ... 85
Gráfico Nº 4.3. Análisis de la administración educativa que
constituyen un elemento fundamental ... 86
Gráfico Nº 4.4. Análisis de la administración educativa como base
para tomar decisiones ... 87
Gráfico Nº 4.5. Análisis de la administración educativa busca mejorar
las relaciones humanas ... 88
Gráfico Nº 4.6. Análisis de la función de control dentro de la
institución educativa ... 89
Gráfico Nº 4.7. Análisis de la función de control es un mecanismo de
control ... 90
Gráfico Nº 4.8. Análisis de la administración educativo como
propósito para verificar el correcto desempeño
docente ... 91
Gráfico Nº 4.9. Análisis de la evaluación en el proceso enseñanza –
aprendizaje ... 92
Gráfico Nº 4.10. Análisis de la administración educativa asesora a los
docentes ... 93
Gráfico Nº 4.11. Análisis sobre el administrador educativo debe recibir
capacitación permanente ... 94
Gráfico Nº 4.12. Análisis de los deberes del administrador educativo ... 95
Gráfico Nº 4.13. Análisis sobre el administrador debe ser amable ... 96
Gráfico Nº 4.14. Análisis sobre el administrador educativo debe apoyar
al docente ... 97
xiv
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
SISTEMA DE EDUCACIÓN A DISTANCIACARRERA: Licenciatura en Ciencias de la Educación
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Autora: Guadalupe Elizabeth Ojeda Jaramillo
Director:Dra. Alba Magdalena Almeida
Fecha: Quito 2013
RESUMEN
Los grandes cambios que se están emprendiendo para transformar
radicalmente la educación ecuatoriana, cuentan ahora con un marco legal
que los legitima y los impulsa. Dicho marco está conformado por la
Constitución de la República (aprobada en 2008), la Ley Orgánica de
Educación Intercultural (que está vigente desde el 26 de julio de 2012).
Tanto la Constitución como la Ley y su Reglamento modifican
completamente la antigua estructura del sistema educativo ecuatoriano y
por lo tanto hacen viables los profundos cambios que se requieren para
mejorar sustancial y sosteniblemente el servicio educativo que se ofrece
en nuestro país. Por otra parte la Supervisión de Control se refiere a
orientar y ayudar al docente a ser más eficiente en el desempeño de su
rol y consecuentemente al mejoramiento cualitativo de la educación. La
estructura de la presente investigación detalla los resultados obtenidos del
problema que vamos a investigar, así como también contiene la propuesta
de un Manual de procedimientos de control de la administración
educativa. En vista de que las acciones de supervisión monitoreo y
acompañamiento forman parte fundamental para la aplicación de una
política educativa integral que busca lograr los objetivos y metas
previstas, con el mejoramiento del aprendizaje de los estudiantes.
DESCRIPTORES: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA
1
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, la educación se ha hecho cada vez más compleja, de
la misma forma que se ha hecho la sociedad en la que vivimos,
centrándonos casi de manera exclusiva en el profesorado, han aparecido
nuevos fenómenos, como el cambio producido en todas las políticas
educativas que parten de los objetivos del Milenio, del Buen Vivir y de
Semplades, destaca que el Buen Vivir se construye también desde la
búsqueda de igualdad y justicia social y desde el reconocimiento, la
valoración y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos
de vida.
Losprocedimientos de control en la educaciónson básicos e
imprescindibles, ya que sin control no se puede cumplir con las funciones
de la administración. Esta función tiene como objetivo que las actividades
de la organización se traduzcan en los resultados previstos. Es importante
tener en cuenta a la función de control como una constatación de hechos
o un juicio sobre lo que sucede, como una forma de alcanzar los
estándares de calidad educativa propuestos desde el nivel central que es
el Ministerio de Educación, porque de otro modo, la simple constatación
no haría que los miembros se comprometieran en función de los objetivos
para alcanzar los resultados. Esto significa que controlar no es sólo ver y
dejar pasar, es ayudar, es orientar, es influir sobre los que están
realizando acciones para que cada individuo se comprometa con las
metas que la institución educativa se ha propuesto.
La auditoria educativa tiene como objetivo evaluar la eficiencia y eficacia
con que se está operando, para que por medio del señalamiento de
cursos alternativos de acción, se tomen decisiones que permitan corregir
los errores, en caso de que existan, o bien mejorar la forma de actuación.
Por lo que es necesario destacar que el control no es una actividad de
2
bien es un proceso único e integral cuya acción es dirigida a ayudar,
apoyar a compartir, a contribuir para que el discente en servicio progrese
en su propia formación y en el mejor desempeño de la praxis pedagógica
que le faciliten el desarrollo de los aprendizajes y al logro de los objetivos
educativos. Ya que el progresar y hacer progresar es una acción
permanente orientada para conocer, investigar, asesorar, estimular, dar y
difundir lo que los demás están en capacidad de ofrecer y
fundamentalmente es un servicio público, útil, un proceso democrático
donde un grupo de individuos trabajan mancomunadamente en pos de la
construcción y logro de metas.
Es importante destacar que uno de los objetivos del procedimiento de
control es el mejoramiento del proceso enseñanza – aprendizaje y desde
luego, el de todos los componentes - elementos y actores educativos, que
contribuyen a lograr tal fin. En consecuencia si se define siquiera un
objetivo de la administración de la educación, surge la necesidad de
ordenar pasos y establecer medios para alcanzarlos.
La estructura general del presente estudio, está formado por seis
capítulos en cada uno de ellos, se desarrollan contenidos relacionados
con la investigación.
