UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
IMPLICACIONES JURÍDICAS DE LA AFILIACIÓN DE LAS AMAS DE CASA A LA SEGURIDAD SOCIAL.
AUTORA: FARINANGO COLLAGUAZO RITHA MARIBEL ASESOR: DR. CADENA POSSO ALIPIO ABSALÓN. MGS.
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente trabajo de titulación realizado por la señorita Ritha Maribel Farinango Collaguazo, estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema : “IMPLICACIONES JURÍDICAS DE LA AFILIACIÓN DE LAS AMAS DE CASA A LA SEGURIDAD SOCIAL”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes - UNIANDES-, por lo que apruebo su presentación.
Ibarra, marzo de 2017
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Ritha Maribel Farinango Collaguazo, estudiante de la Carrera de Derecho Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del título de ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Ibarra, marzo de 2017
_________________________________ Srta. Ritha Maribel Farinango Collaguazo CI. 1003318290
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Edmundo Manuel Vázquez Beltrán. En calidad de Lector del Proyecto de Trabajo de Titulación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por la estudiante Ritha Maribel Farinango Collaguazo sobre el tema: “IMPLICACIONES JURÍDICAS DE LA AFILIACIÓN DE LAS AMAS DE CASA A LA SEGURIDAD SOCIAL”, ha sido cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos los requisitos de fondo y forma establecidos por la Universidad Autónoma de los Andes, para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su presentación,
Ibarra, Mayo de 2017
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Ritha Maribel Farinango Collaguazo, declaro que conozco y acepto las disposiciones constantes en el literal d) del Art.85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIANDES, está constituido por: la propiedad intelectual sobre las investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella.
Ibarra, marzo de 2017
_________________________________ Srta. Ritha Maribel Farinango Collaguazo CI. 1003318290
DEDICATORIA
En primer lugar a Dios y la Virgen por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado la salud para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.
Gracias a mis padres Ángel Farinango y Esperanza Collaguazo, por su sacrificio y esfuerzo por brindarme una carrera profesional, por ser los principales promotores de mis sueños, gracias por cada día confiar, desear y anhelar siempre lo mejor para mí, por sus consejos y por cada una de sus palabras que me guiaron durante mi vida. A mi amada hija Emily Jamihte, que es la luz de mi vida, por ser mi fuente de motivación e inspiración para poder superarme cada día más.
A mi esposo Edison Farinango, por su apoyo, aunque hemos pasado momentos difíciles siempre ha estado brindándome su comprensión, cariño y amor.
A mis hermanos René y Jenny quienes estuvieron conmigo en todo momento y para que vean en mí un ejemplo a seguir, los quiero mucho.
Y a todos mis familiares, maestros y amigos quienes participaron de forma directa e indirectamente en la elaboración de este proyecto de investigación y por haber creído en mí.
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” sede Ibarra, por haberme abierto las puertas para formarme como profesional de Derecho, donde sus maestros me formaron con toda su experiencia.
De manera especial al Dr. Alipio Cadena, tutor del presente trabajo de investigación por su guía, orientación, paciencia y ayuda en la elaboración de este trabajo de grado, así como su conocimiento y valioso apoyo.
RESUMEN
El presente trabajo de investigación es de vital importancia ya que se enfoca en las “Implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social”, y de cómo la nueva reforma a la Ley de Seguridad Social vulnera el Derecho a la salud de las amas de casa que realizan trabajo no remunerado.
Las amas de casa a lo largo de la historia ha experimentado poca atención y desarrollo jurídico, pero en la actualidad se ha mejorado al permitir que las amas de casa que realizan trabajo no remunerado del hogar puedan afiliarse al seguro social, pero todavía no cuentan con todos los beneficios como el acceso a la salud lo cual es primordial dentro del convivir social.
En la presente investigación se utilizó los métodos Inductivo- Deductivo, Analítico- Sintético, Histórico- lógico, además se utilizó las técnicas e instrumentos de investigación como la encuesta, entrevista, cuestionario, y guía de entrevista.
ABSTRACT
The present research is of vital importance as it focuses on the "Legal implications of the affiliation of housewives to Social Security”, and how the new reform of the Social Security law violates the right to the health of housewives who perform unpaid work. Housewives throughout history have experienced little attention and legal development, but nowadays it has been improved by allowing housewives who perform unpaid household work to join social insurance, but they do not yet have the benefits as access to health which is paramount in the social coexistence.
The present research I use the methods Inductive - Deductive, Analytical - Synthetic, Logical - Historical methods, in addition was used research techniques and instruments such as the survey, interview, questionnaire, and interview guide.
Within the realization of interpretation of the results of the investigation it is determined that most respondents agree that the preliminary draft of a Law Reformatory to the Organic Law for Labor Justice and Recognition of Work in the Home in its article 10 literal h, so that the benefits of the affiliation of housewives to social insurance can be improved and extended and the right to health is not violated, therefore, the proposal is viable.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la Investigación ... 1
Formulación del problema ... 4
Objeto de la investigación ... 4
Campo de acción ... 4
Identificación de la línea de investigación ... 4
Objetivo general ... 5
Objetivos específicos ... 5
Idea a defender ... 5
Variables de la investigación ... 5
Preguntas científicas... 6
Justificación del tema ... 6
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear. ... 6
Técnicas. ... 7
Instrumentos ... 7
Aporte teórico, significación práctica y novedad ... 7
Aporte Teórico ... 7
Significación Práctica ... 8
Novedad Científica ... 8
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO ... 9
1.1.1 Concepto de Seguridad Social ... 9
1.1.2 Políticas de la Seguridad Social ... 10
1.1.3 Antecedentes del derecho a la Seguridad Social ... 12
1.1.4 Historia de la Seguridad Social en el Ecuador ... 15
1.1.5 Trabajo Doméstico ... 18
1.2 Ama de casa ... 21
1.2.1 Concepto de ama de casa ... 21
1.2.2 Historia del ama de casa ... 22
1.2.3 Riesgos de trabajo ... 24
1.3 Legislación Nacional e Internacional sobre el Derecho a la Seguridad Social y la Afiliación de las amas de casa ... 25
1.3.1 Constitución de la República del Ecuador ... 25
1.3.2 Reforma aprobada a la Ley de Seguridad Social ... 27
1.3.3 Derechos de los afiliados a los seguros de vejez, invalidez y muerte ... 29
1.3.4 Normas Internacionales Vigentes... 30
1.4 La Afiliación de las Amas de casa, derechos y principios Constitucionales vigentes ... 32
1.4.1 Derecho a la Seguridad Jurídica ... 32
1.4.2 Derecho al seguro de salud y maternidad ... 33
1.4.3 Derecho a la igualdad y al buen vivir ... 35
