Agenda de
Competitividad para
la Región Huetar
Caribe
Producto 5: Informe Final
BIO 18.250
Índice
1. Presentación ... 6
2. Enfoque metodológico... 7
2.1. Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la Región Huetar Caribe ... 7
2.2. Metodología Fase II: Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales ... 8
2.3. Metodología Fase III: Agenda de competitividad ... 11
2.4. Metodología fase IV: Modelo de gobernanza ... 13
3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región Huetar Caribe ... 15
3.1. Posicionamiento competitivo ... 15
3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica ... 15
3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal ... 17
3.2. Situación económica y social ... 22
3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional ... 22
3.2.2. Situación a nivel cantonal ... 23
3.3. Oferta productiva ... 28
3.3.1. Oferta productiva a nivel regional... 28
3.3.2. Oferta productiva a nivel cantonal ... 30
3.5. Identificación de retos ... 34
3.6. Conclusiones ... 38
4. Inclusión de los sectores participantes en la construcción del modelo de competitividad ... 39
4.1. Construcción de la visión regional ... 39
4.2. Definición de actuaciones ... 41
5. Desarrollo competitivo de la Región ... 46
5.1. Objetivos Estratégicos Regionales ... 46
5.2. Ejes estratégicos ... 47
5.3. Líneas estratégicas de acción ... 47
5.4. Relación del planteamiento estratégico y el desarrollo competitivo de la Región ... 49
6. Agenda de competitividad ... 51
6.1. Eje estratégico 1: mejora competitiva de los sectores productivos ... 51
6.1.1. Línea estratégica de acción 1: comercialización y producción ... 51
6.1.3. Línea estratégica de acción 3: tecnología e innovación ... 66
6.2. Eje estratégico 2: fortalecimiento institucional ... 71
6.2.1. Línea estratégica de acción 4: financiamiento e incentivos ... 71
6.2.2. Línea estratégica de acción 5: gestión municipal e institucional ... 77
6.3. Eje estratégico 3: mejora de las condiciones regionales ... 81
6.3.1. Línea estratégica de acción 6: infraestructuras y servicios básicos ... 81
6.3.2. Línea estratégica de acción 7: gestión ambiental y ordenación del territorio ... 97
6.4. Marco lógico de la Agenda de Competitividad ... 104
7. Modelo de gobernanza... 120
7.1. Estructuras de articulación público-privadas identificadas en la región ... 120
7.1.1. Consejo Regional de Desarrollo (COREDES)... 121
7.1.2. Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) ... 123
7.1.3. Federación de Municipalidades de Cantones Productores de Banano de Costa Rica (CAPROBA) .... ... 124
7.2. Identificación preliminar del mecanismo de gobernanza ... 125
7.3. Propuesta de mecanismo de gobernanza ... 125
7.3.1. Formalización del Consejo Regional de Competitividad ... 126
7.3.2. Propuesta de funciones, estructura y composición del Consejo Regional de Competitividad ... 129
8. Anexos ... 132
8.1. Anexo I. Listado de entrevistas realizadas durante la fase de diagnóstico (2-11.10.2013) ... 132
8.2. Anexo II. Participantes de los primeros talleres (8.10.2013) por sector ... 133
8.3. Anexo III. Participantes de los segundos talleres (4-8.11.2013) por sector... 137
8.4. Anexo IV. Sistematización de la información recopilada en los talleres sectoriales: acciones recopiladas por taller ... 139
8.4.1. Talleres con Municipalidades ... 139
8.4.2. Talleres con Academia ... 142
8.4.3. Talleres con Sociedad Civil ... 145
8.4.4. Talleres con Sector Público ... 151
8.4.5. Talleres con Sector Privado ... 156
8.5. Anexo V. Listado de entrevistas realizadas para la validación de las acciones (25-20.11.2013) ... 160
Índice tablas
Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores ... 10
Tabla 2 Matriz de priorización ... 10
Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011... 18
Tabla 4 Total de población ... 22
Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional ... 23
Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc ... 24
Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación ... 25
Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto ... 26
Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe ... 26
Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe ... 27
Tabla 11 Visión del sector municipal ... 39
Tabla 12 Visión del sector academia ... 39
Tabla 13 Visión del sector sociedad civil ... 40
Tabla 14 Visión del sector público ... 40
Tabla 15 Visión del sector privado ... 41
Tabla 16 Eje 1: comercialización y producción ... 41
Tabla 17 Eje 2: financiamiento e incentivos ... 42
Tabla 18 Eje 3: tecnología e innovación ... 42
Tabla 19 Eje 4: infraestructuras y servicios básicos ... 43
Tabla 20 Eje 5: educación y capital humano ... 44
Tabla 21 Eje 6: gestión ambiental y ordenamiento territorial ... 45
Tabla 22 Eje 7: gestión municipal e institucional... 45
Índice ilustraciones
Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad ... 9Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad... 11
Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones ... 13
Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza ... 14
Ilustración 5 Líneas estratégicas de acción del primer eje estratégico ... 48
Ilustración 6 Líneas estratégicas de acción del segundo eje estratégico ... 49
Ilustración 7 Líneas estratégicas de acción del tercer eje estratégico ... 49
Ilustración 8 Flujograma del proceso de construcción de la Agenda de Competitividad... 50
Ilustración 9 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 1 ... 51
Ilustración 10 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 2 ... 61
Ilustración 11 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 3 ... 66
Ilustración 12 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 4 ... 71
Ilustración 13 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 5 ... 77
Ilustración 15 Acciones estratégicas para la Línea estratégica de acción 7 ... 97
Ilustración 16 Propuesta de construcción del Consejo de Competitividad ... 126
Ilustración 17 Ventajas de la constitución y formalización del Consejo Regional de Competitividad ... 127
Ilustración 18: Proceso para la formación de un Consejo Regional de Competitividad ... 128
Ilustración 19 Propuesta de estructura y funciones del Consejo Regional de Competitividad ... 130
Índice gráfico
Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad ... 7Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional ... 15
Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios ... 16
Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad ... 18
Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe ... 28
Grafico 6 Sector de actividad de empresas establecidas en la Región Huetar Caribe ... 29
Grafico 7 Principal producto o servicio exportado por empresa de la Región Huetar Caribe ... 29
Grafico 8 Limón: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ... 30
Grafico 9 Pococí: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad... 31
Grafico 10 Siquerres: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ... 31
Grafico 11 Talamanca: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ... 32
Grafico 12 Matina: Tipo de empresa/negocio y sector de actividad ... 33
1. Presentación
El proyecto de “Agendas de Competitividad para la Región Huetar Caribe”, que comprende los cantones de
Guácimo, Limón, Matina, Pococí, Siquirres y Talamanca; es una iniciativa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) en asociación con el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). El propósito de este proyecto es contribuir al desarrollo social y económico de la Región Huetar Caribe, mediante la formulación y ejecución de una Agenda de Competitividad orientada a estimular el sector productivo y la generación de empleos de calidad, mediante el fomento de condiciones que fortalezcan el clima empresarial, para la atracción de inversión y la generación de emprendimientos productivos. Asimismo, se busca promover el fortalecimiento de la competitividad de las empresas de la Región.
El desarrollo de la Agenda de Competitividad en la Región Huetar Caribe ha sido un proceso inclusivo, participativo y con carácter multisectorial, en donde gracias al esfuerzo de los actores regionales (municipal, productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados) que se han sensibilizado con el proceso, se ha logrado construir una propuesta de acciones consensuadas, definida como la ruta clave para lograr la transformación competitiva de la Región Huetar Caribe.
