PLAN DE GOBIERNO
ALCALDÍA Y MUNICIPALIDAD
SAN RAFAEL DE HEREDIA
2016 – 2020
http://www.fidel2016.com/plan-de-gobierno-final.html
RESUMEN EJECUTIVO
El presente programa de Gobierno se inicia con el propósito de generar una propuesta de acción aplicable en los próximos cuatro años del gobierno local que obedece a un análisis preciso, conciso y determinado de las ideas y necesidades presentes en los cinco distritos del cantón de San Rafael.
El análisis al mismo tiempo hace referencia a la gestión municipal interpretando aspectos de la planificación, organización, dirección y control en la municipalidad como institución, lo cual repercute en el ámbito externo de lo comunal, y por ende se proponen posibles acciones y proyectos necesarios para mejorar y resolver diversas problemáticas, y así obtener un mejor seguimiento, control y monitoreo del presupuesto municipal.
El programa de gobierno mediante metodologías en donde persisten los procesos de participativos hace alusión a seis áreas estratégicas: Ambiente, Infraestructura y Red Vial, Desarrollo Económico y Social, Cultura y Deporte y Gestión Municipal, con el objetivo de lograr una gestión más eficiente y eficaz por medio de la articulación e integración de todos los recursos.
1. Importancia del Plan.
El Plan de gobierno tiene como propósito que la Municipalidad en coordinación con instituciones del Estado, ONGs, asociaciones de desarrollo, grupos organizados y entidades privadas incentiven el desarrollo local para permitir la integración de esfuerzos y recursos, contribuyentes al mejoramiento de la calidad de vida de la población del cantón.
Sin embargo es necesario mencionar que los distintos actores públicos y privados en el cantón han elaborado esfuerzos importantes de trabajo en el desarrollo local, el cual debe entenderse como un proceso dinámico y participativo, que toma en cuenta a las opiniones, experiencias y el trabajo en conjunto de la comunidad.
Promover el desarrollo socioeconómico en la Municipalidad de San Rafael, debe orientarse al cambio de la gestión municipal en donde exista una planificación real, en donde la participación ciudadana se convierta en un componente fundamental en la toma de decisiones para obtener procesos transparentes y honestos; que al mismo tiempo propicie una articulación e integración con las asociaciones de desarrollo, asociaciones deportivas, culturales, sociales, empresarios, grupos ambientalistas, y líderes comunales.
La Municipalidad debe comenzar a jugar un papel protagónico donde persistan acciones y propuestas de trabajo sobre: el ordenamiento territorial, regulación urbana, la inversión en desarrollo urbano, el desarrollo socioeconómico, el empleo, la educación, social, la conservación del ambiente, la protección de la niñez, la juventud y adulto mayor. El presupuesto participativo municipal el cual no se ha logrado al día de hoy, la cultura, la preservación del patrimonio histórico y la promoción del turismo.
Igualmente debe ser facilitadora ante problemáticas sociales crecientes como la drogadicción, el alcoholismo, la prostitución juvenil, la inseguridad ciudadana, el sistema de salud, la pobreza y la corrupción.
La Municipalidad, debe promover el desarrollo social, económico, deportivo, recreativo y cultural local, promoviendo la cooperación intermunicipal e interinstitucional.
El programa de gobierno debe ser ajustado a la normativa y legislación vigente en materia de administración municipal para asumir las competencias, recursos y funciones asignados al código Municipal con la Ley de Partidas Específicas, Ley 8114, Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria, Ley General de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, Ley General de Control Interno, Ley de Gestión Integral de Residuos, la Ley de Planificación Urbana, la ley de aguas proyecto en discusión en la Asamblea
Legislativa, Ley de la Contratación Administrativa, Ley de igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Normas de Control Interno para el Sector Público, Directriz a los Jerarcas de los Órganos, Entes y Empresas Públicas para Promover el Funcionamiento de los Concejos cantonales, Distritales y Regionales de Coordinación Interinstitucional entre otras.
Por ello el programa se convierte en un conjunto de tareas permanentes orientadas a la función de las demandas y necesidades de la comunidad y de los distritos, para promover una municipalidad eficiente, eficaz , con más participación ciudadana para reorientar los proyectos propuestos para cumplir con lo planeado en forma conjunta con las fuerzas vivas del cantón.
