Circular nº: 17/2012
De: Secretaría Confederal de Formación para el Empleo
A: Permanente de Coordinación, Responsables de Formación para el Empleo de Federaciones Estatales, Uniones Regionales y Confederaciones de Nacionalidad
Asunto: LA FINANCIACIÓN DE LA FORMACIÓN PARA EL EMPLEO EN 2012
Prioridad: normal 09/04/2012
La financiación de la formación para el empleo se incluye en el Presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE). Otras Administraciones pueden financiar, también, iniciativas de formación, pero no están incluidas en las cifras a las que nos referimos en estos comentarios.
Presupuesto global de formación para el empleo
Los datos recogidos en el Anteproyecto de PGE nos permiten componer esta tabla para conocer tanto la cuantía global destinada a formación para el empleo como su distribución.
ESPECIALIDAD ÁMBITO 2011 ANTEPROYECTO
2012 VARIACIÓN PRIORITARIAMENTE DESEMPLEADOS Gestión CCAA 822.870,54 638.214,58 -22,44% Gestión plurirregional 94.719,08 39.719,08 -58,07% SUBTOTAL 917.589,62 677.933,66 -26,12% PRIORITARIAMENTE OCUPADOS
Gestión INAP (funcionarios) 127.695,70 60.693,19 -52,47%
Bonificaciones (formación de
demanda) 507.820,37 560.000,00 10,28%
Gestión CCAA 353.767,31 113.896,97 -67,80%
Gestión plurirregional 391.296,02 184.281,16 -52,90%
SUBTOTAL 1.380.579,4 918.871,32 -33,44%
GASTOS DE LA FUNDACIÓN TRIPARTITA 39.406,58 31.668,69 -19,64%
SUBTOTAL OCUPADOS CON GASTOS DE LA
FUNDACIÓN TRIPARTITA 1.419.985,98 950.540,01 -33,06%
CUOTAS ORGANISMOS INTERNACIONALES 12,00 10,88 -9,33%
TOTAL FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
(ESTRICTO) 2.337.587,60 1.628.484,55 -30,33% PROGRAMAS FORMACIÓN O EMPLEO (FLEXIBILIDAD) Gestión CCAA 249.913,12 265.750,25 Gestión plurirregional 90.000,00 SUBTOTAL FLEXIBILIDAD 339.913,12 265.750,25 -21,82%
TOTAL FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
La formación para el empleo en sentido estricto, sin contabilizar políticas activas de empleo que tienen un destino indiferenciado entre empleo y formación, recibe un presupuesto de 1.628,5 millones de euros, un 30,33% menos que en el año anterior. No sólo es una disminución muy importante, sino que ni siquiera cubre esta cantidad lo recaudado con la cuota de formación profesional, 1.890 millones. En definitiva, casi 262 millones de la cuota se destinan a objetivos de políticas activas de empleo ajenos, al menos parcialmente, a la formación.
En sentido amplio, teniendo en cuenta los programas de formación o empleo incluidos en las políticas activas, el presupuesto se eleva hasta 1.894,2 millones, un 29,25% menos que el año anterior, muy poco por encima de la cuota recaudada. No es posible sostener un discurso que resalte el valor y la importancia de la formación y al mismo tiempo reducir de manera persistente los recursos disponibles para poder desarrollar este derecho.
Origen de los fondos
Las cantidades destinadas a la formación para el empleo tienen tres orígenes. El primero y principal, la cuota de formación profesional recaudada con la aportación del 0,7%. El segundo, el Fondo Social Europeo (FSE). Y el tercero, lo que el propio SEPE aporte a formación.
La cuota recaudada disminuye como consecuencia de la crisis económica. En 2012 se tendrán en cuenta 1.890 millones, frente a los 1.980 considerados en 2011. La reducción equivale a un -4,53%. No olvidemos que en 2011 ya hubo una reducción de la recaudación por cuota del 8,05%, teniendo en cuenta que en 2010 hubo unos ingresos por cuota de 2.153 millones. Es decir, que desde 2010 la recaudación ha disminuido un 12,22%.
La aportación del FSE fue en 2011 de 100 millones, a pesar de que el Presupuesto inicial reflejaba una aportación de 250 millones. A la vista de los datos reflejados en la tabla, cabría deducir que no habrá aportación del FSE a la formación en 2012, pero es un aspecto que todavía está por confirmar. De haberla, significaría que una mayor parte de la cuota está siendo utilizada para fines ajenos a la misma.
