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SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL. M. SC. Marianela Barona

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SISTEMAS DE

GESTION AMBIENTAL

M. SC. Marianela Barona

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MINISTERIO DEL AMBIENTE

- CREACIÓN - HISTORIA

- MARCO LEGAL - SUBSECRETARIAS

- SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (SNAP)

- SISTEMA UNICO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL (SUIA)

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CREACIÓN

• El Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador, fue creado por el presidente Abdalá Bucarán, el 4 de octubre de 1996 mediante Decreto Ejecutivo No. 195

publicado en el

Suplemento- Registro Oficial

No. 40 del 4 de Octubre de

1996.

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HISTORIA

• Creado el 4 de octubre de 1996 mediante Decreto Ejecutivo No. 195 publicado en el Suplemento- Registro Oficial No. 40 del 4 de Octubre de 1996.

• Con Decreto Ejecutivo No. 505, de enero 22 de 1999, publicado en el Registro Oficial No. 118 de 28 del mismo mes y año, se fusionan en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente MAE y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre- INEFAN.

• Con Decreto Ejecutivo No. 3, de enero 23 del 2000, publicado en el Registro Oficial No.3 de enero 26 de 2000, se reforma el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,

estableciéndose que en la organización de dicha Función consta el Ministerio de Turismo y Ambiente, entre otros.

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HISTORIA

• Mediante Decreto Ejecutivo No. 26 de enero 28 de 2000, publicado en el Registro Oficial No.11 de febrero 7 de 2000, se dispone que bajo la denominación de Ministerio de Turismo y Ambiente se fusionen en una sola entidad la Subsecretaria de Turismo que pertenecía al

Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Turismo y el Ministerio del Ambiente.

• En abril del 2000 con Decreto Ejecutivo N.259 se deroga el Decreto N.26, separándose así turismo y ambiente, creándose con total

independencia jurídica, financiera y administrativa, el Ministerio del Ambiente.

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MARCO LEGAL

El Ministerio del Ambiente gestiona su acción en base de varias leyes como:

• Convenios internacionales

• La Constitución Política de la República del Estado

• la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre

• La Ley de Gestión Ambiental

• El Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente

• Ordenanzas

• Normas y Reglamentos

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MARCO LEGAL

El Código Orgánico del Ambiente fue publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 938 de 12 de abril de 2017 y entrará en vigencia en el 2018.

El COA es una ley marco que regula el campo administrativo – ambiental, y que tiene por objeto garantizar:

• i) el derecho de las personas a un ambiente sano y equilibrado; y,

• ii) los derechos de la Naturaleza.

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MARCO LEGAL

• El COA deroga varias leyes en materia ambiental, tal como:

• Ley de Gestión Ambiental

• Ley para la Prevención de la Contaminación Ambiental

• Codificación de la Ley que Protege a la Biodiversidad

• Codificación de la Ley para la Preservación de Zonas de Reserva

• Codificación de la Ley Forestal y Conservación de Áreas Naturales

• Ley Orgánica de Salud

• Ley de Hidrocarburos.

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SUBSECRETARIAS

• Subsecretaría de Calidad Ambiental

Dirección Nacional de Prevención de la Contaminación Ambiental Dirección Nacional de Control Ambiental

• Subsecretaría de Cambio Climático

Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático

Dirección Nacional de Mitigación al Cambio Climático

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SUBSECRETARIAS

• Subsecretaría de Gestión Marina y Costera

Dirección de Normativa y Proyectos Marinos Costeros Dirección de Asesoría Jurídica

Dirección Administrativa Financiera

Dirección de Gestión de Coordinación Marina y Costera

• Subsecretaría de Patrimonio Natural

Dirección Nacional de Biodiversidad

Dirección Nacional Forestal

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Sistema Único de Información Ambiental

• El Sistema Único de Información Ambiental, SUIA, busca integrar toda la información ambiental en un solo lugar para generar indicadores Geográficos, Documentales, Estadísticos y Automatización de

procesos institucionales

• Aplicación WEB que fue desarrollada para la gestión de trámites y proyectos encaminados al control, registro, mantenimiento y

preservación del medio ambiente.