En la introducción se analiza la importancia de los Procedimientos de
Control en la Administración Educativa, así como también los objetivos
que este persigue con la finalidad de mejorar la educación.
En el Capítulo I:Tenemos una información sobre el tema a investigar,
planteamiento del problema, formulación del problema, objetivos y la
3
En el Capítulo II: Se plantea el Marco Teórico en el cual se analizará la
fundamentación teórica, relacionada con el estudio de la investigación, el
mismo que permitirá sustentar la propuesta.
En el Capítulo III. Se refiere a la metodología, que se utilizará, en este
caso un proyecto factible apoyado en la investigación de campo y
bibliográfica, presentando también los procedimientos en instrumentos
para la recolección de datos, la validez y confiabilidad del mismo,
indicando también la población y el esquema de la propuesta.
En el Capítulo IV. Hace referencia al análisis e interpretación de
resultados en el que consta el procesamiento y análisis de datos con sus
respectivos cuadros, gráficos estadísticos, análisis e interpretación de
resultados y criterios para la elaboración y validación de la propuesta.
En el Capítulo V. Hace referencia a las conclusiones y recomendaciones
para contrarrestar el problema.
En el Capítulo VI. Corresponde a la Propuesta sobre los Procedimientos
de Control de la Administración Educativa, el mismo que será de mucho
beneficio para las autoridades y docentes de la Unidad Educativa Emaus
de Fe y Alegría, donde se realizó la investigación.
Finalmente se anota las referencias bibliográficas y anexos en la que
consigna el instrumento de investigación y la propuesta, destacando la
importancia de la Administración Educativa en la Unidad Educativa
4
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. TEMA:
“MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA”
1.2. Planteamiento del problema
El Ministerio de Educación y Cultura considerando necesaria la
estructuración de la Supervisión Educativa, acorde con el proceso de
modernización del Estado y con una estrategia de desconcentración
administrativa y para diseñar, validar e implementar el Sistema de
Supervisión Educativa del Ecuador, conformó la Comisión Técnica
Nacional, mediante Acuerdos Ministeriales Nº. 2529 de 1993-05-03, Nº
2952 de 1993-06-15 y Nº 1334 de 1994-03-15.
La administración educativa tiene como propósito prioritario observar el
cumplimiento de la reglamentación administrativa oficial y verificar el
correcto desempeño de las labores docentes, de esta manera en la
práctica el administrador escolar se instituye como un experto, ubicado
jerárquicamente en la parte superior de la estructura operativa del
subsistema. Esta posición jerárquicase manifiesta al definir al
administrador educativo como un agente capaz de emitir juicios de valor
sobre las prácticas cotidianas de un plantel, con base en la calidad de
5
Es importante resaltar que el administrador escolar debe ser un medio de
comunicación entre las autoridades educativas y las escuelas, es aquí en
donde el administrador debe planear, organizar, ejecutar y controlar.
La finalidad de la administración educativa es lograr el desarrollo de un
currículo, es decir, que a través de esta actividad deben ejecutarse
procesos que motiven a los actores a luchar por una misma visión, un
nuevo horizonte, un mejor futuro. Se puede palpar la intención de
preparar al individuo para mejorar sus relaciones, su práctica profesional,
en resumen su calidad humana. Así como también la administración
constituye un elemento fundamental para tener una información clara y
precisa acerca del proceso de enseñanza – aprendizaje en cada uno de
los componentes. Dicha función es imprescindible si se quiere lograr una
educación de calidad basada en la objetividad, la factibilidad y la eficacia
en la utilización de los recursos materiales y humanos puestos al servicio
de la sociedad.
La administración también tiene como fin fundamental y primordial servir
de base para la toma de decisiones elementales, que permitan reorientar
los cambios curriculares necesarios para formar al individuo de acuerdo a
las demandas sociales. Desde esta perspectiva es observable el
mejoramiento de la educación, las actividades relacionadas con la moral
del profesor, el mejoramiento de las relaciones humanas, así como
también el perfeccionamiento del maestro, durante la realización de sus
funciones y el desarrollo del currículo, desde esta perspectiva, es
observable la permanencia del liderazgo con una actitud de servicio,
entendiendo que el currículo no es un concepto sino una construcción
cultural, un modo de organizar una serie de prácticas educativas. Bajo
este concepto, el administrador debe asumir un rol de motivador, asesor,
6
Hasta ahora la figura del administrador educativo ha sido la única figura
externa con capacidad para la actuación en los propios centros, es
necesario asumir que esta situación ha cambiado y que hay que
adaptarse a ello, buscando un trabajo cooperativo, es decir del trabajo en
equipo, con la finalidad de mejorar el servicio educativo.
En conclusión, la administración puede definirse como una de las
actividades primordiales de la educación, que permite tomar las
decisiones idóneas para reorientar los procesos de enseñanza –
aprendizaje, de acuerdo a las demandas sociales, considerando como
principio primordial el desarrollo de la persona humana y por ende el de
su ambiente, que lo transforma y al cual trasforma, en un clima de
relaciones donde el evaluador y el evaluado interactúan para su
mejoramiento personal y crecimiento profesional. En la medida que se
eleve la condición humana, en esa media se elevará la calidad de los
procesos de administración y la calidad educativa.
Por lo tanto se deduce que el administrador debe estar preparado para
orientar verdaderamente la administración de la educación, para lo cual
debe emplear métodos que exija la participación de directivos en forma
activa. La preparación del administrador en este caso se manifiesta por
las habilidades y destrezas que posea para las tareas de carácter
administrativo que debe cumplir a lo largo de la acción de control, así
como también los conocimientos específicos que se necesitan para
realizar una correcta orientación administrativa.
