Proyecto de Ley Presupuesto 2021

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Proyecto de Ley Presupuesto 2021

09.90

Subsecretaría de Educación

Superior

Ministerio Educación

Octubre de 2020

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Énfasis del Proyecto de Ley de Presupuestos 2021

2

• El presupuesto 2021 se estructura en torno a tres prioridades a nivel

nacional, a saber: la recuperación del trabajo, un mejor gasto público y el

impulso social.

• Chile es el país con el gasto público más alto en educación de la OCDE

(17,4% del gasto público) y presenta el gasto más alto en

Educación Superior (5,4%) del grupo (Education at Glance, 2019).

• Así, entre 2012 y 2019 el gasto público en educación superior se ha

incrementado un 130%, mientras que el gasto público en el mismo

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Énfasis del Proyecto de Ley de Presupuestos 2021

3 40 60 80 100 120 140 160 180 Chile Hung ary Russi an Fe derat ion Norwa y Brazil Colom bia Icelan d Slovak Repu blic Swede n Israe l Portu gal Franc e Italy Switze rland Belgiu m Germ any Turke y Cana da1 Austri a OECD avera ge United State s Latvia Nethe rland s Spain EU23 avera ge New Z ealan d Gree ce JapanPoland Czech Repu blic Mexic o Finlan d United King dom Sloven ia Luxem bourg Lithua nia

Escolar básica y media Educación Superior Total

Índice de variación del gasto fiscal en instituciones educativas, según nivel, como porcentaje del PIB (2012 y 2017).

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Énfasis del Proyecto de Ley de Presupuestos 2021

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• Este aumento del gasto se sustenta, en gran parte, en las políticas de

financiamiento estudiantil, las que a agosto de 2020 habían beneficiado a

casi 800.000 estudiantes (dos de cada tres estudiantes de

pregrado).

• Con todo, para 2021 el presupuesto de Educación Superior está

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Énfasis del Proyecto de Ley de Presupuestos 2021

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• Dicho aumento se explica, principalmente, por la expansión de la política de

gratuidad (7 nuevas instituciones).

• A su vez, el presupuesto 2021 contempla un aumento de los estudiantes de

cursos superiores en gratuidad, producto del impacto económico que ha

tenido la pandemia en miles de familias chilenas.

• El número de estudiantes que en 2021 podría contar con un beneficio

estudiantil está proyectado que aumente, especialmente los que tendrán

gratuidad.

• Lo anterior obliga, lamentablemente, a hacer recortes en otras partidas

presupuestarias.

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Proyecto de Presupuesto 2021

(En miles de pesos)

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Proyecto de Presupuesto 2021

Capítulo 90 - Subsecretaría de Educación Superior

• El presupuesto de la Subsecretaría de Educación Superior para el año 2021 alcanza un total de MM$2.640.449, equivalente a un incremento real de 1,7% respecto del año anterior.

PROG. DENOMINACIÓN

Año 2020 Ley de Ppto (inicial+Reajuste+Leyes Esp) ( M$ 2021) Año 2021 Proyecto de Ley de Ppto ( M$ de 2021) Diferencia 2021-2020 (M$) Dif 2021-2020 %

P01 Subsecretaría Educación Superior 10.467.712 20.294.492 9.826.780 94% P02 Fortalecimiento de la Educación Superior Pública 318.887.871 296.797.369 -22.090.502 -7% P03 Educación Superior 2.267.612.549 2.323.356.657 55.744.108 3% TOTALES 2.596.968.132 2.640.448.518 43.480.386 2%

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Proyecto de Presupuesto 2021 – Subs. de Educación Superior

Programa 01 - Subsecretaría de Educación Superior

S I A APORTE DENOMINACIÓN Año 2020 Ley de Ppto (inicial+Reajuste+ Leyes Esp) ( M$ 2021) Año 2021 Proyecto de Ley de Ppto (M$ de 2021) Diferencia 2021-2020 (M$) Dif 2021-2020 %

01 21 PERSONAL GASTOS EN PERSONAL 5.404.335 5.549.485 145.150 3%

01 22 BB Y SS CONSUMO BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 821.328 1.184.452 363.124 44%