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• Misión .

Apoyar en la planificación de estrategias gerenciales

ambientales, basándose en el diseño, desarrollo y

automatización de procesos relevantes y agregadores de valor para el Ministerio del Ambiente; teniendo siempre presente el mejoramiento

continuo, objetivo primordial de esta Cartera de Estado.

Sistema Único de Información Ambiental

• Visión

Brindar un servicio ágil y

oportuno, con el cual se provea de información ambiental

validada, eficiente y disponible a la ciudadanía en general,

permitiendo una adecuada

gestión ambiental para facilitar la toma de decisiones alineadas con el Plan Nacional del Buen Vivir.

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Sistema Único de Información Ambiental

• Facilitar la regularización, ante el MAE, de toda actividad que genera un impacto ambiental.

• Revisar quién es el responsable interno de un trámite, en qué estado se encuentra éste e, inclusive, conocer el nivel de desempeño de los

funcionarios del MAE.

• Actualizar datos de las regularizaciones ambientales donde los consultores podrán acceder a la información necesaria.

• Este sistema está compuesto por cuatro módulos: Geográfico, Documental, Estadístico y Automatización de procesos institucionales. De esta manera será la única fuente oficial de información ambiental.

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• Regularización Ambiental.-Permite presentar las opciones que tiene el Sistema Único de Información Ambiental.

• Regularización Ambiental por Sector y Subsector.- Permite al ciudadano acceder al Sistema Único de Información Ambiental anterior para la finalización de los proyectos de regularización ambiental que realizó

• Categorización Ambiental Nacional.- Permite al ciudadano acceder al nuevo sistema para realizar la creación de proyectos nuevos mediante el proceso de categorización

Sistema Único de Información Ambiental

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• LICENCIAMIENTO AMBIENTAL POR CATEGORIZACIÓN

CATEGORÍA I: Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades cuyos impactos y riesgos ambientales, que son considerados como no significativos. Estos podrán

regularizarse a través de la obtención de un certificado de registro ambiental.

El certificado de categoría I se generará con la información ingresada al momento del registro del proyecto

Sistema Único de Información Ambiental

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CATEGORÍA II: Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades cuyos impactos ambientales y/o riesgo ambiental, son considerados de bajo impacto. Estos deberán regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia ambiental.

Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor deberá regularizarse mediante el SÚIA, de acuerdo al manual de procedimientos y a los lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.

Esta categoría permite obtener el Licenciamiento Ambiental categoría II, con un impacto de riesgo bajo, mediante Ficha ambiental

Sistema Único de Información Ambiental

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CATEGORÍA III: Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos,

obras o actividades cuyos impactos ambientales o riesgo ambiental son considerados de mediano impacto. Estos deberán regularizarse a través de la obtención de una

licencia ambiental.

Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor deberá regularizarse conforme al manual y lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.

Esta categoría permite obtener el Licenciamiento Ambiental categoría III, con un impacto de riesgo medio, mediante Estudio de Impacto Ambiental

Sistema Único de Información Ambiental

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CATEGORÍA IV: Dentro de esta categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades cuyos impactos y/o riesgos ambientales, son considerados de alto impacto. Estos deberán regularizarse ambientalmente a través de la

obtención de una licencia ambiental.

Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor deberá regularizarse conforme al manual y lineamientos que establezca la autoridad ambiental competente.