Por lo que se hace necesario dar a conocer el poco o nulo control
existente entre los docentes tanto a nivel interno como externo, razón por
la cual existe muy poca participación de los docentes en la mejora
educativa, pues la mayoría de ellos necesitan orientación para la
investigación y aplicación profesional.En consecuencia, la buena
7
cuando la administración educativa se impone como órgano interesado en
el desempeño de la escuela, para que la acción de ésta mejore
constantemente y los buenos resultados estén garantizados de manera
objetiva y científica.
1.3. Formulación del problema
¿ Cómo influyen losprocedimientos de control del administrador
educativo en una institución educativa?.
1.4. Preguntas directrices
¿Cuáles son los procedimientos de control del administrador educativo?
¿Los procedimientos de control sirven para mejorar la calidad de la enseñanza – aprendizaje?
¿Los procedimientos de control interactúan en el crecimiento
personal del docente?
¿Los procesos de control en la administración están vinculados
estrechamente con la calidad educativa?.
¿Qué es administración educativa?
¿Cómo influye la administración educativa en la calidad de la
educación?
¿La administración educativa permite tomar decisiones acertadas
8 1.5.Alcance del problema
Los procedimientos de control en la administracióneducativa, están
orientados al logro de los objetivos institucionales plasmados en el plan
de mejoramiento continuo, especialmente a los relacionados con el
mejoramiento del rendimiento académico, la disminución de la deserción,
el mejoramiento del acceso y la convivencia y el cumplimiento de los
objetivos de garantizar la eficiencia y eficacia en el proceso educativo,
cumpliendo siempre con el ordenamiento de la institución educativa. Para
que los procedimientos de control puedan llevarse a cabo el Director del
Centro Educativo deberá verificar periódicamente el funcionamiento del
sistema de control interno del área que está bajo su responsabilidad, para
lograr este fin el Director debe mantener una adecuada comunicación con
el personal de la comunidad educativa.
La administración educativa permite ayudar a los docentes con ideas,
sugerencias, técnicas, ejemplos y a la vez asumir el papel de asesor,
experto, coordinador, líder, comunicador, participativo, facilitador y
solucionador de problemas. Otras de las funciones del administrador
educativo es escuchar y comunicar, inspirar autoconfianza en los demás,
ser optimista, delegar funciones y desarrollar habilidades para enseñar a
los demás.La finalidad de la administración está destinada al
mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educación, mediante el
asesoramiento la promoción y la evaluación del proceso educativo y de su
administración.
Si hasta ahora la figura del administrador ha sido la única figura externa
con capacidad para la actuación en los propios centros, es necesario
asumir que esta situación ha cambiado profundamente, la administración
no es la única instancia con capacidad de realizar funciones de control,
sino que de alguna forma, debe compartir esta función con otras
9
Se trata, en definitiva, de desarrollar un nuevo modelo de administración
educativa, basada en el trabajo cooperativo, en el trabajo en equipo, con
integración de todos aquellos especialistas que puedan y deban aportar
algo al Centro Educativo.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. Objetivo General
Diseñar un manual de procedimientos de control de la
administración educativa.
1.6.2. Objetivos Específicos
Conocer cuáles son los procedimientos de control de la
administración educativa y cómo estos influyen en la calidad de la
educación.
Identificar las principales funciones del administrador educativo
Socializar el Manual de Procedimientos de Control de la
Administración Educativa.
1.7. JUSTIFICACIÓN
La administración es uno de los instrumentos fundamentales para llevar a
cabo el control del proceso de enseñanza, además de ser ésta una de sus
funciones principales. Por otro lado, la evolución del propio sistema
10
sólo no excluye la necesidad de control, sino que lo hace más necesario
ya que es la función informativa que precisa la administración educativa
para juzgar las prácticas en función de los principios y de políticas
coherentes; por lo tanto la administración es el instrumento fundamental
para conseguir esta información.
Por este motivo el procedimiento de control en laadministración educativa
es una función y un servicio de diagnóstico, pronóstico y de
retroalimentación, orientado al mejoramiento del proceso educativo y al
encuentro de aprendizajes significativos sostenidos que sirvan para la
vida y que contribuyan a la formación integral delapersona humana, así
mismo, la administración permitirá que los servicios ofertados por el
Centro Educativo sean eficientes, eficaces, efectivos y de calidad.
El administrador educativo es considerado como un individuo cuya
función se justifica en la medida que ejerza influencia dentro del grupo a
través del dominio de hechos, técnicas, habilidad consultiva, persuasión y
capacidad para exhortar, en otras palabras la eficiencia profesional.
Siendo así debe cimentar su labor en principios para evitar la
superficialidad de las técnicas. El administrador no resuelve los problemas
sino que guía hacia un trabajo tecnificado y con principios básicos para
eliminar las posibles causas que lo originan.
Es necesario que el administrador educativo conozca permanentemente
los resultados de todas las acciones que se realizan en el ámbito escolar,
a fin de orientar los ajustes necesarios, para que las acciones posteriores
se aproximen a asegurar la eficacia de las acciones, permitiendo
realimentar el sistema educativo con las consecuencias de sus propios
actos, de manera que las acciones subsiguientes tiendan a acercarse
11
El control asegura el cumplimiento de las metas, entre las actividades de
control se encuentran:
Supervisar el desarrollo del personal docente y las áreas
recopilando datos de su desempeño.