01 29 04 MOBILIARIO Mobiliario y Otros 4.847 1.023 -3.824 -79%

01 29 05 MÁQ. Y EQUIPOS Máquinas y Equipos 0 0 0 -100%

01 29 06 EQ. INFORMÁTICOS Equipos Informáticos 7.816 8.395 579 7%

01 29 07 PROGRAMAS INF. Programas Informáticos 9.872 519.805 509.933 5165%

01 24 003 CNA Aplicación Ley N° 20.129 3.855.174 3.158.432 -696.742 -18%

01 24 005 INGRESA Comisión Ley N° 20.027 362.340 362.340 0 0%

01 24 007 ACCESO Sistema de Acceso a la Educación Superior Ley N° 21.090 0 9.508.560 9.508.560 100%

01 34 07 DF Deuda Flotante 1.000 1.000 0 0%

01 35 35 SF SALDO FINAL DE CAJA 1.000 1.000 0 0%

TOTALES 10.467.712 20.294.492 9.826.780 94%

• El presupuesto del programa 01 es de continuidad, con la única excepción de que se consignan recursos para el proceso de admisión universitaria 2022, considerando que este depende ahora de la Subsecretaría.

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Proyecto de Presupuesto 2021 – Subs. de Educación Superior

Programa 02 – Fortalecimiento de la Educación Superior Pública

S I A APORTE DENOMINACIÓN Año 2020 Ley de Ppto (inicial+Reajuste+ Leyes Esp) (en M$ 2021) Año 2021 Proyecto de Ley de Ppto (en M$ de 2021) Diferencia 2021-2020 (en M$) Dif 2021-2020 %

02 24 196 AFD Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 147.837.157 140.445.299 -7.391.858 -5%

02 24 202 FDI CRUCH EST Fondo Desarrollo Institucional art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 3.650.433 1.784.263 -1.866.170 -51%

02 33 035 FDI CRUCH EST Fondo Desar.Instituc.-Infraestr. art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 1.408.749 818.000 -590.749 -42%

02 24 208 RETIRO Aplicación Ley N° 20.374 3.185.218 3.185.218 0 0%

02 24 813 RETIRO Aplicación Ley N° 20.807 162.084 0 -162.084 -100%

02 24 855 RETIRO Aplicación Ley N° 20.996 Incentivo al retiro No Acad. No Profes. 6.169.878 6.207.574 37.696 1%

02 24 857 RETIRO Ley N° 21.043 Incentivo retiro Académicos y Profesionales 16.451.868 16.451.868 0 0%

02 24 221 PLAN FORT Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales 20.222.291 20.222.291 0 0%

02 33 417 PLAN FORT Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales 11.250.259 11.250.259 0 0%

02 24 807 AIUE Aporte Institucional Universidades Estatales Ley N° 21.094 38.292.519 36.377.893 -1.914.626 -5%

02 33 410 AIUE Aporte Institucional Universidades Estatales Ley N° 21.094 22.550.642 21.423.110 -1.127.532 -5%

02 24 213 REGIONAL EST Educación Superior Regional 6.613.332 5.621.332 -992.000 -15%

02 33 404 REGIONAL EST Educación Superior Regional 1.451.023 1.233.369 -217.654 -15%

02 24 203 UCHILE Universidad de Chile 10.970.429 8.776.343 -2.194.086 -20%

02 24 858 ACT. INT. NAC. Aporte para el Desarrollo de Actividades de Interés Nacional 8.812.314 3.524.926 -5.287.388 -60%

02 33 036 FSCU Aplicación Letra a) Art.71 bis de la Ley N° 18.591 183.008 669.503 486.495 266%

02 24 850 CFT EST Ley N° 20.910 CFT Estatales 5.696.699 4.722.037 -974.662 -17%

02 33 416 CFT EST Ley N° 20.910 CFT Estatales- Infraestructura 13.442.136 13.442.136 0 0%

02 34 04 SDE Intereses de la Deuda Externa 535.832 639.948 104.116 19%

02 34 07 DF Deuda Flotante 1.000 1.000 0 0%

02 35 35 SF SALDO FINAL DE CAJA 1.000 1.000 0 0%

TOTALES 318.887.871 296.797.369 -22.090.502 -7%

• El programa 02 se ve restringido al tenor de las circunstancias, aunque cabe señalar que la disminución en ADAIN es relativa, por cuanto el monto de este año ya había sido ajustado, a una suma similar a la que se presenta para 2021. 9

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Proyecto de Presupuesto 2021 – Subs. de Educación Superior