Este proceso propone una articulación de las políticas municipales en conjunto con la participación ciudadana, las asociaciones de desarrollo, consejos de distrito y sectores sociales, para crear un programa de gobierno que permita el desarrollo local e integral de fortalecimiento municipal y de las organizaciones, teniendo como norte diversas acciones en el corto, mediano y largo plazo las cuales deben ser formuladas y preparadas para enfrentar los desafíos actuales y dar pronta solución a las problemáticas existentes en la comunidad, y las nuevas formas de organización municipal y gubernamental en los próximos cuatro años de la nueva administración.
1. Objetivos del Plan de Gobierno
1.1. Objetivo General
• Asegurar una mejor calidad de vida y desarrollo del cantón a partir de la inclusión de todas las fuerzas vivas que participan en el desarrollo local, para promover los procesos del trabajo integral, por medio de la participación ciudadana y el fortalecimiento de las capacidades locales.
1.2. Objetivos Específicos
• Propiciar mejoras en el gobierno local para generar una gestión eficiente, eficaz y económica en conjunto con los consejos de distrito, grupos organizados, asociaciones de desarrollo y diferentes departamentos municipales.
• Incentivar la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel municipal y a nivel comunal.
• Fortalecer fuentes de ingresos del gobierno local para resolver problemas de la comunidad, en coordinación con los recursos locales, nacionales e internacionales.
• Fortalecer el acceso a la educación, información y el desarrollo tecnológico.
• Promover la gestión ambiental a través de la protección, manejo y uso de los recursos naturales, el uso del suelo y el manejo de los residuos.
• Generar políticas de desarrollo social, inclusivo en condiciones de igualdad y equidad.
2. Misión y Visión del Plan
2.1. Principios Básicos del Programa de Gobierno:
Los valores son aquellos elementos con significado, “son principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en función de realizarnos como personas”, (Jiménez 23: 2008) que influyen en cualquier decisión, que están presentes en todas las personas y a su vez los que nos permite desenvolvernos plenamente en la vida diaria y en la convivencia con los demás
Durante los próximos cuatro años de gobierno local están presentes en la conducta personal e institucional los siguientes valores:
3. Áreas estratégicas del Plan de Gobierno
3.1. Ambiente
3.1.1. Plan Regulador
En el ordenamiento del territorio interviene el desarrollo social, ambiental, cultural y económico en los cuales se promueve una adecuada relación entre la población y los recursos naturales a fin de mejorar la calidad de vida, actual y futura del cantón . Se debe tomar en cuenta la variable ambiental y la gestión del riesgo en el desarrollo del cantón.
Antes de comenzar con el proceso de gestión del plan regulador es necesario tomar en cuenta la planificación territorial, la gestión ambiental y la participación ciudadana. Acciones:
• Revisar la propuesta existente de Plan Regulador.
• Proponer ajustes y observaciones a la propuesta de Plan Regulador, mediante la participación ciudadana (Grupos organizados, concejos de distritos, instituciones involucradas y departamentos municipales).
• Identificar en coordinación con especialistas los IFAS (índices de fragilidad ambiental), e incluirlos en el documento del Plan Regulador.
• Incluir al Plan Regulador la normativa y directrices vigentes para su aprobación.
• Presentar el Plan Regulador al INVU para su debida aprobación, incluyendo la normativa y las directrices vigentes.
3.1.2. Plan de Gestión Ambiental
Como parte del proceso de desarrollo ambiental se han desarrollado proyectos municipales y comunales orientados a la gestión ambiental; para mencionar algunos: el centro de acopio, se constituyeron comités de Bandera Azul Ecológica y una Asociación de Gestión Ambiental; y en la municipalidad se contrató un profesional en la materia. Por lo que la Municipalidad deberá continuar un plan integral de gestión ambiental con el propósito de proteger el medio ambiente, seguir creciendo y mejorando con proyectos de alcantarillado pluvial y sanitario, acueductos, protección a los mantos acuíferos, ornato de parques y áreas públicas comunales y protección de bosques.
Acciones
:• Fortalecer la oficina de gestión ambiental con el recurso humano calificado, para articular la relación existente entre ordenamiento territorial y gestión ambiental.
• Promover la reforma legislativa que establezca el nombramiento de un representante permanente ante la junta directiva de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia.
• Elaborar proyectos de protección de cuencas y mantos acuíferos principalmente en los distritos de Concepción y Los Angeles, y limpieza de los ríos, por medio de alianzas estratégicas con la UNA, ESPH, y otras instituciones afines.