Proporcionar retroalimentación
Identificar problemas de desempeño y corregirlos
De aquí que controlar el funcionamiento de los planteles educativos
implica analizar las causas de los resultados obtenidos, con el propósito
de corregir las desviaciones y mantener o mejorar los logros, el control es
un proceso unido a la planificación, ya que relaciona resultados y
objetivos para alimentar las decisiones en función de la eficacia de la
organización educativa.
En términos generales, la función de control es ayudar para mejorar, y
esto ocurre cuando se ayuda a los docentes a dar un paso adelante,
siendo la tarea del administrador el mejorar la situación de aprendizaje,
realizando una actividad de servicio que apoya a los docentes para que
12
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO2.1. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL
Los procedimientos de administración educativa son identificados como
una guía que permite ubicar las probables causas de los resultados, sean
estos positivos o negativos dentro del Centro Escolar, ya que estos
indicadores están comprometidos con la enseñanza que imparte el
docente y el aprendizaje del estudiante, así como también con los
conocimientos, habilidades y valores ya que estos son considerados tanto
como indicadores de proceso como de resultado, los mismos que deben
estar orientados hacia:
El profesionalismo de los docentes (competencias, habilidades,
niveles óptimos de conocimientos).
La relación de los estudiantes con la enseñanza y el aprendizaje
(compromiso, motivación, actividad y participación).
Las estrategias de enseñanza (constructivismo, autoevaluación)
Planeación y evaluación.
La administración escolar adecuada, pertinente e incluyente
enfocada a las necesidades de los estudiantes, que promueve la
participación.
13
conceptualización y sus modalidades como en su puesta en práctica.(PATERSON, k.d. 2009)
En todos los sistemas educativos se ha sentido la necesidad de un
servicio de Administración que se encargue de mantener la unidad de
conservar la esencia del propósito y promover la superación en el trabajo.
El administrador es un funcionario que planea y promueve, dirige y evalúa
las actividades educativas que realiza un conjunto de maestros que tiene
una función común.
Otra función central que cumple el administrador educativo es la de
evaluar y reportar sobre el estado general de la educación. Para alcanzar
el objetivo de esta función el Administrador emplea reportes los mismos
que son utilizados permanentemente para conocer el avance académico y
monitoreo del Centro Educativo.
Existen tres condiciones relacionadas íntimamente con la función que
desempeñan las escuelas en el proceso de administración. Dicha función
tiene un carácter primordialmente activa, pues cada escuela es
responsable de actualizar el Plan Escolar que sirve como base para
desarrollar sus sistemas de monitoreo y orientar sus logros a los
inspectores en las visitas periódicas.
Concluyendo con el análisis de la función de control, éste debe ser
entendido como algo presente en el quehacer normal de la organización,
primordial y necesario para la misma, que debe considerarse desde esta
perspectiva organizativa y democrática, sin que pueda considerarse como
algo exclusivo de una determinada persona, jerarquía u órgano externo.
Así, la asignación de esta función a los administradores debe entenderse
como una delegación de la función.
14
sentirse responsables todos sus miembros, y que debe plantearse de manera simultánea, tanto la eficacia como el desarrollo de la propia organización. (PATERSON, k.d. 2009)
El ejercicio del control debe ser garantía del cumplimiento de los fines, de
las metas de la organización educativa y de las diversas actuaciones que
pone en marcha, y a la vez, debe servir para el desarrollo, tanto de las
personas como de la propia organización, implantando formas de control
que se apoyen en procesos de reflexión que permitan y potencien la
capacidad de decisión de todos.
Lejos de las prácticas burocráticas, fiscalizadoras, centradas en la
corrección de los procedimientos, el proceso de control debe diseñarse
desde el respeto a la autonomía de los centros y del profesorado, y a su
capacidad de darse y gestionarse a través de proyectos; por ello, debe
analizar la riqueza de los procesos que tienen lugar en los centros
educativos.
En este sentido, para mejorar la calidad de la educación, es necesario ir
más allá del mejoramiento de la enseñanza, propiciando el concurso de
líderes o gerentes educativos comprometidos con dicha calidad.
Por otra parte, la administración realizada adecuadamente tiene un
impacto directo en distintas áreas del quehacer educativo. Su gran
importancia radica en que puede contribuir efectivamente en la mejora
permanente del sistema educativo, el mismo que se orienta en la
búsqueda de nuevos estilos gerenciales que permitan la incorporación de
ideas innovadoras, que mejoran la calidad de la educación desde el punto
de vista de su práctica y de los procesos implícitos en esta.
En consecuencia, se pude decir que la educación como proceso
15
garantice el cumplimiento de los objetivos establecidos. Se considera que
ningún sistema educativo lograría un desarrollo armónico si no se toman
en cuenta los elementos de la administración educativa.
2.1.1.Procedimientos de control de la administración educativa
“La administración escolar tiene como propósito prioritario observar el cumplimiento de la reglamentación administrativa oficial y verificar el correcto desempeño de las labores docentes; de esta manera en la práctica el administrador escolar se instituye como un experto, ubicado jerárquicamente en la parte superior de la estructura operativa del subsistema, supuestamente más conocedor de la problemática de los centros educativos.”. (BERTALANFFY, 2009, pág. 17).
La función del administrador garantiza, enriquece y perfecciona el
funcionamiento del sistema escolar, encargándose de su vigilancia,
orientación y evaluación. Estas actividades condicionan las funciones
básicas de la administración, control, evaluación y asesoramiento.
