El dopaje en el deporte. Génesis y actualidad, la Ley frente al dopaje

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(1)EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales . . EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE. . . Memoria presentada por el Licenciado en Derecho por la UNED, Ángel Robina Blanco-‐Morales, para optar al Grado de Doctor en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos. 1 .

(2) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . EMILIO A. GARCÍA SILVERO y FRANCISCO RUBIO SÁNCHEZ, Doctores en Derecho y Directores de la Tesis doctoral cuyo título es “El dopaje en el deporte. Génesis y actualidad. La Ley frente al dopaje”, INFORMAN: Que D. Ángel Robina Blanco-‐Morales lleva trabajando bajo nuestra dirección, y sobre el tema citado en el título de la tesis, desde el segundo semestre de 2011. Que el planteamiento del trabajo, el material bibliográfico, la distribución de los contenidos, sus resultados y conclusiones alcanzadas, constituyen elementos con suficiente valor en sí mismos, como para que, a nuestro juicio, puedan ser presentados a efectos de ser juzgados, y con ellos la tesis doctoral que conforman, por el Tribunal nombrado según legislación vigente. Madrid, 1 de octubre de 2014 Fdo. Emilio A. García Silvero Fdo. Francisco Rubio Sánchez 2 .

(3) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . PILAR CHARRO BAENA, Prof. Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rey Juan Carlos y Tutora de la Tesis doctoral cuyo título es “El dopaje en el deporte. Génesis y actualidad. La Ley frente al dopaje”, para dar cumplimiento a lo establecido en al artículo 22 de la Normativa del Doctorado de la URJC, INFORMA: Que D. Ángel Robina Blanco-‐Morales lleva trabajando bajo nuestra tutorización, y sobre el tema citado en el título de la tesis, desde el segundo semestre de 2011. Que el proyecto de Tesis doctoral, consecuencia de tales trabajos, reúne todos y cada uno de los requisitos necesarios para ser presentada a lectura y defensa ante el Tribunal nombrado según la legislación vigente. Madrid, 1 de octubre de 2014 Fdo. Pilar Charro Baena 3 .

(4) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . Agradecimientos A mis DIRECTORES: . •. A Emilio. La universidad nos puso uno al lado del otro, con las vivencias compartidas en sus años de formación y en mis años de una función pública especialmente sentida. Casi sin darnos cuenta, la complicidad tejió un manto de amistad que perduró en el tiempo. Y nada lo cambiará. Mi amor al Derecho tiene que ver mucho con él. Y mi admiración por este “joven maestro” es para siempre. . •. A Paco, al que conocí en tristes momentos y del que aprendí que la razón no es patrimonio de nadie, que debemos dar mucho más de lo que damos y exigir mucho menos de lo que exigimos. Él me ha dado, sin pedir nada a cambio, generosidad. Es para mí un ejemplo, por sus enseñanzas jurídicas, por su valor universitario y por su magisterio personal. . . . A la Profesora Pilar Charro Baena, que me hizo sentir cercana la Universidad Rey Juan Carlos. Con ella, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la URJC, tuve un apoyo inestimable que me sirvió de guía durante el desarrollo de la tesis. Siempre estuvo cuando la necesité. Por ello mi agradecimiento, además de expresado, es sentido. . . 4 .