Los talleres realizados con los diferentes sectores permitieron crear una visión conjunta de la problemática y obstáculos de la Región Huetar Caribe. Estos talleres han generado el contexto necesario para la identificación óptima y sostenible de acciones de manera participativa, fomentado la coordinación de los diferentes agentes público – privados de la Región. Asimismo, facilitaron el planteamiento conjunto de las posibles acciones-solución.
La Agenda de Competitividad, por tanto, recoge un conjunto de acciones compartidas, analizadas y validadas que responden a un planteamiento estratégico que busca hacer frente a las necesidades identificadas a través de los talleres y entrevistas bilaterales mantenidas. Se considera imperativo que, para su correcta implementación, se genere un marco en el que exista un consenso político que permita una coordinación entre los diferentes agentes. Además, dentro de este marco, será necesario crear los canales de comunicación óptimos para involucrar a estos agentes relevantes de la Región en la necesidad de llevar a cabo las acciones planteadas en la Agenda de Competitividad. El objetivo es poder generar planes de trabajo realizables favoreciendo además un diálogo abierto de proposición de proyectos.
Este proceso requerirá de un órgano orientador y coordinador que se encargue de aunar a los sectores principales de la Región fomentando la creación de un plan operativo para la correcta ejecución y seguimiento de la Agenda de Competitividad. Es por ello por lo que, para garantizar el cumplimiento de las acciones recogidas dentro de la Agenda, se buscará la consolidación de un Consejo de Competitividad que actuará como órgano de gobernanza y dotará de continuidad al proceso permitiéndole transcender a las diferentes administraciones políticas. Los compromisos que los agentes de la región están dispuestos a asumir, reflejan la clara voluntad de la Región Huetar Caribe para construir un futuro mejor, reconociendo su valor y su potencial. Este potencial debe orientarse hacia la búsqueda de la mejora competitiva que permita un desarrollo regional estratégico, y
2. Enfoque metodológico
2.1.
Metodología Fase I: Caracterización socioeconómica de la
Región Huetar Caribe
La Agenda de Competitividad para la Región Huetar Caribe forma parte de un proceso impulsado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) que tiene el objetivo de vincular las demandas de sus habitantes con acciones específicas dirigidas a satisfacer sus necesidades y lograr la ruta más efectiva para el desarrollo de la Región. Esta fase responde al objetivo inicial de caracterizar el contexto socioeconómico e identificar las necesidades, oportunidades y desafíos de la región.
Grafico 1 Fases de la agenda de competitividad
Ob
jeti
v
o
s
Caracterizar el contexto
económico, social y
cultural e identificar las
actividades motoras de
desarrollo, como
respuesta a las
necesidades,
oportunidades y desafíos
de la región
Validar las actividades
motoras y sistematizar
la información
recopilada en los
talleres sectoriales
para la conformación
de una agenda con
acciones priorizadas
Identificar una cartera de
proyectos sectoriales
estratégicos
Analizar la viabilidad política,
económica y social de las
acciones priorizadas dentro de
la Agenda de Competitividad
propuesta
Caracterización
competitiva
Identificación
participativa
Agenda de Competitividad
Regional
1 2 3La metodología utilizada ha partido del análisis de documentación estadística y de los resultados de los talleres realizados por el MEIC entre julio y noviembre de 2013 involucrando a los principales actores de la región que fueron organizados en sectores (municipal, productivo, público/ institucional, académico y sociedad civil o grupos organizados). Estos talleres fueron organizados con el fin de identificar los obstáculos, oportunidades y compromisos que la Región puede asumir en cada uno de los ejes de competitividad definidos por el MEIC. La información se completó con entrevistas individuales con los actores principales mantenidas en San José y en la Región Huetar Caribe.
La caracterización socioeconómica comienza con un análisis del posicionamiento competitivo a nivel nacional y cantonal, para el cual se utilizan datos del Informe de Competitividad Global (ICG) 2013-14, el Doing Business
Seguidamente se describe la situación económica y social tanto a nivel regional como cantonal utilizando como documentación de base la Encuesta de Establecimientos en la Región Huetar Caribe (EE) 2013, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2012, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2012 y el Índice de Desarrollo Social (IDS) 2013. Dicha documentación es utilizada también como base para la descripción de la oferta productiva, que es el siguiente capítulo del documento.
La identificación de las estructuras regionales de articulación público privada realizada a partir de la información obtenida en entrevistas y de la documentación disponible tales como el Decreto Nº 33778, describe los mecanismos actualmente existentes que podrían ser susceptibles de llevar a cabo la dirección, coordinación y articulación interinstitucional necesaria para impulsar las iniciativas que serán recogidas en la Agenda Regional de Competitividad.
Asimismo, se ha procedido a la identificación de los retos actuales utilizando como insumo los resultados de los talleres llevados a cabo conjuntamente entre el MEIC y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) en junio y julio del 2013. Estos retos y necesidades fueron refrendados en los talleres realizados por el equipo consultor entre los días 3 y 7 de noviembre 2013.
Los talleres llevados a cabo por el MEIC en asociación con MIDEPLAN para la exploración de los ejes temáticos detonantes de la competitividad de la Región, permitieron tener una visión individualizada por cada grupo de interés o sector influyente en la región. Para los talleres con los sectores se conformaron mesas temáticas de trabajo con los 5 sectores mencionados donde se trabajaron 7 ejes de la competitividad, siendo estos:
Comercialización y producción
Educación (capacitación) y capital humano Financiamiento e incentivos
Tecnología e innovación
Infraestructura y servicios básicos
Gestión ambiental y ordenamiento territorial Gestión municipal e institucional
2.2.
Metodología Fase II: Sistematización de la información
recopilada en los talleres sectoriales
En la segunda fase y a través de una metodología de identificación participativa, se organizaron talleres sectoriales entre los días 4 y 7 de noviembre 2013 con el fin de validar acciones previamente identificadas, proponer nuevas acciones y realizar un ejercicio de priorización de las mismas, a la vez que definir una visión de la región y la articulación de un mecanismo de gobernanza que facilite la ejecución de las acciones y el adecuado seguimiento de las mismas.
La identificación participativa es un proceso que busca la coordinación de los diferentes agentes público – privados de la región con el objetivo de crear el contexto adecuado para la identificación óptima y sostenible de acciones detonadoras de la competitividad regional. Las acciones identificadas, que responden tanto a la iniciativa pública como privada, permitirán alcanzar el objetivo deseado de incrementar la competitividad regional a través de proyectos consensuados por los principales actores de la región. Dichos actores fueron convocados a los talleres que fueron llevados a cabo durante el mes de noviembre en el Limón para la identificación de las acciones detonadoras de la competitividad regional.
El proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad se ha basado en la realización de un debate participativo y de trabajo en grupo a través de los cuales se ha conformado una visión común de la región, se ha llevado a cabo la identificación y validación de acciones detonadoras de la competitividad que priorizadas conforman la Agenda de Competitividad así como la conceptualización de un mecanismo de gobernanza adecuado para llevar a cabo la ejecución y seguimiento las acciones.