La función de control tiene como objetivo que las actividades de la
organización educativa se traduzcan en los resultados previstos y al
mismo tiempo para que esto sea así, hay que concebir el control no sólo
como una constatación de hechos o un juicio sobre lo que sucede, sino
como forma de influir en la conducta de los miembros de la organización,
porque de otro modo la simple constatación no haría que los miembros se
comportaran en función de unos objetivos para lograr esos resultados.
Todo sistema de control lo que hace, fundamentalmente, es recoger,
almacenar, analizar, sintetizar y transmitir información relevante sobre el
contexto, el proceso y el producto del sistema general al que sirve, en
16
principio, unas metas que son las que guían toda la actividad y la
conducta de la organización.
Finalmente el control supone una comparación de las realizaciones de la
organización con estos estándares y unos medios para poner en marcha
los procedimientos correctivos de la realización, cuando se apartan de las
metas.
Por tanto, el sistema de control podría equipararse con un conjunto o
sistema de reglas y la administración de su cumplimiento. Naturalmente,
las reglas se identifican con los criterios de conducta aceptable dentro de
la organización.
Los profesores, los directores, los alumnos, en fin, todo el sistema debe
comportarse de una determinada manera, especificada en las reglas, pero
en cualquier caso, hay que señalar que el control realmente lo que trata
es de constatar si la cantidad y la calidad de los resultados y procesos u
operaciones es la correcta.
Por consiguiente el sistema de control controla fundamentalmente la
eficiencia y efectividad del centro educativo. Pero la administración, por
ser la educación una realidad tan peculiar, nunca ha sido un elemento
solamente de control, ya que siempre su función básica es la de ayudar al
docente, asesorando. Por lo tanto la función básica de la administración
es el control del rendimiento, tanto del docente como de los alumnos y
sobre todo evitar las desviaciones de los objetivos propuestos.
2.2.1.1. Perspectivas de la función de control en el Centro Educativo
17
inherente al proceso de dirección en general. En concreto, se trata de una de las fases del proceso de dirección que viene a cerrar el proceso de dirección. También la función de control puede ser definida, desde esta perspectiva, como saber tomar las decisiones acertadas, con la finalidad de cumplir con los objetivos trazados, haciendo a su vez posible delegar autoridad, conservando la responsabilidad.”.(CHACÓN, 2006, pág. 56).
Desde una visión estructuralista el control se sitúa en la perspectiva de la
planificación, de modo que difícilmente se podrá controlar si previamente
no están claros los objetivos y las finalidades que se pretenden. Los
responsables de la función de control son los directores y los
administradores, ya que estas personas tienen la responsabilidad de
controlar la organización y a quienes corresponde, de manera casi
exclusiva, llevar a cabo esta función.
Las funciones del control deben entenderse como algo propio de todos los
agentes que conforman la organización, que deben ejercer un control
social ya que el desarrollo y la eficacia de la organización debe ser
responsabilidad de todos los actores del Centro Educativo.
2.2.1.2. Procedimientos de control interno
“Los procedimientos de control interno son un conjunto de factores del ambiente organizacional que deben establecer y mantener la jerarquía, en la que los titulares subordinados y demás funcionarios, permitan el desarrollo de actividades positivas y de apoyo para el control interno.”. (Guédez, 2006, pág. 22).
El ambiente de control está íntimamente relacionado con las actitudes y
acciones del Director, y los titulares y demás funcionarios de la institución,
deberán desempeñar sus actividades en un ambiente agradable, el
mismo que sirve de fundamento para que la operación sea exitosa junto
18
El procedimiento de control interno se entiende como el quehacer diario
de las Instituciones Educativas y no cómo una responsabilidad o tarea
adicional que el Director debe cumplir. En este sentido, se entenderá que
un efectivo sistema de control interno es aquel que apoya y propicia el
logro de los objetivos del Centro Educativo y del Ministerio de Educación,
es decir un sistema de control interno parte de la existencia de objetivos y
metas claras y que estas sean del conocimiento de todo el personal
docente y administrativo.
“Al implementar un sistema de control interno en el Centro Educativo, se minimiza el riesgo de establecer actividades de control desarticuladas y/o desproporcionadas que más bien pueden desorientar la gestión de los recursos hacia actividades que no generan valor a los procesos y al cumplimiento de los objetivos.”.(Trogliero, 2006, pág. 58).
Para lograr estas metas el Director del Centro Educativo debe incluir
aspectos de control interno como los siguientes:
Recordar los objetivos y metas plasmadas en el plan de
mejoramiento continuo.
Recordar la utilidad del Control Interno para el desarrollo de una
gestión apegada a criterios de eficiencia y eficacia.
Revisar la visión, misión y valores institucionales
Revisar la estructura organizativa del área, en especial las
relaciones jerárquicas, las líneas de dependencia y coordinación,
así como la relación con otras dependencias.
2.2.1.3. Evaluación de instituciones educativas
19
destinado a obtener información que permita enjuiciar cualquier aspecto de la realidad educativa, como base previa para la toma de decisiones.”. (HIERRO, 2011, pág. 18).
La evaluación es como la célula básica del sistema escolar, ya que esta
es la que centra las condiciones de éxito del acto educativo, de ahí que es
indispensable disponer de medios adecuados que permitan evaluar su
funcionamiento y resultados, para conocer la calidad de enseñanza y los
resultados académicos, así como también el ambiente y la vida escolar, la
dirección y gestión, la adaptación al entorno económico y socio cultural.