(5) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . ÍNDICE ABREVIATURAS. ........................................................................................................................ 7 . CAPÍTULO I.-‐ INTRODUCCIÓN. ............................................................... 10 CAPÍTULO II.-‐ ASPECTOS BÁSICOS, HISTÓRICOS Y CONCEPTUALES, DEL TRATAMIENTO LEGAL DEL DOPAJE. ....................................................... 14 II.A.-‐ PRINCIPALES HITOS DE LA HISTORIA DEL DOPAJE. ......................................................... 14 II.B.-‐ CONCEPTO Y DEFINICIÓN DE DOPAJE. ............................................................................ 29 II.B.1.-‐ Concepto de dopaje. ................................................................................................ 30 II.B.2.-‐ Definición de dopaje. ............................................................................................... 34 II.C.-‐ A MODO DE VALORACIÓN. ............................................................................................. 43 . CAPÍTULO III.-‐ EL DESARROLLO INTERNACIONAL DEL MARCO JURÍDICO DEL DOPAJE EN EL DEPORTE. .......................................... 47 III.A.-‐ DESDE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS. ............................................................................ 49 III.A.1.-‐ Consejo de Europa. ................................................................................................. 50 III.A.2.-‐ La Unión Europea. .................................................................................................. 55 III.A.3.-‐ La UNESCO. ............................................................................................................. 68 III.A.4.-‐ Derecho Estatal Comparado. .................................................................................. 72 III.B.-‐ DESDE EL MOVIMIENTO DEPORTIVO. ........................................................................... 80 III.B.1.-‐ Comité Olímpico Internacional. .............................................................................. 81 III.B.2.-‐ Federaciones Deportivas Internacionales. .............................................................. 85 III.C.-‐ LA PROPUESTA CONJUNTA. ........................................................................................... 88 III.C.1.-‐ La Agencia Mundial Antidopaje. ............................................................................. 90 III.C.2.-‐ El Código Mundial Antidopaje. ............................................................................... 96 III.D.-‐ EL TRIBUNAL ARBITRAL DEL DEPORTE Y SUS PRONUNCIAMIENTOS. .......................... 108 III.E.-‐ A MODO DE VALORACIÓN. .......................................................................................... 231 . CAPÍTULO IV.-‐ EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL EN LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE EN EL DEPORTE. LEYES, REGLAMENTOS Y JURISPRUDENCIA ................................................................................ 242 IV.A.-‐ LA ETAPA PRECONSTITUCIONAL. ................................................................................ 243 IV.B.-‐ DOPAJE Y CONSTITUCIÓN. SU DESARROLLO A TRAVÉS DE LA LEY 13/1980, DE 31 DE MARZO, GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE. ............................................................. 244 IV.C.-‐ EL PUNTO DE INFLEXIÓN: LOS POSTULADOS DE LA LEY 10/1990, DEL DEPORTE. ....... 247 IV.C.1.-‐ La Ley 10/1990, del Deporte. ............................................................................... 247 IV.C.2.-‐ Su desarrollo reglamentario. ................................................................................ 256 5 .

(6) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . IV.C.3.-‐ La Comisión Nacional Antidopaje (CNAD). ........................................................... 260 IV.C.4.-‐ La Comisión Nacional para la Protección de la Salud del Deportista. ................... 263 IV.C.5.-‐ El Consejo Superior de Deporte (CSD). ................................................................. 266 IV.C.6.-‐ La Disciplina deportiva. El Comité Español de Disciplina Deportiva. .................... 270 IV.C.7.-‐ Régimen jurídico del marco procedimental del control dopaje. .......................... 287 IV.D.-‐ LA CONSOLIDACIÓN DE UN TRATAMIENTO AUTÓNOMO Y UNITARIO: LA LEY ORGÁNICA 7/2006, 21 DE NOVIEMBRE, DE PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LUCHA CONTRA EL DOPAJE EN EL DEPORTE. ....................................................................................................... 292 IV.D.1.-‐ La Ley Orgánica 7/2006. ....................................................................................... 295 IV.D.2.-‐ Su desarrollo Reglamentario. ............................................................................... 316 IV.D.3.-‐ La Comisión de Control y Seguimiento de la Salud del Deportista. ..................... 318 IV.D.4.-‐ La Agencia Estatal Antidopaje. ............................................................................. 324 IV.D.5.-‐ La Disciplina deportiva. ........................................................................................ 328 IV.D.6.-‐ Régimen jurídico del marco procedimental del control del dopaje. .................... 333 IV.E.-‐ LA ARMONIZACIÓN CON EL MOVIMIENTO DEPORTIVO: LA LEY ACTUAL O “LEY ORGÁNICA 3/3013, DE 20 DE JUNIO, DE PROTECCIÓN DE LA SALUD DEL DEPORTISTA Y LUCHA CONTRA EL DOPAJE EN LA ACTIVIDAD DEPORTIVA”. ................................................ 348 IV.E.1.-‐ La Ley Orgánica 3/2013. ....................................................................................... 350 IV.E.2.-‐ Su desarrollo Reglamentario. ............................................................................... 376 IV.E.3.-‐ El Tribunal Administrativo del Deporte. ............................................................... 376 IV.E.4.-‐ La Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte. ............................ 379 IV.F.-‐ LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ANTE EL DOPAJE EN EL DEPORTE. ............................ 379 IV.F.1.-‐ El Tribunal Supremo. ............................................................................................. 383 IV.F.2.-‐ La Audiencia Nacional. .......................................................................................... 417 IV.F.3.-‐ Los Tribunales Superiores de Justicia. ................................................................... 461 IV.F.4.-‐ El Juzgado Central de lo Contencioso-‐Administrativo. ......................................... 485 IV.F.5.-‐ Las Audiencias provinciales. .................................................................................. 492 IV.G.-‐ A MODO DE VALORACIÓN. ......................................................................................... 498 IV.H.-‐ UN MODELO PARA EL FUTURO. .................................................................................. 522 . CAPÍTULO V.-‐ CONCLUSIONES. ............................................................ 526 CAPÍTULO VI.-‐ RESUMEN. .................................................................... 534 CAPÍTULO VII.-‐ BIBLIOGRAFÍA. ...................................................... 536 GRUPO I. ................................................................................................................................ 537 GRUPO II. ............................................................................................................................... 556 6 .