Ilustración 1 Proceso de construcción de la Agenda de Competitividad
Trabajo en grupos Proceso de construcción participativa de la
Agenda de Competitividad Agenda de competitividad Acciones detonadoras de la competitividad Visión regional Mecanismo de gobernanza • Identificación de necesidades • Definición de acciones • Análisis de pertinencia de acciones • Priorización de acciones • Puesta en común Debate participativo • Identificación de características de este mecanismo • Identificación de posibles responsables • Definición de mecanismos de participación
Debate participativo + trabajo en grupos • Presentación de buenas
prácticas internacionales: video representativo • Trabajo en grupo de definición
de la visión de la región en 2030
• Puesta en común
Los talleres siguieron la división en 7 ejes y 5 sectores establecida en los talleres previos organizados por el MEIC y MIDEPLAN, no obstante atribuyendo determinados ejes a sectores de acuerdo con sus competencias correspondientes. El propósito de asignar determinados ejes a sus correspondientes sectores fue provocar una discusión más enfocada en cada taller sectorial y poder obtener así resultados técnicamente sólidos fundamentados con información de valor. Los interlocutores de cada sector que se dieron cita en los talleres tuvieron la posibilidad de concentrarse en el intercambio de perspectivas y análisis en torno a los aspectos clave de sus ámbitos correspondientes y los diversos modos de abordar las principales problemáticas. La siguiente tabla ilustra los ejes que fueron tratados por cada uno de los sectores.
Tabla 1 Ejes tratados por cada uno de los sectores Comercia-lización y producción Financia-miento e incentivos Tecnología e innovación Infraes-tructura y servicios básicos Educa-ción, capaci-tación y capital humano Gestión ambiental y ordena -miento territorial Gestión municipal e institucio -nal Municipalidades Academia Sociedad Civil Sector Público Sector Privado
Tomando como punto de partida las necesidades identificadas previamente, el proceso de identificación y priorización de acciones en la dinámica de talleres se llevó a cabo dividiendo cada uno de los sectores en
grupos de trabajo. Los grupos de trabajo se centraron en la identificación y priorizaron de cada una de las acciones realizando un proceso de ponderación basado en el análisis de dos variables esenciales, urgencia y relevancia. Tal y como muestra el siguiente gráfico, ambas dimensiones fueron ponderadas con valores del 1 (menos) al 3 (más) obteniendo una ponderación general de cada una de las acciones sumando ambas valoraciones.
En cada uno de los talleres se realizó una puesta en común entre los distintos grupos de trabajo conformados, seleccionando las dos acciones con mayor valor en la ponderación para ser desarrolladas en mayor profundidad posteriormente.
2.3.
Metodología Fase III: Agenda de competitividad
El presente documento da respuesta a los siguientes objetivos:
Identificar las responsabilidades de cada institución, organización y grupo productivo dentro de la Agenda de Competitividad Regional
Analizar la viabilidad política, económica, social y cultural de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta por la región
El flujo de construcción de la Agenda de competitividad ha consistido en un proceso de participación y coordinación público – privada, donde se han llevado a cabo las siguientes actividades estructuradas en tres fases:
Ilustración 2 Proceso metodológico de construcción de la Agenda de Competitividad
Obj et iv os Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades,
oportunidades y desafíos de la región
Validar las actividades motoras y sistematizar la información recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas
Identificar una cartera de
proyectos sectoriales estratégicos Analizar la viabilidad política, económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta Caracterización competitiva Identificación participativa Agenda de Competitividad Regional 1 2 3
El levantamiento de la información para la identificación de las acciones se realizó a través de un proceso participativo a través de talleres con los sectores clave: municipal, privado, público/ institucional, académico y sociedad civil, donde se ha llevado a cabo un proceso de priorización y contraste de las acciones identificadas durante la fase de caracterización.
Los talleres se dividieron en 7 ejes (comercialización y producción; financiamiento e incentivos; tecnología e innovación; infraestructura y servicios básicos; educación y capital humano; gestión ambiental y ordenamiento territorial y gestión municipal e institucional) y 5 sectores siguiendo la metodología establecida en los talleres precedentes por el MEIC.
La diferencia metodológica de estos talleres respecto a los precedentes radicó en que se asignaron determinados ejes a cada sector de acuerdo con sus competencias. En los primeros talleres todos los sectores trabajaron todos los ejes con el objetivo de obtener la mayor cantidad de información posible como primera aproximación. Sin embargo, en estos segundos talleres se ha pretendido crear una discusión enfocada
Asimismo, el proceso de construcción participativa de la Agenda de Competitividad llevado a cabo en los talleres, se centró en los siguientes tres pilares clave para la definición estratégica:
Se fomentó el trabajo en grupos para definir, entre otros aspectos, la definición de la visión de la región en 2030
Se creó un debate participativo en el que se identificaron las características del posible mecanismo de gobernanza, se identificaron las/los posibles responsables y se definieron los posibles de
mecanismos de participación
Finalmente, se trabajó en la identificación de necesidades, definición de acciones, análisis de su
pertinencia en la medida en la que respondían a los retos y necesidades identificadas, y finalmente se trabajó su priorización
Es por ello por lo que la definición estratégica responde a un proceso de consenso y depuración de las
acciones obtenidas en dicha construcción participativa llevada a cabo a lo largo de los 5 talleres.
Para la construcción de la Agenda de Competitividad Regional se partió del listado de acciones consensuadas y priorizadas durante la Fase II, para proceder a llevar a cabo una evaluación que permita analizar y determinar la viabilidad de cada acción priorizada en la fase anterior.
Para ello, se han llevado a cabo entrevistas con ministerios e instituciones relevantes y entes encargados de las acciones propuestas, con el fin de determinar si las acciones que se planean incluir en la Agenda de Competitividad cumplen la factibilidad buscada. En cada una de ellas se ha estudiado la viabilidad política, económica y social, contrastando y adaptando las propuestas iniciales.
La interacción fluida y estructurada con los agentes, así como la correcta asignación de las responsabilidades ha facilitado el proceso de ratificación de las acciones que finalmente configuran la Agenda de Competitividad.
Finalmente, se ha llevado a cabo una definición estratégica de cada una de las acciones, desarrollando para cada una de ellas una ficha de acción que incluye diversos componentes que abarcan
Objetivo de la acción Instituciones responsable/s Necesidad a la que hacen frente
Alineación con el PlanNacionaldeDesarrollo
Actividades que la conforman Planificación de las actividades
Indicadores de avance, medios de verificacióny metas
Complementariedad y/o sustitución con otras acciones Supuestos a considerar para el correcto desarrollo de la acción
Esta definición estratégica realizada a través del desarrollo de las fichas actuará como hoja de ruta a la hora de implementar las diferentes acciones y describirán de manera detallada cada uno de los componentes y/o actividades que conforman las mismas. Se pretende facilitar al órgano encargado su ejecución.
Una vez realizadas las entrevistas y el análisis de viabilidad con las instituciones con competencias se realizó un taller para la discusión y validaciónde las acciones identificadas.
De esta manera, las acciones propuestas a continuación, dan soporte a una Visión Regional de la cual se derivan una serie de Objetivos Estratégicos Regionales que se estructuran en 3 Ejes Estratégicos que responden a los Retos Regionales. Estos a su vez se conforman de diferentes Líneas Estratégicas que coinciden con los 7 ejes trabajados a lo largo de los talleres. Esta estructura se muestra, a modo orientativo, en la siguiente ilustración:
Ilustración 3 Estructura de presentación de las acciones
Agenda de Competitividad Eje estratégico 1 • Líneas estratégica de acción 1 • Líneas estratégica de acción 2 • Líneas estratégica de acción n
Eje estratégico 2 Eje estratégico 3
• Líneas estratégica de acción 1 • Líneas estratégica de acción 2 • Líneas estratégica de acción n • Líneas estratégica de acción 1 • Líneas estratégica de acción 2 • Líneas estratégica de acción n
Visión regional
Objetivos estratégicos regionales
2.4.