Es importante resaltar que la evaluación de un centro escolar es sin duda
un buen instrumento para mejorar la calidad educativa, ya que sólo a
partir de los datos de la evaluación del centro en su totalidad se pueden
implementar o corregir aquellos elementos detectados que inciden
positiva o negativamente en su calidad. Ello implica no reducir la
evaluación al rendimiento escolar, porque este no es el único indicador de
calidad. Por otra parte, es de gran importancia la evaluación de la gestión
directiva y del profesorado. No se puede obviar que la calidad de un
centro depende en gran medida de la práctica directiva y docente.
La evaluación que no sólo debe ser interna sino también externa, tiene
que servir para saber lo que ha conseguido, permitiendo reconducir los
procesos, por lo que no debe enfocarse sólo para ver los logros
alcanzados, sino también para detectar en qué punto del proceso se está
y poder realizar cuantos cambios sean necesarios para seguir
progresando.
La función de evaluación está directamente vinculada con la función de
control, como la otra cara de la moneda de la administración, esta función
por lo general permite disponer de información continua y significativa
20
adecuadas para proseguir la actividad educativa mejorándola
progresivamente.
2.2.1.4.Evaluación interna y externa
La evaluación en los centros educativos debe ser interna y externa, ya
que esta es una exigencia para la mejora permanente de los sistemas
educativos y de los centros docentes. La importancia de la evaluación
radica en ser un medio para mejorar los centros, incrementar su eficacia y
en último término lograr una educación de calidad. Podríamos afirmar
que la eficacia y especialmente la calidad son las razones fundamentales
que justifican los procesos de evaluación.
Es evidente que la calidad de la enseñanza no depende de una sola
variable, sino de la adecuada combinación y equilibrio los numerosos y
diversos elementos que actúan en los procesos educativos. Para alcanzar
este equilibrio es necesario, por un lado definir indicadores que permitan
conocer la realidad, reunir datos, interpretarlos y valorarlos conforme a
criterios establecidos, y por otro lado, evaluar el funcionamiento del
sistema educativo en sus diferentes ámbitos de actuación y toma de
decisiones.
Es necesario, desde la administración educativa hacer operativo y un
modelo de evaluación de la calidad. Este modelo se basa en los
conceptos de eficacia, eficiencia y funcionalidad como dimensiones
básicas de la calidad que se entiende fundamentalmente como
coherencia entre los elementos que la definen.
La evaluación se concibe como un proceso que provoca, a través del
conocimiento y el contraste, la mejor comprensión de los centros
educativos y de la práctica que en ellos se realiza y que procura el
21
cuantos participan en los procesos y actuaciones que abarca dicha
práctica, desde s diseño y planificación, hasta su desarrollo, aplicación y
reformulación.
“La evaluación así entendida se dirige a diagnosticar los problemas internos de los centros y a desarrollar la capacidad que tienen para resolverlos.”.1
(http://adide.org)
Es una evaluación facilitadora del cambio educativo en la medida en que
promueve estrategias de reflexión que conducen a la mejora de la
organización y el funcionamiento de los procesos
La evaluación interna y externa implica, que deben ser evaluados todos
los agentes responsables inmediatos de impulsarla y llevarla a cabo, sino
también ante todo, a las comunidades educativas como principales
actores de un proceso que presupone una reflexión valorativa y
sistemática sobre su particular realidad, sobre sus logros y dificultades,
necesaria para que sea posible formular y asumir propuestas de mejora
que buscan alcanzar mayores cotas de calidad en el desarrollo y el
resultado de la actividad educativa, que garanticen una educación de
calidad para todo el alumnado.
2.1.2. Niveles de la evaluación
2.1.2.1. Nivel individual
“La evaluación supone, una valoración de la actividad de los diferentes individuos que participan en el proceso educativo. En este nivel, alumnos, docentes son sometidos al proceso evaluador. En términos generales, puede afirmarse que las evaluaciones desarrolladas en este nivel individual son las que cuentan con mayor experiencia y tradición.”. (TEIXIDÓ, 2010, pág. 31).
1
22
Los usos específicos de la evaluación en este nivel, se refieren tanto a
aspectos sumativos como formativos. Esto significa que no solamente
generará juicios de valor que pudiera afectar la carrera de docentes o la
valoración del rendimiento académico de los estudiantes, sino también
que puede cumplir funciones de acreditación y desarrollo contribuyendo a
certificar logros académicos y profesionales.
2.1.2.2. Nivel institucional
“Este nivel requiere de la evaluación una valoración de las instituciones o entidades singulares que componen un determinado sector del sistema educativo. También es posible identificar una dimensión formativa que, orientada hacia el interior de la institución tendrá por objeto proporcionar información útil en tanto, enfocando los puntos débiles, para iniciar mejoras institucionales.”. (TEIXIDÓ, 2010. Pág. 12).
Así mismo, se encuentra presente en este nivel una dimensión sumativa
que, dirigida esencialmente hacia el exterior de la institución se vincula a
la rendición de cuentas o de administración. En este sentido, podemos
decir que la evaluación tiene la peculiar utilidad de proporcionar
información a los ciudadanos respecto al uso de los recursos públicos en
materia educativa.
2.1.2.3. Nivel sistémico
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extendiendo también en la gestión educativa.”. (TEIXIDÓ, 2010, pág. 19).
Puede deducirse de lo expuesto antes que la evaluación institucional y
particularmente la evaluación administrativa constituye un proceso básico
que se integra a los demás procesos administrativos apoyando el proceso
pedagógico.
Es así una evaluación que debe ser abordada de una manera sistémica
para convertir los recursos humanos, materiales, financieros, de espacio y
tiempo, en elementos para la eficiencia y la productividad.