(7) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . . ABREVIATURAS. A: Auto o “Appeal Arbitration Procedure”, según contexto. AAN: Auto Audiencia Nacional A. C./D. C.: Antes de Cristo/Después de Cristo AEA: Agencia Estatal Antidopaje AEPD: Agencia Española de Protección de Datos AEPSAD: Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte. AGE: Administración General del Estado AMA/WADA: Agencia Mundial Antidopaje AN: Audiencia Nacional AP: Audiencia Provincial apart./aparts.: apartado/apartados art/arts.: artículo/artículos ATC: Auto Tribunal Constitucional ATP: Association of Tennis Professionals ATS: Auto del Tribunal Supremo AUS: First Instance Procedure (Australia) AUTa: Autorización para Uso Terapéutico abreviada AUTs: Autorizaciones para Uso Terapéutico BOE: Boletín Oficial del Estado CAUT: Comité de Autorizaciones de Uso Terapéutico CC: Código Civil CC AA: Comunidades Autónomas CdE: Consejo de Europa CE: Constitución Española o Comunidad Europea, según contexto. CEDD: Comité Español de Disciplina Deportiva Cfr: Confróntese Cfr. ob. cit.: Confróntese obra citada CCSSD: Comisión de Control y Seguimiento de la Salud y el Dopaje CIGEPS: Comité intergubernamental para la educación física y el deporte (UNESCO) CMA: Código Mundial Antidopaje CNAD: Comisión Nacional Antidopaje CNCDD: Comité Nacional de Competición y Disciplina Deportiva (adscrito a la RFEC) CNPSD: Comisión Nacional para la Protección de la Salud del Deportista COE: Comité Olímpico Español. COI/CIO/IOC: Comité Olímpico Internacional col: colaboradores CON: Comités Olímpicos Nacionales CONI: Comité Nacional Olímpico Italiano Coord.: Coordinación CP: Código Penal CPI: Comité Paralímpico Internacional CSD: Consejo Superior de Deportes cit./cits.: citado/citados DA: Disposición Adicional DD: Disposición Derogatoria DF: Disposición Final Dir.: Dirección DP: Diligencias previas DT: Disposición Transitoria . 7 . A. Robina .