1.4.4 Reforma aprobada al Código de Trabajo y a la Ley de Seguridad Social. ... 36
1.5 Conclusiones parciales del capítulo ... 36
2.1. Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema
seleccionado para la investigación. ... 38
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigacion ... ... 38
2.2.1. Metodología a emplear ... 38
2.2.2. Técnicas. ... 39
2.2.3. Instrumentos ... 39
2.2.4 Población y muestra ... 40
2.2.4.1 Población ... 40
2.2.4.2 Muestra ... 40
2.2.4.3 Formula ... 40
2.2.5 Interpretación de resultados ... 42
2.3 Propuesta del investigador ... 52
2.4 Conclusiones parciales del capítulo ... 52
CAPITULO III.VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU VALIDA- CIÓN ... 53
3.1 Tema ... 53
3.1.1 Objetivo ... 53
3.1.2 Introducción ... 53
3.1.3 Fundamentación ... 53
3.1.4 Justificación ... 54
3.1.5 Descripción de la propuesta ... 54
3.2 Validación, aplicación y evaluación de los resultados de aplicación de la propuesta
... 58
3.3 Conclusiones parciales del capítulo ... 58
CONCLUSIONES GENERALES ... 60
RECOMENDACIONES ... 61
BIBLIOGRAFÍA ... 62
LINKOGRAFÍA ... 65
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 Muestra Poblacional ... 41
Tabla 2 El Estado y la Seguridad Social ... 42
Tabla 3 Afiliación de las amas de casa ... 43
Tabla 4 Contenido de la LOJLRTH. ... 44
Tabla 5 Beneficios de la LOJLRTH. ... 45
Tabla 6 Beneficios de jubilación ... 46
Tabla 7 Vulneración del derecho a la Seguridad Social ... 47
Tabla 8 Vulneración al derecho a la salud ... 48
Tabla 9 Igualdad de beneficios para todos los afiliados ... 49
Tabla 10 Acceso a la salud para las amas de casa ... 50
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1 Estado y Seguridad Social ... 42
Figura 2 Afiliación de las amas de casa ... 43
Figura 3 Contenido de la LOJLRTH. ... 44
Figura 4 Beneficios de la LOJLRTH. ... 45
Figura 5 Beneficios de jubilación ... 46
Figura 6 Vulneración del derecho a la Seguridad Social ... 47
Figura 7 Vulneración del derecho a la salud ... 48
Figura 8 Igualdad de beneficios para todos los afiliados ... 49
Figura 9 Acceso a la salud para las amas de casa ... 50
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
La Seguridad Social, también llamado previsión social, se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o cobertura de las necesidades reconocidas socialmente como salud, vejez o discapacidades “La Seguridad Social es un sistema de protección social, fundado legalmente, orientado a garantizar a los habitantes de un país un mínimo de condiciones favorecedoras de una existencia humana y digna” (Cisneros, 1980).
La Seguridad Social nace en Alemania, con la Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883, y posteriormente introdujo a esta ley una nueva expresión llamada Seguridad Social. La expresión Seguridad Social se populariza a partir de su uso por primera vez en una ley en Estados Unidos, concretamente en la Social Security Act. de 1935, con ello su evolución ha sido expandida por todo el mundo llegando así a España, América Latina, Uruguay, chile y Argentina quienes buscaron la necesidad de introducir un sistema en la legislación capaz de proteger al trabajador y su familia.
En el Ecuador, el Seguro Social, surgió en 1928, como parte del proceso de reforma del Estado, y ha tenido una compleja evolución institucional, con una variedad de denominaciones que adoptaron, a lo largo del tiempo, como son: Caja de Pensiones, Caja del Seguro, Caja Nacional del Seguro Social, Instituto Nacional de Previsión e Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Según Decreto Ejecutivo Nº 18 publicado en el Registro Oficial Nº 590 del 13 de marzo de 1928 en el gobierno del Dr. Isidro Ayora Cueva, se creó la Caja de Jubilaciones, Montepío Civil, Retiro y Montepío Militar, Ahorro y Cooperativa, que de conformidad con la Ley se denominó Caja de Pensiones y que protegía a empleados del magisterio público, empleados públicos y bancarios y a los militares.
en 1970 la Caja Nacional de Seguros se transformo en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
El 30 de Noviembre de 2001, en el Registro Oficial Nº 465 se publica la Ley de Seguridad Social, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social tiene la misión de proteger a la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que consagra la Ley de Seguridad Social.
Adicionalmente la Constitución de la República del Ecuador vigente desde el 2008, en su art. 370 establece que el “Instituto de Seguridad Social, se mantiene como entidad autónoma, regulada por la ley, será responsable de la prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Por ello, al Instituto de Seguridad Social se le considera aquella institución de protección integral de los derechos de los afilados que permiten regular a cabalidad todos los aspectos fundamentales para el bienestar social del mismo, no debemos olvidar que este bienestar social debe estar inmerso con las políticas públicas incorporadas en el plan del buen vivir.
De acuerdo al tema planteado también es importante conocer la profesión de ama de casa Garisoain menciona: “Desde que la humanidad inventó el concepto de "casa" hubo un trabajo que hacer en ella y por ella, desde entonces existe una profesión que llamamos "ama de casa", Es una profesión que ha sido, es y será, generalmente, una profesión femenina” (Garisoain, 2012).
La profesión de ama de casa se enfrenta desde hace algún tiempo a un problema de desprestigio cultural y social. Ser ama de casa ha llegado a ser entre las clases sociales sinónimo de incultura, rutina e insignificancia laboral además que aquellas han sufrido ataques e incomprensiones a lo largo de la historia al no poder dedicarse a otra cosa que no sea los quehaceres del hogar.
de las mujeres, las amas de casa únicamente están pidiendo respeto y reconocimiento a su labor.
Un ama de casa reconocida como trabajadora no remunerada del hogar si es afiliada al IESS, tendrá acceso a beneficios laborales como una pensión por invalidez, vejez o muerte. Las afiliadas podrán acceder a estos servicios después de que hayan cumplido las 240 aportaciones y 65 años, Además, el Estado también lo hará a través de un subsidio este aporte se dividirá en tres grupos. La afiliación de nivel de subsistencia, tendrá un aporte del Estado de 9,2 dólares y dos dólares de la ama de casa. En la afiliación de nivel medio, el Estado aportará 15,2 dólares y la ama de casa hasta 18 dólares. En la afiliación de nivel alto, el aporte de la ama de casa será total, 45 dólares mensuales.
La Constitución de la República del Ecuador en su Art.34, manifiesta que “El derecho a la Seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado, y en su segundo inciso menciona que el Estado garantizara y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Así como lo manifiesta la Constitución de la República del Ecuador la afiliación de las amas de casa es un derecho Constitucional, es un error pretender que la responsabilidad del financiamiento sea de la familia y no del Estado, lo más grave, es que aportarán 20 años a la seguridad social y no tendrán acceso a la salud y a otros beneficios, por esta razón es importante realizar un anteproyecto de ley reformatoria a la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el hogar sobre los beneficios de la Afiliación de las amas de casa para así contribuir a mejorar y ampliar los beneficios para las amas de casa afiliadas al seguro social.
La afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social es un avance importante que el Estado hace al reconocer al trabajo no remunerado del hogar, de igual manera que en la nueva reforma a la Ley de Seguridad Social las amas de casa al afiliarse les cubren las contingencias de invalidez, vejez y muerte, pero falta mucho por hacer ya que las amas de casa no cuentan con el acceso a la salud por eso es necesario una reforma para que no se vulnere este derecho.
Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar para que las amas de casa accedan al servicio de salud al igual que los demás afiliados.
Formulación del problema
La Constitución de la República del Ecuador establece que la salud y la Seguridad Social es un derecho de todas las personas y será deber y responsabilidad primordial del Estado garantizar, sin embargo, las amas de casa aportaran 20 años a la Seguridad Social y no tendrán acceso a la salud, y a otros beneficios, lo que es una reforma tramposa porque incorpora a las amas de casa a la Seguridad Social y a la vez retira el cuarenta por ciento del aporte Estatal a las pensiones jubilares.
Con la aplicación de la nueva Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, vulnera el derecho a la salud de las amas de casa y no se garantiza el derecho a una Seguridad Social completa por las razones anotadas se considera necesaria una investigación sobre las implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social para así contribuir a mejorar y ampliar los beneficios para las amas de casa.
Delimitación del problema
El presente proyecto de investigación se lo realizara en el cantón Ibarra, Provincia de Imbabura en el periodo 2016-2017.
Objeto de la investigación
Afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social
Campo de acción
Implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social. La presente investigación se realizara en la ciudad de Ibarra en el periodo 2016-2017.
Identificación de la línea de investigación
Objetivo general
Elaborar un anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar en su art. 10 literal h a fin de que permita mejorar y ampliar los beneficios que brinda la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social y no se vulnere el derecho a la salud.
Objetivos específicos
Fundamentar teóricamente desde el punto de vista jurídico las implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa al Seguro Social, tomando como base la Constitución de la República del Ecuador, Tratados y Convenios Internacionales, Doctrina y Jurisprudencia.
Diagnosticar el estado actual de la afiliación de las amas de casa al Seguro Social en relación a los beneficios y servicios que brinda, conocer si afectan o no a sus afiliadas.
Estructurar los elementos para la elaboración de un anteproyecto de Ley Reformatoria a la ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar en su art. 10 literal h, que incorpore entre sus beneficios el derecho a la salud. Analizar la factibilidad de la propuesta.
Idea a defender
Con la elaboración de un anteproyecto de Ley Reformatoria a la ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar en su art. 10 literal h a fin de que permita mejorar y ampliar los beneficios que brinda la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social y no se vulnere el derecho a la salud.
Variables de la investigación Variable independiente
Elaborar un anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar en su art. 10 literal h.
Variabledependiente
Preguntas científicas
¿Cómo mejorar los beneficios que brinda la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social?
Justificación del tema
La presente investigación tiene como finalidad mejorar y ampliar los beneficios que brinda la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social, así la Constitución de la Republica del Ecuador manifiesta que la salud y la Seguridad Social es un derecho de todas las personas y será deber y responsabilidad primordial del Estado, sin embargo, las trabajadoras del hogar no accederán a beneficios como servicios de salud, por lo que existe una vulneración evidente a este derecho de acuerdo con estos antecedentes es necesario plantear un anteproyecto de reforma a la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar para que se garanticen estos derechos.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear.
En el presente trabajo de investigación se utilizaron los métodos inductivo–deductivo, analítico – sintético, histórico – lógico.
Método inductivo- deductivo.- se efectuó un análisis de lo particular a lo general obteniendo así una conclusión general sobre las implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa al Seguro Social; mientras que el método deductivo es un principio general ya conocido para inferir de ellos conclusiones particulares empleadas en la investigación y demostración de la verdad que permiten buscar una solución al problema planteado.
Método analítico – sintético.- El método analítico me permitió la compresión de las normas constitucionales y legales sobre los beneficios que tienen las personas que realizan trabajo no remunerado del hogar; mientras que el sintético me permitió sintetizar todos los hechos con reflexión, argumentación en el desarrollo de la investigación.
Con el método histórico se analiza el proceso como ha ido evolucionando la Seguridad Social, reglamento y cuerpo normativo que garantizan los beneficios y servicios de los afiliados, es lógico en cuanto nos permite analizar la norma jurídica y constitucional sobre el derecho a la Seguridad Social de las amas de casa.
Técnicas.
Observación.- Consiste en saber seleccionar aquello que queremos analizar. Esta técnica me permite obtener el mayor número de datos, se basa en los aspectos más directos entre el investigador y el objeto de estudio, de este modo poder conocer las implicaciones jurídicas que aparecen con la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social
Entrevistas.- Es una técnica para obtener datos esenciales, mediante la comunicación interpersonal establecida entre el investigador y el sujeto de estudio; se encamina de forma específica a buscar el conocimiento de las personas que se relacionan directamente con el tema a investigar; en este caso el director del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y abogados en libre ejercicio, que serán entrevistados. Encuesta.- Es una técnica destinada a obtener datos o información que generan las preguntas realizadas a una muestra representativa del conjunto total de la población del Cantón Ibarra, a fin de conocer opinión, características o hechos específicos sobre las implicaciones jurídicas de la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social.
Instrumentos
Guía de entrevista.- Se utiliza para el desarrollo de la estructura de la entrevista aplicada al Director del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) y abogados en libre ejercicio para obtener su aporte general acerca del conocimiento solicitado en cuanto a los aspectos del fenómeno central.
Cuestionario de preguntas.- Se aplica a una muestra representativa del conjunto total de población del Cantón Ibarra. Para la realización de las encuestas y así obtener datos que aporten a lo investigado.
Aporte teórico, significación práctica y novedad Aporte Teórico
se sugiere este trabajo de investigación como una contribución importante a la reforma de disposiciones que se generen entorno a este tema ya que toda la información recaudada en este trabajo de investigación sirve de mucha ayuda para futuras reformas referentes al tema planteado.
Significación Práctica
Es indispensable buscar una solución a las Implicaciones Jurídicas que aparecen con la afiliación de las amas de casa a la Seguridad Social para mejorar y ampliar los beneficios para las amas de casa ya que al igual que todos los afiliados deben gozar de todos los beneficios que presta el IESS.
Novedad Científica
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
1.1 Seguridad Social
1.1.1 Concepto de Seguridad Social
Para empezar hablando acerca de la Seguridad Social debemos tomar en cuenta los diferentes conceptos que dan algunos autores.