La aportación del SEPE desaparece. Esto hay que enmarcarlo en la decisión de garantizar prestaciones y considerar prescindibles los fondos destinados a políticas activas de empleo. Según la presentación de los Presupuestos hecha por el SEPE, las políticas activas de empleo pierden en 2012 unos 1.557 millones, un 21% menos que en 2011.
Distribución de los fondos
Hasta ahora, y desde el año 2005, los PGE establecían un reparto inicial que destinaba el 60% de la recaudación de la cuota a la formación dirigida prioritariamente a ocupados y el 40% a desempleados. Con los datos conocidos ahora, es evidente que en 2012 se rompe este criterio de distribución.
Según la Disposición Adicional Cuadragésima Tercera, punto 2, del Anteproyecto de Ley de PGE para 2012, se reduce del anterior 60% al 50% la parte de los fondos destinada a la formación de personas ocupadas.
Esta decisión tiene tres consecuencias inmediatas:
-Permite que las CC.AA. tengan un mayor volumen de transferencias económicas por esta vía, al ser las responsables directas de la formación para personas desempleadas, paliando en parte la disminución del Presupuesto destinado a políticas activas.
-Disminuye las cantidades disponibles para la gestión por las organizaciones sindicales y empresariales, objetivo claro del Gobierno.
-Y permite un discurso gubernamental de mayor esfuerzo de las Administraciones para atender a las necesidades de los parados, aunque ni en cantidad ni en calidad sea así.
La segunda previsión legal establecida en los PGE destinaba el 10,75% del total del 60% destinado a ocupados para la formación en las Administraciones Públicas. Sin embargo, en 2012 la cantidad prevista equivale al 6,85% de los fondos que se destinan a la formación de ocupados.
En definitiva, sin negociación alguna se rompen los criterios de distribución establecidos desde el año 2005.
Formación para personas desempleadas
ÁMBITO SUBCONCEPTO Año 2012 Año 2011 Dif erencia
2012-2011
% 2012-2011
Gestión CCAA
483.00
CUOTAS SEGUROS, BECAS Y AYUDAS A ALUMNOS Y SUBVENCIONES A CENTROS Y ENT. DE FORM. PROF. EMPLEO PARA DESEMPLEADOS
5.400,00 48.171,33 -42.771,33 -88,79%
483.02
CUOTAS SEGUROS, BECAS Y SUBVENCIONES PROGRAMAS INTERNACIONALES, INICIATIVAS COMUNITARIAS, FORMACIÓN PROFESORADO, ETC. 716,69 1.493,11 -776,42 -52,00% 452.40 ACCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL DIRIGIDAS PRIORITARIAMENTE A LOS TRABAJADORES DESEMPLEADOS 615.900,00 744.327,35 -128.427,35 -17,25% 483.01 GASTOS DE ASESORES, EVALUADORES Y MEDIOS METERIALES 2.700,00 2.520,00 180,00 7,14% 453.01 MOVILIDAD GEOGRÁFICA PROGRAMA EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMPETENCIAS PROFESIONALES DE EXPERIENCIA LABORAL 1.680,00 -1.680,00 -100,00% 457 A CC.AA. PARA ACTUACIONES EN CENTROS NACIONALES DE FORMACIÓN DE DESEMPLEADOS Y CENTROS DE REFERENCIA NACIONAL 8.497,89 16.389,37 -7.891,48 -48,15% 750 SUBVENCIONES DE CAPITAL PARA LA CREACIÓN Y DOTACIÓN DE CENTROS Y ENTIDADES DE FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO 5.000,00 8.289,38 -3.289,38 -39,68% Gestión Plurirregional 412.01
RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SPEE. TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO (MIISTERIO DEL INTERIOR)
4.643,96 4.719,08 -75,12 -1,59%
482.20
RESERVA GESTIÓN DIRECTA SPEE. ACCIONES
SUBSISTEMA FORMACIÓN PROF. EMPLEO: FORMACIÓN PROFESIONAL DE DESEMPLEADOS 35.000,00 90.000,00 -55.000,00 -61,11% 401 SEGURO ACCIDENTES, BECAS Y SUBVENCIONES A ÓRGANOS DE LA AGE (RESERVA GESTIÓN DIRECTA DEL SEPE)
75,12
TOTAL FORMACIÓN
De acuerdo con los datos recogidos en el Anteproyecto, a la formación para personas desempleadas se destinarán 677,9 millones, un 26,12% menos que en e año anterior. Es cierto que en este apartado podrían incluirse, o no, otros 265,8 millones destinados a políticas de formación o empleo, definidas como “flexibilidad”. En 2011 se recogieron en este apartado 339,9 millones, por lo que en este ámbito hablamos de una reducción del 21,8%.