Funciones
2.1.3. Mecanismos de control, para la evaluación y rendición de cuentas
Pueden ser internos y externos. Entre los internos tenemos el control de
los procesos de aprendizaje, la evaluación de proyectos concretos, de la
participación de la comunidad educativa y de su satisfacción al respecto;
la evaluación del rendimiento escolar y la promoción de alumnos.
Para una adecuada superación de estos planteamientos es necesario
tomar en consideración los aspectos éticos en la definición del control,
vinculándolo directamente con la responsabilidad; el control puede
definirse, desde esta perspectiva, como una forma de pedir cuentas por
algo, por los resultados que se hayan conseguido, por los objetivos
alcanzados, etc. en definitiva, por algo que no se considera producido de
forma mecánica, sino fruto de la elección libre de un determinado agente
24 2.1.3.1. Cambio
Para dirigir los procesos de cambio que deben producirse dentro de una
organización educativa, para su desarrollo hacia el logro de procesos de
calidad que garanticen los objetivos educativos del país, las regiones y las
localidades, el administrador debe adquirir competencias en este sentido,
lo cual es posible a través de una adecuada formación gerencial que le
permitan desarrollar programas de cambio mediante las técnicas y
métodos que ofrecen las teorías de cambio planificado.
“El cambio en la organización educativa requiere de un administrador calificado, amplio, con una visión sistémica, un conocimiento del clima organizacional, entendido este holísticamente, es decir que integre todos los componentes de una organización, distribuidos en dos grandes variables, la estructura y los procesos organizaciones, él clima organizacional.”. (MOGOLLÓN, 2010, pág. 31)
2.1.3.2. Motivación al logro
Es la necesidad de establecer metas realistas, persistir productivamente
tras la conquista de esas metas y exigirse excelencia en la evaluación de
los resultados. Por lo tanto las personas con motivación al logro son las
que:
Luchan por el logro personal más que por los premios en sí
Sienten deseos de lograr algo mejor o más eficientemente
Sienten deseos de hacer mejor las cosas
Buscan situaciones para asumir la responsabilidad personal de
solucionar problemas
Necesitan recibir información inmediata sobre su rendimiento
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Evitan tareas fáciles o demasiado difíciles
Las mismas probabilidades de éxito o fracaso les permite
experimentar sentimientos de logro y satisfacción por los mismos
esfuerzos.
Igualmente, se pude decir que la motivación al logro es un impulso por
vencer desafíos, avanzar y crecer.
“La motivación al logro es un tipo de motivación interna, que actúa como un proceso de planteamiento y un esfuerzo hacia el progreso y la excelencia, tratando de realizar algo único en su género y mantenimiento siempre una elección comparativa con lo ejecutado anteriormente, derivando satisfacción en realizar cosas mejores.”. (WARREN, 2009, pág. 61).
Un aspecto muy importante de un fuerte motivo de logro, que hace a su
poseedor muy susceptible a buscar algo en forma intensa. La persona
motivada hacia el logro aventaja a los demás en su desempeño para
mejorar su ejecución en el trabajo, si se le reta a hacerlo. Estas personas
se esfuerzan más o producen más y mejor, de tal forma que una persona
con motivación de logro alta desea saber si sus esfuerzos la están
acercando o no a la meta deseada.
Los docentes que llegan a motivar a sus alumnos, son aquellos que
cultivan la confianza y el respeto mutuo, favorecen el trabajo en equipo y
en colaboración, son espontáneos, competentes, sonrientes, dispuestos,
calmados, dinámicos, entusiastas, justos, interesantes y desinteresados,
tolerantes y exigentes.
Así, mismo la motivación al logro es un aspecto importante y necesario
para la práctica de la orientación educativa, puesto que si no está
presente en los alumnos, dificulta la labor del orientador, ya que son
26
pesimistas, se preocupan más por la calificación que por el aprendizaje en
sí, no se esfuerzan por dar lo mejor de sí, no tienen intereses
vocacionales, llegan a presentar problemas de bajo aprovechamiento,
ausentismo y reprobación, por lo cual se podría afirmar que la motivación
de logro es una característica que puede facilitar la labor del orientador.
Por lo tanto, la motivación al logro en los alumnos es un estado dinámico
que incita deliberadamente a elegir una actividad, comprometerse con ella
y a perseverar hasta el fin.
2.1.3.3. Comunicación
Es un proceso de intercambio verbal, escrito y visual, para transmitir y
conocer criterios, informaciones, pensamientos, aspiraciones, etc. A
través de él se transmiten los conocimientos, sentimientos, emociones y
requerimientos con razonamiento y sensibilidad para dar a conocer los
informes, opiniones y deseos, esperando respuesta de los comunicados
con reciprocidad de caracteres, compartiendo e intercambiando mediante
el diálogo, la conversación y la discusión que son las formas naturales de
comunicación.
“El papel que desempeña es muy importante, especialmente para la toma de decisiones de manera responsable en los niveles de dirección y operativos de la organización.”. (Maslow, 2000, pág. 17).
Si hay comunicación, no puede existir interacción de los miembros de la
empresa, es la base que permite establecer relaciones con las personas,
por eso se debe asegurar que los mensajes fluyan en toda su estructura
administrativa en forma clara, precisa y completa, además de incentivar la
27 2.1.3.4. Liderazgo
El liderazgo es en sí mismo una función que debe ser ejercida en todas
las fases del proceso administrativo, especialmente al dirigir, coordinar y
supervisar. En la gestión de administración ese liderazgo se logra si el
administrador es capaz de:
Crear auto seguridad (descubrimiento de fortalezas) por medio del auto – mejoramiento de sus subordinados.