Programa 03 - Educación Superior

S I A APORTE DENOMINACIÓN

Año 2020 Ley de Ppto (inicial+Reajuste+Leye s Esp) (en M$ 2021) Año 2021 Proyecto de Ley de Ppto (en M$ de 2021) Diferencia 2021-2020 (en M$) Dif 2021-2020 % 03 24 805 CAE Aplicación Ley N° 20.634 39.420.181 39.420.181 0 0% 03 24 861 BENEFICIO CAE Beneficio Extraordinario Ley N°20.027 13.050.781 0 -13.050.781 -100% 03 30 01 CAE Compra de Títulos y Valores 476.937.959 507.815.478 30.877.519 6% 03 24 196 AFD Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 101.262.091 96.198.987 -5.063.104 -5% 03 24 202 FDI CRUCH PRIV Fondo Desarrollo Institucional art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 4.748.217 0 -4.748.217 -100% 03 33 035 FDI CRUCH PRIV Fondo Desar.Instituc.-Infraestr. art. 1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 2.714.884 0 -2.714.884 -100% 03 24 802 FDI PRIVADAS Fondo de Desarrollo Institucional 4.874.023 10.189.784 5.315.761 109% 03 33 401 FDI PRIVADAS Fondo de Desarrollo Institucional- Infraestructura 1.995.699 6.337.400 4.341.701 218% 03 24 218 BASAL Basal por Desempeño Universidades Art.1° DFL (Ed) N°4 de 1981 32.413.379 27.561.407 -4.851.972 -15% 03 33 409 BASAL Basal por Desempeño Universidades Art.1° DFL (Ed) N°4 de 1981 8.613.631 7.324.252 -1.289.379 -15% 03 24 213 REGIONAL PRIV Educación Superior Regional 1.609.429 1.368.015 -241.414 -15% 03 33 404 REGIONAL PRIV Educación Superior Regional 629.230 534.845 -94.385 -15% 03 24 214 FORTALECIMIENT

O Fortalec.Universidades art.1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 767.035 0 -767.035 -100% 03 33 406 FORTALECIMIENT

O Fortalec.Universidades art.1° DFL (Ed.) N° 4 de 1981 767.035 0 -767.035 -100% 03 24 052 PACE Programa de Acceso a la Educación Superior 18.101.055 15.385.897 -2.715.158 -15% 03 24 853 AP. FOM. INV. Aporte para Fomento de Investigación 8.168.144 8.168.144 0 0% 03 24 198 GRATUIDAD Financiamiento Institucional para la Gratuidad-Universidades 776.161.714 829.008.825 52.847.111 7% 03 24 199 GRATUIDAD Financiamiento Institucional para la Gratuidad-Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica 365.026.390 394.233.584 29.207.194 8% 03 24 200 BECAS Becas Educación Superior 257.721.809 210.719.308 -47.002.501 -18% 03 24 300 SEMESTRE BVP Semestre en el Extranjero Beca Vocación de Profesor 517.336 0 -517.336 -100% 03 33 036 FSCU Aplicación Letra a) Art.71 bis de la Ley N° 18.591 666.194 265.143 -401.051 -60% 03 24 001 CORFO A CORFO- IP y CFT 2030 1.363.811 1.022.858 -340.953 -25% 03 24 204 PASANTÍAS Pasantías Técnicos Nivel Superior 3.985.298 477.555 -3.507.743 -88% 03 24 860 FTP Fortalecimiento Formación técnica Profesional 450.057 450.057 0 0% 03 34 01 SDI Amortización Deuda Interna 117.064.042 140.638.857 23.574.815 20% 03 34 02 SDE Amortización Deuda Externa 4.533.645 1.394.615 -3.139.030 -69% 03 34 03 SDI Intereses Deuda Interna 23.891.848 24.818.622 926.774 4% 03 34 04 SDE Intereses Deuda Externa 155.632 20.843 -134.789 -87%

03 34 07 DF Deuda Flotante 1.000 1.000 0 0%

03 35 35 SF SALDO FINAL DE CAJA 1.000 1.000 0 0%

TOTALES 2.267.612.549 2.323.356.657 55.744.108 3.0%

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Financiamiento Estudiantil

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Financiamiento Estudiantil

Cuadro comparativo de montos y cobertura

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Datos en M$ PPTO 2020 PPTO 2021 VARIACIÓN