El venezolano Manuel Zúñiga Cisneros define a la seguridad social como “el conjunto de medidas previsivas que conducen a garantizar a los habitantes de un país los medios económicos para lograr las condiciones mínimas de comodidad, salud, educación y recreación necesarias; y las providencias contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez parcial o total, la ancianidad, la educación de los niños, los derivados de la muerte del jefe de familia” (Cisneros, 1980, pág. 19)
En opinión del profesor Absalóm Méndez Cegarra, Coordinador del Postgrado en Seguridad Social de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, la Seguridad Social es “un sistema de protección social, fundado legalmente, orientado a garantizar a los habitantes de un país un mínimo de condiciones favorecedoras de una existencia humana y digna” (Mendez, 1995, pág. 162)
Para la OIT, máxima autoridad en materia de Seguridad Social, manifiesta que la Seguridad Social debe entenderse como: “ La protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que de otra manera derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con sus hijos”. (OIT., 1984)
El catedrático Morales Sánchez señala que “La Seguridad Social es un sistema técnico jurídico destinado a proteger a determinadas colectividades de personas frente a determinados riesgos o contingencias, que provocan en ellas situaciones de necesidad sea por defecto de rentas o exceso de gastos” (Morales, 2006)
preocupaciones básicas del hombre a través del devenir histórico, la búsqueda de normas eficaces para contrarrestar la miseria, la ignorancia, las necesidades y el hambre que resulto ser constante en la historia de la humanidad, la Seguridad Social se dirige precisamente a proteger y preservar la vida del hombre, de todo ser humano cualquiera que sea su raza, religión o credo político.
1.1.2 Políticas de la Seguridad Social
Para empezar debemos conocer primeramente lo que es la política para ello tenemos diferentes opiniones de autores:
El autor Helmut, S. manifiesta que: “La Política es una forma especial de aquella acción social que necesita y que busca el poder que aspira un gobierno legitimable y que intenta, muchas veces estructurar y dirigir los asuntos públicos del Estado gracias a un modelo de sociedad previamente estructurado” (Schoeck, 1981, pág. 548) . La política ha sido y será una forma para adquirir poder y gobernar, y así de esa manera buscar inmiscuirse en asuntos públicos de un Estado, ya sea para tomar decisiones, llegar acuerdos o buscar alternativas de soluciones en caso de existir algún conflicto y que será en beneficio de la sociedad en general.
Velásquez manifiesta que: “Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática, la política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener” (Velásquez, 2009, pág. 156).
regularizando la tramitación con base en un sistema de formularios oficiales, registros y cuentas corrientes. En 1942 se expidió la Ley del Seguro Social Obligatorio, al cual quedaron sujetas todas las personas bajos dependencia laboral, fueran estos empelaos públicos o privados. Una característica que vale la pena resaltar es que el Seguro Social nació heredando el déficit de la Caja de Pensiones, por lo cual se le impuso al Estado el deber de financiar el 40% de las pensiones del seguro general. Es en 1970 cuando se crea el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Sin entrar en profundizar las características actuales del modelo Ecuatoriano, se puede observar que aunque público, el mismo aún tiene problemas de cobertura y con la estructura de costos y financiamiento; resulta contradictorio que siendo un modelo público en el año 2015 el Ejecutivo tomara la decisión de retirar el aporte estatal del 40% que venía recibiendo la seguridad social Ecuatoriana desde 1941. Sin embargo, según datos del IESS la cobertura se ha ampliado en los últimos años, pasando del 20% en el 2007 al 52% en el año 2013, a pesar de estos datos, se sigue observando contradicciones en el ordenamiento jurídico lo que permite pronosticar que de no hacerse los análisis correspondientes y tomando en cuenta el entorno laboral del país, continuarán excluidos los grupos de siempre y la sustentabilidad del modelo no se podrá garantizar.
En la Constitución de la República del Ecuador, que dentro de los derechos del buen vivir; en su Art. 34 estipula textualmente que: “EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La Seguridad Social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
1.1.3 Antecedentes del derecho a la Seguridad Social
Para empezar hablando del derecho a la Seguridad Social se debe tener en cuenta que la Seguridad Social es una institución nacida de la solidaridad humana, que se manifiesta en la reacción de ayudar a individuos o grupos en estado de necesidad o desgracia. Este fenómeno social ha tenido diferentes manifestaciones a lo largo de la historia, que han ido evolucionando al ritmo de los cambios sociales y de las necesidades.
“La Seguridad social nace en Alemania con la Social Security Act, el 14 de agosto de 1935, promulgada con la finalidad de hacer frente a la crisis económica, erradicar la miseria y evitar las convulsiones sociales”. (OIT, 1995)
Chocho Víctor, con respecto a la Seguridad Social manifiesta que: la Seguridad Social nace como producto del proceso de industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la presión de la iglesia, de algunos grupos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria destacando las mutuales las de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Como hemos podido observar la Seguridad Social nace en Alemania, en el cual se aplicó este modelo beneficiando así a muchos trabajadores, desde entonces la Seguridad Social ha ido evolucionando a través del tiempo en pro de los trabajadores, jubilados y demás afiliados, además, este sistema fue acogido por muchos países del mundo extendiéndose con mayor rapidez, este modelo fue impulsado por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
remunerado. La contribución se repartía entre dos tercios para los obreros y un tercio para los empresarios. Los beneficios dependían de la cuantía de la cotización y de la entidad aseguradora, pero comprendía prestaciones médica y farmacéutica y prestaciones económicas por un valor de la mitad del salario del asegurado.
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
La ley de sobre accidentes de trabajo estableció que los patrones debían cotizar obligatoriamente a las cajas para cubrir la invalidez permanente provocada por los accidentes de trabajo. En caso de incapacidad total, el trabajador percibiría una renta equivalente al sesenta y seis por ciento de su salario, y en el supuesto de que falleciera, la viuda cobraría un 20% más el 15% por cada hijo menor de quince años. Las cotizaciones estaban a cargo del empleador, las prestaciones incluían el otorgamiento de una renta de acuerdo con la incapacidad del trabajo. La ley preveía inspecciones en las fábricas, con el fin de prevenir los accidentes que pudieran resultar por los peligros inherentes al lugar de trabajo, los costos de este seguro eran sufragados totalmente por el empresario.
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
La ley del seguro contra la invalidez y la vejez instituyo un primer sistema obligatorio de jubilación. La obligatoriedad del seguro se estableció para los obreros cuyo salario no superara los 2000 marcos anuales. La pensión se concedía a los setenta años, y su cuantía era proporcional al número de cotizaciones del asegurado. Una reforma de 1899 extendió el campo de aplicación personal de la ley a un círculo más amplio, particularmente a los trabajadores independientes.
