AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO

(1)

REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN

Cuenta Pública 2008

1

(2)

2

Contenido

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual de los resultados

IV. Resultados de la revisión

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII.Impacto de la auditoría

(3)

3

(4)

I. Contexto

4 * Cifra del CONAPO.

En 2007 la población de México ascendió a 105 millones de habitantes. *

(5)

I. Contexto

5

No existe un registro de la población.

(6)

I. Contexto

6

Diversidad de datos so-bre el número de habi-tantes en el país.

(7)

I. Contexto

7

Falta de datos fiables de nacimientos y falleci-mientos registrados.

(8)

I. Contexto

8

Desconocimiento de la estructura poblacional.

(9)

I. Contexto

9

Carencia de informa-ción para localizar a las personas.

(10)

I. Contexto

10

Diversidad de documen-tos para identificar seg-mentos específicos de la población.

(11)

I. Contexto

11

(12)

I. Contexto

12

Diversidad de requisitos para acreditar la iden-tidad.

(13)

13

(14)

14

Crear un Sistema Registral y de Identificación de Personas.

1933

II. Objetivos de la política pública

Ley de

Identificación Personal

(15)

15 Ley General de

Población

1936

Instrumentar el Servicio Nacio-nal de Identificación.

(16)

16

1947

Formar el Registro e identifica-ción personal de los mexicanos y extranjeros residentes en el país.

Ley General de Población *

II. Objetivos de la política pública

(17)

}

17

1948

“Todo ser humano tiene dere-cho, en todas partes, al recono-cimiento de su personalidad jurídica”.

Pronunciamiento de la Organización de las Naciones Unidas

(18)

18

Establecer el Registro Nacional de Población

Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana**.

1974

Ley General de Población *

II. Objetivos de la política pública

* Abrogó la Ley General de Población de 1947 y vigente a la fecha

Mandató:

** Cédula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentación, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad.

(19)

19

Ejercer funciones notariales y de registro civil.

1976

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

II. Objetivos de la política pública

* Abrogó la Ley General de Población de 1947.

(20)

20 Reforma al artículo

36 Constitucional

1989

-Organizar el Registro Nacional Ciudadano, y

-Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana.*

II. Objetivos de la política pública

El Estado deberá:

* Cédula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentación, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad.

(21)

21

Reforma de la Ley

General de Población

1992

- Registro Nacional de Ciuda-danos

- Registro de Menores de Edad - Catálogo de Extranjeros

Re-sidentes en la República Me-xicana

RENAPO: Registro Nacional de Población.

II. Objetivos de la política pública

El RENAPO se integra por:

(22)

22 Acuerdo para la

adopción y uso de la CURP

1996

- Asignar la CURP a los domi-ciliados en el territorio nacio-nal, así como a los naciona-les domiciliados en el ex-tranjero.

II. Objetivos de la política pública

(23)

23 Programa para el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos Integrar al RENAPO:

1997

- El Registro de Mexicanos Residentes en el Exterior.

(24)

24 Reglamento Interior

de la SEGOB

2005

II. Objetivos de la política pública

Otorgar certeza jurídica para el ejercicio pleno de los derechos de las personas.

(25)

25

2007-2012

II. Objetivos de la política pública

Plan Nacional de Desarrollo

Todas las personas cuenten con documentación de identidad.

(26)

26 Programa Sectorial

de Gobernación

II. Objetivos de la política pública

-Inscribir a la población en los registros Nacional de Ciudada-nos y de Menores de Edad.

Línea de acción:

2007-2012

(27)

27

II. Objetivos de la política pública

-Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana.

Línea de acción:

Meta:

Expedir 80 millones de cédulas de identidad ciudadana a 2012.

2007-2012

Programa Sectorial de Gobernación

(28)

28 Acuerdo Nacional por

la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

Consolidar el Registro Nacional de Población al 2011.

2008

II. Objetivos de la política pública

(29)

29

2008

II. Objetivos de la política pública

El RENAPO se integra por:

- Registro Nacional de Ciuda-danos

- Registro de Menores de Edad - Catálogo de Extranjeros Re-sidentes en la República Me-xicana

- Registro de Mexicanos Resi-dentes en el Extranjero

(30)

30

(31)

1. Registro Nacional de Población

1.1. Registro Nacional de Ciudadanos 1.2. Registro de Menores de Edad

1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior

1.4. Catálogo de Extranjeros en la República Mexicana 2. Acreditación de Personas

2.1. Expedición de la CURP

2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana 3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana

31

III. Universal conceptual de los resultados

(32)

32

(33)

33

1.4. Catálogo de Extranjeros en la República Mexicana

2. Acreditación de Personas 2.1. Expedición de la CURP

2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana

3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana

(34)

34

Después de 34 años, a 2008 la SEGOB no ha-bía integrado el RENA-PO.

R2

LGP: la SEGOB deberá integrar el RENAPO.

Registro Nacional de Ciudadanos Sin Conformar Registro de Menores de Edad Sin Conformar

Registro de Mexicanos en el Extranjero Sin Conformar

Catálogo de Extranjeros Sin Conformar

Registro Nacional de Población

LGP: Ley General de Población.