(8) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . . Ed.: Editorial et al.: Y otros FEI: International Equestrian Federation FI: Federaciones Internacionales FIA: Fédération Internationale de lÁutomobile FIBT: Fédération Internationale de Bobsleigh et de Tobogganing FIE: Fédération Internationale dÉscrime FIFA: Fédération Internationale de Football Association FIG: International Gymnastics Federation FIJ: Fédération Internationale de Judo FILA: Fédération Internationale de Luttes Associées FIM: Fédération Internationale de Motocyclisme FINA: Fédération Internationale de Natation Amateur FIS: International Ski Federation FISA: Fédération Internationale des Sociétés dÁviron FJ: Fundamento jurídico FN: Federaciones Nacionales H: Ad hoc Arbitration Procedure IAAF: International Association of Athletics Federations IBU: International Biathlon Union ICAS: International Council of Arbitration for Sport Ibídem: Misma obra y autor, pero página distinta, citada inmediatamente anterior Ídem: Misma obra, autor y página, citada inmediatamente anterior IDSF: International DanceSport Federation IFBB: International Federation of Body Building and Fitness IIHF: International Ice Hockey Federation in casu: En este caso In extenso: Con todo detalle In fine: Al final IPC: International Paralympic Committee ISOD: International Sports Organization for the Disabled ISU: International Skating Union ITF: International Tenis Federation ITU: International Triathlon Union IWBF: International Wheelchair Baskeball Federation IWF: International Weightlifting Federation IWGA: International World Games Association JCCA: Juzgado Central Contencioso Administrativo JI: Juzgado de instrucción JPI: Juzgado de 1ª Instancia JD: Justicia Deportiva JS: Juzgado de lo Social JUR: Jurisprudencia LCD: Laboratorio de Control de Dopaje LEC: Ley de Enjuiciamiento Civil LEG: Legislación LJCA: Ley de la Jurisdicción Contencioso-‐Administrativa LO: Ley Orgánica LOPD: Ley Orgánica de Protección de Datos LPDH: Ley Orgánica 1/1982 de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen. Nº/núm.: Número . 8 . A. Robina .

(9) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . . núms.: Números O. Ordinary Arbitration Procedure. OM: Orden Ministerial op. cit.: obra citada p./pp.: página/páginas RD: Real Decreto RC: Recurso de casación RCL: Repertorio Cronológico de Legislación RFEC: Real Federación Española de Ciclismo RFEF: Real Federación Española de Fútbol RJ: Repertorio de Jurisprudencia Aranzadi RJCA: Repertorio de Jurisprudencia Contencioso-‐Administrativa Aranzadi RTC: Resolución del Tribunal Constitucional S: Sentencia SAN: Sentencia Audiencia Nacional SJCCA: Sentencia Juzgado Central Contencioso Administrativo SSTS: Sentencias del Tribunal Supremo SSTC: Sentencias del Tribunal Constitucional STC: Sentencia del Tribunal Constitucional STJCE: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea STS: Sentencia Tribunal Supremo STSJ: Sentencia Tribunal Superior Justicia s./ss.: siguiente/siguientes sic: frase literal (aunque sea, o pueda parecer, incorrecta) TAS/CAS/TAD: Tribunal Arbitral del Deporte TC: Tribunal Constitucional TJCE: Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas TPI: Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas TRAD: Tribunal Administrativo el Deporte TS: Tribunal Supremo TSJ: Tribunal Superior de Justicia TC: Tribunal Constitucional UCI: Unión Ciclista Internacional UE: Unión Europea UEFA: Union des Associations Européennes de Football UEX: Universidad de Extremadura URJC: Universidad Rey Juan Carlos UIT: Union Internationale de Tir UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Ut supra: Como arriba Ut infra: Como abajo Vid: Véase Vol.: Volumen vs.: contra (no lo utilizamos en la acepción “hacia”). WADA/AMA: World Anti-‐doping Agency WCF: World Curling Federation . 9 . A. Robina .