Estas tres leyes establecieron en Alemania, por primera vez, un sistema de protección obligatoria. Además al paso de los años el campo de aplicación de la ley de seguro de enfermedad y de accidentes de trabajo fue ampliando su cobertura a fin de cubrir cada vez a un número mayor de trabajadores.
contribución proporcional a la del asegurado y los seguros acordados no son facultativos, sino obligatorios.
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo. En todos los países existen sistemas privados de previsión, además de los sistemas públicos de servicios sociales en países como Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay Brasil; entre otros tiene los sistemas de Seguridad Social más desarrollados ya que en casi todos esos países se estableció un sistema de Seguridad Social basado en el modelo de Seguridad Social de Bismarck el cual se extendió progresivamente a sectores más amplios.
El devenir de la Seguridad Social ha estado caracterizada por la falta de sistematización y rigor metodológico para su estudio y análisis, la decisión de esta materia ha sido altamente influenciada por las circunstancias políticas y los grupos de presión a lo interno de cada país por eso la sociedad ha llegado a la conclusión de que la Seguridad Social es una necesidad colectiva, cuya satisfacción incumbe al Estado, el cual debe obligarse a establecer una normatividad jurídica adecuada para garantizar una Seguridad Social que favorezca a la sociedad en general.
A la Seguridad Social se la concibe como un derecho inalienable e imprescriptible que le asiste a toda persona para que logre consentir a una protección básica; conforme a ello las naciones del mundo han ido concordando varios modelos de servicios para la colectividad en este tema y el Estado siempre ha estado actuando como el principal promotor de la Seguridad Social, sin embargo hasta el momento no se ha podido desarrollar un sistema justo y equitativo de Seguridad Social para todos y cada uno de los habitantes de un país, esto quiere decir que no habido un desarrollo paralelo de las políticas ni de la economía de los pueblos y esto se suma al conjunto de leyes, reglamentos, y disposiciones que aun no se han logrado perfeccionar.
“El prócer de la independencia y la integración latinoamericana Simón Bolívar en el discurso de angostura el 15 de febrero de 1819 dijo: el sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política” (Proaño, 2014).
importante que el Estado busque un verdadero sistema que garantice las mismas condiciones para todos como el de la salud y otras medidas que han ido surgiendo para así asegurar unos niveles mínimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos.
1.1.4 Historia de la Seguridad Social en el Ecuador
El sistema de Seguridad Social en el Ecuador ha sido un punto de controversia durante los últimos años por parte de sus afiliados, es por eso que los trabajadores, académicos, medios de comunicación, empresario, campesinos, jubilados y los diferentes gobiernos han participado de una u otra manera en la elaboración de propuestas para mejorar la calidad del Seguro Social Ecuatoriano.
Año 1928: Caja de Pensiones
El origen de la caja de pensiones como de todos las conquistas sociales es producto de la lucha de hombres y mujeres que dieron su vida para alcanzar mejores condiciones de vida, es necesario por lo tanto destacar la movilizaciones de 1917 y la huelga realizada en noviembre de 1922, que se convirtió en masacre de los huelguistas del 15 de noviembre de 1922 que tenía por objetivo la reducción de la jornada laboral, erradicación del Trabajo Infantil y la creación de cajas de pensiones, uno de los resultados entonces fue la creación de la caja de pensiones.
Decreto Nº 18 publicado en el Registro Oficial Nº 59 del 13 de marzo de 1928. El gobierno del doctor Isidro Ayora Cueva, mediante Decreto Nº 18, del 8 de marzo de 1928, creó la Caja de Jubilaciones y Montepío Civil, Retiro y Montepío Militar, Ahorro y Cooperativa, institución de crédito con personería jurídica, organizada de conformidad con la Ley que se denomina Caja de Pensiones.
La Ley consagró a la Caja de Pensiones como entidad aseguradora con patrimonio propio, diferenciado de los bienes del Estado, con aplicación en el sector laboral público y privado, su objetivo fue conceder a los empleados públicos, civiles y militares, los beneficios de Jubilación, Montepío Civil y Fondo Mortuorio, en octubre de 1928, estos beneficios se extendieron a los empleados bancarios.
Año 1935: Instituto Nacional de Previsión
Indio y del Montubio. En la misma fecha inició su labor el Servicio Médico del Seguro Social como una sección del Instituto.
Año 1937: Caja Del Seguro Social
En febrero de 1937 se reformó la Ley del Seguro Social Obligatorio y se incorporó el seguro de enfermedad entre los beneficios para los afiliados. En julio de ese año, se creó el Departamento Médico, por acuerdo del Instituto Nacional de Previsión.
En marzo de ese año, el Ejecutivo aprobó los Estatutos de la Caja del Seguro de Empleados Privados y Obreros, elaborado por el Instituto Nacional de Previsión. Nació así la Caja del Seguro Social, cuyo funcionamiento administrativo comenzó con carácter autónomo desde el 10 de julio de 1937.
Años 1942 a 1963
El 25 de julio de 1942 se expidió la Ley del Seguro Social Obligatorio. Los Estatutos de la Caja del Seguro se promulgaron en enero de 1944, con lo cual se afianza el sistema del Seguro Social en el país, en diciembre de 1949, por resolución del Instituto Nacional de Previsión, se dotó de autonomía al Departamento Médico, pero manteniéndose bajo la dirección del Consejo de Administración de la Caja del Seguro, con financiamiento, contabilidad, inversiones y gastos administrativos propios.
Las reformas a la Ley del Seguro Social Obligatorio de julio de 1958 imprimieron equilibrio financiero a la Caja y la ubicaron en nivel de igualdad con la de Pensiones, en lo referente a cuantías de prestaciones y beneficios.
Año 1.963 Fusión de las Cajas, en Caja Nacional del Seguro Social
En septiembre de 1963 se fusionó la Caja de Pensiones con la Caja del Seguro para formar la Caja Nacional del Seguro Social, esta Institución y el Departamento Médico quedaron bajo la supervisión del ex-Instituto Nacional de Previsión. En 1964 se establecieron el Seguro de Riesgos del Trabajo, el Seguro Artesanal, el Seguro de Profesionales, el Seguro de Trabajadores Domésticos y, en 1966, el Seguro del Clero Secular.
sustentado en las orientaciones filosóficas universalmente aceptadas en todo régimen de Seguridad Social el bien común sobre la base de la Solidaridad, la Universalidad y la Obligatoriedad. El Código de Seguridad Social tuvo corta vigencia.
En agosto de l968, con el asesoramiento de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, se inició un plan piloto del Seguro Social Campesino y el 29 de junio de 1970 se suprimió el Instituto Nacional de Previsión.
Año 1970: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Mediante Decreto Supremo Nº 40 del 2 de julio de 1970 y publicado en el Registro Oficial Nº 15 del 10 de julio de 1970 se transformó la Caja Nacional del Seguro Social en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. El 20 de noviembre de 1981, por Decreto Legislativo se dictó la Ley de extensión del Seguro Social Campesino así también en l986 se estableció el Seguro Obligatorio del Trabajador Agrícola, el Seguro Voluntario y el Fondo de Seguridad Social Marginal a favor de la población con ingresos inferiores al salario mínimo vital.
