ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO
Comité de Compras del Sector Público
NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 6 b ) DEL ARTÍCULO IX ESTUDIO SOBRE CIERTOS TIPOS DE CONTRATOS DE SERVICIOS
SEGUROS Addendum
En el presente addendum se reúnen las comunicaciones de la Comunidad Económica Europea respecto de Bélgica, Dinamarca, Países Bajos, Reino Unido y la República Federal de Alemania, así como una respuesta del Reino Unido en nombre de Hong-Kong.
I. REPERCUSIONES COMERCIALES DE LA INCLUSIÓN DEL SECTOR EN EL ALCANCE DEL CÓDIGO
A. Definición del sector de los seguros i) Definición general
PAÍSES BAJOS
Definición: Cobertura del pago de posibles daños y otros riesgos determinados.
REINO UNIDO
En los párrafos 52 a 59 del anexo A del Estudio Nacional del Comercio de Servicios en el Reino Unido, preparado en respuesta a la recomendación formulada en la Reunión Ministerial del GATT de noviembre de 1982, figura una descripción de las características del sector de los seguros en el Reino Unido. Los párrafos correspondientes se reproducen en el anexo I. ii) Definición de la contratación de servicios de seguros por entidades
del sector público BÉLGICA
El Estado practica el autoseguro, y por consiguiente los contratos de seguros son muy poco frecuentes. Los únicos contratos importantes se registran en el sector de la construcción. La gran mayoría de estos contratos no los concierta la Administración, sino el empresario. Muy a menudo los pliegos especiales de condiciones imponen a éste ciertos
segu-ros, que pueden contratar con el asegurador que desee. DINAMARCA
Como el Gobierno de Dinamarca practica de ordinario el autoseguro,
85-0407
6 de marzo de 1985 Distribución especial
sólo en casos excepcionales las entidades del sector público contratan servicios de seguros. La cuantía total es insignificante.
REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
El Estado practica el autoseguro y asume directamente todos los riesgos.
IRLANDA
El Estado practica el autoseguro y asume directamente todos los riesgos
REINO UNIDO
La mayrr parte de las entidades del Reino Unido incluidas en el Acuerdo forman parte del Gobierno central. Los órganos del Gobierno
central no suelen contratar seguros comerciales. Los riesgos que asume el Gobierno son innumerables y están ampliamente distribuidos, pero las
pérdidas financieras que deben cubrirse en un año determinado son reducidas en relación con el gasto total del sector público. Por ello la práctica del autoseguro beneficia al Gobierno central. Sin embargo, puede haber circunstancias en las cuales, debido a los costes laborales adicionales de la tramitación de las reclamaciones, o debido al "elemento de servicios" adicional al que a veces puede tener derecho el titular de una póliza de seguros, resulta ventajoso que una entidad del sector público contrate un seguro. Con todo, como puede verse en el cuadro que figura más abajo, la cuantía de los seguros comerciales contratados por las entidades del sector público del Reino Unido es reducida. Aunque es posible que en el futuro se registre un ligero incremento de la cuantía de los seguros comerciales, las consecuencias para el comercio de la inclusión de los seguros en el Acuerdo serían relativamente insignificantes.
REINO UNIDO EN NOMBRE DE HONG-KONG
La entidad de Hong-Kong incluida en el Código es el Departamento de Suministro de los Servicios Públicos de Hong-Kong. En 1984 la entidad ha adjudicado un contrato de seguros.
B. Número y valor actuales de las contrataciones de este servicio por parte del gobierno signatario
BÉLGICA
Un solo departamento concierta directamente los contratos de este tipo. Se tra'.a de seguros "todo riesgo-construcción" y "responsabilidad decenal". En 1983 se dedicó un total de 29,8 millones de francos belgas a prolongaciones de los contratos existentes (número de contratos: 51), habiéndose firmado seis nuevos contratos por una suma aproximada de 2,8 millones de francos belgas. La cuantía de las primas se sitúa entre 0,04 millones de francos belgas y 13 millones de francos belgas para los
seguros "a todo riesgo", y entre 0,03 millones de francos belgas y
11 millones de francos belgas para los seguros de responsabilidad decenal. DINAMARCA
La cuantía total es insignificante, pregunta A supra.
REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
Véase la respuesta a la
Véase la respuesta a la pregunta A supra. PAÍSES BAJOS
Número de contratos - pocos.
El valor de los contratos adjudicados en 1981 por el Estado, con
exclusión del sector de la defensa, asciende a 41 millones de florines. No se dispone de cifras independientes para el Gobierno central, pero se
calcula que el valor anual asciende como máximo a 13 millones de florines. Esto se debe al hecho de que el Estado practica el autoseguro, salvo en el caso de los riesgos médicos y de viajes aéreos, y en ocasiones los riesgos de transporte.