(10) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . CAPÍTULO I.-‐ INTRODUCCIÓN. El equilibrio competitivo ha sido uno de los factores fundamentales del desarrollo armónico del deporte, desde los inicios de su práctica reglada en los afamados Juegos Olímpicos de la antigüedad. Sin éste, la propia competición deportiva dejaba de despertar interés y se convertía indefectiblemente en una superioridad repetitiva escasamente atrayente para los consumidores del espectáculo. Un axioma tan clásico no ha perdido un ápice de valor con la instauración del deporte moderno por el Barón de Coubertin. En la práctica totalidad de las modalidades deportivas de nuestro tiempo se erige como un valor fundamental de su desarrollo exitoso desde el prisma económico, social, y, por supuesto, deportivo. Aunque en un principio, estudiar y analizar el fenómeno del dopaje en el deporte pudiera resultar tarea exclusiva que se circunscribiera al ámbito de la salud médica de los practicantes, primordial, sin duda, en los tiempos que vivimos, la realidad nos ha demostrado que examinar esta problemática resulta igualmente adecuada desde la máxima anteriormente referenciada: la necesidad de que todos los participantes compitan bajo iguales condiciones en pro del aludido competitive balance. Y ello se consigue, o al menos es la raíz y meta de nuestra óptica, desde el sometimiento y el respeto al Derecho. Puede parecer fácil dejar sentado tal aserto, aunque la realidad, como a lo largo de este trabajo se verá, es tan compleja y el mundo del deporte tan extendido, que esta sumisión resulta difícil de alcanzar en la práctica. Obsérvese en este sentido la dimensión internacional, podríamos decir global, que el deporte ha alcanzado desde hace ya décadas. Precisamente esta globalización del deporte hace sumamente complejo su tratamiento desde el prisma el Derecho: deporte y derecho van necesariamente unidos, pero deporte y derecho se enfrentan comúnmente cuando “saltamos” de un país a otro. Esta razón, y no otra, es determinante de la necesaria acotación que debe tener todo trabajo que intente escudriñar en el dopaje como sujeto del derecho deportivo. Tal razón es la que nos ciñe las pretensiones de esta tesis doctoral al entorno del derecho deportivo español, aunque para ello el conocimiento y análisis de los modelos internacionales deba ser necesario y valioso, sobre todo lo más directamente relacionado con el “Movimiento deportivo”. Y esto es así, pues todo derecho nunca está aislado. Además del entorno cercano e inmediato al que sirve, tiene relaciones e implicaciones con el exorno1, visto éste como un marco más abierto que puede impregnar, y de hecho impregna, los contenidos de aquél. Efectivamente así sucede, y, por ello, el tratamiento legal del dopaje que se emprenderá, tendrá constante referencias, y en algunos casos tratamiento específico, al derecho internacional deportivo, ya sea del ámbito público en ocasiones, de procedencia privada (grandes organizaciones deportivas internacionales), en otras. Eso sí, en tales casos siempre se hará como dimensión a tener en cuenta a la hora de comprender y justificar el derecho español en el dopaje, pues no se olvide nunca que es el dopaje en España la raíz y meta del trabajo. . 1. Permítasenos esta utilización peculiar del significado de esta palabra. . 10 .

(11) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . A. Robina . La tesis doctoral que con estas líneas se inicia, tomará como punto de partida, según lo reseñado, más que el referente médico del dopaje (la salud del deporte)2, su tratamiento jurídico, representado éste en el principio fundamental del equilibrio en la competición deportiva, también considerado. Académicamente, el intenso y extenso tratamiento normativo, internacional y nacional, sobre el dopaje justifica un ensayo de actualización crítica y “profuturo” como el pretendido. ¿Dónde desembocaremos? Quizás sea pronto para sentar lo concerniente, pero no lo es para dejar constancia que el OBJETIVO fundamental será, ni más, pero tampoco menos, que ofrecer una síntesis pormenorizada de la interacción dopaje-‐derecho en el plano internacional, y sobre todo en España. Si la secuencia ordenada que a continuación se expondrá resulta todo lo fructífera que ya nos deseamos, y proponemos, desde estas líneas introductorias, seremos capaces de sentar las bases de “un modelo consolidado con futuro, y para el futuro”. Sin perjuicio de esta razón y guía fundamental (recuérdese “raíz y meta”), la obra pretende ofrecer a todo lector que se interese en ella, desde el profesional de las ciencias jurídicas, o de las ciencias de la salud, hasta simplemente aquel interesado en la materia, un esquema ágil y básico del régimen legal del dopaje en España, sin olvidar, como antes se señalaba, las oportunas referencias al cada vez más necesario entramado normativo supranacional. Tras la introducción la Tesis se estructura en tres capítulos claramente diferenciados. El primero de ellos, Capítulo II de la Tesis, versará sobre los aspectos básicos, históricos y conceptuales del dopaje en el deporte. Lo iniciaremos con una contextualización del fenómeno del dopaje, visto desde su dimensión histórica. Llevaremos a buen puerto un recorrido por sus hechos más relevantes, poniendo un especial acento en el aspecto social a través de su historiografía. Pero además del interés específico de la historia en sí misma, la segunda parte del capítulo se dedicará a escudriñar lo que entendemos por dopaje. Pocas veces encontramos un concepto que goce de más acepciones. Pocas veces una definición de un “hecho social” tiene tanta importancia en cuanto a su relevancia y repercusión. Es cultura, pero también es derecho. Y este último debe prevalecer por las consecuencias que comporta. La cultura del deporte así lo reclama. El “fair play” así lo exige. Sentadas las bases del dopaje, los siguientes capítulos, III y IV, tratarán de aproximarnos, con la profundidad que requieran, al fenómeno del dopaje desde el mundo del derecho. Ambos tendrán gran relevancia en el contexto del trabajo, aunque el ordenamiento español se privilegiará por cuestiones obvias. El capítulo III, en concreto, considerará el desarrollo internacional del marco jurídico del dopaje, tanto lo que corresponda a las intervenciones legislativas de los países y organismos supranacionales, preocupados ambos por la proliferación del doping en el mundo del deporte, como lo concerniente al “Movimiento deportivo”, de raíz marcadamente privada, el cual, en parte, quizás en mucho, ha sido el estandarte que ha guiado la evolución del marco legal . 2. Aun siendo éste uno de los tres pilares fundamentales en los que se asienta la disciplina del tratamiento del dopaje, como más adelante en esta misma Introducción, y a lo largo de la tesis se podrá comprobar. . 11 .