Gratuidad (P03) MONTO MONTO %2021-2020

UES 235.274 776.161.714 250.978 829.008.825 7%

IP-CFT 172.865 365.026.390 194.615 394.233.584 8%

Gratuidad 408.139 1.141.188.104 445.593 1.223.242.409 7% Becas (P03) MONTO MONTO %2021-2020

a) Beca Bicentenario 33.785 94.311.795 33.335 90.062.684 -5%

b) Beca Juan Gómez Millas 33.702 39.627.813 25.714 29.015.003 -27%

c) Beca Nuevo Milenio 96.302 78.751.772 79.684 54.237.088 -31%

d) Beca Hijos de Profesionales de la Educación 3.195 1.631.790 2.824 1.459.739 -11%

e) Beca Vocación de Profesor 7.349 20.394.492 6.437 17.943.883 -12%

f) Becas de Reparación 1.662 2.919.041 1.534 2.997.282 3%

g) Beca de Excelencia Académica 8.816 10.364.282 7.663 8.047.035 -22%

h) Beca de Articulación 5.350 5.552.817 5.381 5.584.832 1%

i) Beca de Continuidad de Estudios 2.091 4.110.433 534 1.294.444 -69%

j) Beca Cumplimiento de Sentencia 21 57.575 28 77.318 34%

Becas 192.273 257.721.810 163.134 210.719.308 -18% Fondo Solidario de Crédito Universitario MONTO MONTO %2021-2020

P02 - CUECH 12.143 183.008 12.552 669.503 266%

P03 - G9 11.021 666.194 10.948 265.143 -60%

FSCU 23.164 849.202 23.500 934.646 10% Total General 623.576 1.399.759.116 632.227 1.434.896.363 3%

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Las variaciones observadas se explican por:

• Para gratuidad, se consideraron las nuevas cinco instituciones que

se incorporarían en 2021 (UBO, U. Mayor, CFT Lota Arauco, CFT Santo

Tomás, IP Escuela de Contadores Auditores). A su vez, 2 nuevos centros de

formación técnica estatales iniciarán sus actividades en marzo 2021 (CFT

Región de Arica y Parinacota y CFT Región de Atacama).

• El aumento en la asignación de gratuidad se sustenta, además, en un

incremento de la asignación inicial de gratuidad a estudiantes de

cursos superiores, que se proyecta podrían pasar a ser parte de los 6

primeros deciles de ingreso (condición para acceder al beneficio), producto

de los efectos de la crisis económica.

• Para el año 2021 se espera que más de 445.000 estudiantes puedan cursar

sus estudios bajo este esquema de financiamiento, de los cuales alrededor

de 31.000 serán estudiantes que pertenecerían a las nuevas instituciones

adscritas.

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Las variaciones observadas se explican por:

• En la partida de becas, en tanto, el presupuesto 2021 se reduce en un

18%, lo que se explica, en parte, por el traspaso de alumnos beneficiarios

de becas a gratuidad, dada la incorporación de 5 instituciones que hasta

ahora accedían a becas y/o a créditos del Estado.

• El número también se explica por una menor matrícula de primer año en

2020, y por la disminución en los estudiantes inscritos para rendir la Prueba

de Transición.

• Para 2021, se incorporan 250 becas destinadas para quienes posean grado

de licenciado o título profesional, y se matriculen en un programa de

formación pedagógica elegible en el contexto de la Beca Vocación de

Profesor BVP III). En el contexto de escasez proyectada de profesores, esta

es una manera de contribuir a disminuir esa brecha.

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Fortalecimiento Institucional

(Universidades, IP y CFT)

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Financiamiento Institucional

• Los fondos basales (AFD-AIUE-BD) se reducen en un 5%, dado el contexto actual. En el caso del Basal por Desempeño, disminuye además en MM$4.000 por término del programa de apoyo a pedagogías.

• FDI para universidades estatales disminuye debido a redistribución de gastos operacionales y ajuste del monto para reubicación de estudiantes según las necesidades financieras proyectadas para el próximo año.

• FDI para universidades e instituciones TP incrementa recursos para proyectos concursables en áreas estratégicas, permitiendo llegar a todo el sistema de educación superior.

• Se reduce el presupuesto del programa PACE manteniendo los compromisos adquiridos y el trabajo que se realiza en educación media y superior.

• Se elimina Fortalecimiento IES G9, dadas la falta de un foco claro en el fondo y el contexto. • El Plan de Fortalecimiento de Universidades Estatales se mantiene igual que el año anterior.