Metodología fase IV: Modelo de gobernanza
La cuarta fase se ha desarrollado en paralelo con las otras fases, aprovechando la realización de talleres para la identificación de las necesidades y acciones y las entrevistas realizadas con los diferentes actores representantes del sector institucional, académico, municipal, productivo y sociedad civil.
El objetivo inicial era orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad en la ejecución y seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional, si bien, este objetivo, dado que el Consejo de Competitividad Regional no ha sido creado, ha sido reorientado a la definición de un modelo de gobernanza, teniendo en consideración las estructuras existentes y proponiendo un modelo en base a estas.
Ilustración 4 Proceso metodológico de construcción del modelo de gobernanza
Ob jeti v o s Caracterizar el contexto económico, social y cultural e identificar las
actividades motoras de desarrollo, como respuesta a las necesidades, oportunidades y desafíos de la región
Validar las actividades motoras y sistematizar la información
recopilada en los talleres sectoriales para la conformación de una agenda con acciones priorizadas
Identificar una cartera de proyectos sectoriales estratégicos
Analizar la viabilidad política,
económica y social de las acciones priorizadas dentro de la Agenda de Competitividad propuesta
Orientar a la Secretaría Técnica del Consejo de Competitividad para la ejecución y seguimiento de la Agenda de Competitividad Regional Caracterización competitiva Identificación participativa Agenda de Competitividad Regional Plan de acción para el Consejo de Competitividad 1 2 3 4
Para ello durante esta fase se han identificado los actores y estructuras que actualmente están realizando funciones de articulación pública, privada o público-privada, para una vez identificados proceder a analizar sus funciones y verificar la percepción que desde los diferentes sectores se tiene de ellas.
Una vez identificados los actores y sus roles a nivel regional se realizó una ronda de entrevistas en los meses de octubre y noviembre. Este ejercicio permitió conocer las diferentes visiones que los principales agentes tienen acerca de un posible modelo de gobernanza, cómo éste debería regirse, cómo se conformaría y cuáles serían sus funciones. Así mismo, en los talleres celebrados entre los días 4 y 7 de noviembre se discutieron las condiciones que esta estructura debía de tener y los diferentes participantes propusieron diferentes condicionantes que fueron recogidas por el equipo consultor.
La dinámica de los talleres dio constancia de la necesidad de poner en marcha un nuevo mecanismo de gobernanza con capacidad de ejecución de las acciones detonadoras de la competitividad regional y que pueda garantizar el despliegue de la cartera de actuaciones definidas en la agenda de competitividad.
Tanto la ronda de entrevistas como los talleres celebrados en noviembre permitieron presentar en el Taller celebrado el 3 de diciembre en Limón una propuesta preliminar acerca del posible modelo de Comité Regional de Competitividad a crear, incluyendo las funciones, estructura y proceso de construcción a seguir y discutir preliminarmente acerca de estos aspectos y de la composición de los diferentes órganos propuestos. Se prevé que a lo largo del mes de enero de 2014 se celebre una primera reunión de constitución y lanzamiento de este consejo.
3. Análisis del contexto socioeconómico de la Región
Huetar Caribe
3.1.
Posicionamiento competitivo
3.1.1. Posicionamiento competitivo de Costa Rica
El Informe de Competitividad Global (ICG) realiza anualmente un análisis comparativo en materia de competitividad y crecimiento económico entre las principales economías mundiales a través del procesamiento de información estadística y encuestas de opinión. El posicionamiento competitivo de Costa Rica es analizado en el Informe desde hace 15 años, el cual basa su estudio en el concepto de competitividad entendida como el conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad a través de 111 variables conformados en 12 pilares.
Grafico 2 Grado de desarrollo a nivel nacional
Instituciones
Infraestructura
Entorno macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y formación
Eficiencia de mercado de bienes Eficiencia del mercado laboral
Desarrollo de mercado financiero Preparación tecnológica Tamaño de mercado
Sofisticación de negocio Innovación
Costa Rica Economías en transición de 2 a 3
Fuente: Global Competitiveness Report 2013-14
La tendencia del país desde la década de los 90 ha mantenido una constante positiva: el reciente Informe 2013-14 refleja una relativa mejora del perfil competitivo del país respecto al año precedente impulsado principalmente por su capacidad de innovación (puesto 37) , la sofisticación de los procesos productivos (puesto 31) y un sistema de educación superior y formación de alta calidad (puesto 33) con un interesante potencial y capacidad de adaptarse a los retos que imponen la consolidación del proceso de globalización y la creciente exigencia de los mercados internacionales. En este sentido cabe destacar la amplia disponibilidad en el país de científicos e
ingenieros (puesto 21), así como la calidad de las instituciones de investigación científica (puesto 33) y el alto grado de colaboración entre la universidad y la industria en el área de Investigación y Desarrollo (puesto 41).
Costa Rica ha basado su política de desarrollo económico en la apertura de mercados, que viene refrendada por los acuerdos de libre comercio firmados en las últimas dos décadas y en la atracción de inversiones orientadas especialmente a la atracción de tecnología y conocimiento.
Esto se ve reflejado en el alto índice de inversión extranjera directa y el elevado grado de transferencia tecnológica (puesto 6) que resultan esenciales para el impulso de la economía del país. Esta tendencia positiva se traduce en una mejora de tres puestos en el ICG respecto al año precedente y sitúan a Costa Rica en el grupo de países en transición entre el grupo de países con economías impulsadas por la eficiencia y el grupo de países conformado por economías más avanzadas e impulsadas por la innovación y la tecnología.
Con una economía considerablemente abierta e instituciones estables, Costa Rica encuentra sus mayores obstáculos a la competitividad en la falta de eficiencia del gasto público (puesto 114), en la burocracia a la que se ven sometidos los operadores económicos y en las dificultades de acceso a financiamiento de los mismos. Asimismo, la calidad de sus infraestructuras, tanto viales como portuarias (puesto 125 y 128 respectivamente), así como el costo que suponen el crimen y la violencia para el sector privado (puesto 106) y la baja eficiencia del mercado laboral – especialmente en la escasa tasa de inserción laboral de las mujeres (puesto 119) suponen lastres importantes a la competitividad de la región.
Grafico 3 Grado de facilidad de hacer negocios
Iniciar un negocio (128) Resolución de la insolvencia (128)
Cumplimiento de contratos (128)
Comercio transfronterizo (51)
Pago de impuestos (125)
Protección de los inversores (169)
Conseguir credito (83) Registrar la propiedad (46)
Acceso a electricidad (45) Acceso a permisos de construcción (128)
Fuente: Doing Business Report 2013
En lo que respecta específicamente a la facilidad de hacer negocios y los aspectos esenciales en el ámbito regulatorio, el informe Doing Business 2013 (DB) realiza un análisis comparativo de dichos aspectos arrojando
datos esenciales para determinar en qué medida el Gobierno ha creado un entorno favorable a la generación y operativización de negocios en el país.
En el caso de Costa Rica, si bien se reconoce un elevado margen de mejora en la mayoría de ámbitos - actualmente puesto 110 de un total de 185 países - se constata un progreso relativo en determinadas áreas, tales como la accesibilidad a los permisos de construcción, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo, lo cual se ve reflejado en una subida en 12 puestos en el agregado general del índice.