REINO UNIDO
Las cifras más significativas del ejercicio fiscal que finalizó el 5 de abril de 1983 son las siguientes:
Entidad Número de contratos Valor en millones de libras esterlinas Naturaleza Ministerio de la Defensa* Fábrica Real de la Moneda 3,7 Responsabilidad civil en beneficio de terceros (vehículos automóviles) y responsabilidad civil del empleador. 0,033 Seguros de tránsito marítimo
El Ministerio de la Defensa contrata los seguros de otros varios departamentos del Gobierno.
Depf .tamento de Salud y Seguridad Social
Departamento de Irlanda del Norte
2 0,74 Seguro a todo riesgo para vehículos automó-viles, y responsabilidad civil en beneficio de terceros para vehículos de tres ruedas para inválidos. 12 0,88 Responsabilidad civil en beneficio de terceros (vehículos automóviles) y responsabilidad civil del empleador.
No existen cifras de importación/exportación para estos servicios. REINO UNIDO EN NOMBRE DE HONG-HONG
El Departamento de Suministro de los Sen/icios Públicos de Hong-Kong ha adjudicado un contrato de seguros en 1984.
II. CUESTIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN DE ESTE SERVICIO POR PARTE DE LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES
A. ¿Cuáles son los métodos empleados para contratar el servicio, inclui-dos los criterios utilizainclui-dos en la evaluación y elección de las
ofertas, como por ejemplo, la seguridad, el precio, la calidad, etc.? BÉLGICA
Todos los contratos se han concertado de conformidad con las disposi-ciones legislativas generales en materia de compras del sector público. PAÍSES BAJOS
Se sigue principalmente un procedimiento selectivo, pero también se recurre a la contratación directa, en ocasiones por conducto de un corredor de seguros.
REINO UNIDO
Por lo general los criterios empleados son similares a los seguidos para determinar la adjudicación de contratos de suministros (precio, calidad, seguridad, etc.) pero en un contrato de servicios es inevitable que se atribuya mayor importancia a los factores distinto* de los precios.
B. En la contratación de este servicio por parte de los gobiernos, ¿resulta difícil la determinación del origen?
PAÍSES BAJOS
El origen viene determinado por las señas de la empresa. REINO UNIDO
La determinación del origen no plantea problemas.
C. ¿Se presta el servicio normalmente mediante subcontratas? PAÍSES BAJOS
Pueden distinguirse dos casos: i) el proveedor se encarga del seguro y la prima va incluida en el precio. En este caso el Gobierno no
interviene, ya que las partes contratantes son el proveedor y el asegura-dor; 11) el Gobierno adjudica un contrato de seguros, en cuyo caso puede plantearse la posibilidad de la subcontratación.
REINO UNIDO
Por lo general los contratos se establecen con corredores de seguros, que a su vez sacan el contrato al mercado. No podemos decir de manera definitiva si los aseguradores recurren a los reaseguros para distribuir el riesgo pero, como por lo general se elige a los principales operadores del mercado, parece dudoso que crean necesario hacerlo.
D. ¿Existen cuestiones a tratar o ambigüedades sobre cómo evaluar el contrato de servicios?, en particular:
1. ¿Se trata en algunos casos, no de la contratación de un servicio
concreto, sino de contratar trabajos continuados, quizá no precisados? PAÍSES BAJOS
Los contratos de seguros son abiertos y de ordinario se conciertan por un período de varios años, previéndose con frecuencia revisiones interme-dias. Por consiguiente es difícil determinar el valor de un contrato. REINO UNIDO
2. ¿Se realiza en algunos casos la contratación del servicio mediante contratos de varios anos?
PAÍSES BAJOS
Véase la respuesta a D.l. REINO UNIDO
Los contratos se establecen habitualmente para un plazo fijo y por períodos superiores a un año.
3. ¿Existe ambigüedad en cuanto a lo que se ha de considerar el valor del contrato de servicios?
PAÍSES BAJOS
Véase la respuesta a D.l. REINO UNIDO
No.
E. Otras características de la contratación de estos servicios por parte de los gobiernos:
1. ¿De qué orden son los valores usuales de los contratos gubernamentales en este ámbito? ¿Supera normalmente la mayor parte de los contratos un valor determinado?
PAÍSES BAJOS
No existe lo que podría llamarse un contrato típico, y por consi-guiente es difícil determinar el valor y el tiempo necesarios para concer-tar tales contratos. El valor de los contratos no es muy elevado.
REINO UNIDO
Como puede verse en las cifras facilitadas, el número de contratos suele ser pequeño, y los valores correspondientes a un departamento impor-tante como el Ministerio de la Defensa tienden a ser elevados.
2. En el proceso de contratación de estos servicios, ¿qué plazo suele darse para la presentación de las ofertas, a contar desde la Invita-ción a presentar ofertas?
PAÍSES BAJOS
REINO UNIDO
De tres a seis semanas.
F. ¿Existe alguna restricción que impida el acceso de empresas extranje-ras a contratos de la Administración?
PAÍSES BAJOS
No existe ningún obstáculo en particular.
REINO UNIDO
No existen requisitos concretos que condicionen el acceso de empresas extranjeras a contratos de la Administración. Los requisitos para operar en el sector de los seguros en el Reino Unido se indican en los párrafos 52 a 59 del Estudio Nacional del Comercio de los Servicios en el Reino Unido, mencionado en I.A supra (véase el anexo I).