• Coordinar con la E.S.P.H el proyecto en proceso de alcantarillado sanitario para aguas negras y residuales, en los cantones de Heredia, San Isidro, Barva y San Rafael.
• Mantener comunicación con todos los grupos organizados y entidades presentes y concejos de Distrito que están trabajando por el ambiente, mediante mecanismos de participación ciudadana
• Implementar alianzas y convenios con la Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia e instituciones públicas y privadas, para el desarrollo de proyectos ambientales en la comunidad.
• Realizar campañas de Educación Ambiental, principalmente en centros Educativos.
• Fortalecer las iniciativas relacionadas con el concepto de Carbono neutral.
3.2. Infraestructura y Red Vial.
3.2.1 Infraestructura
Para la gestión de infraestructura es de suma importancia la elaboración de planes integrales, fundamentados en convenios de cooperación con la municipalidad y las comunidades, tal que permitan la interacción y constitución de las mismas como gestoras y creadoras de proyectos.
Dichos proyectos deben orientarse hacia soluciones y prevención de problemas infraestructura, equipamiento y servicios básicos; con la debida participación de la comunidad y los Consejos de Distrito.
Acciones:
• Elaborar planes en conjunto con los Consejos de Distrito y grupos organizados, para solucionar problemas de infraestructura existentes en las comunidades .
• Fortalecer la gestión de la Junta Vial Cantonal.
• Elaborar un diagnóstico relacionado con infraestructura básica y equipamientos necesarios así como la adquisición de maquinaria municipal necesaria.
• Elaborar un plan de trabajo que incluya el mantenimiento rutinario de las principales vías, mejoramiento y rehabilitación vial.
• Promover y apoyar proyectos de señalización vial, en coordinación con el COLOSEVI.
• Realizar labores de limpieza, reparación y nuevas construcciones de los sistemas de canalización y evacuación de aguas pluviales (tuberías, cajas de registro, caños).
• Propiciar el seguimiento al mejoramiento de infraestructura y mobiliario en centros educativos y de capacitación técnica. (Distribuir equitativamente los dineros, según las prioridades, 7546)
• Promover el desarrollo de proyectos sociales en la comunidad tales como guarderías, parques, espacios recreativos y de actividades sociales y reforestación, velar por el cumplimiento 7600.
• Capacitar mediante reuniones y talleres a las comunidades para la planificación de las obras comunales y garantizar la asignación adecuada del presupuesto necesario para la inversión en infraestructura, especialmente la orientada a resolver problemas inmediatos.
3.2.2 Red Vial.
La gestión de la red vial, debe ser de forma integral, para que garantice el desarrollo de la producción, el empleo, la competitividad, el acceso a servicios básicos de salud, educación, la seguridad y la protección del ambiente.
Acciones:
• Promover el trabajo de manera integral, incluyendo la conservación y la intervención en la superficie del suelo y otros elementos como son los puentes, el alcantarillado pluvial, cunetas, taludes y drenajes, seguridad y emergencia vial.
• Coordinar todo proyecto y obra comunal con la Unidad Técnica de Gestión Vial (UTGV), Junta Vial cantonal, el Concejo, Alcalde Municipal y los departamentos de apoyo como son:
a. Proveeduría
b. La Tesorería
c. Oficina de Presupuesto
d. Departamento de Contabilidad
e. La Bodega o cuadrilla
• Divulgar mediante mecanismos de participación ciudadana el plan quinquenal que se fundamenta en un diagnóstico detallado de la red (identifica todas las calles en mal estado y necesidades comunitarias) y de otros aspectos como son el recurso humano, la maquinaria, equipo y recursos financieros.
3.3. Desarrollo Económico y Social:
La gestión del desarrollo económico y social para efectos del plan de gobierno obedece a la integración y articulación de los diversos actores que intervienen en la atención de problemáticas existentes en el cantón, por lo se deben articular las organizaciones presentes para desarrollar el trabajo comunitario, en conjunto con los consejos de distrito, para las obras y proyectos comunales, en mejora de las comunidades destinados a combatir diversas problemáticas en temas como lo es:
a. El desempleo y las iniciativas relacionadas con el emprendedurismo, y la pequeña y mediana empresa.
b. Las necesidades en infraestructura básica
c. La desintegración familiar.
d. Deserción estudiantil.
e. La drogadicción y la seguridad social.