No obstante, y a pesar de esta dinámica positiva, el DB revela que son más las áreas en las que se refleja un retroceso en su posicionamiento competitivo (6 de 10) que aquellas en las que se logra un progreso (4 de 10). En este sentido existen ámbitos en los que Costa Rica muestra un rezago sustancial respecto a los países de la región. El DB pone de manifiesto ciertas debilidades tales como la dificultad de emprender un negocio, la costosa accesibilidad a permisos de construcción, la vulnerabilidad de los inversores, la dificultad de pagar impuestos y de ejecutar contratos así como la complejidad a la que hacen frente los operadores económicos ante los procesos de insolvencia. Estos ámbitos constituyen la mayoría de los aspectos que determinan el clima de hacer negocios, donde el país se sitúa entre los puestos 125 y 168.
Son precisamente dichos factores los que provocan que el país se sitúe en un nivel inferior a la media regional (97) en lo que respecta al clima de negocios, situación que en principio no cabría esperar en un país de ingreso alto medio como Costa Rica, que goza de una estabilidad institucional y un grado de bienestar de la población y de desarrollo elevados, y con determinados aspectos clave favorables, tales como la facilidad en el suministro de electricidad y la notable capacidad de realizar comercio transfronterizo.
3.1.2. Posicionamiento competitivo cantonal
El Índice de Competitividad Cantonal (ICC) clasifica jerárquicamente los 81 cantones de Costa Rica de acuerdo con su desempeño en cada uno de los siete pilares que lo conforman. Si bien metodológicamente el ICC está inspirado en el ICG, cabe señalar que no es posible aplicarla a nivel regional tal cual se aplica entre países dado que existen factores que afectan a las relaciones internacionales (tales como barreras comerciales, tasas arancelarias o aspectos laborales) y que no aplican a la relación entre cantones. Asimismo, existen factores de difícil medición a nivel regional, como los aspectos macroeconómicos de las economías cantonales, debido a la limitada disponibilidad de información, así como otro tipo de variables del ICC, dado que las regiones del país comparten un gran número de instituciones y de legislación.
Tal y como indica el siguiente gráfico los 6 cantones pertenecientes a la Región Huétar Caribe se encuentran
listados entre los 25 cantones menos competitivos del país, lo cual es un indicativo del posicionamiento competitivo de la región a nivel nacional.
Grafico 4 ICC 2011 25 cantones con menor grado de competitividad
Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011. En negrita los cantones pertenecientes a la Región Huetar Caribe
El ICC está conformado por siete pilares que se desagregan en treinta y seis variables que realizando un promedio dan un valor determinado a cada uno de los siete pilares. En el siguiente gráfico se indican las posiciones que cada cantón ocupa respecto a las variables pertenecientes a los pilares económicos, de gobierno, infraestructura, clima empresarial, clima laboral, capacidad de innovación y calidad de vida, ilustrando la posición a nivel nacional de cada uno de los cantones en las distintas áreas relevantes a la medición de la competitividad a nivel regional.
Tabla 3 Índice de Competitividad Cantonal 2011
Región Huetar Caribe
Pilares 6 Cantones P ococ í Gua c im o S iq ui rre s Mat ina Li m on Talam a nca
Indice de Competitividad Cantonal - General 58 76 70 67 60 75
Pilar económico 28 63 41 53 27 68
Crecimiento consumo eléctrico 18 26 9 42 72 33
M de construcción por Km 50 39 70 66 67 81
Egresos municipales per cápita 61 75 68 50 33 63
Exportaciones por trabajador 4 9 11 6 24 43
Gobierno 68 76 70 7 64 47
Ingresos municipales per cápita 74 65 59 49 36 55
Gasto no administrativo per cápita 70 78 77 73 54 56
Grado de dependencia de transferencias del sector público 62 61 73 78 38 75
Días para conceder patentes comerciales 20 57 76 13 68 51
Región Huetar Caribe Pilares 6 Cantones P ococ í Gua c im o S iq ui rre s Mat ina Li m on Talam a nca
Gasto en red vial cantonal por Km 75 56 67 58 64 74
Nº estudios de impacto ambiental por permiso de construcción 55 66 50 6 27 56
Infraestructura 74 72 68 77 61 81
Red vial cantonal por Km 66 42 51 68 78 81
Viviendas con acceso a electricidad por km 45 41 43 46 47 79
Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable 77 67 68 78 62 81
Porcentaje de viviendas con teléfono fijo 65 70 69 77 58 79
Porcentaje de viviendas con internet 60 75 69 81 49 73
Clima Empresarial 21 29 23 58 40 60
Indice de competencia 49 66 38 69 27 26
No. De entidades financieras por km 53 55 64 70 54 79
Índice de concentración de actividades 23 52 29 77 48 78
Porcentaje de empresas exportadoras 23 9 20 18 28 46
Clima Laboral 46 63 60 64 48 75
Cobertura inglés en primaria 50 45 59 58 56 76
Cobertura educación secundaria 49 61 44 56 33 66
Matrícula terciaria 24 55 46 68 27 69
Población económicamente activa 9 39 28 44 12 56
Especialización del trabajador en servicios e industria 56 63 64 81 40 39
Tasas de crecimiento del empleo formal versus P.E.A. 76 65 67 2 79 54
Capacidad de innovación 48 51 54 69 52 80
Concentración de las exportaciones en alta tecnología 36 53 61 71 38 63
No. Proyectos de investigación 45 29 62 79 72 21
Porcentaje matrícula terciaria en ciencias y tecnología 45 50 54 55 20 79
Porcentaje de escuelas y colegios con Internet 55 57 60 74 79 78
Calidad de vida 25 55 43 52 27 7
Tasa de mortalidad por infecciones 38 64 33 47 61 48
Nº de establecimientos de entretenimiento por cada 10 mil habitantes 43 81 71 80 19 44
Tasa de mortalidad por homicidios 68 71 7 78 80 76
Habitantes por EBAIS 19 10 7 33 26 2
Robos y asaltos a personas por cada 10 mil habitantes 60 49 69 67 75 29
Porcentaje área de bosque y protegida por km 11 39 27 14 9 2
Fuente: Índice de Competitividad Cantonal 2011
El ICC realiza una clasificación de los cantones en 5 categorías de acuerdo al rango del índice: competitividad muy alta (0,800-1,00), alta (0,600-0,799), media (0,400-0,599), baja (0,200-0,399) y muy baja (menos de 0,200). Del análisis comparativo de los ICC elaborados entre el año 2006 y el año 2011, se deduce que si bien en el lapso de tiempo transcurrido entre ambos ejercicios se han producido avances en determinados aspectos, la tendencia al cambio ha sido débil ya que todos los cantones de la región permanecen en la misma categoría a excepción de Pococí que pasa de la categoría muy baja a baja. El avance de este cantón en el área de
competitividad supuso un ascenso en el índice del puesto 67 al 58. Por otro lado, Guácimo, Matina, Siquirres y Talamanca se mantuvieron en la categoría de cantones con competitividad muy baja, mientras que el Limón permaneció en ambos ejercicios en el grupo de cantones con baja competitividad.
