I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN Espacios de investigación y divulgación
29, 30 y 31 de octubre de 2014
NEES – Facultad de Ciencias Humanas – UNCPBA Tandil – Argentina
IV.3. Gobierno, políticas y prácticas de inclusión social y educativa
“Pu Anay. Muchos amigos. Políticas y prácticas de educación intercultural y pluricultural”
Milton, Noemí (ISFD Nº22) [email protected]
Cohendoz, Mónica (Comunidad Mapuche Urbana Pillán Manke) [email protected]
2 Introducción
En el contexto de profundas transformaciones tecnológicas y culturales -donde las políticas neoliberales ahondaran los procesos de fragmentación y las políticas distributivistas apostaran a prácticas participativas que restauraran el tejido social-, en los marcos legales y los documentos curriculares se propone la educación intercultural como lugar de construcción de la igualdad, la no discriminación y la conformación de sujetos de derecho.
La investigaciónPu Anay – Políticas y prácticas de educación intercultural y pluriculturalse orienta a documentar proyectos comunitarios, institucionales y áulicos en escuelas de Olavarría que declaran estar trabajando desde el encuadre intercultural y analizar los presupuestos teóricos de estos desarrollos curriculares.Las prácticas áulicas e institucionales relevadas, abordadas desde un análisis pedagógico-didáctico, son releída desde el enfoque socio-histórico-antropológico e interpretada desde los nuevos marcos legales. Nos preocupa documentar, en este marco, cómo se resuelven en las escuelas las tensiones entre los discursos liberales -donde se considera la educación como práctica de aculturación, y donde se niega la diversidad cultural-, y los discursos decolonialesque intentan instalar políticas socioeducativas desde una perspectiva intercultural/pluricultural.
A través de una metodología participativa, relevamos propuestas desarrolladas en escuelas primarias y secundarias con posterioridad a la sanción de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 (2004), de la Ley de Educación Provincial 13.688 (2007) y de la firma de la Declaración Universal de los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007).
En el presente informe parcial analizaremos las concepciones de interculturalidad en los marcos regulatorios de las prácticas educativas entendidas como prácticas sociales.
3 Dado que las disposiciones normativas se promulgan en distintos momentos históricos, por órganos del Estado diferentes, e incluso dominados éstos por mayorías políticas o con expresiones de voluntades políticas muy disímiles, los marcos regulatorios proponen concepciones diversas que es necesario confrontar. Las disposiciones pueden ser cuestionadas por otros órganos del Estado, derogadas por los superiores, o modificadas por los mismos productores meses o años después. Es decir, encontraremos disposiciones que regulan de manera diferente ciertas instituciones, las prohíben, las admiten, introducen variaciones en su regulación, o que también en el proceso de modificación o derogación, se producen vacíos o lagunas, es decir, esferas o situaciones no normadas.El discurso intercultural no puede ser entendido fuera de los cambios y modificaciones en los contextos políticos nacionales, dado que “forma parte de un proceso más amplio y profundo de re-definición y de re-imaginación del Estado-nación de cuño europeo así como de las relaciones articuladas entre el Estado y las sociedades contemporáneas” (Dietz, 2009: 57).
Marcos regulatorios en el contexto internacional.
4 La Declaración Universal de los derechos de los Pueblos Indígenas, ONU 2007, afirma la igualdad de los pueblos e incluye el derecho a ser diferentes, a considerarse a sí mismos como diferentes y a ser respetados como tales; al par que reconoceque el respeto de los conocimientos, las culturas y las prácticastradicionales indígenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a laordenación adecuada del medio ambiente. El art. 15 reconoce que los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad desus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas enla educación y la información pública y reafirma la responsabilidad de los Estados en la adopción de medidas eficaces, en consulta y cooperación conlos pueblos indígenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar ladiscriminación y promover la tolerancia, la comprensión y las buenas relacionesentre los pueblos indígenas y todos los demás sectores de la sociedad.
Las Directrices sobre Cuestiones de los Pueblos Indígenas del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas, aprobadas en 2008, y el enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos, las Directrices del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (mayo de 2009) sobre Cuestiones de los Pueblos Indígenas, redactadas por el Centro de Política Internacional para el Crecimiento Inclusivo de la Oficina de Política del Desarrollo, es un documento que analiza laindigenización del Desarrollo, en tanto que en la Reunión del Grupo Internacional de Expertos sobre los Pueblos Indígenas de enero de 2010 se destaca la necesidad de pensar el Desarrollo con Cultura e Identidad, acorde al articulado 3 y 32 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
5 En el contexto nacional y provincial
A partir de 2007 la Educación Intercultural es instaurada como una modalidad del sistema educativo argentino. Este pronunciamiento se funda en el Artículo 75 Inciso 17 Constitución Nacional Argentina, reforma del artículo 67 inciso 15 de la Constitución de 1853/1860 “Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacífico con los indios, y promover la conversión de ellos al catolicismo”.La actual formulación reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinosy garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural, el régimen comunitario de tenencia de la tierra y la participación de los pueblos originariosen la gestión de los recursos naturales.