3.3.1. Educación
Acciones:
• Coordinar con el INA cursos de preparación técnica en diversas áreas
principalmente las técnicas, con el propósito de generar recurso humano especializado y reducir el desempleo en el cantón.
• Incentivar en los jóvenes la responsabilidad social para que se incorporen en los programas de desarrollo comunal.
• Promover la creación de un colegio nocturno en conjunto con el Ministerio de Educación Pública.
• Asegurar que las becas estudiantiles sean asignadas con justicia social.
• Revisión de las causas de la deserción estudiantil.
• Incentivar proyectos de educación no formal con temas específicos: sexualidad, delincuencia, seguridad, drogas, violencia intrafamiliar.
• Acompañar
y capacitar a los consejos de distrito sobre el planeamiento, elaboración y desarrollo de proyectos y presupuestos participativos.
3.3.2. Empleo
Acciones:
• Fortalecer la bolsa de empleo:
a. Mediante la contratación recurso humano calificado
b. Establecer alianzas con otras bolsas de empleo existentes, ONG, empresa privada e instituciones públicas existentes a nivel nacional.
c. Agilizar los procesos de identificación y canalización de ofertas disponibles.
• Establecer alianzas estratégicas con el MEP, INA, Ministerio de trabajo, para
gestionar cursos de especialización en diversas áreas (ingles, turismo, productividad, emprendedurismo )
• Promover proyectos productivos y de emprendedurismo, en conjunto con grupos organizados en el cantón, (agenda local).
• Solicitar programas de asesoría a la pequeña y mediana empresa por parte de instituciones como Banco Nacional, INAMU, Grupo Finca.
3.3.3 Turismo
Acciones:
• Promover el posicionamiento de San Rafael, en el ámbito nacional como un cantón ecológico
• Fortalecer la cámara de turismo.
• Crear espacios para los artesanos que les asegure un adecuado nivel de exposición y promoción.
• Señalizar adecuadamente los atractivos turísticos del cantón
• Promover proyectos productivos y empleabilidad, enfocados en aprovechar el flujo turístico del cantón.
• Implementar un mapa turístico del cantón
• Establecer el proyecto PAC para el desarrollo turístico y económico Monte de la Cruz (proyecto presentado en el 2008).
3.3.4 Seguridad Ciudadana
Acciones:
• Campañas de prevención de la delincuencia y de combate a la drogadicción.
• Localizar áreas problemáticas en cuanto a problemas sociales como la delincuencia y el tráfico de drogas.
• Identificar las debilidades de los programas de seguridad comunitaria con el fin de corregirlos para fortalecerlos.
• Ampliar el programa de capacitación en seguridad comunitaria, en escuelas, barrios, caseríos y urbanizaciones (en seguridad ciudadana).
• Fortalecer la Policía Municipal, mediante capacitaciones técnicas, equipo y tecnología adecuadas que aseguren un óptimo desempeño de su función.
• Dar seguimiento al proyecto de monitoreo por circuito cerrado municipal, dotándolo de equipo necesario, recurso humano calificado y capacitado.
4.3.5 Genero:
A. Adulto mayor:
• Dotar espacios para actividades recreativas e instructivas.
• Identificar la población en pobreza y extrema pobreza, para involucrarlos en el programa PAM (programa de atención de personas adultas mayores en pobreza)
• Facilitar el acceso a la tecnología.
• Proporcionar atención integral en problemáticas como el maltrato psicológico, sexual, y patrimonial.
• Apoyar el desarrollo de programas específicos de terapia ocupacional.
• Fortalecer la comisión existente para el adulto Mayor.
• Establecer alianzas estratégicas
B. Juventud y Niñez:
• Crear espacios de esparcimiento para la juventud y la niñez en deporte, y recreación.
• A nivel de juventud crear un programa que potencialice las habilidades Físicas e intelectuales que contemple las necesidades especiales de los diferentes sectores de esta población.
• Aprovechar los programas nacionales existentes como EMPLEATE, AVANCEMOS, FONABE para disminuir la deserción estudiantil.
• Establecer alianzas estratégicas con Universidades públicas y privadas, embajadas y consulados que permitan aprovechar oportunidades de estudio.
• Promover actividades culturales y recreativas para los jóvenes, niños y niñas.