Esta categoría permite obtener el Licenciamiento Ambiental categoría IV, con un impacto de riesgo alto, mediante Estudio de Impacto Ambiental

Sistema Único de Información Ambiental

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Sistema Único de Información Ambiental

Cuales son los permisos ambientales :

• Certificado Ambiental

• Licencia Ambiental

• Certificado ambiental para actividades no significativas

• Licencia ambiental para actividades de bajo, medio y alto impacto

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Licencia Ambiental

Estudio de Impacto

Ambiental (EsIA)

Categoría III

Categoría IV

Ficha Ambiental Categoría II

Sistema Único de Información Ambiental

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Ficha Ambiental

• Pasos para obtener la aprobación de la Ficha Ambiental

• Tiempo aproximado 30 días

Certificado de

intersección (CI) Ficha Ambiental

Reunión Informativa de la

Ficha Ambiental

Aprobación de Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental (PMA)

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Estudio de Impacto Ambiental

• Pasos para obtener la aprobación del EsIA

• Tiempo aproximado 3 meses y medio

Certificado de Intersección (CI)

Términos de

Referencia (TDR´s) Participación Social

Aprobación de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y

Plan de Manejo Ambiental (PMA)

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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

- ANTECEDENTES - CONCEPTO

- GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA

- COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SGA

- VENTAJAS DE LA IMPLEMENTACION DE UN SGA - ISO 14000

- EMAS - MISION - VISION

- POLITICA AMBIENTAL

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1. ANTECEDENTES

• Surgió a partir del Programa RC (Responsible Care) de 1984 de la industria química mundial, que se comprometía a la protección del medio ambiente.

• En 1992 se publicó en el Reino Unido la BS 7750 de sistema de

gestión ambiental, a partir de la cual se ha desarrollado la mayoría de las Normas actualmente existentes.

• En 1996 la Organización Internacional de Estándares (ISO) publicó las normas fundamentales para la adhesión voluntaria de las

empresas e industrias a un Sistema de Gestión Ambiental.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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2. EL CONCEPTO DE SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Norma Internacional ISO 14001:96, define el concepto de Sistema de Gestión Ambiental como:

“La parte del sistema general de gestión que incluye la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las practicas, los

procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política ambiental”.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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3. GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA

• Según su naturaleza, prácticamente todas las empresas tanto públicas como privadas, utilizan recursos naturales en sus procesos y

productos, crean cantidades de residuos y contaminan el aire, agua y el suelo.

• Por ahora solo en algunos casos, los costos a largo plazo de estos recursos y de la contaminación se han incluido en los costos de

explotación de una instalación o en el precio del producto o servicio final.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4. COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL – S.G.A

Un Sistema de Gestión Ambiental se estructura usualmente con base en los siguientes componentes: La definición de la política y los

compromisos ambientales de la empresa, el análisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificación e implementación de las medidas de manejo ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluación de los resultados.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.1 POLÍTICAS Y NORMATIVIDAD

• Como un primer paso en la estructuración del SGA se recomienda que la empresa defina su política y los objetivos ambientales.

• El establecimiento de una política ambiental es una manera de hacer explícito el compromiso de la empresa en relación no sólo con el

cumplimiento de la normatividad, sino con la adopción de los mejores estándares de gestión ambiental concordantes con las posibilidades de viabilidad técnica y económica de la actividad.

• La política ambiental debe ser divulgada, conocida y aplicada por

todos los niveles de la empresa y se ajustará en la medida en que las condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, así lo precisen.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.2 ANÁLISIS AMBIENTAL

La etapa de planificación y análisis ambiental como parte del SGA comprende las acciones relacionadas con los siguientes aspectos:

• El conocimiento del entorno: Descripción de las características ambientales del área a intervenir, identificación del estado actual de los componentes del medio biofísico, y del medio socioeconómico. Identificación de áreas ambientalmente sensibles, críticas, o protectoras.

• La descripción del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases de desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecución

incluyendo cada una de las etapas de desarrollo del proyecto.

• La evaluación ambiental: Identificación y calificación de los impactos que genera cada actividad del proyecto.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.3 MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Corresponde al proceso mismo de ejecución de los planes, programas y proyectos, contenidos en un Plan de Manejo Ambiental – PMA. Para la ejecución del PMA será necesario:

• Disponer de una estructura orgánica y funcional articulada a la organización empresarial.