El día que la Convención Nacional Constituyente aprobó el texto definitivo del articulado,se encontraban presentes miembros de las comunidadesPilagá, de la provincia de Formosa; Wichí, de las provincias de Formosa, Salta y el Chaco; Toba, de las provincias de Formosa, Salta, Chaco y Santa Fe; Mocoví, de las provincias de Chaco y Santa Fe; Guaraní, de las provincias de Misiones, Salta y Jujuy; Kolla, de las provincias de Jujuy y Salta; Calchaquí, de las provincias de Salta, Tucumán y Catamarca; Huarpe, de la provincia de San Juan; Chané, Tapiete y Chorote, de la provincia de Salta; Mapuche, de Neuquén, Río Negro, La Pampa y Chubut; Tehuelche, de Chubut y Santa
Cruz; Ona, de la provincia de Tierra del Fuego (Blog Crónica de las Tierras sin mal, 14 de
abril de 2012).
6 En esta línea la Ley de Educación de la Provincia de Buenos Aires N° 13.688/07, señala que la Educación Intercultural es la modalidad responsable de “impulsar una perspectiva pedagógica intercultural en articulación con la educación común, complementándola, enriqueciéndola, resaltando y destacando aquellos derechos, contenidos y prácticas que distinguen los procesos interculturales, las diferentes situaciones sociales y repertorios culturales como atributos positivos de nuestra sociedad, así como las relaciones que se establecen entre ellos, tanto temporal como permanentemente.”
Desde este posicionamiento, que avanza más allá del sólo respeto a la diversidad hacia procesos sociales interculturales, la Provincia ha reformulado sus diseños curriculares en una perspectiva intercultural democrática, que plantea relaciones igualitarias entre personas y grupos que participan de universos culturales diferentes, teniendo en vista la construcción de una sociedad inclusiva.
Para impulsar la formulación de proyectos de fortalecimiento de las instituciones y los programas de todos los Niveles Educativos, que contemplen las particularidades y diversidades de la Provincia, sus habitantes y sus culturas, propicien el respeto a la diversidad cultural y promuevan la comunicación y el diálogo entre grupos culturales diversos, Adriana Puiggrós –a la fecha Directora General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires-, creó en 2007 la Dirección de Educación Intercultural y nombró al frente de la misma a Sofía Thisted.Sin embargo, esta Dirección tuvo muy corta duración. En 2009 área, a cargo de Alejandra López Comendador desde entonces y hasta hoy, pasó a ser un programa de la Dirección de Alternativas Pedagógicas, dependiente de la Dirección Provincial de Política Socio Educativa de la Secretaria de Educación de la Dirección General de Cultura y Educación. En 2013 se constituye en un Programa de la Unidad Coordinación de Programas.
Las políticas educativas y los abordajes en los documentos curriculares
7 Incorporar la heterogeneidad en las prácticas educativas no implica sobredimensionar los aspectos contextuales o subjetivos.” (2007: 16)
En Provincia de Buenos Aires los DCJ de Educación Primaria indican que las condiciones contextuales generales dadas por la historia colectiva reciente más la consecuente necesidad de profundizar los procesos de democratización de sujetos e instituciones, obligan a pensar un reposicionamiento de la escuela y de los/as docentes respecto de aquella tensión entre lo uno y lo diverso [?] tensión sintetizada en dos cuestiones que tienen relevancia central en la culturas escolares actuales: la convivencia y la alteridad. (2007: 18) Los DCJ proponen articular la lectura estructural con la perspectiva de los sujetos. Canadell plantea que la interculturalidad es una actitud, una manera de percibirse uno mismo y la propia cultura como partes integrantes de un complejo interrelacionado que llamamos mundo. (Canadell, 2001: 52)
Los documentos y materiales producidos en los diversos encuentros sobre educación intercultural abren el mapeo de la diversidad de concepciones que circulan al interior del sistema educativo nacional y provincial. Si bien hay proyectos educativos interculturales documentados a nivel local, provincial y nacional, los registros son en su mayoría descriptivos de las acciones llevadas a cabo por los colectivos escolares como procesos acabados y no relevan el entramado de discursos tomados, desechados y/o recuperados en los informes finales de los proyectos. Estos proyectos se hallan registrados en documentos producidos por la DiNIECE (Díaz y Goycoichea, 2007), por la Dirección de Interculturalidad de la Pcia de Buenos Aires 2007 (Thisted et al., 2007), por la Dirección de EIB (Lucas, 2008) y en documentos de circulación interna luego de los Encuentros provinciales