Respetar los valores, deseos y sentimientos, generando confianza en los subordinados.
Estructurar relaciones solidarias y cooperativas, creando una adecuada moral de trabajo.
Resolver conflictos y tomar decisiones mediante la participación y el aporte de ideas de los subordinados.
Estimular y promover el pensamiento y el comportamiento hacia el logro de los objetivos y metas organizacionales.
Transformar la administración en una acción educativa.
El liderazgo es la parte del trabajo de un administrador educativo, en el
sentido de la influencia que diariamente debe ejercer sobre los demás
para que dirijan su acción de manera adecuada al logro de los objetivos y
metas organizacionales. Por otra parte, como ente dinamizador de los
procesos que deben darse en los niveles interiores del sistema, el
administrador requiere impulsar e incentivar conductas de liderazgo en la
gerencia subalterna, a fin de contribuir al proceso de cambio conductual,
dirigido hacia la delegación de responsabilidad, autoridad, creatividad y
autonomía, necesarias en la formación de recursos humanos
28
activos en la ejecución de las estrategias de cambio que el sistema
requiere.
2.1.3.5. Toma de decisiones
La toma de decisiones está basada en el análisis de los datos y la
información. Para tomar decisiones acertadas, es mejor basarse en la
finalidad y objetividad de los datos, más que intuiciones, deseos y
esperanzas. Los datos, plantean, varios problemas. El modo de
obtenerlos, su fiabilidad y darles una interpretación adecuada.
“El sistema de gestión de la calidad, mejora la calidad de la información obtenida y mejora los cauces para su obtención. Con buena información, se puede hacer estudios y análisis a futuro y mejora a corto plazo.”. (RUETTER, 2008, pág. 23).
No hay que perder el tiempo, ni perderse en recriminaciones si los datos
son negativos. Los miembros de la organización, han de autoanalizarse
con la ayuda del resto del colectivo, para intentar mejorar los resultados.
Conseguir las metas y objetivos marcados en el plan de la organización
educativa. El intercambio de información, positiva o negativa, debe fluir
por la organización. Plan de señalarse los defectos y poner un pronto
remedio sin perjudicar a ningún miembro o proceso de la organización.
Los hechos son los hechos y es responsabilidad de todos aceptarlos y
ponerles remedio.
Por lo tanto se puede afirmar que la información es la herramienta o
materia prima fundamental en la toma de decisiones del administrador
educativo, ya que a mayor calidad de la información, mejor calidad en las
decisiones. Se pueden seguir criterios analíticos, cuantificables y exactos,
29
beneficio, o ausencia de pérdidas que se obtengan a base de esa
información.
2.1.3.6. Planificación
La planificación es un proceso continuo y sistémico de construcción
colectiva, en el cual participan y se involucran, todas las personas que
interactúan y hacen vida en la escuela, tales como los miembros de la
Comunidad Educativa (directivos, docentes, estudiantes, administrativos,
padres de familia).
La planificación educativa para ser eficaz, debe ser articulada y
sistemática en su práctica, en todos los niveles del sistema, desde la base
es decir la escuela (planificación operacional) hasta el nivel central del
Ministerio de Educación (planificación directiva), por otra parte, cada
unidad organizativa debe actuar de acuerdo a la orientación de sus
planes, los cuales deben estar insertos dentro del Plan de Acción del
Ministerio de Educación.
El administrador en los distintos niveles jerárquicos debe asumir el
proceso de planificación como inherente a su propia misión, a la vez que
es responsable de la forma de asunción de los pilares en las instancias
subalternas y de su permanente orientación, lo que implica una continua
toma de decisiones propias y una canalización del proceso de toma de
decisiones en las instancias dependientes para adecuarse a las líneas de
acción del Ministerio de Educación y a las realidades de cada región.
El administrador debe fomentar, como base de la planificación una cultura
organizacional que potencie a sus distintos actores en una gestión
participativa y de integración con el entorno. De tal forma que el proceso
30
culturales, políticos, etc. Que estén cerca de un proceso educativo que
atañe a toda la sociedad y en cuyo seno procesal ella misma se
transforme.
2.1.4. Función de asesoramiento y acompañamiento
La labor de asesoramiento se crea fundamentalmente a partir de prácticas
como la formación permanente, la innovación educativa, la administración
y la orientación, configurándose su identidad a medida que se va
diferenciando de dichos quehaceres. Pero a veces, resulta extraño y difícil
establecer diferencias entre ellos y sobre todo entre asesoramiento y
formación del profesorado, fundamentalmente cuando se trabaja con
modelos de formación orientados hacia el desarrollo profesional.
“El concepto de desarrollo profesional presupone un enfoque en la formación del profesorado que valora su carácter contextual, organizativo y orientado al cambio, así como que tiene una connotación de evolución y continuidad que parece superar la tradicional entre la formación inicial y el perfeccionamiento de los profesores.”. (KISNERMAN, 2007, pág. 19).
El desarrollo profesional entendido como un proceso de aprendizaje
mediante el cual alguien ha de aprender algo por sí mismo o apoyado en
otros, dentro de un contexto concreto, implica un proceso de diseño,
desarrollo y evaluación. Pero se trata de procesos que no se dan en el
vacío que requieren una estructura que facilite recursos materiales y
humanos que coordinen los diferentes momentos del proceso. Requieren
en definitiva, la existencia de servicios de apoyo que colaboren con el
profesorado en la iniciación, desarrollo y evaluación del proyecto.
En ese sentido, el proceso de asesoramiento está directamente influido