• Dotar al SGA de los recursos humanos, físicos y financieros para el logro de los objetivos propuestos.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.4 MONITOREO Y SEGUIMIENTO

• Comprende la evaluación sistemática de los componentes ambientales con el fin de conocer su evolución y revisar las medidas de manejo ambiental, así como confrontar el cumplimiento de la normatividad ambiental.

• Igualmente, se recomienda, como parte del proceso de seguimiento y de conformidad con su duración y la extensión del área a investigar, realizar

periódicamente Auditorías Ambientales con el propósito de determinar si el Sistema de Gestión Ambiental ha sido correctamente implementado y

mantenido de acuerdo al planeado.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.5 EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO

Por último, la evaluación corresponde a la revisión y al mejoramiento de los planes y programas ambientales que conforman el SGA. Se recomienda que la empresa, proceda a:

• Revisar los objetivos y metas ambientales.

• Revisar el desempeño de sus planes y programas.

• Analizar y adoptar las recomendaciones generadas a raíz de las Auditorías Ambientales

• Hacer una evaluación de la efectividad y continuidad de sus planes y programas

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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4.5 EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO

Con base en lo anterior deberá analizar la necesidad de ajustar los planes y programas ambientales para adaptarlos a probables cambios en:

• La legislación ambiental.

• Las expectativas y requerimientos socioeconómicos del sector económico.

• Avances en la ciencia y la tecnología.

• Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.

• Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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5. VENTAJAS DE LA IMPLANTACION DE UN SGA Pueden reunirse en las siguientes:

• Cumplimiento de la legislación y política ambiental.

• Ahorro de sanciones y multas por infracciones ambientales.

• Mejora continua del comportamiento ambiental.

• Control y optimización del consumo de materiales y energía.

• Reducción de gastos en concepto de diferentes actividades.

• Mejora de las relaciones externas imagen y potenciación de las ventas.

• Identificación de posibles áreas de responsabilidad ambiental

• Promoción externa por la utilización de logotipo de certificación

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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5. VENTAJAS DE LA IMPLANTACION DE UN SGA

• Prevención de riesgos laborales y accidentes ambientales.

• Incremento de la formación y de la información al personal.

• Incentivo a la innovación tecnológica.

• Apertura de nuevas oportunidades de negocio.

• Otorgamiento de seguros, subvenciones y ayudas publicas.

• Obtención de premios de organizaciones ambientales.

• Concesión de permisos, licencias, prestamos bancarios, créditos, etc.

• Facilidades para ciertas inversiones y adjudicación de contratos.

• Mayor competitividad en el campo empresarial.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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ISO 1400

• Es una serie de Normas Internacionales para la gestión ambiental. Es la primera serie de normas que permite a las organizaciones de todo el

mundo realizar esfuerzos ambientales y medir la actuación de acuerdo con unos criterios aceptados internacionalmente. La norma está diseñada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la

reducción de los impactos en el ambiente y, con el apoyo de las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos.

• La norma ISO 14000 va enfocada a cualquier organización, de cualquier tamaño o sector, que esté buscando reducir los impactos en el ambiente y cumplir con la legislación en materia ambiental. La serie de normas ISO

14000 sobre gestión ambiental incluye las siguientes normas:

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ISO 14001

• La ISO 14001 es una norma voluntaria y fue desarrollada por la

International Organization for Standardization (ISO) en Ginebra, es una norma aceptada internacionalmente que establece cómo implantar un SGA eficaz, especificando los requisitos que debe cumplir, está dirigida a ser aplicable a “empresas y organizaciones de todo tipo y dimensiones”.

• La ISO 14001 no prescribe requisitos de actuación medioambiental, salvo el requisito de compromiso de continua mejora y la obligación de cumplir la legislación relevante y aplicable a cada empresa.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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Lo que contiene ISO 14001:

• Requisitos generales

• Política medioambiental

• Planificación de implantación y funcionamiento

• Comprobación y medidas correctivas

• Revisión de gestión

Ello significa que puede identificar aspectos del negocio que tienen un impacto en el ambiente y comprender las leyes medioambientales que son

significativas para esa situación.