(12) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . A. Robina . internacional. Por esta razón, en la parte final del capítulo destacaremos, de manera pormenorizada, la labor jurisprudencial3 desarrollada por el Tribunal Arbitral del Deporte. El capítulo IV, a continuación, será para el ordenamiento jurídico español en la lucha contra el dopaje en el deporte. Nuestro Derecho deportivo ha nacido, y ha evolucionado de manera paralela a como lo ha ido haciendo en el contexto internacional, sobre todo, a raíz de la llegada de la democracia a España. Cierto, es en nuestra reciente era constitucional donde el derecho del deporte, y en concreto la lucha contra el dopaje en el plano legislativo, ha tenido mayor importancia, influido sin lugar a dudas en el rechazo social creciente a las prácticas tramposas en la competición. Dentro de nuestro ordenamiento jurídico español, tres leyes serán las principales protagonistas. La primera, la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, por representar el primer cuerpo legal articulado en el que el dopaje adquiere carta de naturaleza. De manera simple, sin duda, pero en todo caso con tratamiento específico La segunda, la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y lucha contra el dopaje en el deporte tendrá una especial consideración, por significar la consolidación de nuestro sistema a través de un tratamiento autónomo y unitario. Y la tercera, la actualmente vigente, la Ley orgánica 3/3013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, que ha supuesto, más que un nuevo modelo, una corrección y adaptación a los postulados de aquélla teniendo en cuenta los parámetros de la Convención internacional contra el dopaje en el deporte de la UNESCO y la última modificación del Código Mundial Antidopaje de enero de 2009. Y, lo que es también muy importante, una apuesta clara por la armonización don el “Movimiento deportivo”. En suma, se trata de una percepción del dopaje como un todo, de manera integral, pero teniendo en cuenta que era especialmente necesario el prisma de un sistema puesto al servicio de la protección de la salud de los deportistas, sin olvidar, por supuesto, su dimensión ética y la primera de las metas que siempre tuvo la lucha contra la trampa: la consecución del juego limpio, con igualdad de oportunidades. Además de las Leyes propiamente dichas, su desarrollo reglamentario, el marco institucional de la organización española contra el dopaje (especialmente los órganos de la Administración general del Estado) y el marco procedimental (desde su régimen jurídico, hasta las responsabilidades deportivas y penales por dopaje), tendrán la consideración oportuna en el capítulo. No obstante, es obligado añadir en este contexto que la aportación de las Comunidades Autónomas, con competencia en esta materia, no será tratada directamente por centrarnos en el modelo estatal que a todos nos afecta, y, con ello, no diseminar el trabajo con el marco legal de cada una de las Comunidades Autónomas4. De manera sucesiva, en cada uno de los apartados del capítulo se ofrecerán referencias puntuales cuando la Ley, o el Reglamento, que se esté considerando, tengan artículos o cuestiones concretas que hayan motivado controversias jurisdiccionales. En tales casos, las sentencias correspondientes serán citadas y discutidas para integrar más eficazmente el detalle normativo en cuestión. Pero, además de este tratamiento puntual sobre las controversias jurídicas, una parte específica del capítulo IV será dedicada a la Jurisprudencia 3 4. A través de sus laudos. Aunque en mucho guarden mimetismo con el modelo estatal. . 12 .