De los indicadores relativos al área del clima empresarial, se desprende la existencia de una marcada especialización a nivel regional en la exportación de recursos naturales. Los cantones con un mayor índice de exportación son Pococí (puesto 4 en exportaciones por trabajador y puesto 23 en porcentaje de empresas exportadoras), Matina (puesto 6 y 18 en ambos índicadores) y Guácimo (puesto 9 en ambos indicadores), mientras que el cantón con los índices más bajos de exportación es Talamanca (puesto 43 y 46). Varios de los cantones (Limón, Talamanca, Matina) están alejados de los puertos y los aeropuertos que se encuentran en el Valle Central y Océano Pacífico, lo cual dificulta la exportación por vía aérea. No obstante todos ellos se encuentran muy próximos al puerto de Moín, que constituye el principal puerto nacional y uno de los principales activos de la competitividad en la región.
Las debilidades existentes en los ámbitos de infraestructura y gobierno constituyen principalmente los aspectos más débiles de la competitividad a nivel cantonal. Si bien, y aunque en menor medida, la dimensión relativa al clima laboral y a la capacidad de innovación son las áreas donde la existencia de margen de mejora resulta más evidente. Asimismo, se puede señalar que los aspectos relativos al clima empresarial son las áreas en las que se aprecia a nivel general una mayor estabilidad, a excepción de la situación que prevalece en los cantones de Matina (puesto 58) y de Talamanca (puesto 60) donde el número de entidades financieras es muy bajo al igual que el índice de concentración de actividades empresariales (puesto 70 y 79 respectivamente).
Los cantones de la Región se encuentran entre los cantones con un menor índice de competitividad y que más dependen de los recursos que reciben del Gobierno (oscilan entre las posiciones 61 y 78 en el grado de dependencia de recursos públicos – a excepción de Limón en el puesto 38). De lo anterior y de la lectura conjunta de los indicadores se pone de manifiesto una baja eficiencia en el gasto a nivel cantonal y una baja capacidad del sector público de satisfacer las necesidades de los habitantes de la región en base a principios de ahorro y eficacia administrativa.
A continuación se incluye un análisis por cada uno de los cantones que conforman la Región Huetar Caribe:
Guácimo es el cantón con el nivel de competitividad más bajo de los seis, a pesar de que goza del clima empresarial más favorable de la Región y de un índice relativamente bueno de calidad de vida (puesto 29 y 55 respectivamente). Su bajo nivel competitivo está relacionado no sólo con la limitada calidad de sus infraestructuras (puesto 72), sino también con aspectos relacionados con la gestión de la administración pública (puesto 76), lo cual a su vez constituye una constante en el resto de la región. Su mayor fortaleza reside en su capacidad de exportación ya que acumula un porcentaje alto de las empresas exportadoras del país, así como un elevado índice de exportaciones por trabajador (puesto 9 en ambos indicadores – como indicado previamente) fruto de su intensa actividad agrícola. No obstante, Guácimo sigue siendo el cantón menos competitivo de la región (puesto 76) y uno de los cinco cantones con el ICC más bajo del país, por delante sólo de Sarapiquí, Guatuso, Buenos Aires, León Cortés y Los Chiles.
Matina se encuentra en una posición privilegiada en lo que respecta a la gestión pública, lo que se puede apreciar en el elevado número de estudios de impacto ambiental realizados (puesto 6), su agilidad en la concesión de patentes comerciales (puesto 13) y la activa participación de su población en las elecciones municipales (puesto 16). No obstante, los mayores obstáculos a la competitividad los encuentra en el área de infraestructura (puesto 77), así como en la limitada capacidad de innovación (puesto 69) y en la existencia de un débil clima laboral (puesto 64). Destaca el bajo porcentaje de viviendas con acceso a agua potable (puesto 78), así como la escasez de viviendas con teléfono fijo (puesto 77) y el muy bajo porcentaje de viviendas con internet, donde ocupa la última posición a nivel nacional (puesto 81). El ICC registra escasos proyectos de investigación en el cantón (puesto 79) y pocas exportaciones de bienes tecnológicos (puesto 71) a la vez que se constatan dificultades de acceso a internet en las escuelas y colegios (puesto 74).
Talamanca se caracteriza por ser un cantón con una alta calidad de vida (puesto 7), pero también por tener las infraestructuras más pobres del país (puesto 81), una muy baja capacidad de innovación (puesto 80) y un entorno laboral con un escaso conocimiento del inglés (puesto 76). A pesar de ser moderadamente prolífico en cuanto al número de proyectos de investigación impulsados (puesto 21) y tener una buena puntuación en competencia empresarial (puesto 26), el estado de la red vial (puesto 81), las dificultades de acceso al agua potable (puesto 81) y de acceso a las telecomunicaciones (puesto 73) hacen que la competitividad de este cantón se vea seriamente perjudicada por dichos factores (puesto 75). Los aspectos relacionados con el acceso a tecnologías por parte de las escuelas y colegios (puesto 78) y la baja matriculación de estudiantes en ciencias y tecnología (puesto 79) tampoco contribuyen a impulsar su competitividad.
Siquirres ve impedido su desarrollo competitivo principalmente por causas relacionadas con la gestión pública del gobierno (puesto 70), ya que presenta una gestión poco eficaz (puesto 77), un alto grado de dependencia de las transferencias estatales (puesto 73) y una falta de agilidad en la concesión de permisos comerciales (puesto 76). Si bien su nivel de desarrollo en los diferentes pilares está bastante equilibrado, presenta un clima empresarial favorable (puesto 23) en el que destaca la capacidad de su sector exportador (puesto 11) y el alto índice de población económicamente activa (puesto 28).
Pococí es el cantón con mayor competitividad de la región (puesto 58). Con una alta calidad de vida (puesto 25) y un clima empresarial favorable (puesto 21), impulsado por la fortaleza del sector exportador (puesto 4), posee un alto porcentaje de población económicamente activa (puesto 9). Su obstáculo principal reside en la baja eficiencia en la gestión pública (puesto 70) y en la existencia de infraestructuras de baja calidad (puesto 74).
Limón constituye un caso particular dentro del análisis de la región a nivel cantonal ya que se trata del cantón central y en el que se concentran la mayoría de las actividades comerciales e institucionales de la región. Limón presenta cierto equilibrio entre el grado de desarrollo de los distintos pilares que conforman la competitividad, destacando la buena salud de su economía (puesto 27) así como su alta calidad de vida (puesto 27). Al igual que la mayoría de los cantones de la región se ve limitado por su deficiente gestión gubernamental (puesto 64) y su baja capacidad de innovación (puesto 52).
3.2.
Situación económica y social
3.2.1. Situación socioeconómica a nivel regional
3.2.1.1. Demografía
El país muestra una mayor concentración en el Gran Área Metropolitana (32,6%) que en el resto de las regiones, con una clara tendencia de concentración a lo largo de las rutas nacionales, tal y como es el caso de la ruta 32 donde el crecimiento poblacional se ha hecho patente durante los últimos años. La población de la Región Huetar Caribe representa el 9% de la población total del país, siendo el Cantón de Pococí el territorio más poblado de la Región mientras que Talamanca es el cantón con menor población, representando respectivamente el 2,9% y 0,7% de la población total del país.