En sentido estricto, a las acciones formativas en este ámbito se destinarán en las CC.AA. 615,9 millones, una reducción de -17,25% respecto a 2011. A esta cantidad hay que sumar en 2011 otros 39,6 millones gestionados directamente por el SEPE y 17,5 millones por distintos conceptos (cuotas, seguros, becas, ayudas, subvenciones, gastos de asesores y evaluadores...).
En definitiva, aunque se ha producido una distribución distinta del conjunto de la cuota, elevando hasta el 50% la parte dirigida a desempleados, lo cierto es que en 2012 habrá menos dinero para acometer las necesidades de formación de un amplio colectivo que necesita orientación y formación profesional para estar en mejores condiciones de acceder a un empleo.
Formación para personas ocupadas
SUBCONCEPTOS Año 2012 Año 2011 Diferencia
2012-2011 % 2012/2011 Gestión INAP (AA.PP.) 415 Formación empleados públicos. 60.693,19 127.695,70 -67.002,51 -52,47% Formación de demanda (bonificaciones) 487.04 Formación bonificada 560.000,00 507.820,37 52.179,63 10,28% Gestión CC.AA. 452.50
Formación oferta ocupados
CC.AA. 113.000,00 332.315,62 -219.315,62 -66,00%
Ceuta y Melilla 483.03
Formación oferta ocupados
Ceuta y Melilla 896,97 21.451,69 -20.554,72 -95,82%
Gestión Estatal 482.50
Formación oferta ocupados
Estatal 184.281,16 391.296,02 -207.014,86 -52,90%
SUBTOTAL FORMACIÓN PARA OCUPADOS 918.871,32 1.380.579,40 -461.708,08 -33,44%
Tripartita
443 Gastos corrientes 31.500,00 37.704,70 -6.204,70 -16,46%
743 Gastos de capital 168,69 1.701,88 -1.533,19 -90,09%
SUBTOTAL FORMACIÓN PARA OCUPADOS CON
GASTOS DE FUNDACIÓN TRIPARTITA 950.540,01 1.419.985,98 -469.445,97 -33,06%
Como ya hemos dicho, hay una fuerte reducción de los fondos disponibles al disminuir del 60% al 50% el reparto de la cuota y al desaparecer las aportaciones del
FSE. En total se destinará a la formación de ocupados 950,5 millones, lo que supone una disminución de un 33% respecto al inicial del año anterior.
Formación de demanda
Para formación de demanda, la bonificada en las empresas y organizada por éstas, se destinarán este año 560 millones. Es la única cifra que se incrementa, lo hace un 10,28%, sobre el presupuesto inicial del año anterior. Si tenemos en cuenta que en 2011 se varió la cifra destinada a bonificaciones, incrementándola hasta 518,5 millones, el incremento en este año 2012 es de un 8,00%.
Era previsible que esto sucediera así. Lo cierto es que en 2012 esta cifra presupuestada se quedará corta. Según los datos facilitados por la Fundación Tripartita el pasado 8 de marzo, el cierre 2011 de la formación de demanda ya se elevaba a 560,9 millones y la previsión de gasto para 2012 era de 589 millones.
Formación para empleados públicos
Finalmente, la cantidad destinada a la formación en las Administraciones Públicas es de 60,7 millones. Esto significa una reducción del 52,5% respecto a 2011.
Como hemos visto, junto a la reducción general que ha tenido el conjunto del Presupuesto de formación, se ha modificado unilateralmente el criterio de reparto, reduciendo de forma significativa el porcentaje de referencia.
Formación de oferta para ocupados (ámbito estatal)
De los 391,3 millones disponibles en 2011 se pasa a una cantidad de 184,3 millones, una disminución del 52,90%.
En esta cantidad se incluyen los planes sectoriales, los intersectoriales generales, los de autónomos, los de economía social y las acciones complementarias. Una parte del debate en las convocatorias de este año será ver los criterios de distribución entre los distintos planes.