(13) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . A. Robina . española ante el dopaje en el deporte. Tendrá cabida en ésta la recopilación de las principales sentencias dictadas por los Juzgados y Tribunales Españoles, con especial atención a la Jurisprudencia en sentido estricto. Al término de cada capítulo, capítulos II, III y IV, se pondrá a disposición del lector una valoración parcial, con el objetivo de resaltar aquellos elementos que, a nuestro juicio, constituyen sus rasgos más sobresalientes. Como resultado y consecuencia de todo ello, aspiramos a dejar sentado el marco actual del sistema jurídico del dopaje y, en lo que afecta a nuestro país, a ofrecer conocimiento sobre por donde debe caminar un modelo para el futuro. Un modelo consolidado hoy y con futuro para el mañana, debe ser el objetivo estratégico de la tesis como antes apuntábamos. Si lo conseguimos, las CONCLUSIONES del trabajo, dejarán constancia y darán resumida explicación de todo. . . 13 .

(14) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . . A. Robina . . CAPÍTULO II.-‐ ASPECTOS BÁSICOS, HISTÓRICOS Y CONCEPTUALES, DEL TRATAMIENTO LEGAL DEL DOPAJE. . Antes de considerar lo propiamente jurídico5, base constituyente del núcleo esencial de los trabajos de esta tesis doctoral, parece procedente situar retrospectivamente otras acepciones del dopaje desprovistas en principio del ropaje de la Ley, pero sin duda interesantes, incluso imprescindibles, para poder entender todo lo concerniente. Acepciones que, a lo que ahora nos queremos referir, se subsumen en el bagaje histórico, visto éste como el nacimiento y devenir de la práctica del dopaje a lo largo de las diversas sociedades (épocas históricas), para conformar una idea sobre él, una conceptualización del fenómeno social del doping6, siempre necesario para poder entender y profundizar en las consecuencias jurídicas que su práctica tienen en la sociedad del siglo XXI que vivimos. Una primera parte del capítulo, se dedicará a la evolución histórica del dopaje, desde su nacimiento, sus causas, sus principales características, y con ellas su discurrir hasta nuestros días. De manera complementaria, como consecuencia de tal evolución, en la segunda parte del capítulo, nos detendremos en el concepto del dopaje que quedará sentado y desmenuzado teniendo en cuenta, como no podría ser de otra forma, los distintos atributos históricos que lo han conformado. Una vez aprehendido el juicio que nos merece el dopaje, intentaremos plasmar las definiciones, la definición, del doping. Con todo ello, quedará completada la “historia social del dopaje” y podremos pasar de lleno a tratar los importantes capítulos siguientes de la tesis, considerando el doping desde la perspectiva del mundo del Derecho, como apuntáramos al inicio. Pero vayamos por orden. . II.A.-‐ PRINCIPALES HITOS DE LA HISTORIA DEL DOPAJE. De manera intencionada titulamos el epígrafe bajo la referencia de “los principales hitos”. Y esto es así pues no es pretensión de esta obra hacer una exégesis completa del fenómeno del dopaje, de su historiografía. No es su elemento fundamental (ya antes decíamos que apunta hacia lo jurídico) y en la literatura científica hay obras específicas que han desarrollado convenientemente esta cuestión, entre las que destacamos la “Historia del dopaje” de Rodríguez Bueno; “El uso de sustancias para la mejora del resultado: de la mitología al fármaco”, entre otras obras de Ramos Gordillo; la “Evolución del dopaje en el deporte” de López Gómez; “Doping. Pasado, presente y futuro con especial énfasis en los caballos de competición”, de Rodríguez Sánchez. A todas ellas y a aspectos concretos de otros autores nos referiremos en algunos de los pasajes que tratemos a continuación. 5. Se llevará a cabo a partir del Capítulo tercero de la tesis. En el Diccionario de la Real Academia Española sólo figura el sustantivo “dopaje”. El término “doping” es en inglés y “dopage” en francés. En la tesis se utilizará indistintamente dopaje/doping, aunque “doping” tendrá, para nosotros, más relación con el contexto internacional y “dopaje” con el nacional. 6. 14 .