Tabla 4 Total de población
País, Región y Cantón Total Porcentaje de población respecto al total nacional
Costa Rica 4.301.712 100%
San José – Gran Área
Metropolitana 1.404.242 32,6 % Región Huetar Caribe 386.862 9 %
Cantón de El Limón 94.415 2,2 % Pococí 125.962 2,9 % Siquirres 56.786 1,3 % Talamanca 30.712 0,7% Matina 37.721 0,8% Guácimo 41266 0,9%
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Costa Rica llegó a un total de población superior a 4 millones de personas en 2010 lo cual supuso un crecimiento poblacional de un 16% durante el período 2000-20101. Cabe destacar que la mayoría de los cantones de la Región Huetar Caribe crecieron por encima de ese promedio, en un total de 27% durante el período citado. La causa principal de dicho incremento poblacional en la región fue la fuerte corriente migratoria que recibió el territorio durante la década del 2000. El X Censo Nacional no obstante también revela que el país se encuentra en un proceso de envejecimiento demográfico, debido a la reducción del número de personas menores de edad y aumento de la población en edades intermedias y mayores, principalmente por causa del descenso de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida. 2
1 Plan Regional de Competitividad Región Huétar Atlántica – Visión 2012-22 (pag.27) 2 X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011.
3.2.1.2. Desarrollo Humano
El análisis de los datos del INEC en la siguiente tabla pone de manifiesto la marcada heterogeneidad en lo que respecta al grado de desarrollo de las distintas regiones del país, así como las diferencias existentes entre el nivel de desarrollo de la Región Central y las regiones periféricas del país, lo cual se ve reflejado especialmente en el superior ingreso per cápita que ostenta dicha región, el mejor estado físico de la vivienda y una tasa de desempleo relativamente baja, además de presentar un mejor acceso a la mayoría de servicios disponibles.
Tabla 5 Desarrollo del país a nivel regional
Región Tasa de desempleo
Mal estado físico viviendas
Hogares pobres (%)
Ingreso per cápita I quintil* Coeficiente Gini Costa Rica 7,8 9,6 20,6 49,885 0,518 Central 7,3 6,8 16,3 64.038 0,505 Brunca 6,9 14,7 34,6 29.361 0,492 Chorotega 10,7 14,6 34,5 31.070 0,499 Huetar Caribe 11,4 16,6 26,2 39.806 0,532 Huetar Norte 7,4 14,3 24,6 38.638 0,469 Pacífico Central 8,5 14,2 26,6 39.209 0,525
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
* El coeficiente Gini oscila entre 0 y 1. Cuanto más se acerca a la unidad mayor es el nivel de concentración de ingreso * Quintil es la unidad de planificación creada por MIDEPLAN
En lo que respecta específicamente a la Región Huetar Caribe, ésta se sitúa a la cabeza de las regiones del país en lo referente a la tasa de desempleo (11,4%) y al mal estado físico de la vivienda (16,6%) a la vez que tiene un número de hogares pobres (26,2%) superior al de la media del país (20,6%). Estos aspectos se ven reflejados en el Coeficiente Gini que es el más alto de todas las regiones del país, lo cual indica que la región ostenta un alto grado de concentración de riqueza y por tanto un mayor índice de desigualdad en la población.
Los datos relativos al desarrollo social que arroja el Índice de Desarrollo Social Cantonal (IDS) ponen de manifiesto las carencias a las que se ven sometidos especialmente las zonas fronterizas del norte y sur del país, siguiendo la tendencia heterogénea que caracteriza al nivel de desarrollo social de Costa Rica. En este sentido, los cantones que conforman la Región Huetar Caribe se sitúan, junto con las regiones de Chorotega y Pacífico Central, entre los cantones con un índice de desarrollo social más bajo del país, unas tres veces inferior al que tiene la región central. 3.
3.2.2. Situación a nivel cantonal
En esta sección los datos utilizados han sido tomados del X Censo Nacional elaborado por el INEC con el fin de contar con datos segregados a nivel cantonal en lo que respecta a indicadores socioeconómicos, tales como la tasa de ocupación, los principales sectores en los que dicha ocupación tiene lugar y los niveles de alfabetización y de educación en general de la población de la Región Huetar Caribe, así como indicadores de uso y familiaridad con las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), los cuales son de utilidad para perfilar el grado de desarrollo socioeconómico de la población de la región.
3.2.2.1. Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo humano Cantonal (DHc) realiza una medición del desarrollo a nivel cantonal de las dimensiones de salud, educación e ingresos utilizando los subíndices de esperanza de vida, de conocimiento y de bienestar material. Resulta oportuno tener en cuenta esta dimensión en el análisis integral de la región, dado que hace referencia a aspectos esenciales del desarrollo en su dimensión individual y de sociedad, tales como la posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable y de un nivel de vida digno y una sociedad que brinde oportunidades de crecimiento a su población.
A continuación se presenta la posición de cada uno de los cantones de la Región del Huétar Caribe respectivamente en 2005 y 2009 y sus correspondientes coeficientes:
Tabla 6 Cuadro comparativo a nivel cantonal IDHc
Posiciones IDHc
6 Cantones de la Región 2005 2009
Puesto Coeficiente Puesto Coeficiente
Limón 69 0,664 73 0,677 Pococí 72 0,645 75 0,661 Matina 80 0,573 79 0,592 Siquirres 59 0,701 62 0,724 Guácimo 68 0,665 67 0,702 Talamanca 81 0,516 80 0,587 Promedio nacional 40-41 40-41
Fuente: Indice de Desarrollo Humano cantonal *Total de 81 cantones
La crisis financiera y económica acontecida en los Estados Unidos en el año 2008 tuvo repercusiones importantes en Costa Rica en la dimensión de desarrollo humano, dado que al año siguiente se produjo una significativa reducción del Producto Interior Bruto (PIB), reflejo del proceso de desaceleración económica que sufrieron las economías con vínculos económicos importantes con dicho país. Esta situación fue acompañada de un incremento en el gasto en materia de inversión social, sin embargo el impacto de ambos factores no se ven totalmente reflejados en el IDHc al haber transcurrido un corto período de tiempo desde que estos cambios empezaron a tener lugar y debido también a la metodología aplicada durante la elaboración del informe.
En términos generales se puede observar que la posición de los cantones de la Región se ve rezagada en cuanto al nivel de desarrollo humano con respecto al promedio nacional. La clasificación de los cantones se realiza en cuatro niveles (alto, medio alto, medio bajo y bajo), y cabe mencionar que la Región Huetar Caribe fue la única región que registra, en todos sus cantones, un IDHc por debajo del promedio nacional en ambos índices.
La comparativa entre los IDHc realizados entre el 2005 y el 2009 revela un moderado progreso en todos los cantones de la región en cuanto al desarrollo humano se refiere y mejoras en los cantones de Talamanca, Guácimo y Matina. En cuanto a las variables que conforman el IDHc se observa una tendencia general de
progreso tanto en la esperanza de vida como en los porcentajes de matriculación en instituciones educativas. No obstante, dicho progreso se revela más moderado en lo que respecta a la tasa de alfabetización adulta.
3.2.2.2. Educación
Los indicadores en el área de educación en la Región muestran resultados generalmente inferiores a la media nacional, tanto en la tasa de analfabetismo como en el porcentaje de población con educación regular (a excepción del Cantón de Limón con el 67,3%, educación superior y porcentaje de población con rezago escolar.
En lo que respecta a la tasa de analfabetismo, Talamanca (6,9%) y Matina (4,0%) presentan niveles muy superiores a la media nacional. Respecto a los cantones de Pococí (28,3%), Talamanca (33,6) y Guácimo (30,5%) igualmente presentan niveles superiores a la media nacional. En contraste, el cantón de Limón revela los resultados más altos a nivel regional en los indicadores de población con educación regular (67,3%) y población con educación superior (16,5%) a la vez que la tasa de analfabetismo más baja (3,0%).