FONDOS (Datos en M$) Tipo de IES PPTO 2020 PPTO 2021 Variación % 2021-2020

PACE - Programa Acceso a la Educación Superior (P03) UE-G9-TP 18.101.055 15.385.897 -15%

AFD - Aporte Fiscal Directo a Universidades del CRUCH (P02 y P03) UE-G9 249.099.248 236.644.286 -5%

AIUE - Aporte Institucional Universidades Estatales (P02) UE 60.843.161 57.801.003 -5%

Aporte para Fomento de Investigación (P03) UP (no G9) 8.168.144 8.168.144 0%

BD - Basal por Desempeño a Universidades del CRUCH Privadas (P03) G9 41.027.010 34.885.659 -15%

Actividades de Interés Nacional Universidades Estatales (P02) UE 8.812.314 3.524.926 -60%

Convenio de Actividades de Interés Nacional, Universidad de Chile (P02) UCH 10.970.429 8.776.343 -20%

ESR - Educación Superior Regional (P02 y P03) UE-G9-CFTE 10.303.014 8.757.561 -15%

FDI - Fondo de desarrollo institucional (P02) UE 5.059.182 2.602.263 -49%

FDI - Fondo de desarrollo institucional (P03) G9-UP-TP 14.332.823 16.527.184 15%

Fortalecimiento Universidades Privadas CRUCH G9 1.534.070 0 -100%

PFE - Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales (P02) UE 31.472.550 31.472.550 0%

Total General 459.723.000 424.545.816 -8%

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Financiamiento Institucional – Fondo de desarrollo

institucional (FDI) P03

• Se unifica el FDI, de manera de establecer un gran fondo concursable para todo tipo de instituciones, sin sesgos de ningún tipo, excluyendo únicamente a las universidades estatales, que cuentan con su propio fondo (PFE).

• Se aumenta el fondo de áreas estratégicas debido a la importancia y pertinencia de éste (este año, por ejemplo, el foco fue apoyar a las IES para fortalecer la innovación académica y la educación a distancia, en el contexto de pandemia).

• Se elimina la línea de aseguramiento de la calidad para CFT e IP no acreditados, debido a que cumplió su principal objetivo permitiendo en 2 años convocar a las IES sin acreditación.

• El concurso de emprendimiento estudiantil (carácter general) se suspende para el próximo año dado el contexto.

• La línea convenios de desempeño estaba destinada a arrastres que ya no existen.

• Los gastos operacionales asociados se redistribuyen a otras asignaciones presupuestarias.

• Los fondos de reubicación se definen en base a las necesidades reales proyectadas.

Líneas 2020 2021 Variación %

Áreas estratégicas 10.871.994 15.965.503 47%

Gastos de Operación 544.961 0 -100%

Reubicación y Nivelación 2.273.919 531.006 -77%

Aseguramiento de la Calidad y Acreditación 341.162 0 -100%

Concurso de carácter general 296.590 0 -100%

Convenios de Desempeño (CD) 4.196 0 -100%

Honorarios Administración de Cierre 0 30.675

Total general 14.332.823 16.527.184 15%

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Formación Técnico Profesional

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• CFT Estatales: Considera gasto de operación para financiar los 15 CFT en funcionamiento, de los cuales 12 tendrán actividades académicas.

• CFT Estatales- Infraestructura: Se requiere para la inversión en infraestructura para los CFT; incluye la construcción del edificio institucional, la adquisición de equipamiento, mobiliario y habilitación de espacios para el caso de 3 CFT que entrarán en funcionamiento en las regiones de O´Higgins, BioBío y Aysén en el año 2022.

• CORFO: Considera implementar la fase III del proyecto IP/CFT 2030 que tiene directa relación a las estrategias institucionales de desarrollo diseñadas en la fase II, en el ámbito de vinculación con el medio, innovación y transferencia tecnológica.

• Pasantías: Considera sólo arrastre de concursos de años anteriores.

• Fortalecimiento TP: Esta asignación está destinada para desarrollar y fortalecer la FTP, en aspectos tales como la labor del Consejo Asesor FTP, la implementación de la Estrategia Nacional FTP, y el desarrollo del Marco de Cualificaciones TP.

S I A APORTE DENOMINACIÓN 2020 2021 2021-2020 %

02 24 850 CFT EST Ley N° 20.910, CFT Estatales 5.696.699 4.722.037 -974.662 -17%

02 33 416 CFT EST Ley N° 20.910, CFT Estatales- Infraestructura 13.442.136 13.442.136 0 0%

03 24 001 CORFO A CORFO- IP y CFT 2030 1.363.811 1.022.858 -340.953 -25%

03 24 204 PASANTÍAS Pasantías Técnicos Nivel Superior 3.985.298 477.555 -3.507.743 -88%

03 24 860 FTP Fortalecimiento Formación Técnico Profesional ES 450.057 450.057 0 0%

TOTALES 24.938.001 20.114.643 -4.823.358 -19%

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