8 Sin embargo, es necesario mantener una atenta mirada sobre qué estamos trabajando cuando hablamos de educación intercultural. Señalan Díaz y Villarrealen una investigación realizada desde el Centro de Educación Popular e Intercultural (CEPINT), centro de la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional del Comahue,que “sin el detenido tratamiento y problematización de los obstáculos teóricos y epistemológicos la superposición cuasi-espontánea y a-crítica de las propuestas educativas bilingües o biculturales, éstas pueden ver menoscabado su potencial democratizador (que no tienen de por sí sino por el conjunto de dimensiones críticas y articulatorias que pueden disparar). Incluso que pueden reproducirse bajo otra modalidad los discursos y prácticas del modelo de la Instrucción Pública que ha aprisionado a lo educativo durante más de un siglo, configurándolo como monocultural y homogeneizador.” (Díaz y Villarreal, 2009)
En la documentación de los proyectos de las escuelas asociadas a la presente investigación se visualiza una amplitud de prácticas educativas, con diversos grados de reflexividad en su construcción. En varias de ellas perviven perspectivas monoculturales y selección de materiales por criterios lúdicos antes que por el análisis político ideológico de su contenido. Pero en las propuestas construidas con intencionalidad didáctica expresa, hemos relevado una variada gama de construcciones de sentido que se articulan en torno al propósito de instalar una actitud dialógico-participativa, basada en reconocer a todos y cada uno de los miembros de la comunidad escolar y barrial como sujetos de derecho a la propia cultura, capaces de compartir sus maneras de vivir lo social.
La documentación en escuelas y las discusiones con docentes nos han permitido poner en discusión las concepciones subyacentes en los proyectos escolares y comunitarios. A partir de poner en visibilidad la co-existencia en las comunidades de grupos con diversas tradiciones culturales, y construir posicionamiento crítico frente a algunos de los nudos de conflictividad social, las escuelas elaboran propuestas que apuntan a transformar este espacio de lo público en el lugar del respeto por el otro, del tejido de redes de relaciones interculturales y de la construcción de nuevos sentidos sociales. Ello permite ir gestando desde las aulas prácticas de convivencia que se consolidan como argamasa social.
9 la construcción teórico-analítica que opaque el sentido final del proceso investigativo: desocultar la pervivencia de prácticas de coloniaje y documentar los aportes de estas propuestas educativas a la construcción de políticas de descolonización. En este sentido, es sobre todo a través del arte que los estudiantes pueden poner su voz en la denuncia de las injusticias sociales.
A través de proyectos de radio escolar, de fiestas barriales, de proyectos de cocina, de encuentros de danza y folklore, del armado de video clips, de construcciones con técnicas de permacultura, de murales, de alebrijes, los docentes de las escuelas primarias y secundarias asociadas han focalizado la interculturalidad como proyecto político que contribuye a construir una perspectiva decolonial, a pensarnos con categorías latinoamericanas, a romper la matriz colonial eurocéntrica de nuestros saberes, a tomar un posicionamiento ético frente a prácticas instauradoras de la desigualdad y la discriminación social.
Bibliografía
Díaz, Raúl y Villarreal, Jorgelina (2009) Extender la interculturalidad a toda la sociedad: reflexiones y propuestas desde el sur argentino. En Cuadernos Interculturales, Año 7 N° 13, Universidad de Valparaíso, Chile. Disponible en http://cuadernosinterculturales.uv.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=72
Diez, Laura; María Martínez; Sofía Thisted y Alicia Villa (2008): “Educación intercultural: fundamentos y práctica política en la provincia de Buenos Aires, Argentina”. Ponencia presentada al IX Congreso Argentino de Antropología Social. Argentina: Posadas, Misiones.
DIEZ, M. L.; MARTÍNEZ, M. E.; THISTED, S.; VILLA, A. (2007) Interculturalidad como perspectiva política, social y educativa. Dirección de Modalidad de Educación Intercultural, Subsecretaria de Educación, Dirección General de Cultura y Educación, provincia de Buenos Aires, Documento 0, mayo 2007, p.p. 58
10 FALABELLA, I.; MILLÁN, M., PUÑALEF, D. & SARDINA, A. (2010) Aportes de los Pueblos Originarios a la Educación en el Bicentenario. Herramientas Pedagógicas Didácticas para crear contextos Pluriculturales en el aula. Editado por NutramNeyen. CABA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires), Argentina.