(15) EL DOPAJE EN EL DEPORTE. GÉNESIS Y ACTUALIDAD. LA LEY FRENTE AL DOPAJE . A. Robina . Nuestra historiografía del dopaje será sucinta, buscando resaltar lo más importante en ella reflejado, pero partiendo de que estamos ante una actividad ventajista, que, fuese cual fuese su objetivo, siempre ha supuesto una alteración de la vida social imperante. En lo que se refiere a las manifestaciones deportivas “vulnera, ante todo, la imprescindible igualdad de los competidores, quebrantando el debido respeto al adversario y al púbico con un recurso al engaño y a la mentira incompatibles con las reglas que rigen la competición, pero además desconoce los valores deportivos y los principios éticos que informan el deporte y comporta un atentado a la salud del propio deportista7. El binomio doping-‐deporte tan estrechamente relacionado en nuestra época histórica no lo fue así en los años más remotos. Si nos remontamos a las épocas más pretéritas lo primero que se dio, al menos lo primero que nos han transmitido los documentos y pruebas que han llegado a nuestros días, fue un “dopaje no intencional”, permítasenos señalar. No al menos como ahora lo conocemos e interpretamos. En tan lejanos tiempos no había práctica deportiva en sí. Eran otros hechos sociales, los más relacionados con sus liturgias, ritos y creencias, aunque también con la caza, y de especial manera, con actividades guerreras, de lucha, de demostración de fuerza. Dicho de otra manera antes del binomio dopaje-‐deporte se produjo el que podemos referenciar como “dopaje-‐humanidad”, pues “la historia del dopaje es tan antigua como la del mismo ser humano, por ello es necesario remontarnos bastante atrás en el tiempo, para hacer referencias al uso de sustancias para la mejora del rendimiento. Si doparse puede ser traducido para un deportista como, consumir productos para mejorar sus resultados, hay que admitir que esta práctica se remonta a tiempos muy antiguos, tal es el tema, que aquí podríamos citar a muchísimos pueblos o civilizaciones de los más dispares lugares, con la diferencia sustancial que hace más de cinco mil años se hacía con medios naturales y ahora se hace con apoyo farmacológico o medios artificiales8. Abundando en las ideas expresadas, cuando RODRÍGUEZ BUENO, C. se refiere a la razón que explica la utilización de la práctica antideportiva del dopaje señala textualmente que “esta búsqueda ha originado una revisión de los intentos de la humanidad, a lo largo de su historia, para poder sobresalir uno entre los demás, ayudándose por medios no naturales, buscando vencer y, en definitiva, subir más alto, llegar más lejos, o ser el más fuerte9”. En fin, completamos las ideas motrices expresadas en los dos párrafos anteriores trayendo a colación un interesantísimo párrafo de los estadunidenses YESALIS, CH. E. and BAHRKE, M. S. que se refiere a las líneas de pedestales de piedra que adornan la entrada del estadio olímpico, en Olimpia, Grecia. Inscritos quedaron los nombres de atletas tramposos para escarnio público. Concretamente: “When humans compete against one another, either in war, in business, or in sport, the competitors, by definition, seek to achieve an advantage over their opponent. Frequently they use drugs and other substances to gain the upper hand. Furthermore, there have always been 7. MILLÁN GARRIDO, A., Vid. “Comentarios a la Ley Orgánica de Protección de la Salud y de la Lucha contra el Dopaje en el Deporte”, Ed. Bosch, 2007, p. 33. 8 RAMOS GORDILLO, A., “Dopaje y deporte. Antecedentes y evolución”. Servicio de publicaciones Universidad de las Palmas, 2000. Vid. p. 3. 9 RODRÍGUEZ BUENO, C.: “La historia del dopaje, sustancias y procedimientos de control”. En obra colectiva del Consejo Superior de Deportes. 2008. Vid. p. 25. . 15 .