El paso siguiente consiste en generar objetivos de mejora y un programa de gestión para alcanzarlos, con revisiones periódicas para la mejora continua.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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REQUISITOS GENERALES DEL SGA SEGÚN LA ISO 14001:2004

Establece exclusivamente aquellos requisitos exigibles a un SGA que pueden ser sometidos a un proceso de auditoría, con propósitos de certificación. No establece requisitos categóricos para el comportamiento ambiental más allá de:

• El compromiso que la propia organización adquiere en su política ambiental.

• El cumplimiento de la legislación y la normativa ambiental.

• Asumir como criterio de gestión la mejora continua.

• La norma ISO 14001:2004 contiene los requisitos del sistema de gestión,

basados en el procedimiento de: Planificar, Implementar, Verificar y Revisar.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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BENEFICIOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA ISO 14001:2004

Algunas de las ventajas producto de la implementación de un SGA, son:

a) Generar una política ambiental claramente definida y adecuada al tamaño y naturaleza de la organización.

b) Permite mantener el cumplimiento de la legislación y anticiparse a una normativa cada vez más exigente en temas ambientales.

c) Permite mejorar las prácticas ambientales deficientes en la gestión de residuos, evitando costos y posibles daños ambientales asociados.

d) Mejora la imagen pública demostrando compromiso, transparencia y un buen desempeño ambiental lo que da mayor confianza a la comunidad.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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EMAS

• El Sistema Comunitario de Gestión y Auditoria Medioambientales (Eco-

Management and Audit Scheme [EMAS]) es una normativa voluntaria de la Unión Europea que reconoce a aquellas organizaciones que han implantado un SGMA (Sistema de Gestión Medioambiental) y han adquirido un

compromiso de mejora continua, verificado mediante auditorías independientes.

• Estas entidades son reconocidas con el logotipo EMAS, que garantiza la fiabilidad de la información dada por dicha empresa.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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Se puede realizar en 3 pasos:

1. Compromiso de la dirección: El compromiso de la alta dirección es una declaración de intenciones por las cuales se asume la intención de corregir, adecuar y mantener una política organizativa que incorpore el factor

medioambiental como parte importante en su estructura.

2. Diagnóstico medioambiental, similar al de la ISO 14000 en el cual se

identifica el comportamiento de la empresa y ver qué necesidades va a cubrir el SGMA implantado.

3. Definición de la política medioambiental: se define como “una declaración pública y formalmente documentada, por parte de la dirección de la

organización, sobre las intenciones y principios de acción acerca de su

actuación medioambiental, en la que destacan el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes al medio ambiente”.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

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VENTAJAS Y BENEFICIOS Ventajas:

• Gestión ambiental de calidad

• Cumplimiento de la legislación ambiental Beneficios:

• Fácilmente cuantificables

• Sin costes asociados

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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

Política medioambiental

• Declaración de principios y objetivos generales de la organización con respecto al medio ambiente.

Planificación

Aspectos medioambientales:

• Identificar los aspectos medioambientales de las actividades, productos y servicios que sean controlables y sobre los que se pueda esperar que tengan influencia.

• Determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos en el medio ambiente.

Requisitos legales

• La organización debe establecer procedimientos que permitan la identificación y acceso a requisitos legales medioambientales aplicables, que resultan de aplicación a la organización.

OBJETIVOS Y METAS

• Establecer los objetivos y metas de la empresa deben se cuantificados en tanto sea posible.

• Programa de gestión ambiental: descripción documentada de los medios, las responsabilidades y el calendario para lograr los objetivos medioambientales.

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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Se implementa y se inspecciona el funcionamiento del sistema de Gestión.

• Estructura y funcionalidades

• Comunicación

• Control

• Documentación

• Planes de emergencia

• Control operacional

COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTA

• Mediante el cumplimento de las auditorías ambientales y los registro realizados de la empresa.

Referencias

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