RENAPO: Registro Nacional de Población.

IV. Resultados

(35)

35 R3

RISEGOB: la SEGOB emitirá los métodos y procedimientos técnicos del RENAPO.

La SEGOB no definió los métodos y procedimien-tos técnicos para inte-grar el RENAPO.

1.Registro Nacional de Población

(36)

36

(37)

37 R2

1.1. Registro Nacional de Ciudadanos

RLGP: establece los 11 elementos que conforman el Registro Nacional de Ciudadanos (RNC)

1. Nombre completo NO EXISTE

2. Sexo del ciudadano NO EXISTE

3. Lugar y fecha de nacimiento NO EXISTE

4. Lugar y fecha de inscripción al RNC NO EXISTE

5. Nombre y nacionalidad de los padres NO EXISTE

6. Localización de documento probatorio

NO EXISTE

7. Nacionalidad de origen NO EXISTE

8. CURP * EXISTE

9. Fotografía NO EXISTE

10. Huella digital NO EXISTE

11. Firma del ciudadano NO EXISTE

Registro Nacional de Ciudadanos

RLGP: Reglamento de la Ley General de Población.

* Conforme lo señalado por la SEGOB, la información de la CURP no podrá formar parte del Registro Nacional de Ciudadanos hasta que sea validada por el titular de los datos.

Al 2008 la SEGOB sólo contó con 1 (9.0%) de los 11 elementos del registro (CURP).

(38)

38 R5

La SEGOB cumplió con

el 25.0% (2) de las

metas.

PRNC: establece 8 metas para consolidar el Registro Nacional de Ciudadanos

PRNC: Programa para el Establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

1. Modelo conceptual INCUMPLIÓ

2. Estudios jurídicos CUMPLIÓ

3. Diseño de sistemas de información INCUMPLIÓ

4. Promover modernización registral CUMPLIÓ

5. Convenios con organizaciones INCUMPLIÓ

6. Renivelar y Reorganizar la SEGOB INCUMPLIÓ

7. Realizar campañas de difusión INCUMPLIÓ

8. Actualizar la base de datos del RNC INCUMPLIÓ

1.1. Registro Nacional de Ciudadanos

(39)

39

(40)

40 R2

1.2. Registro de Menores de Edad

RLGP: establece los 7 elementos que integran como mínimo el Registro de Menores de Edad

1. Nombre completo NO EXISTE

2. Sexo del o la menor NO EXISTE

3. Lugar y fecha de nacimiento NO EXISTE 4. Lugar y fecha del registro NO EXISTE 5. Nombres y nacionalidad de los

padres

NO EXISTE

6. Localización del acta de nacimiento

NO EXISTE

7. CURP* EXISTE

Registro de Menores de Edad

Al 2008 la SEGOB sólo contó con 1 (14.3%) de

los 7 elementos del

registro (CURP).

IV. Resultados

* Conforme lo señalado por la SEGOB, la información de la CURP no podrá formar parte del Registro de Menores de Edad hasta que sea validada por el titular de los datos.

(41)

41

(42)

42

No establecieron los pro-cedimientos.

R2

RLGP: la SEGOB y la SRE emitirán los procedimientos para registrar a los mexicanos residentes en el extranjero.

RLGP: Reglamento de la Ley General de Población SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores

(43)

43 R15

LGP: la SRE proporcionará a la SEGOB la información para que los mexicanos en el extranjero queden incorporados al RENAPO.

La SRE no remitió a la SEGOB la información de las 47,754 actas de nacimiento que registró.

1.Registro Nacional de Población 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior

(44)

44

En la base de datos de la CURP no se identificó a los mexicanos domici-liados en el extranjero.

R3

BUSCAR

EXTRANJERO

BASE DE DATOS NACIONAL DE LA CURP

SIN REGISTROS

RISEGOB: la SEGOB deberá asignar la CURP a los mexi-canos domiciliados en el extranjero.

1.Registro Nacional de Población 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior

(45)

45

(46)

46

La SEGOB no emitió las disposiciones.

R2

1.4. Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana

RLGP: la SEGOB emitirá las disposiciones para instrumentar, operar y aplicar el Catálogo de los Extranjeros Residentes en la República Mexicana.

(47)

47

(48)

48

La base de datos de la CURP no se actualizó con la información de las defunciones.

INACURP: señala que la actualización de la BDNCURP deberá incluir las defunciones.

INACURP: Instructivo Normativo para la Asignación de la CURP

BDNCURP: Base de Datos Nacional de la Clave Única de Registro de Población

2. Acreditación de personas R3 2.1. Expedición de la CURP

IV. Resultados

CONAPO BDNCURP 152 106 Millones de personas

(49)

49

El 9.0% (13,726,270) de CURP presentaron erro-res, por lo que no iden-tificaron en forma indivi-dual a las personas.