Además, debemos tener en cuenta la entrada tras la reforma laboral de centros y entidades de formación. Ya el año pasado se destinaron 85,3 millones, casi un 22%, a un programa específico para jóvenes menores de 30 años dando entrada en un sistema concurrente a Fundaciones sin ánimo de lucro. Si en 2012 los centros y entidades de formación obtuvieran un 25% del total de estos fondos, la caída para nuestros planes sería de cerca de un 65%. Este será otro aspecto relevante en la negociación de las próximas convocatorias.
Manteniendo la misma estructura de distribución del pasado año, sólo habrá 117,2 millones para planes sectoriales frente a los 248,6 del pasado año.
Año 2011 REPARTO Año 2012
Intersectoriales 44.871.870 11,48% 21.160.476 Generales 28.349.396 63,18% 13.368.881 Economía Social 7.336.800 16,35% 3.459.855 Trabajadores Autónomos 9.185.674 20,47% 4.331.739 Sectoriales 248.600.145 63,62% 117.233.745 TOTAL PLANES 293.472.015 138.394.221 Convocatoria jóvenes 85.305.597 21,83% 40.228.032 Acciones complementarias 12.000.000 3,07% 5.658.906 TOTAL 390.777.612 100,00% 184.281.160
No quiere esto decir que en 2012 esté prevista una nueva convocatoria específica para jóvenes similar a la que se está ejecutando en la actualidad. Pero no hay que descartar que el SEPE quiera destinar al menos un porcentaje similar a una nueva línea de financiación para los centros y entidades de formación.
Formación de oferta para ocupados (ámbito autonómico)
La cantidad disponible se reduce en un 66%, limitándose en 2012 a 113 millones frente a los 332,3 del pasado año.
En la parte correspondiente a Ceuta, Melilla y Euskadi, la disminución es del 95,82% al suprimir la parte correspondiente a Euskadi. Los cambios producidos en el sistema de financiación de la formación para el empleo en este ámbito hacen que desaparezca de la información presupuestaria facilitada por el SEPE.
Financiación de la Fundación Tripartita
La reducción prevista es de un 19,64% en términos globales. La Fundación ve disminuido sus presupuestos para gastos corrientes en un 16,5%, pasando de 37,7 millones a 31,5. Se trata de una reducción importante de la capacidad de acción de la Fundación, aunque dentro de los límites mínimos tolerables. También vería sustancialmente reducida la cuantía destinada a sus inversiones, pasando de 1,7 millones a casi 169 mil euros, una reducción del 90%.
Sin embargo, si comparamos las cifras previstas para 2012 con la ejecución presupuestaria del año 2011 esta reducción se relativiza bastante. La Fundación
sólo gastó en 2011 un total de 32,8 millones, por lo que la reducción real es de un -3,4%. Los gastos corrientes se reducen un -2,5% y los gastos de capital un -63,3%. CONCLUSIONES
1.El Gobierno ha actuado al margen y en contra de los Acuerdos vigentes en materia de formación para el empleo. Se producen a través del Presupuesto y de la reforma laboral cambios sustanciales que alterarán profundamente el funcionamiento de la formación perjudicando la capacidad de responder a las necesidades de recualificación profesional de amplios colectivos de ocupados y desempleados.
2.Se contrae de manera drástica el gasto en formación, limitándolo a los ingresos por cuota. Ni siquiera está claro que los 1.980 millones de la cuota están destinados en su integridad a formación, al mezclar parte de los recursos con otras políticas activas.
3.Se camina en sentido contrario a lo que se necesita en España en relación con la formación y la recualificación profesional. Todos los expertos coinciden en señalar la necesidad de reforzar este camino para resolver problemas crónicos, agudizados ahora con la crisis. Sin embargo, los recortes en formación nos empujan lejos del objetivo de la sociedad del conocimiento.
4.Se reduce de manera drástica la capacidad de las organizaciones sindicales y empresariales de participar en la ejecución de las acciones formativas. La intensidad de la reducción y la rapidez en su aplicación producirá problemas severos en estructuras que llevan dos décadas contribuyendo a organizar y facilitar la formación tanto a personas desempleadas como ocupadas.
Un saludo,
Fdo.: Fernando Puig-Samper Mulero Secretario de Formación para el Empleo C.S. de CCOO