Tabla 7 Porcentaje de indicadores en educación
País , Región y distrito
Analfabetismo Población con Educación regular Población con Educación superior Porcentaje con rezago escolar Costa Rica 2,4 67,2 22,5 23,5 Limón 3,0 67,3 16,5 26,5 Pococí 3,5 63,8 11,8 28,3 Siquirres 3,5 63,1 9,5 25,2 Talamanca 6,9 63,4 10,3 33,6 Matina 4,0 61,5 7,2 28,0 Guácimo 3,6 63,2 8,7 30,5
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
3.2.2.3. Ocupación demográfica
La Población Económicamente Activa (PEA) (personas igual o mayores de 15 años) en la Región Huetar Caribe representa el 8,3 % de las personas económicamente activas del país, siendo Pococí el Cantón con mayor tasa de población (89.730) y seguido por el Cantón de El Limón (65.555). La tasa de ocupación en la Región Huetar Caribe es de 48,3%, es decir 3,4 puntos porcentuales (p.p.) menor a la tasa de ocupación del país. Todos los cantones de la región presentan tasas de ocupación inferiores a la media nacional (51,7%), y en este sentido cabe mencionar que el cantón de Limón presenta la menor tasa de ocupación de la región a nivel cantonal, lo cual sumado a su notable contribución demográfica, supone un impacto considerable a la tasa de ocupación media regional.
Tabla 8 Población Económicamente Activa, Tasa de Ocupación y Desempleo Abierto País , Región y distrito Población de 15 años y más Tasa de ocupación Tasa de desempleo abierto Porcentaje de población económicamente inactiva Costa Rica 3.233.882 51,7 3,4 46,5 Región Huetar Caribe 270.157 48,3 4,3 49,6 Limón 65.555 46,4 5,1 51,1 Pococí 89.730 48.9 4,5 48,8 Siquirres 40.174 48,8 3,6 49,4 Talamanca 19.899 48,9 2,9 49,6 Matina 25.740 49,6 4,4 48,1 Guácimo 29.059 48,3 4,1 49,6
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
Adicionalmente, en la tabla anterior se observa que la tasa de desempleo abierto en la Región Huetar Caribe es de 4,3%, es decir, 0,9 p.p mayor que la tasa de desempleo nacional. Destaca la baja tasa de desempleo en el cantón de Talamanca (2,9%) netamente inferior a la media regional e incluso a la nacional, mientras que el cantón de El Limón (5,1%), Pococí (4,5%) y Matina (4,4) presentan las tasas de desempleo más altas, todas ellas por encima de la media de la Región.
Tal y como se muestra en la siguiente tabla, del total de la población ocupada en la Región Huetar Caribe, el 50,4 % de la población trabaja en el sector terciario (servicios), el 38,2% en el sector primario (agricultura) y el 11,4% en el sector secundario (industria). Estos datos contrastan con los datos a nivel nacional, donde se muestra un porcentaje de población ocupada en el sector terciario netamente superior (68,2%) al existente en la Región, a la vez que una ocupación inferior en el sector primario (13,9%). Estas cifras son congruentes con el carácter marcadamente agrícola de la Región Huetar Caribe. Destaca la alta ocupación en el sector primario del cantón de Matina (64,4%) en contraste con la alta ocupación en el sector terciario del cantón de Limón (69,4%).
Tabla 9 Población ocupada en la Región Huetar Caribe
País , Región y distrito Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario
Costa Rica 13,9 17,9 68,2
Región Huetar Caribe 38,2 11,4 50,4
Limón 17,3 13,3 69,4 Pococí 36,5 13,0 50,5 Siquirres 44,9 10,4 44,8 Talamanca 48,9 6,8 44,2 Matina 64,4 5,8 29,9 Guácimo 48,1 11,7 40,1
3.2.2.4. Desarrollo tecnológico
La siguiente tabla muestra datos de la población de la Región respecto al uso de tecnologías de la información y comunicación (TICs) en la Región Huetar Caribe durante los tres meses anteriores a la realización del X Censo Nacional. Si bien el mero uso de las tecnologías no revierte las brechas económicas y sociales, generalmente la utilización de las TICs es considerada una ventana de oportunidad para el aumento de la competitividad y la reducción de la desigualdad4, de ahí la toma en consideración de los datos relativos a este campo en esta sección. En este sentido cabe indicar que los porcentajes de uso de TICs por parte de la población que muestran los tres indicadores son inferiores a los porcentajes de uso que muestra la población a nivel nacional. La población del cantón de Limón se muestra como la población más activa de la Región en los tres indicadores, mientras que el cantón de Talamanca aparece como el cantón con resultados más bajos en el uso del celular (48,8%) y Matina con los resultados más bajos en los indicadores relativos al uso de la computadora e internet.
Tabla 10 Uso de TICs en la Región Huetar Caribe
País , Región y Distrito Población que usó celular en últimos 3 meses
Población que uso computadora los últimos 3
meses
Población que usó Internet en los últimos 3
meses Costa Rica 72,0 48,7 45,4 Limón 66,4 41,0 38,0 Pococí 65,6 36,4 31,9 Siquirres 66,1 31,5 28,3 Talamanca 48,8 38,7 24,6 Matina 61,0 25,3 21,5 Guácimo 64,6 31,2 27,2
Fuente: INEC, X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2011
3.3.
Oferta productiva
Los datos del parque empresarial de la Región de Huetar Caribe se han obtenido de la Encuesta de Establecimientos elaborada en noviembre del año 2013. En esta sección se incluye en primer término un análisis a nivel regional de la oferta productiva por actividad, por tipo de empresa (de acuerdo a su tamaño) y por producto o servicio exportado, seguido de un análisis individualizado por cada uno de los cantones tanto por tipo de empresa como por sector de actividad.
3.3.1. Oferta productiva a nivel regional
Como muestra el siguiente gráfico relativo al tamaño de las empresas de la Región, la gran mayoría de ellas (88,6%) son microempresas - de 1 a 5 empleados, mientras que el porcentaje restante de establecimientos se divide equitativamente entre las pequeñas empresas – de 6 a 30 empleados (4,1%), las medianas – de 31 a 100 empleados (3,5%) y grandes – 101 o más empleados (4%) y un porcentaje marginal de empresas no definidas (0,42%). Estos datos son reflejo de una situación a nivel regional conformada por un tejido empresarial débil en el que predominan los micro- emprendimientos, que generalmente carecen de los medios y estructura necesaria para dirigirse al mercado regional o nacional, y que a su vez coexisten con un número limitado de empresas grandes y medianas con capacidad de aprovechamiento de los recursos naturales que ofrece la región.
Grafico 5 Tipo de empresa o negocio en la Región de Huetar Caribe Gráfico 11 - Tipo de empresa o negocio en la Región Huetar Caribe
0,42% 3,38% 3,51% 4,10% 88,59% Mediana (de 31 a 100 empleados) Pequeña (de 6 a 30 empleados) Micro (1 a 5 empleados) No definido Grande (101 o más empleados)
Fuente: Encuesta de Establecimientos en la Región Huétar Caribe. MEIC 2013.
En cuanto a los sectores de actividad a los que pertenecen las empresas de la Región, el sector agrícola ocupa el primer lugar (14,06%) seguido por el sector turismo (8,4%). No obstante el mayor porcentaje de empresas pertenecen a la categoría “otros servicios” (67,99%) en las que se agrupan actividades diversas tales como servicios de reparaciones eléctricas, soldadura o pintura, legales, educativos o de seguridad. Las empresas dedicadas a la construcción (3,53%) y a la manufactura (2,93%) tienen a su vez una presencia significativa