R11

LGP: la CURP servirá para registrar e identificar en forma individual a las personas

ERRORES CURP %

Total 13,726,270 100.0 1. RD ignorando documento

probatorio

4,865,165 35.4

2. RD ignorando nombre de pila 2,709,794 19.7 3. RD ignorando fecha de

nacimiento

2,561,305 18.7

4. RD ignorando sexo 845,322 6.2 5. Nombre de pila poco probable 643,395 4.7 6. Otros 2,101,289 15.3

RD: Registros Duplicados

2. Acreditación de personas 2.1. Expedición de la CURP

(50)

50 R16

INACURP: señala que las dependencias de la APF, gestionarán la CURP a los usuarios de los servicios que prestan y a los beneficiarios de los programas a su cargo.

INACURP: Instructivo Normativo para la Asignación de la CURP

La SRE no gestionó la CURP en el 99.2% de los trámites consulares que expidió.

2. Acreditación de personas 2.1. Expedición de la CURP

IV. Resultados

Documento Sin CURP %

Total Matrícula Consular 2,092,548 966,617 99.2 99.8 Acta de Nacimiento 47,754 100.0 Pasaporte _1,078,177 _98.5

(51)

51

(52)

52

La SEGOB no estable-ció un programa para cumplir con la meta del PSG 2007-2012.

R1

LP: las dependencias establecerán programas que fijarán estrategias, prioridades, recursos, responsabilidades y tiem-pos acordes a la planeación nacional.

PSG 2007-2012: establece la meta de expedir 80 millones de Cédulas de Identidad Ciudadana.

LP: Ley de Planeación

PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

2. Acreditación de personas 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana

(53)

53

Al 2008, la SEGOB no

expidió la Cédula de

Identidad Ciudadana que

acredita la ciudadanía

mexicana.

R7

CPEUM: la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana es un servicio de interés público.

LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2. Acreditación de personas 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana

(54)

54

IV. Resultados

(55)

55 R7

LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.

Costo total de la inversión al 2012 Miles de Pesos 2,954,212.1 Cédulas de Identidad Ciudadanas expedidas al 2012 Cédulas 91,000,000 Costo por Cédula de Identidad

Ciudadana

Pesos 32.5

IV. Resultados

Con datos de la SEGOB, se determinó que cada Cédula de Identidad Ciudadana tendrá un costo de 32.5 pesos.

(56)

56

El costo de la cédula mexicana resultará inferior a la Cédula de identidad de Argentina, Perú y España.

R7

LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana. Costo de cédula de identidad en: Pesos % respecto a la cédula mexicana 1. México 32.5 2. Argentina 50.0 153.8 3. Perú 105.9 325.8 4. España 124.2 382.2

IV. Resultados

(57)

57

(58)

58

V. Dictamen

Negativo

La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que:

No se consolidó el Registro Nacional de Población.

(59)

59

V. Dictamen

Negativo

El Registro Nacional de Ciudadanos no se

integró con los 11

(60)

60

V. Dictamen

Negativo

No se consolidó el re-gistro de Menores de Edad con los siete e-lementos que manda-ta la ley.

(61)

61

V. Dictamen

Negativo

No se establecieron

procedimientos para

incorporar al RENAPO a los mexicanos resi-dentes en el exterior.

(62)

62

V. Dictamen

Negativo

No se emitieron las disposiciones para ins-trumentar el Catálogo de Extranjeros residen-tes en México.

(63)

63

V. Dictamen

Negativo

La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que:

La SRE no asignó la CURP a los mexicanos que radican en el ex-tranjero en los docu-mentos que expidió.

(64)

64

V. Dictamen

Negativo

La Base de Datos Na-cional de la CURP no fue depurada, ya que incluyó a personas fa-llecidas.

(65)

65

V. Dictamen

Negativo

El 9.0% de las claves de la Base de Datos Nacional de la CURP no permitió identificar a las personas.

(66)

66

V. Dictamen

Negativo

PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012

La SEGOB no estable-ció un programa para expedir la Cédula de

Identidad Ciudadana

que señala el PSG

(67)

67

V. Dictamen

Negativo

Al 2008 no expidió la

Cédula de Identidad

Ciudadana que otor-gue certeza jurídica a las personas.

(68)

68

(69)

Se formularon 19 observaciones que derivaron en:

VI. Síntesis de las acciones emitidas

69

19 Recomendaciones al Desempeño 19 acciones

(70)

70

(71)

71

Consolidar el Registro Nacional de Población con los 4 registros que lo integran.

Registro Nacional de Población

VII. Impacto de la auditoría

(72)

72 Acreditar la identidad de las personas

Expedir el documento

que permita acreditar la identidad de las perso-nas y otorgarles certeza jurídica.

(73)

73

Evitar errores en la cap-tura de la CURP.

VII. Impacto de la auditoría

(74)

74

Identificar en la base de datos de la CURP a los mexicanos residentes en el exterior.

VII. Impacto de la auditoría

(75)

75

Actualizar la base de

datos con las

defun-ciones.

VII. Impacto de la auditoría

(76)

76

Asignar la CURP en los trámites que realice la SRE.

CURP

VII. Impacto de la auditoría

(77)

77

Realizar un programa de mediano plazo para ex-pedir las cédulas que

señala el PSG

2007-2012.

VII. Impacto de la auditoría

PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012

(78)