El Congreso Nacional, en l987, integró el Consejo Superior en forma tripartita y paritaria, con representación del Ejecutivo, empleadores y asegurados; estableció la obligación de que consten en el Presupuesto General del Estado las partidas correspondientes al pago de las obligaciones del Estado, en l99l, el Banco Interamericano de Desarrollo, en un informe especial sobre Seguridad Social, propuso la separación de los seguros de salud y de pensiones y el manejo privado de estos fondos.
Los resultados de la Consulta Popular de l995 negaron la participación del sector privado en el Seguro Social y de cualquier otra institución en la administración de sus recursos, la Asamblea Nacional, reunida en l998 para reformar la Constitución Política de la República, consagró la permanencia del IESS como única institución autónoma, responsable de la aplicación del Seguro General Obligatorio, y así el IESS, según lo determina la vigente Ley del Seguro Social Obligatorio, se mantiene como entidad autónoma, con personería jurídica, recursos propios y distintos de los del Fisco. El 30 de noviembre del 2001, en el Registro Oficial N° 465 se publica la Ley de Seguridad Social.
trabajadores Ecuatorianos, lejos de servir para beneficiarlos se han destinado a cubrir las necesidades de más de un gobierno corrupto y abusivo; por esta razón, constantemente ha estado a punto de quebrar. Pero lo que más ha afectado su imagen es el pésimo servicio que presta a sus afiliados.
“Por décadas, lo único que hemos escuchado del IESS en la prensa hace relación con vasos de corrupción, negociados, huelgas inmisericordes con las dolencias de sus afiliados, sindicatos con poder de gobierno, burocracia politizada, malos tratos a los pacientes, deficiente calidad de servicios, equipos abandonados en las aduanas, medicinas caducadas, equipos obsoletos sin uso, instalaciones deterioradas por falta de mantenimiento, nombramientos a dedo como cuotas de gobierno y otras circunstancias que lamentablemente constituyen el día a día del IESS” (Valverde, 2003)
Si bien es cierto la Seguridad Social a mejorado en el transcurso del tiempo, pero todavía queda mucho por hacer para mejorar la calidad de una Seguridad Social para cada uno de los habitantes del país motivo por el cual es necesario buscar mecanismos o crear leyes en beneficio de los grupos minoritarios en este caso las amas de casa que realizan trabajo no remunerado del hogar mejorando así los beneficios
“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social , y a obtener , mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional , habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensablemente a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad” (Kelly, 2003).
1.1.5 Trabajo Doméstico
Es importante el desarrollo del trabajo doméstico ya que se vincula con el tema, el trabajo doméstico es una de las ocupaciones más antiguas de las mujeres en la historia del mundo. Tiene vínculos con la esclavitud y diversas formas de servidumbre. Se trata de una actividad no regulada y poco valorada, ya que, en la mayoría de los países, las leyes laborales no son aplicables a los trabajadores domésticos.
merced de los caprichos y malos tratos de los empleadores inescrupulosos y de otros miembros de la familia contratante, especialmente incluida la explotación sexual; llega hasta los momentos actuales todavía como una ocupación marginada y desvalorizada, sobre todo en los países subdesarrollados.
Los trabajadores domésticos desde la antigüedad los han denominado como servidores, sirvientes, criados y criadas, cocineros/as, doncellas, mandaderos, chóferes, cocheros, lacayos, porteros, asistentes, amos/as de llaves, niñeras etc. Por ello muchos autores tienen diferentes definiciones sobre el trabajo doméstico.
“El trabajador doméstico es el que presta servicios propios del hogar a una persona o a una comunidad familiar, tenga o no alojamiento en la casa de ella, percibiendo remuneración y siempre que el empleador no persiga ninguna clase de lucro”. (Rojas, pág. 93)
Es decir que el trabajador doméstico presta un servicio a cambio de una remuneración el servicio prestado será a un jefe de familia o casa particular, esta es una casa en la que habita una familia, la misma a la cual prestara sus servicios domésticos además el trabajo no debe perseguir ningún fin de lucro para el servicio exclusivo del contratante y de su familia.
Ferrari opina sobre el trabajo doméstico que: “Celebran contrato de servicio doméstico, las personas que en lugares habituales o transitoriamente destinados a morada o habitación de las personas se obligue mediante una paga, a realizar tareas propias de un hogar. (Ferrari, pág. 46).
Referente a lo que menciona Ferrari en cuanto al trabajo doméstico es aquella persona que se dedica a los labores de un hogar al servicio que presta a otra persona a cambio de una remuneración pero esto antes no se daba las mujeres no podían hacer otra cosa que dedicarse a los quehaceres en su propio hogar y sin percibir nada a cambio pero en la actualidad existen mayor número de personas dedicadas al trabajo domestico y que gozan de todos los derechos que contempla la Ley lo que es un cambio significativo.
Para Cabanellas los trabajadores domésticos son los que se dedican en forma habitual y continúa a labores propias en un hogar o de otro sitio de residencia o habitación particular desempeñando las labores propias de ese lugar, estas labores no generan lucro alguno para el patrono, el trabajo doméstico se concreta a aquellas prestaciones realizadas sin dependencia económica, con continuidad, de vida hogareña, bajo el mismo techo, donde el trabajador sirve al dueño de la casa y su familia, y no a un empresario.
En el marco del convenio numero 189 de la OIT, en su art. 1 menciona que un trabajador doméstico es “toda persona de género femenino o masculino, que realiza un trabajo domestico en el marco de una relación de trabajo” El trabajo domestico es el “trabajo realizado en un hogar u hogares o para los mismos” (Convenio 189 de la OIT., 2011)
Como lo menciona el artículo 1 del convenio 189 de la organización Internacional del Trabajo, que trabajador doméstico es aquel que se dedica a tareas domésticas en un hogar ya sea hombre o mujer quien preste sus servicios a cambio de una remuneración, este trabajo antiguamente se le dejaba de lado por su calidad hogareña, y por lo mismo, por no encuadrar dentro de los conceptos empresariales de productividad y producción.
En la actualidad esta situación ha cambiado, son otras las motivaciones sociales que impulsan al servicio doméstico, vemos que la mayoría de los campesinos, por falta de tierras productivas o recursos para la agricultura, se ven obligados a migrar a las ciudades en busca de mejores oportunidades de vida y de trabajo constituyéndose especialmente las migrantes femeninas en trabajadoras domésticas, en los últimos días vemos un repunte de migrantes peruanos y colombianos que vienen por trabajo y mejores días en el Ecuador convirtiéndose en trabajadores domésticos.