ANEXO I REINO UNIDO
SEGUROS
Las Compañía! de Stguroi
52. La "Insurance Compañías Act 1982" (Ley de Compañías de Seguros de 1982) y los Reglamentos asociados Imponen controles en defense de los Intereses de los asegurados, tendientes a afianzar la solvencia de las compañías de seguros y, en el caso de las compañías de seguros de vida, asegurar que puedan satisfacer las expectativas razonables de sus asegurados. Las compañías de seguros tienen amplia libertad para establecer sus propias condiciones de póliza y tipos de primas, y para Invertir sus fondos como deseen, pero están sujetas a restricciones derivadas de los requisitos de solvencia impuestos por la legislación.
53. Una compañía que desee realizar cualquier tipo de operaciones
aseguradoras en el Reino Unido, debe obtener, del Ministro, autorización para dicho tipo de operaciones. (En virtud de la Ley, los poderes son
ejercidos por el Ministro; en la práctica, se trata del Ministro de Comercio e Industria.) Antes de expedir una autorización, el Ministro debe comprobar a su satisfacción que la compañía en cuestión cuenta con los recursos
financieros adecuados,tiene un plan de operaciones aceptable para cubrir los tres primeros años de actividad, y que las personas que ejercerán cargos de importancia en la compañía o en relación con las actividades de la compañía en el Reino Unido no parecen ineptas para hacerlo. Una compañía cuya casa central se encuentre fuera del Reino Unido debe también tener un representante general que resida en el Reino Unido. Una compañía cuya casa central no se encuentre en un Estado Miembro de la Comunidad Europea, debe efectuar el depósito exigido, a menos que su autorización en el Reino Unido se limite a las actividades de reaseguro, en cuyo caso el depósito no es necesario.
54. Las compañías de seguros deben cumplir con un requisito según el cual su activo debe exceder a su pasivo por un margen específico: el margen de solvencia. Informes contables detallados deben someterse anualmente al Ministro, los cuales son examinados a fin de detectar Insolvencia o riesgo de futura Insolvencia.
55. La legislación del Reino Unido relativa a las compañías de seguros aplica las disposiciones de las Directivas sobre seguros de daños de la Comunidad Europea, que armonizan los requisitos de supervisión sobre seguros en el seno de la Comunidad. El Reino Unido ha aplicado también .as
Directivas sobre reaseguro y coaseguro a la legislación nacional. Lloyd's
56. L l o y d ' s es una sociación de aseguradores, a cuyos miembros les está permitido r e a l i z a r operaciones de seguros. L l o y d ' s es un órgano autónomo
GPR/W/66/Add.1 Página 9
regido por la Ley Lloyd's de 1982. No está sujeto a una supervisión deta-llada por parte del Ministro en virtud de las disposiciones aplicables a las compañías de seguros, pero debe someter anualmente al Ministro un certificado de solvencia por cada miembro de la asociación y un informe estadístico de las operaciones de Lloyd's en conjunto.
57. El Consejo, órgano regidor de Lloyd's, está compuesto por 16 miembros de trabajo, 8 miembros externos y 4 externos Independientes propuestos y nombrados con el consentimiento del Gobernador del Banco de Inglaterra. El Consejo tiene poderes para crear estatutos y reglamentos, y para adoptar medidas disciplinarlas contra los miembros, y se ocupa de la operación eficiente del mercado.
Los Corredores de Seguros
58. La "Insurance Brokers (Registration) Act 1977" (Ley (de Registro] de Corredores de Seguros de 1977) dispone el registro de los corredores de seguros y la regulación de sus prácticas de trabajo y normas profesionales. Los intermediarios en operaciones de seguros que deseen usar el título de "insurance broker" (corredor de seguros) u otros títulos especificados en la legislación correspondiente, deben registrarse (si se trata de una persona individual) o inscribirse (si se trata de un órgano corporativo) en el "Insurance Brokers Registration Council" (Consejo de Registro de Corredores de Seguros). Consejo está formado por 12 corredores de seguros electos y otros 5 miembros nombrados por el Ministro. El Consejo ha redactado un código de conducta para los corredores, establecido normas de experiencia y habilitación necesarias para el registro e inscripción, y formulado reglas sobre una variedad de asuntos, en particular concernientes a disciplinas financieras, segurode responsabilidad civil profesional y procedimientos disciplinarios. El Consejo tiene también un plan de indemnización para otorgar concesiones a los asegurados que puedan haber sufrido pérdidas como resultado de la negligencia, fraudeu otra acción deshonesta de los corredores de seguros. El código de conducta y las reglas del Consejo están sujetos a la aprobación del Ministro.
59. Los intermediarios que actúan en operaciones de seguros sin estar registrados pueden actuar libremente en el Reino Unido siempre que no utilicen los títulos reservados. El Reino Unido ha aplicado a su legisla-ción la Directiva de la Comunidad Europea sobre agentes y corredores de seguros.