• Apoyar los proyectos del Consejo de la Persona Joven. (CPJ)
• Coordinar con el Patronato Nacional de la Infancia la atención integral de la niñez, por medio de la elaboración de proyectos relacionados con esta población.
C. Mujer:
• Fortalecer la Oficina de la Mujer y su enlace con las instituciones públicas (Poder Judicial, Clínica de Seguro, PANI, MEP) .
• Apoyar y fortalecer la Agenda Local de Mujeres del Cantón en el desarrollo de proyectos.
• Promover el programa de Gestión de Igualdad y Equidad de Género, en el cantón.
• Implementar programas relacionados con la pequeña y mediana empresa.
• Incentivar la participación de la mujer en la toma de decisiones en proyectos y obras comunales.
D. Accesibilidad:
• Promover y facilitar solidariamente, en coordinación con otras entidades, la
eliminación de todas las barreras discriminatorias en los servicios, a las personas con discapacidad (en apego a la Ley 7600).
• Velar por la consolidación y fortalecimiento de la Comisión Municipal de Accesibilidad.
• Capacitar a los funcionarios de la municipalidad y del Concejo municipal en temas de accesibilidad (lenguaje lesco).
• Fomentar mecanismos de participación de ciudadanos (as) con capacidades diferentes.
• Incorporar los principios y valores de igualdad, accesibilidad y no discriminación en la municipalidad, (revisión de planes, proyectos y manuales existentes).
3.4. Cultura y deporte
• Establecer el proyecto de desarrollo deportivo y cultural de las personas con necesidades especiales.
• Asignar recursos al Centro Cultural de San Rafael para la promoción de la cultura en sus diversas manifestaciones.
• Desarrollar el programa “Identidad Rafaeleña”, para el rescate de nuestros valores y costumbres.
• Impulsar el “festival anual juvenil”, como expresión de los valores y de la identidad joven rafaeleña.
• Coordinar con las distintas entidades culturales y recreativas del cantón para lograr una mayor participación en el desarrollo social.
• Impulsar en coordinación con el Comité Cantonal de Deportes y Recreación, planes integrales de desarrollo deportivo
• Incentivar proyectos de mejora y mantenimiento de los espacios para las diferentes disciplinas deportivas.
• Gestionar la construcción de un Gimnasio Municipal, dentro del terreno del Estadio Yuba Paniagua, para el fortalecimiento y promoción de todas las disciplinas
deportivas existentes en el cantón.
• Garantizar capacitación y asesoría adecuada a los integrantes del Comité de Deportes.
• Fortalecer y apoyar al Comité de Deportes en la potestad de administrar la infraestructura deportiva del cantón propiedad Municipal, con el fin de facilitar su gestión ante las diferentes organizaciones deportivas.
3.5. Gestión Municipal:
Es importante que se realice un proceso de mejora en la municipalidad, de tal forma que le permita ser ente promotor de la modernización y del desarrollo local
concertado en el cantón; basado en una participación ciudadana activa y real, a partir de los diferentes planes y proyectos en donde están contempladas las necesidades de los cinco distritos. Dentro de un marco adecuado de planificación estratégica a corto y mediano plazo.
Logre convertirse en un gobierno local eficiente que responda realmente a la estabilidad y la calidad de vida de la ciudadanía.
Lo anterior implica que la Municipalidad debe ser una institución:
• Transparente y ética.
• Enfocada al servicio de calidad al rafaeleño como política institucional. • Dirigir el trabajo en función de metas y objetivos.
• Determinar metas claras.
• Desarrollar una cultura de evaluación y mejora continúa que asegure el cumplimiento de los objetivos y las metas.
Acciones:
•
Constituir un equipo que facilite el desarrollo del proceso de mejora a lo intern o y externo.
• Proveer al funcionario municipal de tecnología y equipo adecuado para un servicio municipal eficiente.
• Fortalecer el proceso de Planificación institucional y de Control Interno.
• Garantizar la ejecución de las auditorías externas cada dos años que asegure la transparencia en la gestión municipal.
• Fortalecer las alianzas con otras municipalidades, entidades públicas y privadas, con la finalidad de fortalecer los procesos de desarrollo del cantón.
• Asegurar el acceso y la cercanía de la ciudadanía rafaeleña a las sesiones municipales por medio de videos y transmisiones en vivo.
• Constituir un espacio de “puertas abiertas” en donde se atienda necesidades locales de grupos organizados y personas individualmente.