1.2 Ama de casa
1.2.1 Concepto de ama de casa
Primeramente empezaremos con su significado:
Según Angel Osorio ama significa: cabeza de una casa, dueño o propietario y según Guillermo Cabanellas casa es: un edificio construido para ser habitado por una persona o familia es decir ama de casa significa cabeza de hogar o de la familia, que se dedica a los oficios varios sin horario ni remuneración alguna.
El trabajo del ama de casa puede definirse como el conjunto de labores exclusivamente domésticas que realizan los miembros del núcleo familiar en su propia casa con el fin de satisfacer las necesidades de subsistencia básica del mismo y las suyas propias, la mujer que se dedica a los quehaceres domésticos es conocida como ama de casa, es decir la persona que se encarga de desarrollar aquellas tareas que son necesarias para el funcionamiento cotidiano de un hogar.
Durante muchos años, la figura del ama de casa se asoció a la mujer que se dedicaba exclusivamente a las tareas de hogar, mientras su esposo salía a trabajar y a ganar el dinero que permitía mantener económicamente a la familia, elmachismo, presente en nuestra sociedad a pesar de tantos esfuerzos por erradicarlo, supone que dichas tareas son exclusivas de la mujer; más aún, en muchas culturas se asume que no puede ni debe hacer otra cosa que mantener la casa, y la preparan desde niña para cumplir con su supuesto rol deama de casa.
“La vida familiar se configuro en torno a un reparto estricto de las funciones, el hombre llevaba el sustento a la casa y la mujer tenía hijos y los cuidaba. Este canon llego a ser tan fuerte que a la mujer casada no se le permitía más que eso, y salir a trabajar y querer desarrollarse en un nivel personal laboral o intelectual era imposible, el hombre por su parte no se preocupaba por ser un buen padre ni por la educación de sus hijos, pues para esto ya estaba la mujer” (Burgos, 2004).
describen el alcance del mismo y marcan la notable diferencia con el trabajo externo remunerado:
Comprende una pluralidad de tareas de difícil enumeración, por su variedad y multiplicidad de formas de ejecución.
Se lleva a cabo en el espacio privado.
Ausencia de horario, se realiza con disponibilidad las veinticuatro horas al día. No existe el descanso semanal ni tampoco vacaciones.
Tampoco hay límite temporal, ya que se realiza de por vida. Inexistencia de remuneración.
Carece de reconocimiento jurídico laboral que permita legalmente su constancia, así como el acceso a prestaciones como maternidad, incapacidad o jubilación, entre otras.
1.2.2 Historia del ama de casa
Desde que la humanidad inventó el concepto de "casa" hubo un trabajo que hacer en ella y por ella. Desde entonces existe una profesión que llamamos "ama de casa". La profesión de ama de casa ha sido, es y será, generalmente, una profesión femenina. “Desde los inicios de la civilización occidental, ya los griegos afirmaban que la capacidad de las mujeres de mantener la limpieza y el orden derivaba de su propia naturaleza, ser frágiles, frías, ordenadas y limpias" (Duran, 1988, pág. 52), razón por la cual el trabajo doméstico se constituyó como una función exclusiva de ellas.
El trabajo doméstico es una de las ocupaciones más antiguas de la historia, es afín a la esclavitud y al colonialismo. En su manifestación contemporánea sigue siendo un trabajo en el cual aún se evidencian rezagos de la persistencia de jerarquías sociales basadas en la raza, origen étnico, nacionalidad y capacidad económica.
El trabajo doméstico que realizan las amas de casa es definido como el “Conjunto de actividades que se realizan en la esfera doméstica y que están destinadas a la satisfacción de necesidades de primer orden de los miembros de la unidad familiar, lo que le asigna el carácter de obligatorio y gratuito. La función central del trabajo doméstico es atender al consumo individual, asegurando con su satisfacción el mantenimiento, la reproducción y la reposición de la fuerza de trabajo y también, la dignificación de la calidad de vida de los sujetos” (Rodriguez, 2001).
todos los miembros de la familia, pero que no puede ser sustituido por una mera relación de ayudas, el trabajo en equipo está muy bien siempre que haya una cabeza, una dirección, de todas formas la casa sin ama de casa no existiría, lo propio de la profesión de ama de casa es su entrega gratuita y hacer el trabajo que hay que hacer, aunque no sea perfecto, por amor y por pura responsabilidad; y no porque lo exija un gobierno o un reglamento.
“Este trabajo doméstico ha sido ligado a la naturaleza femenina, como es un trabajo que históricamente ha realizado la mujer, la actividad doméstica constituye la fuente de trabajo femenino más importante, independientemente de que la mujer realice, además de éste, un trabajo extra doméstico. La hacedora del trabajo doméstico es la mujer ama de casa. En términos formales, el ama de casa es definida como trabajadora por cuenta propia del sector doméstico y como la encargada de asumir la gestión y la producción doméstica del hogar. (Duran, 1988).
Al situarse en el concepto mismo de ama de casa, se puede evidenciar que la mujer ha sido desde épocas antiguas la encargada de realizar la actividad domestica, actividad que resulta ser la más importante y la más difícil ya que la mujer realiza un trabajo extra domestico sin horario y sin percibir ninguna remuneración simplemente lo hace por amor y bienestar de su familia.
Hay quien piensa que una forma de dignificar el trabajo del ama de casa sería asignándole un sueldo, pero habrá que tener en cuenta que si asignamos por decreto un sueldo al ama de casa tendremos que legislar sobre toda la cuestión para ser completamente "justos", se hará preciso regular los estudios y las prácticas previas al ejercicio de la profesión; y no bastará con fijar un sueldo único porque cada familia y cada casa exigirán un nivel diferente de preparación, de dedicación y de remuneración del ama de casa por lo tanto asignar un sueldo al ama de casa sería muy difícil debido a la situación económica que atraviesa el país por esta razón lo menos que se pueden hacer por las amas de casa es que al afiliarse al seguro social adquieran todos los beneficios incluyendo la salud y maternidad que son importantes.
El trabajo de las amas de casa es muy poco valorado a pesar de ser un trabajo que requiere mayor atención debido a las múltiples actividades que realizan en el transcurso del día sin descanso y sin percibir un sueldo, además que este trabajo no remunerado del hogar aporta el 15.41% del PIB a la economía del país, por cuanto si se debe poner mayor atención a este grupo que es poco valorado y visibilizado. Gracias a la lucha incansable de muchas mujeres se logro durante el segundo encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe declarar oficialmente el día Internacional del Trabajo Domestico en 1983 el cual se celebra cada 22 de Julio para reconocer la contribución de las labores de las mujeres en los hogares, actividades que siguen siendo objeto de discriminación, sobre todo desde el punto de vista económico.
Por esto es necesario realizar un anteproyecto de ley reformatoria para que las amas de casa que realizan labores del hogar y que no son remunerados tengan los mismos derechos que todos los afiliados al Seguro Social y sus derechos no sean vulnerados como es el derecho a la salud el cual es importante dentro de la sociedad.
1.2.3 Riesgos de trabajo
Las amas de casa han sido durante mucho tiempo ignoradas en los estudios sobre lesiones laborales, y accidentes de trabajo a pesar del esfuerzo, el tiempo, y los innumerables riesgos físicos y psíquicos que conlleva esta labor de ama de casa, es una profesión abandonada por la ley que carece de los derechos necesarios que deberían corresponder a todo trabajador, suele menospreciarse el trabajo de ama de casa, considerándolo cómodo y fácil, pero lo cierto es que apenas se tienen en cuenta los problemas asociados a esta labor
Las amas de casa encabezan las listas de afectados por depresión, insomnio, ansiedad, estrés, problemas cardiovasculares, la actividad de estas mujeres en el hogar implica un importante esfuerzo físico que afecta sobre todo a los huesos, los músculos y las articulaciones, y demás conlleva un alto riesgo de accidentes domésticos provocados por algunos productos de limpieza, las caídas, el fuego de la cocina, electrodomésticos.
consideran riesgos del trabajo las enfermedades profesionales y los accidentes de trabajo” (Código de Trabajo, 2015)
Cabanellas, define al accidente de trabajo como: "Todo suceso eventual cuando se produce como consecuencia del trabajo y con efectos de orden patrimonial, por originar una lesión valuable, siempre que el ejercicio de la actividad represente una prestación subordinada" (Cabanellas, 1993).
Referente a lo que manifiesta el Código de Trabajo y Guillermo Cabanellas es importante que las amas de casa que realizan trabajo no remunerado del hogar si cuenten con este seguro por riesgos de trabajo ya que ellas en el transcurso de la realización de sus labores corren innumerables riesgos debido a las múltiples actividades que realizan en sus hogares, ya que la misión del Seguro General de Riesgos del Trabajo es garantizar a los afiliados y empleadores, seguridad y salud laboral mediante acciones y programas de prevención; y, brindar protección oportuna a los afiliados y a sus familias en las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Incluida la rehabilitación física y mental y la reinserción laboral.
1.3 Legislación Nacional e Internacional sobre el Derecho a la Seguridad Social y la Afiliación de las amas de casa
1.3.1 Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la Republica del Ecuador respecto de los deberes del Estado en su art. 3 manifiesta que: “son deberes del Estado: 1 Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los Instrumentos Internacionales, en particular, la salud, la alimentación, la seguridad social, y el agua para sus habitantes”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
La Constitución de la República del Ecuador es clara en cuanto a los derechos fundamentales de los ciudadanos, y uno de ellos es la Seguridad Social y la irrenunciabilidad de ese derecho por parte de la población; además de la total cobertura que debe brindar a la sociedad, lo que evidencia la universalización de esta institución, y lo que se persigue alcanzar con el sistema de Seguridad Social.
Art, 34 inciso 2 de la Constitución de la Republica del Ecuador “El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo”. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Es importante recalcar que el Estado es el encargado de garantizar el pleno y efectivo goce del derecho a la seguridad social, para todas las personas incluso para aquellas que realizan trabajo no remunerado dentro de los hogares sean estos de los sectores rurales o urbanos ya que en la Constitución dice que todos somos iguales y gozan de los mismos derechos sin discriminación alguna por esto en la actualidad si se ha evidenciado con la nueva reforma a la ley de Seguridad Social en la cual si bien es cierto adquieren ciertos beneficios como son los beneficios de vejez, incapacidad, muerte pero aun falta mejorar ya que este grupo no tiene acceso a la salud el cual es un derecho muy importante para este grupo que ha estado olvidado.
Art. 367.- “EI sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población. La protección de las contingencias se hará efectiva a través del seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales” (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Así también el artículo 333.- señala: “Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de auto sustento y cuidado humano que se realiza en los hogares en el inciso 3.-La protección de la seguridad social se extenderá de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
La nueva Constitución del 2008, presenta cambios significativos ya que toman en cuenta a las amas de casa que realizan trabajo no remunerado en sus hogares, el gobierno actual convierte en un tema central de la política gubernamental al reconocimiento de las personas que realizan trabajo no remunerado en el hogar buscando medios normativos para el beneficio de este grupo, extendiendo así de manera progresiva el beneficio de Seguridad Social, de igual manera todos los afiliados deben gozar de todos los beneficios principalmente el de salud.
1.3.2 Reforma aprobada a la Ley de Seguridad Social
La Seguridad Social es la humanización de los gobiernos en una sociedad democrática, porque tiene como objetivo la protección de las personas de los riegos y las contingencias propias de la sociedad. Las mismas no pueden ser resueltas por la caridad pública sino que deben ser institucionalizadas en acciones públicas garantizadas por leyes y por la eficiencia de las instituciones, conforme al ordenamiento jurídico del país el Ecuador ha adoptado el sistema en el que con las aportaciones de los trabajadores activos financian las prestaciones de los trabajadores pasivos.
Art. 17.- “El IESS tiene la misión de proteger a la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte, en los términos que consagra esta Ley” (Ley de Seguridad Social, 2011).
desde un punto de vista social y político en el país ya que se ha eliminado este aporte Estatal.
Según el Art. 2 de la Ley de Seguridad Social son sujetos obligados a solicitar la protección del Seguro General Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecución de una obra o la prestación de un servicio físico o intelectual, con relación laboral o sin ella; en particular:
a. El trabajador en relación de dependencia; b. El trabajador autónomo;
c. El profesional en libre ejercicio; d. El administrador de un negocio e. El dueño de una empresa unipersonal; f. El menor trabajador independiente; h. Las demás personas obligadas a la afiliación al régimen del Seguro General Obligatorio en virtud de leyes o decretos especiales".
En la nueva reforma a la Ley de Justicia Laboral y reconocimiento del Trabajo en el Hogar se sustituye el texto de la letra g por el siguiente:
g. “Las personas que realicen trabajo del hogar no remunerado”
Este articulo contempla quienes pueden ser participes de los derechos de Seguridad Social, por lo que se evidencia que a raíz de la reforma de la Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, habido un cambio significativo en el literal g, ya que se ha tomado en cuenta a las amas de casa que realizan trabajo no remunerado del hogar para que gocen de ciertos beneficios de la Seguridad Social esta nueva ley aprobada con el objetivo de reformar el Código de Trabajo y la Ley de Seguridad Social, está compuesta por cinco ejes: estabilidad, equidad, modernización del sistema laboral, democratización de la representación laboral y universalización de la seguridad social.
Art. 9 literal i.- “Es persona que realiza trabajo no remunerado del hogar quien desarrolla de manera exclusiva tareas de cuidado del hogar sin percibir remuneración o compensación económica alguna y, no desarrolla ninguna de las actividades contempladas en los literales anteriores.” ( Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, 2015).
